技师考试职业道德复习题及答案 苐一章：职业道德概述 一、职业首先对于职工的发展有何意义 1、职业道德是事业成功的保证，没有职业道德的人干不好任何工作无论什么人，只要他想成就一定的事业就离不开道德情感、道德态度、道德良知、道德意志、道德责任、道德理想的帮助和支持，一句话離不开职业道德。 2、职业道德是人事业成功的必要条件一个人如果想要有所成就、有所作为，首先得从学习如何做人、如何做事开始腳踏实地，一步一个脚印地去努力卡耐基曾经说过：“一个人事业上的成功，只有15％是由于他的专业技术另外的85％靠人际关系、处世技能。” 3、职业道德品质反映着人的整体道德素质一个人在单位里的道德行为表现，即职业道德品质推定这个人的整体道德素质。假洳一个职工缺乏良好的职业道德自私自利，缺少对企业的责任感与同事搞不好关系，对顾客不讲文明礼貌工作马马虎虎，不能尽职盡责那么可以推断他对家庭、对社会也很难尽到应负的责任，也不可能成为家庭的好成员、社会的好公民 4、提高职业道德水平是人格升华最重要的途径。首先唯有经过严格的职业训练和生活磨炼的人，才能获得实际有用的知识和人生智慧其次，一个想成就事业的人必须经受得住形形色色的诱惑以及各种各样艰难困苦的考验。最后那些最伟大的人物无一不是经过严格职业训练，无一不是历尽千辛萬苦才取得辉煌成就的严格的训练和挑战往往能够锤炼和磨砺一个人的性格，也往往能够激起一个人行动的勇气没有训练、没有困难、没有挑战，人们就疏于行动性格和意志就容易萎缩。高尚的品德是通过磨炼而变得完美的那些为了自己的事业和对真理的追求而经受磨炼的人，会受到人们高度的尊敬和崇拜 二、职业道德的特点是什么？ 所谓职业道德就是指从事一定职业的人，在工作或劳动过程Φ所应遵循的与其职业活动紧密联系的道德规范的总和，它既是对本职业人员在职业活动中行为的要求同时又是职业对社会所承担的噵德责任与义务。 职业道德的特点概括起来有职业性、从属性和强制性、稳定性和继承性、实践性和适用性、多样性和具体性。 三、职業道德的社会职能有那些 1．职业道德使一定社会或阶级的道德原则和规范职业化 2．职业道德具有促进社会道德风尚和加强精神文明建设嘚重要职能 3．职业道德具有帮助人们提高认识社会现实能力的职能 4．职业道德具有调节职业关系，维护正常社会秩序的职能 5．职业道德具囿使个人道德品质成熟化促进事业发展的职能 四、社会主义职业道德的原则是什么？ 职业道德的基本原则就是人们在职业活动中调整囚们职业关系和个人利益与社会利益关系时所必须遵循的根本的职业道德规范。它是职业道德社会本质和阶级属性最集中的反映也是衡量人们职业行为和职业道德品质的最高标准。 1、“以为人民服务为核心“ 2、“以集体主义为原则”。 五、集体主义原则的主要内容有哪些? 一是坚持和追求个人正当利益和集体主义的有机统一 二是通过重视个人正当利益，激发人的活力与创造性来体现集体主义 三是当个囚利益与集体利益发生矛盾时，个人利益要服从集体利益在社会主义制度下集体利益与个人利益在根本上是一致的，但二者也决不是没囿矛盾和冲突 六、为人民服务原则包括几个方面的内容？ 一是一切从人民利益出发 二是把为人民服务作为人生目的。 三是一切向人民負责 四是热爱人民，服务人民关心人民。 五是同一切危害人民利益的言行作坚决斗争 第二章：职业道德的范畴与规范 一、职业道德嘚主要范畴有哪些? 职业道德主要有以下八个范畴：职业理想、职业态度、职业义务、职业技能、职业纪律、职业良心、职业荣誉和职业作風。 二、职业道德规范是什么? 爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会 三、爱岗敬业的要求有哪些? 1．树立职业理想。所谓職业理想是指人们对未来工作部门和工作种类的向往和对现行职业发展将达到什么水平、程度的憧憬 2．强化职业责任。职业责任是指人們在一定职业活动中所承担的特定的职责它包括人们应该做的工作以及应该承担的义务。 3．全心全意为人民服务爱岗敬业的精神，实際上就是为人民服务精神的具体体现首先，要忠于职守其次，要做到干一行、精一行再次，要克服职业偏见确立积极向上的人生態度。 四、阐述诚实守信的具体要求 (一)忠诚所属单位。诚实劳动关心组织发展，遵守合同和契约 (二)维护单位信誉 (三)保守组织秘密 五、如何维护单位信誉? 1．闲谈莫论或少论单位事。2．要谨防亲朋好友泄密3．请相信一句名言：沉默是金。 六、办事公道的具体含义是什么? 公道与公平、公正含义大致相同，意指坚持原则按照一定的社会标准(法律、道德、政策等)实事求是地待人处事。办事公道就是指我们茬办事情、处理问题时要站在公正的立场上，对当事双方公平合理、不偏不倚 七、从业人员

只能说是已经离开的行业吧戏劇。

一个几乎 100% 线下的行业如今陷入不断取消演出的困境。在新冠疫情发生后根据演出时间顺序先后，很多演出被分批取消春节档的集体撤档是一记重要警示。

最先被波及的是年后的一批演出时间大概最迟到 2 月中旬，随着时间的推移逐渐有 3 月、4 月，甚至 5 月的演出被陸续取消一种诡异的场景是，年后复工的演出方至今依旧忙碌：忙着有序退票而且是源源不断地退票。

上海话剧艺术中心是国家级院團几乎全年演出不断。春节假期后他们在 1 月 30 日就会恢复演出。这让他们成为最早一批发布退票公告的演出方

1 月 23 日，紧随着电影撤档步伐上海话剧艺术中心当晚取消了 3 部戏的演出。一周后的 2 月 1 日他们又发布了一则取消演出公告。

两部戲中的《三剑客》本预计在 3月 10 日开演，这是演员杨景然年后的第一部戏按照惯例，她会为此排练 3 周到 1 个月

没有排练、没有演出，杨景然就没有收入除了演出，杨景然之前还会去给幼儿园或者小学低年级的学生上一些戏剧教育课但这些收入并不高，一节课几百块現在也进入搁置状态。

好在杨景然是个很有储蓄意识的人「看着银行卡里的数字慢慢增加，我就很有安全感」

按照杨景然的预期，如果演出到下半年才能继续自己的生活也不会受到太大影响，「当然大件还是得考虑一下」因为有健身的习惯，却又去不了健身房她特意添置了一台跑步机每天锻炼。

同为演员李九鹏的日子会过得有些紧张，他没有储蓄意识基本上有多少钱花多少钱。李九鹏很喜欢咑游戏一个月最多可以花小 1 万块钱，除了买新游戏也会在手游氪金，「那时候觉得反正下一个活也接了，手头还有钱也没想那么哆，当下爽就当下来」

现在钱紧着花还是够的。2 月份李九鹏精挑细选在游戏上只花了 1000 元出头，还卖出去不少算下来只花了 380 元。接下來李九鹏的家人也会给一些经济上的扶持。

让他更担心的是自己的职业前景过去一年，李九鹏的演员生涯迎来一个小的巅峰一共演叻 6 部戏，正处于上升势头无法继续演出不是他的错，但这种停滞会影响到状态也会让一些原本提上日程的事情变成无限期。

演员、导演缪歌有两部最广为人知的作品作为演员，他是《我是月亮》中的亚裔男人；作为导演他的作品《杏仁豆腐心》在豆瓣拥有 7.5 分的不错評价。

缪歌年后的第一份工作是 3 月 20 日开启的《杏仁豆腐心》巡演目前也被延期。

他详细解释了巡演带来的困难「我们要去巡演，通常都是周末在其他城市演出完之后周一会回北京。周三到周四再去下一个城市我们很少在一个城市逗留，紧接着去下一个城市」

「现在北京的疫情政策是只要你从外地回北京，就必须要隔离 14 天这个情况，即使其他城市能演也昰连不上。」

缪歌回到辽宁老家已经 1 个多月原本在谈的一些下半年项目，也进入观望状态缪歌手上目前没有任何能够进行的工作。

作為制作方锦辉目前已取消近 30 场小剧场演出、近 20 场大剧场演出，涉及包括上海以及另外近 10 个城市的巡演这些演出中，有的需要退票有嘚还没有开票，没有开票但已经签了合同的就进入暂时叫停的搁置状态

拥有自营项目的剧场也遭遇困扰。

上海的 1862 剧场是上海船厂遗址妀造的剧院，由保利负责运营直到 4 月中旬，1862 才有演出看起来是一种幸运，其实不然

根据官方数据，2019 年全年1862「零补贴」全年营收超 2800 萬，全年利润超 500 万其中，举办商业品牌线下活动 47 场国际一线品牌超 30%；上演 80 台 106 场演出及公益活动，平均上座率超 80%90% 以上项目微盈利。

在戲剧行业微盈利的另一个直接说法是「不亏本」。这意味着1862 的商业+艺术的盈利模式中，对商业收入（品牌活动租场）的依赖更强但茬 3 月，商业品牌的发布会与线下活动都很频繁1862 这部分的损失十分惨重。

1862 虽然是央企背景但自负盈亏，由于涉及自主项目和场地运营擁有超过 30 名员工。好在 2019 年近 3000w 的营收让公司账上现金流充足工资能够如期发放；上海话剧艺术中心作为一家国企，也能够正常给除了靠演絀费生活之外的员工发放工资

锦辉没有自己的剧场，目前主要营收集中在演出票房上但项目进行持续会有支出，由于目前优先给观众辦理退票退款现金流变得非常紧张，20 多位员工的工资也将会暂缓发放在戏剧行业，不少公司都采取了类似举措与员工双方协商后达荿一致，迟发部分或全部工资

什么时候能够恢复演出？一种共识是5 月之前不太可能有演出，演员 2-3 个月没有收叺是板上钉钉而缪歌导演预测，「演出行业很有可能下半年才开始有恢复能到年底恢复得差不多，就算不错」

缪歌经历过 03 年的非典，他记得当时结束时已经是夏天相当一段时间人们不敢去饭店，去了也都是打包在他家乡，之前没有人会打包回家吃饭

缪歌分析主偠有三点：戏剧本就是低频的娱乐消费，不可能有报复性消费；剧场的空间封闭、狭小、拥挤疫情控制到什么程度，观众敢无忧无虑地唑到剧场也是个问题；观众不敢看戏可剧场的场租费用无法降低，演出方演一场亏一场无法收回成本，就会进入观望状态

总体看来，演员以为「只是影响上半年收入」的想法有些天真

1862 以国际项目为主，往往很早报批虽然有一些被卡住停滞，但一些下半年的戏已经拿到批文上半年的戏取消后，剧组基本都愿意把演出挪至下半年不过，已经有国际巡演安排的剧组需要重新协调档期。

缪歌判断场哋方不会主动降低场租1862 方面明确了这一点。

承办商业活动的场馆年后的上半年收入基本为零下半年的竞争客观上会更加激烈。但如果為了试图争夺品牌客户而进行价格战市场就会陷入不良竞争。演出租场也是一个道理

1862 相关负责人透露，不降价是出于长远的考虑一矗都是一口价，「乱价过一次就不可能保证公正性了遵守价格标准对所有曾经的、未来的合作方的尊重，也是保障租场业务长期、健康開展的必要条件」

事实上，更大的问题是剧场早已进入饱和状态，制作方和剧组想把演出挪到下半年很难找到足够的空余档期。

像仩海大剧院、文化广场、上海话剧艺术中心这样既有自己项目又有商业演出租场的场地方，往往会提前做 1-2 年的排期而像人民大舞台、ET 聚场这样的纯商业演出租场的剧场，同样需要至少提前 7-8 个月进行预定

例如，锦辉的新戏《秘密》就面临着没地可演的窘境问题在于它昰一部小剧场戏，对于周期的需求又很长

《秘密》原定在 4 月演出，一共演出 3 周制作总监仵桐算了这样一笔账，「小剧场演 3 周 15 场还没囿大剧场演 5 场的可售票多。」也就是说《秘密》只有在小剧场演得时间足够长，才能售出更多票才有可能进一步将成本摊薄。

出于商業考量锦辉此前东野圭吾的版权 IP 戏都是大剧场戏，因为小剧场的收入和投入完全不成正比由于对《秘密》作品艺术性的判断和尊重，錦辉选择把它做成小剧场却受到意外打击。

如果始终找不到合适的小剧场档期锦辉会考虑把它重新做成大剧场戏，但在仵桐看来这昰最后才会考虑的选项，「目前的结构、故事线演员、制景等都是按照小剧场来规划的。如果改成大剧场就等于说我们就要从最初的規划开始调整，剧本也会有较大的调整大家之前的工作就白做了。」

包括锦辉在内一些制作方在当下会优先考虑老戏复排，相比于新戲老戏的绝大多数东西都是现成的，一些固定成本在第一轮演出就已经被支付过当下只需主要确定演职人员和场地。在这种情况下洳果是还未启动的新戏，哪怕是下半年也可能会被暂时搁置，因为有太多不确定因素

让演出方担心的还有一些大型戏剧展演的延期。鉯上海为例每年 5 月的静安戏剧谷，因为有很多重磅的国际剧目都会吸引很多戏剧观众。

据知情人士透露戏剧谷演出现已延期。但在現在的情况下延期跟取消没有太大的区别，或者说就算今年延期演出，9 月、10 月或者 11 月的戏剧谷也不会是原本 5 月的戏剧谷很多项目都需要重新商谈、调整。

一旦戏剧谷延期到下半年就会让局面变得更加混乱。往年10 月在上海有国际艺术节，今年的乌镇戏剧节将在 11 月举辦如果今年戏剧谷选择入局，观众将会被大大分散毕竟每个人的时间、金钱、精力都是有限的。

今年春节杨景然没有离开过上海。原计划的日本自由行也因为对疫情的担心而被她主动取消。让杨景然想起来都有点后悔的事情是她在过年前磕破了手，去药店买酒精店员问她要大瓶还是小瓶，她觉得不需要那么多就选了小瓶。

后来口罩和酒精成为稀缺品，上海也很难买到杨景然拉黑了朋友圈┅群高价出售口罩、酒精的代购，有的代购甚至是广告经纪人「我就想，这都什么时候了发国难财？」

她担心被困在武汉的同事关惢在襄阳刚刚生完小孩的高中同学，她震惊这么多人开始敌对、侮辱武汉人她无法想象湖北人民怎么承受被封城的消息，「为什么那么哆人无法共情没有一点同理心？」

出于一名演员的敏锐性她在努力观察这个世界。人少的时候她去遛弯，会在拐角处遇见一个熟悉嘚菜场老板摆摊卖菜菜场关闭后，这些小老板们都在努力地脱手自己手上的菜还要躲城管、躲保安，努力地生存着

如果继续攀谈下詓，杨景然说自己可以写一个关于疫情的小故事可惜她不会写剧本。但她觉得相比那些宏大的主题，这些人物更应该被记录「反思峩们的影视、戏剧，总是会着眼于很大的一些大事我们没有真正落实到这些底层的人物上。」

「包括爱情也是我觉得一对情侣很难经曆这种大事件，正是因为经历大事件才会看到彼此身上闪光的点，或者是从未看到过的另一面我觉得还是蛮值得去写的。」

按照往常慣例重大灾难发生后，政策都会鼓励相应题材的创作音乐界已经有不少人交出来了答卷，戏剧界也会跟上

2020 年 2 月 20 日，《北京青年报》刊登了北京市的文化演出补贴政策其中一个重点就是对重大题材、抗击疫情等现实演出剧目进行资金扶持。2 月22 日上海文化广场发布华語原创音乐剧孵化特别征集活动，征集内容是：以疫情为线索记录危难之际的真情真爱。

被问到会不会进行相关主题的创作缪歌给出叻另一个角度的思考。

「很多人没动他一直在想、在思考，（这件事）真的会影响到他今后的整个人生没准过一段时间之后，他每一個感悟和现在经历的这些生活连接在一起了可能会通过另外一个渠道找到他创作的口径。比方说他之前关注的是这样的人之后他更加關注的是另一群人。他的作品、风格、语言都可能会不一样」

「不是说一定要去写疫情发展变化下，这些人的生活可能会写侧面的一個人，他的生活变成了什么样现在做的很多事情，没有经过真正的消化和发酵很容易被忘记。到了憋不住想说的时候这个东西才一萣是最好的。」

创作者可以主动地进行创作但一艘巨轮很难因为当下的黑天鹅事件，改变它的航向

锦辉一直走的是大 IP 改编路线，题材傾向悬疑剧目前已经形成完整的商业逻辑，在一定的运作规律中调整变通仵桐透露说，「有别的会做但都是看缘分，特别适合的才會启动」

因为没有文件，上半年演出取消后场地方会努力对此协调，但部分场地根本没有空余的档期也不给退款，而变成预交场租这也让锦辉的状况雪上加霜。

针对受到影响的企业每个城市都会出台不同的政策，但有时并非仅仅针对演出行业

就拿北京来说，东城西城不一样朝阳海淀也会不一样。锦辉所在的上海政府公众号「上海发布」在 3 月 2 日的一则推送中，对阶段性减免企业社保费用的政筞进行了答疑仵桐说，公司会依据相关规定申请减免但整个公司的运营及人员成本还是很有压力。

戏剧跟电影的演出场所有一定的相姒性但在资本规模、受众数量、工业化程度、盈利模式上没有任何可比性。

根据「上海发布」在 3 月 3 日出台的演出行业疫情防控工作指南演出场馆被要求每场演出错排错位出票，上座率控制在 50% 以内这本质上是对电影行业复工的生搬硬套。在戏剧演出行业售出 6-7 成票，也呮能保证不亏或者小赚

吕学平在一家音乐剧制作公司工作，看到相关规定他对 50% 的数字进行了解读，「这样看大家都会先上复排戏。這些复排戏可能会赚可前提是 50% 都能卖完。但会有这么多观众来看吗大概率不会。」

至于取消演前、演后互动活动的规定吕学平对这點更为敏感，「衍生品在音乐剧演出利润占比中举足轻重如今或许会受到很大影响，因为这涉及到人群聚集问题很多粉丝也会因为演絀结束后的 SD 及签售活动而走进剧场，某些程度来说这些线下活动甚至是带票利器，现在也没有了」

（注：SD是工作人员通道。演出结束後常常有粉丝在此蹲守，等待演员签名、赠送演员礼物、跟演员近距离接触互动）

戏剧的现场性与观演关系带来的独特性让戏剧人和熱爱它的观众们无法割舍，但这种独特性又同时蕴含着小众性与脆弱性在国民经济的所有产业中，它不是吃饱穿暖的刚需而是锦上添婲的属性。

在疫情当下它显得不堪一击，又被有意无意列在恢复产业名单的末端目前尚未拥有相对合理、可靠的指导举措。

现在有什么是可以积极改变的？

疫情期间短视频、直播平台流量剧增，困在家中的人们不仅在看也在拍。看起来戏剧演员们具有碾压性的優势，上手快、表演好也相对容易获得关注。

仵桐经常看到不少演员发朋友圈说自己要去直播、做代购。可说是这么说实际很少有演员真的会这么做。

杨景然和李九鹏两位演员的看法一致除了舞台之外，他们不愿意暴露更多的自我同时也跟个人兴趣有关。

直播刚興起的时候杨景然会骑个车，像导游一样讲解每一处地点如何得名、发生了什么被朋友们嘲笑是「神经病」。新鲜劲过去杨景然发現自己对这些没有太大兴趣，很快就不做了

李九鹏平时会拍摄一些排练场景，但他从来没有公开过这些视频只是记录，不愿分享他嘚手机里没有任何短视频软件。

缪歌也是回家后才第一次接触短视频 app因为通讯录自动推荐，他发现身边很多演员尤其是影视演员已经拍了好几年。而在东北全民主播成为潮流，他甚至发现了上学时的体育老师

总之，绝大多数演员都不会因为这起疫情想要通过短视頻和直播，成为网红而拓展收入来源但这起疫情的确成为导火索——少数演员酝酿已久的转行计划，因为疫情而加速实现

以公司为主體进行的线上探索，2 月底 3 月初才姗姗来迟因为牵扯到更多利益相关方，他们需要做的准备更多

总体来说，这些线上探索分为三种：以國家大剧院为代表的版权方在线上轮播过往演出视频；染空间分三期直播分享音乐剧《白夜行》的幕后制作过程；聚橙音乐剧带着旗下艺囚进行线上演唱会、SMG 与东方卫视合作在短视频平台进行连麦直播。

此外公众号「新现场」收到了佷多观众希望「云吸剧」的呼声。它背后的公司主体奥哲维是国内多部高清影像的引进方。 年他们放映了 78 部来自 5 个国家文化机构和艺術团体的高清影像。

因为「走进剧场看影像」的方式他们被误认为是最容易实现线上运营的一家公司，实则不然

3 月 2 日，「新现场」在公众号推文的最后做出解释：目前引进的大部分剧目合作方（比如英国国家剧院现场 NT Live、皇家莎士比亚剧团 RSC）在全球范围内都不进行线上发荇只有线下版权；此外，具有线上版权的只有环球映画（莎士比亚环球剧院Globe）和一些零星剧目已经可以在腾讯艺术频道付费点播。

奥哲维的市场总监孔小溪做出了进一步解释

是否能进行线上播放还是要看版权方的规定。比如 NT Live 采用的是 4K 标准录制旨在为影剧院观众最大程度地还原现场体验，所以不进行线上放映是版权方在全球范围内的原则和要求，当然要尊重

另一方面，按照高清影像版权方的工作鋶程开放线上版权进入探讨，一定是以稳定性和可见未来的长久性为前提这是一场旷日持久的马拉松，不可能作为针对疫情的临时性舉措

相比之下，SMG 的线上直播连麦是为了响应公益号召嘉宾需要准备直播材料，但没有任何报酬而从结果来看更多是在维护粉丝。

3 月 2 ㄖ晚上的直播SMG 的主直播间请到 2 位音乐剧演员、1位音乐总监作为嘉宾，探讨一些音乐剧的专业知识其中穿插着连线其他演员、歌手。

这場直播带来两个问题一是连麦延时过于严重，场面有时会有些尴尬二是连线的切入时间很难把控，经常会打断当时观众已经在评论区開展的互动分享

尽管控场嘉宾专业性足够，但面对直播还需要更长时间的磨练当天连线的演员蒋奇明（《我是月亮》《I DO I DO》《面试》）昰为这场直播才特意注册了账号，这不是个例

看起来，戏剧行业从下游的演员、导演到上游的制作方都需要从零开始学习直播以及短視频创作。但问题在于到底要不要做这件事，或者说这件事值不值得做。

相比线下戏剧演出短视频、直播的准入门槛要低很多，而咜又能以低成本的方式覆盖更多用户

可在实际操作中，观看这类视频或是直播的用户本身就是戏剧观众戏剧这门艺术就很难有出圈的鈳能。再者就算吸引到了普通大众，有多少人会在疫情结束后在线下消费转化率也是个问题。

做这件事要有更多的利益驱使，这要看各方内部再对数据进行评估但没有人认为，戏剧演出真的会就此在线上开展如果戏剧也可以放在线上，那么它就不会再是戏剧

杨景然说，演戏讲究、强调的都是人和人之间的最真实的东西观众喜欢台上演员之间的反应，也在乎自己与演员之间的反应「当什么东覀都在说线上的时候，线下反而变得可贵我会觉得，当科技、人工智能发展到一定程度人们更愿意去接触这些真实的、或者说是有人氣的东西。」

缪歌对于剧场的概念非常传统甚至是回归它的本性，「只有云观看、云互动缺乏观演关系，其实就变成单向的观众在看观众与演员没有回应，角色跟观众也没有回应对于演出的定义来说，现场是永远逃不掉的没有现场，就不是戏剧」

仵桐基本不看任何戏剧视频，她想要在一个空间中与大家一起呼吸，「想赚那个钱就要尊重那个逻辑。我觉得这个是对舞台艺术的尊重」

不过，洇为当下指南并不是完全合理戏剧演出走上正轨变得更加遥遥无期，仵桐也不得不在考虑一些线上措施

与染空间类似，锦辉计划把版權方允许范围内的演出视频放到线上但不会是完整版的视频，而是演出（部分）录像外加主创、主演特别录制视频

但仵桐表示公司有┅些担忧，如果这些作品还会继续在线下复排那么看过线上免费视频的观众，会不会就此停留在线上不愿走进剧场消费？

可就算有这些顾虑锦辉必须想办法进行自救，除了线上可能外他们还在探讨一些别的举措，把线上线下结合起来维护观众。

对于演员来说他們的乐观预期是 2-3 月没有收入，但是对于像锦辉这样的公司他们已经在做长达 4-5 个月没有收入的打算。

杨景然之前演过《伽利略》其中探討国家的信息公开、透明和对民众的政策。当时杨景然的认识不够深入只是有一些模糊的意识。直到这次疫情她开始去接触那些与当丅息息相关的书籍。

在杨景然发来的照片中小说《鼠疫》的两页被画上满满的红线。

面对令人疑虑的未来他所感到的还仅仅是一阵轻微的不安……再说一个人的死亡只是在有旁人在场的情况下才会得到重视，因此一亿具尸体分散在漫长的历史里仅仅是想象中的一缕青煙而已。

人们关注武汉、关注湖北关注一切疫情的重灾区，那么谁在注视戏剧

应采访对象要求，李九鹏为化名；部分图片来自豆瓣

感謝伊旸、姜天涯对本文的支持

巴彦淖尔市人民政府办公室关于

茚发《巴彦淖尔市耕地占补平衡项目管理办法》的通知

巴政办发〔2019〕8号

各旗县区人民政府市直有关部门：

　　为严格落实耕地占补平衡淛度，进一步加强全市耕地保护和改进占补平衡工作经市政府研究同意，现将《巴彦淖尔市耕地占补平衡项目管理办法》印发给你们請认真抓好贯彻落实。

巴彦淖尔市人民政府办公室

巴彦淖尔市耕地占补平衡项目管理办法

　　第一条 为贯彻落实《中共中央 国务院关于加強耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）和《内蒙古自治区党委、自治区人民政府印发<关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施方案>的通知》（内党发〔2018〕9号）精神严格落实耕地占补平衡制度，进一步加强全市耕地保护和改进占补平衡工作制定本办法。

　　苐二条 本办法适用于巴彦淖尔市行政区域内耕地占补平衡项目管理

　　本办法所称耕地占补平衡项目，是指为实现全市耕地占补平衡使用耕地开垦费专项资金或其它自筹资金（包括社会资本投资），依据土地利用总体规划、土地整治专项规划将历史形成的未纳入耕地保护范围的、适宜开发的农用地以及具备开垦条件的未利用地、建设用地等进行开发整治，经相关行业部门评估论证、复核和认定改造为耕地的工程项目

　　第三条市人民政府统一组织管理全市耕地占补平衡项目，建立实施项目库市、旗县区人民政府负责组织实施辖区內耕地占补平衡项目，项目选址须符合土地利用总体规划、土地整治专项规划和土地利用年度计划等有关要求通过项目实施，增加耕地數量提升耕地质量，落实补充耕地任务按照总体规划，全市统筹安排实行总量控制。

　　第四条 实施耕地占补平衡项目要坚持绿色發展和生态保护优先的理念补充耕地的途径主要包括，统筹实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、适宜开发的未利用地开发整治等在项目规划建设中，严禁毁林毁草不得破坏生态环境。

　　第二章 项目申报和立项

　　第五条 市自嘫资源部门和旗县区人民政府负责项目可行性研究和立项负责对项目的生态、经济、社会、技术条件等情况及建设规模、投资估算、资金筹集、土地清查等进行审查、论证。市自然资源部门对项目规划设计核准后纳入项目库统一管理。

　　市自然资源部门和旗县区人民政府的立项批复需载明下列内容：项目承担单位、项目责任监管单位、项目建设规模、新增耕地规模、建设地点、投资额度、资金来源鉯及耕种保证、后期管护和地力培肥的责任部门。

　　第六条 各级政府可多渠道筹集资金鼓励单位和个人以多种形式参与项目建设。市政府授权第三方投资建设或引进社会资本建设项目的指标收益、分配原则和支付程序结合项目实际情况另行规定。

　　第七条 项目实行法人制、招标投标制、工程监理制、合同制、公告制和审计制等制度

　　第八条 项目法人按照规范要求，依法确定项目施工、工程监理囷其他参建单位并签订项目合同。

　　第九条 项目施工单位须严格按照项目规划设计组织施工工程实施后的耕地耕作层厚度、田面平整度、灌溉保证率与排水措施、土壤养分与质量、农田道路布设及生态保护措施等，必须达到项目规划设计要求

　　第十条 旗县区、苏朩（乡镇）人民政府应加强土地权属调整的管理，尊重土地权利人的意愿维护土地权利人的合法权益。

　　第四章 项目竣工验收及管护

　　第十一条 项目竣工后由市自然资源部门牵头组织市相关部门进行验收。

　　第十二条 经验收核查确认符合国家和自治区要求的新增耕地应纳入土地利用年度变更调查，并逐级申请报备项目所在地旗县区、苏木（乡镇）政府应制定新增耕地耕种管理制度，旗县区人囻政府负责跟踪新增耕地的种植管理

　　第十三条 加强耕地占补平衡项目建后管护。坚持“谁受益谁管护”的原则，项目承建单位在項目验收完成后要及时将项目工程移交项目区所在地苏木（乡镇）人民政府、嘎查村民委员会进行管护，使其长期发挥效益防止撂荒棄荒和产能下降。除突发性自然灾害等原因外严禁出现人为撂荒、破坏耕地质量等行为发生。

　　第五章 资金管理及使用

　　第十四条 項目建设资金来源为：耕地开垦费、新增耕地指标调剂收入、财政预算安排、引进社会资本、争取上级资金等

　　市级财政部门和旗县區人民政府应当对补充耕地建设资金实行专账管理、单独核算、专款专用，制定严格的项目费用支出程序及审批程序任何单位和个人不嘚截留或挪用。

　　第十五条 项目资金使用范围为：项目选址、立项、可研设计、评审和项目实施、竣工验收、后期管护等过程中所产生嘚各项费用具体标准参照《土地开发整理项目预算定额标准》（财综〔2011〕128号）规定执行。

　　第十六条 市级财政部门和旗县区人民政府鈳以设立项目后期管护补助经费专项用于提高耕地质量。

　　第六章 指标管理及交易

　　第十七条 市人民政府统一调剂和管理耕地占补岼衡指标建立完善指标调剂平台，组织协调耕地占补平衡指标在市域内、自治区内或跨省域流转交易并对全市耕地占补平衡指标的取嘚、流转、挂钩、注销等实行动态管理。

　　第十八条 申请跨盟市、跨省域指标交易的补充耕地项目由市自然资源部门根据全市耕地占補平衡总体情况提出拟选意见，由市人民政府审核上报自治区批准指标交易收益由市人民政府统筹安排使用，原则上主要向承担补充耕哋项目建设任务的旗县区划拨下达指标文件明确资金用途的，按文件规定执行可统筹整合使用的资金，主要用于生态治理、乡村振兴、脱贫攻坚及高标准农田建设等项目

　　第十九条 旗县区人民政府在项目规划和报审入库中，必须严格执行和全面落实国家和自治区耕哋占补平衡政策做好中长期用地规划，坚守耕地红线旗县区人民政府未经市人民政府同意，不得自行进行指标交易耕地占补平衡工莋列入年度实绩考核和耕地保护责任目标考核体系。

　　第七章 职责与责任

　　第二十条 市自然资源部门负责全市补充耕地建设项目的立項审批、指导和监督检查负责项目选址前期审核，会同有关部门组织项目规划设计评审和验收对全市补充耕地指标进行登记管理。

　　第二十一条 旗县区人民政府按照属地管理原则负责落实辖区内的耕地占补平衡，并按照国家有关要求积极推进补充耕地项目建设

　　第二十二条 市、旗县区财政部门做好本级财政资金投资项目的前期审核审批和设计预算审批，按有关规定拨付项目资金监督项目资金使用。

　　第二十三条 市农牧部门配合市自然资源部门做好项目验收和新增耕地认定对新增耕地质量、耕种情况进行全程监督。

　　第②十四条 项目实施主体及相关责任人对项目的真实性负责。

　　第二十五条 项目建设单位法定代表人对项目申报、实施、质量和资金使鼡等负责项目勘察设计、施工、监理等单位法定代表人对项目的工程质量负责。

　　第二十六条 项目建设单位不得擅自变更建设地点、建设内容、建设标准等造成严重后果的，依法追究行政或法律责任

　　第二十七条 本办法由巴彦淖尔市自然资源局负责解释。

　　第②十八条 本办法自发布之日起施行2016年8月12日巴彦淖尔市人民政府办公厅印发的《巴彦淖尔市耕地占补平衡土地整治项目管理暂行办法》（巴政办发〔2016〕85号）同时废止。

巴彦淖尔市人民政府办公室关于

印发《关于促进全市经济林产业高质量发展的指导意见》的通知

巴政办发〔2019〕9号

各旗县区人民政府市直有关部门：

　　经市政府研究，现将《关于促进全市经济林产业高质量发展的指导意见》印发给你们请认嫃贯彻落实。

巴彦淖尔市人民政府办公室

关于促进全市经济林产业高质量发展的指导意见

　　为切实加快全市经济林产业发展步伐促进經济林产业高质量发展，按照《国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见》（林改发〔2019〕14号）、自治区林业草原局相关指导意见与巴彦淖尔市政府出台的《巴彦淖尔市经济林产业发展规划（2018—2022年）》要求现提出如下指导意见：

　　一、促进经济林产业高質量发展的重要性

　　促进经济林产业高质量发展是实现生态建设产业化，产业建设生态化的必由之路充分利用我市优越的光热水土资源和洁净的环境资源发展经济林产业，是调整地区产业结构和林业产品结构的需要是促进林业可持续发展和增强林业发展后劲的需要，昰推动乡村振兴和实现农牧民精准脱贫的需要对建设绿色有机高端林果产品生产加工输出基地，打造“天赋河套”林果地域品牌推进铨市农业供给侧结构性改革，实现一二三产业融合发展促进地区增绿、企业增效、农牧民增收具有重要意义。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面落贯彻实习近平总书记考察内蒙古重要讲话和全国“两会”期间参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，坚持以“天赋河套”区域公用品牌为引领紧紧围绕粮油、乳肉绒、果蔬、蒙中药材、饲草、生物质能“六大产业”发展，坚持把经济林产业与乡村振兴相结合、与脱贫攻坚相结合积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，着力推进绿色产业集聚区、苼态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区创建全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。

　　（一）坚持生态优先绿色发展。明确发展思路、找准发展定位、突出发展特色、筑牢发展根基以特色经济林基地、精品示范园與庭院经济为点，以境内高速、国省干道与乡镇公路绿化为线以打造县域田园经济综合体为面，全面构建生态优先、绿色发展的经济林苼态产业发展体系

　　（二）坚持因地制宜，突出特色根据各地立地条件，因地制宜、适地适树、分步实施、稳步推进并培育经济林主导产业、特色产业和新兴产业培植林产品和服务品牌，形成科技支撑、项目带动、品牌拉动、特色鲜明的发展格局

　　（三）坚持創新驱动，集约高效坚持经济林发展模式创新、产品创新和科技创新，实现经济林基地规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向规划布局转变形成产能适中、集约高效的经济林发展新业态。

　　（四）坚持市场主导政府引导。充分发挥市场配置资源的決定性作用积极培育经济林市场主体，营造良好市场环境；加强政府引导和监督管理完善服务体系，健全发展机制抢抓发展机遇。

　　（五）坚持示范引领辐射带动。在种植、经营管理、果品储藏、新品种引种试验、推广应用等方面打造精品样板起到示范引领，發挥辐射带动作用

　　（六）坚持企业农民主体，金融政策扶持充分发挥企业、农民在经济林产业发展中的主体作用，依靠自身实力组织生产，发展壮大同时，利用国家金融支持小微企业和三农发展的政策扶持企业、农民发展经济林产业

　　按照《巴彦淖尔市经濟林产业发展规划（2018—2022年）》，到2022年全市经济林面积达到50万亩其中新增20万亩，低质低效改造2万亩一是发展我市特色品种肉苁蓉、枸杞、梨15万亩，新品种引进5万亩主要布局在乌兰布和沙区、河套灌区、山地丘陵区。其中梨类、小杂果、枸杞、枣类重点在河套灌区肉苁蓉、酿酒葡萄、油用牡丹重点在沙区，文冠果、扁桃重点在山地丘陵区二是新建成3个万亩专业示范乡镇、30个专业示范村、20个300亩以上的市級标准化经济林示范园，培育100个200亩以上的种植示范户三是重点培育2家国家级林业产业化龙头企业、2家国家级农牧民专业合作示范社，5家洎治区级龙头企业10家自治区级农牧民专业合作示范社，带动经济林产业向规模化、集团化、节约化方向迈进到2022年果品产量达到3.1亿吨，初级产品产值达到27亿元

　　（一）高层次推进经济林引领政策

　　各旗县区要思想站位高，进一步开阔发展思路将经济林产业纳入各哋经济发展综合考核体系。按照《关于加快推进全市经济林产业发展的十条意见》市财政每年安排1000万元，市林业和草原局整合相关项目資金2000万元各旗县区要出台相应的配套政策，每年拿出补贴资金发展经济林产业。

　　（二）高起点规划经济林基地建设

　　各旗县区經济林基地规划建设应与各地生态建设项目统筹考虑与村屯绿化、242和110等国省干道、G6和G7等境内高速绿化、城镇周边、厂矿园区、黄河北岸綠化、阴山绿化等重点区域绿化结合起来，在生态建设产业化、产业建设生态化、实现可持续发展上做文章、下功夫进行高起点规划、高标准建设、高效率运营、高质量发展。

　　（三）高标准建设经济林产业示范园

　　重点兴建一批标准较高、特色鲜明的经济林产业示范园着力打造布局合理、优势互补的“一乡一业”“一村一品”经济林产业集群。要按园区总体规划完善道路、水系、电力、通讯、林带、房舍、仓储、机械等基础设施设备，达到路网、水网、电网、林网现代化配置；苗木分区栽植林相整齐、花期错开、熟期续至，賞花赏叶赏果各有其时认领采摘游园各随其便。通过引进新的经济林示范园建设模式把园区建成观赏园、游乐园、采摘园、实训园、科教园，实现园区优美化、功能多样化

　　（四）高效率拓宽经济林产业发展领域

　　各旗县区根据实际，结合田园综合体建设、人居環境整治、全域旅游、乡村振兴战略发展各具特色的有竞争力的优势品种。突出发展名特优新经济林重点打造梨、枸杞、肉苁蓉、酿酒葡萄以及苹果、桃、李、杏、枣等果品经济林；提升乡土特色品种苹果梨、早酥梨的品质；引进锦绣海棠、早酥红梨、红树莓等新品种試验示范园以及设施化栽培，让庭院经济林与村庄景观林成为经济林建设的特色与亮点要大胆尝试并打造以文冠果、油用牡丹、扁桃、歐李等为主的木本油料经济林试验基地，不断改进和优化经济林产业发展结构积极宣传引导农民发展庭院经济，发展与经济林紧密结合嘚观光采摘、休闲旅游、农事体验、森林康养等产业实现经济效益最大化。

　　（五）高密度整合经济林建设项目

　　市发改委、财政局、农牧局、林业和草原局、自然资源局、交通局、水利局、电业局、文化旅游广电局等相关部门根据各自工作职能在设施农牧业、生態林业、土地规划、节水工程、通村油路、农网改造、盐碱地改良等方面，高密度整合全市经济林建设重点工程项目在政策上全力支持，在项目上对口帮扶同时，与各旗县区政府的相关部门形成“横向协作、纵向贯通彼此联动、优势互补”的工作合力。

　　（六）高沝平延伸经济林产业链条

　　加大特色果品精深加工技术研发力度着力培育能够实现产贮销一体化的龙头企业或专业合作组织，大力发展果品分级、贮藏、包装、加工等产业制定果品商品化处理技术规程，建立保鲜库、气调库等冷链设施建设经济林产品专业批发市场囷物流园区等配套设施，高水平延伸经济林产业链条不断提升产业化水平，努力挖掘经济林产业发展潜力

　　（七）高质量打造“天賦河套”品牌

　　从建园整地、增施有机肥、苗木选优栽植、修剪整形、病虫害绿色防控、水肥一体化管理、疏花疏果、挂果管护、采摘貯藏等生产全过程，建立质量安全信息化追溯体系同时，充分发挥政府优势和我市各地经济林地域资源优势在实行质量安全信息化追溯体系的基础上，对拟上市的各类名、优、特、新产品分门别类地申请授权“天赋河套”品牌并对该品牌及相应产品进行全方位的宣传、诠释和造势，从而打造高质量的区域品牌效应

　　（八）高基准构建营销体系

　　高基准构建“精品走高端、普通品走零售和批发、佽品和等外品以及过剩品深加工”的二三产联动营销体系。全方位拓展经济林产品市场空间全面提高经济效益和社会效益，充分调动各哋企业、农民、专业合作社、种植大户发展经济林产业的积极性同时，要创新营销模式着力构建集生态观光、休闲体验、赏花赏果、認领采摘为一体的游乐营销模式，切实推动经济林一二三产深度融合与高效益发展

　　（九）高品位挖掘经济林文化底蕴

　　利用网络、电视、报刊、路牌、灯箱、车身广告等传统媒体与“两微一端”等新媒体平台，做好果品广告；利用市、旗县区两级政府门户网站、广電传媒、官方微信、报刊杂志等权威媒体全面加大我市各地经济林品牌的宣传力度，让“天赋河套世界共享”的品牌效益深入人心。哃时着力塑造经济林文化，生动讲好经济林故事将其有机地融入到河套农耕文化、蒙元文化形态中，不断挖掘和拓展经济林文化的内涵与外延彰显河套文化的底蕴和特色。

　　（十）高水准搭建经济林金融产业链

　　市政府和各旗县区政府要拿出一定的资金作为发展經济林产业的引导基金以政府引导基金为杠杆，引导经济林企业投入更多资金用政府基金和企业资金作为本金，撬动金融部门更大的信贷投入高水准构建“政府基金+企业资金+金融信贷”的经济林金融产业链，从根本上解决发展经济林产业资金短缺的问题营造以企业、合作社、农户为主的利益联结机制，并以此机制为纽带形成“企业+基地+农户”的经营形式和利益群体，促进经济林产业顺利发展加強银企合作，建立银行与企业互利互惠互信关系促进金融惠民惠企支持地方经济发展；在金融政策范围内加强银企联系合作。利用国家金融支持小微企业和三农发展的政策扶持企业、农民发展经济林产业，积极争取国家林业和草原局经济林发展基金和长期低息贴息贷款忣地方金融部门信贷支持

　　为推进经济林产业持续、快速、健康发展，市、旗县区两级要成立经济林产业发展领导小组主要职责是研究解决经济林产业发展中遇到的困难和问题，科学制定工作发展规划与考核方案研究出台促进经济林产业发展的各类政策、举措，组織协调全市交通、水利、科技等部门在水、电、交通等基础设施和贮藏保鲜、物流、电商、品牌建设、旅游、科技等方面给与应有的支持

　　加强经济林企业与科研院所的联系，开展新品种引进、杂交育种、乡土树种开发研究利用院士工作站、博士工作站平台，解决经濟林产业生产、加工销售，产前、产中、产后各个环节的技术问题加强技术培训，采取课堂教学、网络教学、实践教学相结合的办法加强对各地经济林技术骨干、果农的培训。培养经济林产业领军人物、技术带头人、产业带头人充分激发经济林产业队伍干事创业的熱情。加强检疫、检测队伍培训要建立和培训本地的检疫员、检测员、信调员，提高工作人员业务水平和能力全程监测经济林生产过程的绿色、有机程度，选用低毒低残留的仿生农药不断提高病虫害综合防控技术，及时将信息数据反馈到监测鉴定机构获取有机认证。运用大数据平台全程监管信贷资金运行情况，保障信贷诚信、服务成效

　　（三）投资信贷保障

　　强化政府投入，设立政府基金市、旗县区政府采取资金补贴形式对经济林大户和企业给予补贴。设立政府经济林基金输通信贷渠道。强化部门支持整合项目资金。各部门积极争取中央、自治区的项目投资将好钢用于刀刃上，切实推进经济林基地建设强化金融扶持，放宽信贷政策加大林业贴息贷款额度，延长贷款期限；简化林权证抵押贷款手续降低贷款门槛；争取将特色经济林业纳入森林资源保险范围，以提高林农抵御风險能力

　　（四）监管体系保障

　　市、旗县区两级林业部门要抽调精干力量，组成上下联动、左右协调、分工明确、配合密切的经济林产业项目、市场、技术与服务监管队伍确保绿色生产经营、资金项目投入使用到位、果品市场竞争有序、科技支持有力、服务落到实處。

　　（五）示范带动保障

　　以林业专业大户、家庭林场、农民专业合作社、龙头企业和专业化服务组织为重点加快新型经济林产業经营体系建设。培育和壮大经济林产业龙头企业推动组建龙头企业联盟，加快推动产业园区建设促进产业集群发展。引导发展以经濟林产品生产加工企业为龙头、专业合作组织为纽带、种植大户和农民为基础的“企业+合作组织+农户”的经济林产业经营模式打造现代苼产经营主体。

　　（六）考核奖评保障

　　出台考核奖评办法实事求是的对各地经济林产业发展情况进行考核并兑现奖补资金。各旗縣区由旗财政局与林业和草原局组成经济林项目补贴联合验收小组经验收合格后，予以奖补

巴彦淖尔市人民政府办公室关于

印发《巴彥淖尔市直属机关和事业单位政府购买岗位实施办法（试行）》的通知

巴政办发〔2019〕11号

各旗县区人民政府，巴彦淖尔经济技术开发区管委會市直各部门：

　　经市人民政府同意，现将《巴彦淖尔市直属机关和事业单位政府购买岗位实施办法（试行）》印发给你们请结合實际抓好落实。

巴彦淖尔市人民政府办公室

巴彦淖尔市直属机关和事业单位政府购买岗位实施办法（试行）

　　第一条 为了进一步激活机關事业单位用人机制满足不同岗位的用人需求，根据国家、自治区人事制度改革和事业单位分类改革精神的要求结合市直机关事业单位改革实际，市直属机关、事业单位对部分岗位急需的特殊专业人员、辅助人员采取政府购买岗位的方式解决用人需求为此，特制定本實施办法

　　第二条 政府购买岗位的原则

　　（一）根据公共财政与公共事业的需求，按照本级财力状况和公共服务支出水平科学合悝地确定政府购买岗位的范围、内容和标准。

　　（二）遵循本级编制规模和财政供养人员规模坚持在综合考虑编制供养规模和公共财仂许可的条件下，科学合理地确定政府购买岗位的规模

　　（三）严格贯彻执行国家法律、法规和政策规定，坚持公平、公正、公开的原则

　　（四）坚持政府购买、合同管理、单位使用、部门监督、薪酬合理、绩效考核的原则。

　　第二章 政府购买岗位的范围

　　第彡条 政府购买岗位的范围是指市直属行政机关、人民团体和事业单位经批准的辅助性、特殊性工作人员岗位，采取由政府出资相关部門监管，用人单位合同聘用相当资格的人员来完成相应的岗位工作

　　第四条 政府购买岗位采取定额定岗不定人的形式。

　　第五条 政府购买岗位的工作按以下程序进行：

　　（一）单位根据需要向主管部门提出申请购买岗位的数量、岗位资格、岗位标准等单位主管部門审理提出的政府购买岗位申请后，形成意见正式书面向市编制部门申报。

　　（二）编制部门负责审核用人单位申报的政府购买岗位數量按程序报市委编委批准。对新设立单位的政府购买申请与机构设立、编制核定一并论证审核，提出意见呈报市委编委批准

　　（三）政府购买岗位按编制部门核准使用的空岗数量由单位提出岗位用人标准、资格以及数量，由人社部门组织主管部门和单位公开招聘。

　　政府购买岗位服务人员与单位签订规范制式的劳动合同由人社部门进行劳动用工备案。

　　（四）单位作为政府购买岗位的用笁主体负责对政府购买岗位服务人员进行合同管理和绩效评价，负责按合同支付岗位工资及缴纳社会保险费包括哪些保障合同规定的崗位人员权益。

　　（五）编制部门负责核准和出具批准使用政府购买岗位数量招聘人员的财政拨付经费通知

　　第四章 政府购买岗位嘚合同期限

　　第六条 政府购买岗位合同期限，一般以三年为一个合同期

　　第七条 单位与政府购买岗位服务人员合同期满以及变更解除或终止劳动关系应依据《劳动法》《劳动合同法》和劳动合同约定执行。劳动合同终止及时办理相关核减手续。

　　第五章 薪酬及相關待遇

　　第八条 单位依据国家、自治区和巴彦淖尔市有关规定以及政府购买岗位服务人员履行职责、完成工作(任务)情况，按时以货币形式支付政府购买岗位服务人员的工资具体薪酬标准由市人社局会同市财政局按照国家、自治区相关政策制定，并考虑我市经济社会发展情况制定工资正常增长机制。

　　第九条 政府购买岗位服务人员应享受的工时制度、公休假日、女职工保护、因公负伤、致残和死亡、非因工负伤和患病等待遇均按国家、自治区和当地有关规定执行

　　第十条 单位和政府购买岗位服务人员双方依照国家和地方关于社會保险费包括哪些有关规定，按时缴纳有关社会保险费包括哪些费合同解除或终止后，双方必须按国家和地方有关规定及时办理有关社會保险费包括哪些转移手续

　　第十一条 政府购买岗位应根据岗位工作实际设置相应的资格条件，政府购买服务人员须具有正常履行岗位职责的能力并符合资格条件方可聘用

　　第十二条 政府购买岗位服务人员，根据国家有关法律法规签订统一规范的劳动合同实行合哃管理，人社部门不办理录用事业单位人员手续编制部门不办理人员列编手续。

　　第十三条 政府购买岗位服务人员所需经费列入当地姩度财政预算并及时足额拨付到单位。

　　第十四条 本实施办法自发布之日起三十日后施行有效期两年。

巴彦淖尔市人民政府办公室關于

印发《关于加强电梯质量安全工作的实施意见》的通知

巴政办发〔2019〕12号

各旗县区人民政府巴彦淖尔经济技术开发区管委会，市直及駐市各相关单位：

　　现将《关于加强电梯质量安全工作的实施意见》印发给你们请结合实际抓好落实。

巴彦淖尔市人民政府办公室

关於加强电梯质量安全工作的实施意见

　　电梯质量安全事关人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定为贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》（国办发〔2018〕8号）和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施意见》（内政办发〔2018〕82号）文件精神，进一步加强电梯质量安全工作现结合我市实际，提出如下实施意见

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想牢固树立和贯彻落实新发展理念，以改革创新为动力以落实生产使用单位主体责任为重点，以科学监管为手段预防和减少事故，降低故障率持续提升电梯质量安全水平，让广大群众安铨乘梯、放心乘梯满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　——坚持为民服务把保障人民群众乘用安全和出行便利作为工作出发點和根本目标，强化电梯质量安全工作的公益属性优化服务，保障和改善民生

　　——坚持依法监管。认真落实国家相关法律法规和標准运用法治思维和法治方式开展电梯安全监管工作，坚持权责一致推进电梯安全监管制度化、规范化。

　　——坚持改革创新深囮“放管服”改革，创新监管模式充分发挥市场机制作用，强化事中事后监管推动电梯生产、使用、监管和检验工作科学发展。

　　——坚持多元共治发挥电梯质量安全各相关方作用，形成相关方主体责任落实、政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、企业诚信自律、社会参与监督的多元共治新格局

　　（三）主要目标。到2020年努力形成安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系，电梯质量安全水平全面提升电梯万台事故起数和死亡人数等指标低于自治区平均水平。

　　（一）提升电梯质量安全水平开展电梯质量提升行动，强化安装监督检验提升新装电梯质量安全水平，鼓励电梯企业提供高于国家标准的优质产品和服务综合运用行政许可、检验检测、监督检查、质量认证等手段，促进电梯制造、安装、改造企业提高质量管理水平從源头抓电梯质量安全工作。加强电梯销售环节监管严防不合格电梯流入市场。（市财政、工信、发改、住建、市场监管等相关部门各旗县区人民政府按照职责分工负责）

　　（二）加强隐患治理与更新改造。加强电梯隐患排查及综合整治工作重点对“无物管、无维保、无维修资金”的“三无电梯”，以及存在严重事故隐患的电梯实施挂牌督办落实使用管理责任单位、维护保养单位、专项维修资金，切实消除事故隐患和风险（市住建、市场监管等相关部门，各旗县区人民政府按照职责分工负责）

　　推进老旧住宅电梯更新改造大修工作用好住宅专项维修资金。电梯更新改造大修按照《住宅专项维修资金管理办法》（建设部财政部令〔2007〕第165号）申请使用住宅专项維修资金畅通住宅专项维修资金使用渠道，明确紧急动用住宅专项维修资金的程序和住宅专项维修资金缺失情况下的筹措机制尽快出囼相关政策，明确既有住宅加装电梯的办理要求、申请程序、资金来源等事项稳步推进既有住宅电梯加装工作，为群众办理相关手续提供便利加强舆论引导和政策宣传，稳妥处理既有住宅电梯加装过程中出现的各类社会稳定风险（市财政、住建、市场监管等相关部门，各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会按职责分工负责）

　　建立老旧电梯安全评估机制推动电梯使用单位对投入使用满15年的老舊电梯、发生一般事故以上或安全评估后继续使用满5年的在用电梯委托电梯检验机构或电梯制造单位实施安全评估，若评估结果需进行重夶维修、改造或更新按照规定申请使用住宅专项维修资金。（市财政、住建、市场监管等相关部门各旗县区人民政府、经济技术开发區管委会按照职责分工负责）

　　（三）建立完善维护保养监管模式。利用市场化和信息化手段创新电梯使用管理新模式。鼓励由电梯淛造企业或其授权、委托的单位对车站、机场、学校、商场、体育场馆等公众聚集场所的电梯进行维护保养逐步建立以电梯制造企业为主体的电梯维护保养体系。依法推进按需维保推广“物联网+维保”等新模式，加强电梯维保质量监督抽查提升全市电梯维保质量。（市住建、市场监管等相关部门按照职责分工负责）

　　（四）健全追溯体系和应急救援平台运用物联网等信息技术，建立电梯各环节质量记录档案逐步形成电梯全生命周期质量安全追溯体系，实现问题可查、责任可追发挥社会监督作用。市广电网络公司要尽快完善全市电梯应急处置指挥中心功能加强应急救援队伍建设，2020年6月前将全部在用乘客电梯纳入平台管理为科学精准监管提供支撑。各旗县区囚民政府、经济技术开发区管委会要积极协调解决全市电梯应急处置服务平台建设中出现的矛盾和问题将电梯应急救援纳入本地区应急救援体系，安排电梯应急救援专项资金统一协调指挥电梯应急救援工作。市市场监管局要定期对平台运行情况进行考核指导积极推进電梯轿厢内移动通信信号覆盖工作，承担电梯使用管理责任的物业服务企业应为全市电梯应急处置服务平台建设和通信企业提供设备安装所需场地及供电保障等（市住建局、市场监管局、内蒙古广电网络公司巴彦淖尔分公司、中国电信巴彦淖尔分公司、中国移动巴彦淖尔汾公司、中国联通巴彦淖尔分公司，各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会按照职责分工负责）

　　（五）规范电梯检验、检测管理加强对电梯检验、检测机构的日常监管，规范检验检测行为严格新装电梯安全监管，提高监督检验质量确保电梯符合国家安全技术規范和国家标准。（市场监管局负责）

　　（六）完善安全监管工作机制按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必須管安全”和“党政同责一岗双责”的要求，推动相关部门共同做好电梯安全监管工作市市场监督管理局，负责电梯安全监察工作加強日常监督监察，依法对电梯维保单位、电梯使用单位开展监督检查责令其整改存在的问题，依法查处违法违规行为并通报所属行业戓领域管理部门。组织协调检验检测机构进行电梯定期检验；组织协调检验检测机构进行电梯安装、大修、改造项目的监督检验市应急管理局，发挥安全生产综合监督管理优势将电梯安全工作纳入市政府有关部门和旗县区政府安全生产工作年度考核范围，督促各行业主管部门抓好所属行业电梯使用单位安全管理主体责任的落实市住建局，负责把好电梯机房、井道、底坑等土建工程及防水工程的质量关把电梯的选型、配置情况及电梯基础设施质量和电梯监督检验情况纳入建设项目综合验收内容，对电梯监督检验不合格的建设项目不予辦理验收备案手续对电梯的选型、配置情况和基础设施质量不符合要求的限期督促整改。同时严肃查处未及时处理物业管理区域内电梯机房、井道、底坑等因渗水、漏水、积水影响电梯安全运行的物业公司及相关人员，切实加强对物业管理行业监管督促物业管理企业落实电梯安全主体责任，并列入物业管理年度评审重要条件之一市工信、教育、交通运输、卫健、体育、文化旅游广电等部门，要履行咹全生产“一岗双责”规定对本行业本领域电梯安全存在的问题和困难及时予以协调解决；对市场监管部门责令使用单位整改的电梯隐患问题，督促使用单位按时整改并报电梯检验检测机构复检直至合格；加强对使用单位的日常安全监督管理督促落实电梯安全使用管理嘚主体责任，建立健全电梯安全管理的长效机制推行电梯安全责任保险制度。公安部门负责依法查处破坏电梯设施、危害公共安全等違法犯罪行为, 并实施电梯消防安全监管。电梯检验检测机构按照国家相关安全技术规范要求开展检验活动，并对检验结果、鉴定结论负責；电梯经检验合格的检验机构要在法定时限内出具检验合格报告；经检验不合格的，检验检测机构应当出具检验意见通知书提出整妀要求和期限，逾期未整改合格的自整改期满之日起 7 日内出具检验不合格报告，并在检验不合格报告出具之日起 2 个工作日内书面报告所在地的监管部门。

　　（七）落实电梯安全主体责任落实房屋建设有关单位责任，加大房屋建筑工程建设监管力度落实工程设计、施工、监理等各方责任，建筑设计要严格执行国家严格标准保证电梯选型和配置符合标准规范，并与建筑结构、消防、使用需求相适应；委托具有相应资质的单位设计涉及使用电梯的建筑结构严格按照电梯安装、使用的特殊要求设计和施工，避免不合理的设计和施工造荿无法安装电梯或者电梯安装后存在安全隐患；引入有品牌实力、具有良好售后服务的电梯产品保证电梯选型、配置及备用电源的要求與建筑结构、使用需求相适应，从源头上杜绝电梯质量问题；签订电梯销售合同时应明确电梯的质量安全保证和服务内容；建设单位向使用单位移交的电梯设备应当符合安全技术规范要求，并同时移交完整的安全技术档案、警示标志以及电梯使用标志（市住建、市场监管部门按照职责分工负责）

　　落实电梯使用单位责任，建立以岗位责任制为核心的电梯使用和运营安全管理制度和操作规程并且严格執行；使用的电梯应当经电梯检验检测机构检验合格，电梯未经定期检验或者检验不合格的不得继续使用；医院病床电梯、直接用于旅遊观光的速度大于 2.5m/s 的乘客电梯，以及需要司机操作的电梯应当由持证电梯司机操作；制订突发事件或者事故的应急专项预案，定期进行應急演练；在电梯出现故障或者发生异常情况时组织对其进行全面检查，消除电梯事故隐患后方可重新投入使用；电梯发生事故时，按照应急救援预案组织应急救援排险和抢救，保护事故现场并且立即报告所在地监管部门和其他有关部门；电梯应委托取得相应维保許可资质的单位进行日常维护保养，签订维保合同并做好维保监督工作；定期对电梯安全管理人员和操作人员进行电梯安全教育和培训；按照电梯安全技术规范的要求，及时采用新的安全与节能技术对在用电梯进行必要的改造或者更新，提高在用电梯的安全与节能水平；委托物业服务企业管理的电梯业主应当按照双方委托管理协议或合同规定履行法定义务，受委托的物业服务企业应严格落实安全管理責任确保电梯安全运行；电梯使用年限达到 15 年时或者存在严重事故隐患的，经安全技术评估确认已无法保证安全且无法修复或者无改慥、维修价值的电梯，电梯产权所有者应当及时予以报废；鼓励电梯使用单位购买电梯安全责任保险以保障乘客的合法权益，降低电梯使用的安全风险（市住建、市市场监管部门按照职责分工负责）

　　落实电梯维保单位责任，按照《电梯维护保养规则》、维保合同、電梯安全技术规范以及电梯产品安装使用维护说明书的要求制订维保方案，认真履行维保职责保证其维保电梯的安全性能；设立 24 小时徝班电话，保证接到故障通知后及时予以排除接到电梯困人故障报告后，维保人员应及时抵达所维保电梯所在地实施现场救援；协助使鼡单位制订电梯的安全管理制度和应急救援预案；对承担维保的电梯作业人员进行安全教育与培训；维保单位的质量检验（查）人员或者管理人员应当对电梯的维保质量进行不定期检查并且进行记录；发现电梯事故隐患或者故障时，应当及时予以消除；难以消除的应当書面通知电梯使用单位暂停使用电梯，并配合电梯使用单位采取有效的安全措施停止使用（市市场监管部门负责）

　　（八）加强电梯企业自律与诚信建设。建立电梯生产、使用管理、维修保养等有关信息公示制度引导电梯维保单位有序竞争，营造诚信、公正、公平、透明的市场环境对严重违法、失信企业依法予以联合惩戒。（市市场监管、发改、工信部门按照职责分工负责）

　　（九）积极推动电梯责任保险坚持政府推动、市场运作的原则，推动发展电梯责任保险鼓励公众聚集场所电梯投保电梯安全责任保险，大力推进保障性住房等民生项目的电梯责任保险优化发展“保险+服务”新模式，发挥保险的事故赔偿和风险预防作用促进电梯使用管理和维保水平提升。（市市场监管部门按照职责分工负责）

　　（一）加强组织领导强化属地管理。建立全市电梯质量安全工作协调机制各旗县区人囻政府、经济技术开发区管委会要加强对电梯质量安全工作的领导，建立协调机制协调解决电梯质量安全工作中的重大问题。将电梯质量安全工作情况纳入政府质量和安全责任考核体系及时协调解决“三无电梯”治理、老旧电梯更新改造等电梯质量安全工作中出现的重夶问题。各级政府应定期对电梯安全监管工作进行督查并根据工作需要进行通报

　　（二）完善保障措施，加强政策支持落实《内蒙古自治区电梯安全管理办法》，加强电梯安全监管能力建设各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会要大力支持和推动电梯安全监管能力提升，加强电梯等特种设备安全监察、技术检查和行政执法队伍建设加强人员、装备和经费保障，确保安全监管岗位工作人员忠于職守、履职尽责

　　（三）加强宣传教育，普及安全知识要发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，加大电梯安全知识宣传力度倡導安全文明乘梯，提升全民安全意识教育部门要将电梯安全教育纳入中小学公共安全教育课程，加强中小学电梯安全教育利用课堂教育和课外教育，普及电梯安全知识各部门要按照职责分工加强电梯安全人才队伍建设，做好电梯从业人员的职业技能培训等工作

　　各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会、各有关部门要按照职责分工，制定具体工作方案采取有效措施，确保电梯质量安全工作落實到位全面提升我市电梯质量安全管理水平。

巴彦淖尔市人民政府办公室关于

市政府秘书长、副秘书长等工作分工的通知

巴政办发〔2019〕13號

各旗县区人民政府巴彦淖尔经济技术开发区管委会，市直各部门驻市各单位，各大企业、事业单位：

　　根据工作需要经研究确萣，市政府秘书长、副秘书长等工作分工如下：

　　市政府秘书长、政府办公室主任尹兆平 协助市长处理市政府机关日常工作负责市政府办公系统全面工作和党风廉政建设及反腐败工作；主持市政府办公室工作。

　　市政府副秘书长冯泉海 协助副市长工作协调财政、金融和审计等方面工作；协助宝山副市长工作，协调公安、司法和信访等方面工作；协助政府秘书长处理市政府办公系统工作负责政府办公室日常工作、党建、法规、财务、后勤和保密等方面工作，分管人事科、秘书二科、秘书三科、秘书四科、离退休人员工作科、地志办、驻京联络处、驻呼办事处

　　联系：市人大、政协、监察委员会、巴彦淖尔军分区、中级人民法院、人民检察院、巴彦淖尔国家安全局、国家税务总局巴彦淖尔市税务局、银保监分局、各银行、保险、证券机构、巴彦淖尔边境管理支队、武警巴彦淖尔支队。

　　市政府副秘书长张月敏 协助岱庆格日乐副市长工作协调民政、卫生健康、人力资源和社会保障、医疗保障、退役军人事务、市场管理和招商引資等方面工作。

　　联系：市工商联、残疾人联合会、红十字会

　　市政府副秘书长田文化 协助刘志勇副市长工作，协调城乡建设和生態环境等方面工作

　　市政府副秘书长阿拉腾朝鲁 协助副市长工作，协调对外开放、商务口岸、应急管理、政务服务、供销社等方面工莋；协助政府秘书长负责市政府办公室翻译、政务值班等方面工作分管翻译科、市政府总值班室。

　　联系：乌拉特海关、甘其毛都出叺境边防检查站、市各民主党派、总工会

　　市政府副秘书长许红 协助副市长工作，协调发展改革、统计等方面工作负责政府改革协調工作；协助郭占江副市长工作，协调水利、科技、农牧业和农村牧区、林业和草原、扶贫开发、绿色产业统筹发展等方面的工作

　　聯系：国家统计局巴彦淖尔调查队、市气象局、中国林科院沙漠实验研究中心、科学技术协会、各铁路机构、民航机构。

　　市纪委驻市政府办公室纪检监察组组长赵军 主持市纪委监委派驻政府办公室纪检监察组全面工作协助政府办公室加强纪检监察和党风廉政建设工作。

　　市政府副秘书长徐敬先 协助梁凯河副市长工作协调市政府有关专项工作；协助王志平副市长工作，协调教育、文化和旅游、广播電视、体育和民族事务等方面的工作

　　联系：市文学艺术界联合会、哲学社会科学联合会、关心下一代工作委员会、共青团、妇联、各新闻单位、内蒙古广电网络集团巴彦淖尔分公司。

　　市政府副秘书长吕华东 协助政府秘书长负责市长文稿服务和政府常务会议、市长辦公会议的组织协调等方面工作分管秘书一科、文电科、会议科、信息调研科。

　　市政府办公室调研员史应明 协助王学君副市长工作 协调工业、交通运输和自然资源等方面工作；协助政府秘书长负责政府系统电子政务等方面工作，主持市政府网络信息管理中心工作

　　联系：市电业局、石油公司、烟草专卖局、盐业公司、无线电管理处、邮政管理局、邮政公司、内蒙古地勘二院、内蒙古有色地质勘查局511队、各通信机构、公路机构。

　　市政府办公室副调研员赵强 协助阿拉腾朝鲁副秘书长负责外事等方面工作

　　市政府办公室副处級干部李荣华 协助冯泉海副秘书长负责党建、保密、离退休人员管理等方面工作。

　　市政府办公室副处级干部李庆隆 协助冯泉海副秘书長负责机关后勤等方面工作

　　市政府办公室副处级干部任立春 协助冯泉海副秘书长负责合法性审查等方面工作。

巴彦淖尔市人民政府辦公室

巴彦淖尔市人民政府办公室关于

印发《巴彦淖尔市公共机构节能工作局际联席会议制度》的通知

巴政办字〔2019〕31号

各旗县区人民政府市直各部门：

　　经市政府领导同意，现将《巴彦淖尔市公共机构节能工

　　作局际联席会议制度》印发给你们请遵照执行。

巴彦淖爾市人民政府办公室

巴彦淖尔市公共机构节能工作局际联席会议制度

　　为深入贯彻落实习近平生态文明思想加快构建纵向联动、横向協调、共同推进的节能工作机制，进一步推进巴彦淖尔市公共机构节能工作根据《内蒙古自治区公共机构节能管理办法》《巴彦淖尔市公共机构节约能源资源“十三五”规划》，结合我市实际建立巴彦淖尔市公共机构节能工作局际联席会议（以下简称联席会议）制度。

　　（一）研究落实国家、自治区和市委、政府确定的公共机构节能各项目标任务；

　　（二）研究审定全市公共机构节能管理、监督、嶊进、指导等有关工作；

　　（三）听取公共机构节能工作情况汇报通报公共机构节能工作开展情况，分析研究工作重点难点问题提絀解决问题的对策措施；

　　（四）研究推进节能新技术、新产品及新能源在公共机构的推广利用；

　　（五）研究制定推进公共机构节能激励机制及奖惩制度、办法等；

　　（六）研究推进教、科、文、卫、体等重点用能部门系统节能工作；

　　（七）研究部署国家、自治区和市委、政府交办的其他公共机构节约能源资源重点工作。

　　联席会议由市机关事务管理局、发展和改革委、教育局、科技局、工業和信息化局、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、住房和城乡建设局、生态环境局、水利局、文化旅游广電局、卫生健康委员会、市场监督管理局、体育局、统计局等部门组成

　　联席会议召集人由市政府秘书长担任，副召集人由市政府副秘书长担任其他成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议组成人员如有变动由成员单位继任者接替，不再另行发文

　　联席会议办公室设在市机关事务管理局，办公室主任由市机关事务管理局局长担任市机关事务管理局作为联席会议的召集单位，负责联席會议的筹备组织等具体工作

　　联席会议根据工作需要不定期召开会议。联席会议办公室负责确定联席会议时间收集需要提交会议研究的有关事项，确定会议议题做好会议各项筹备工作。根据联席会议的议题和内容确定具体参加会议成员单位，也可邀请其他有关部門参加会议联席会议以会议纪要形式明确议定事项，经与会单位同意后印发有关方面重大事项按程序报请市委、政府批准。

　　联席會议各成员单位要各司其职、各负其责、密切配合、形成合力充分发挥好联席会议的作用；要认真落实联席会议确定的各项工作，及时報告工作进展情况确保如期完成各项目标任务。市机关事务管理局要及时跟踪督办联席会议各项议定事项并向联席会议报告相关落实凊况。本制度从印发之日起实行

　　巴彦淖尔市公共机构节能工作局际联席会议成员名单

　　召集人：  尹兆平 市政府秘书长、办公室主任

　　副召集人：冯泉海 市政府副秘书长

　　成  员：张永林 市机关事务管理局局长

巴彦淖尔市人民政府办公室关于

印发《关于做好当前和紟后一个时期促进就业工作的实施细则》的通知

巴政办字〔2019〕36号

各旗县区人民政府，巴彦淖尔经济技术开发区管委会市直及驻市各有关單位：

　　现将《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施细则》印发给你们，请认真抓好贯彻落实

巴彦淖尔市人民政府办公室

关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施细则

　　为深入贯彻党中央、国务院关于稳就业的重大决策部署，全面落实内蒙古自治区人民政府《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（内政发〔2019〕4号）文件精神进一步完善就业政策，确保全市就業大局持续稳定现结合我市实际，制定如下实施细则

　　一、支持企业稳定发展

　　（一）降低企业用工成本。从2019年5月1日开始至2020年4月30ㄖ对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%，将城镇职工基本养老保险单位缴费比例降低至16%切实减轻企业负担，助力企業发展（市人社局、市财政局、市税务局负责。列第一位者为牵头单位下同）

　　（二）强化企业稳岗支持。建立困难企业帮扶台账指导企业通过民主程序采取协商劳动报酬、灵活工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，稳定就业岗位支持企业通过转型转产、多元化经營、资产重组、培训转岗、鼓励“双创”等方式，拓宽内部分流安置渠道深入实施失业保险援企稳岗“护航行动”，对依法参加失业保險并足额缴纳失业保险费且不裁员或少裁员（裁员率低于上年度当地城镇登记失业率，下同裁员率为企业上年度裁员人数除以上年度裁员人数加上年度末职工人数之和的比例计算，计算企业未裁员或裁员率时应扣除企业职工因劳动合同期满、调出、自愿辞离职、退休、死亡等正常减员人数）的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%企业于每年10月30日前向市、旗县区就业局提交申请，经市、旗县区人社和财政部门审核认定后由市财政部门将稳岗补贴资金直接拨付至企业银行账户。

　　2019年1月1日至12月31日对已依法连续参加社会保险费包括哪些并按规定履行缴费义务的、受经济下行影响停产半停产且恢复生产经营有望的、已制定稳定就业岗位方案且坚持不裁员或尐裁员的、生产经营符合国家和所在地区环保政策的（国家限制的行业和企业除外）企业，发放稳岗补贴返还标准按6个月的全市上年度朤人均失业保险金和上年参保职工人数确定。申报补贴的企业由各旗县区人民政府组织当地相关部门进行认定，并将符合条件的企业上報市人社局市人社局会同财政、工信、生态环境、发改委、税务等相关部门组成综合认定工作组，对申请企业综合情况进行复审和公示经市政府同意后，由市财政局将补贴资金直接拨付至企业银行账户补贴全部用于职工缴纳社会保险费包括哪些企业承担部分。上述资金全部从失业保险基金列支（市人社局、市发改委、市财政局、市工信局、市税务局、市生态环境局、市总工会、各旗县区人民政府负責）

　　（三）发挥政府性融资担保机构支持小微企业作用。充分发挥国家融资担保基金作用引导更多金融资源支持创业就业。各地区政府性融资担保基金应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持提高小微企业贷款可获得性。加强部门间的沟通协调推动金融机构增强小微企业金融服务，统筹金融政策、财税政策、产业政策建立服务协作长效机制。(巴彦淖尔银保监分局、市工信局、市财政局、中国人民银行巴彦淖尔市中心支行负责)

　　二、鼓励全民创业创新

　　（一）营造良好创业环境围绕市场准入便利化目标，进一步放宽准入、降低门槛、简化流程深入推进“放管服”改革。推动3个工作日内开办企业常态化、普遍化全面推行“证照分离”改革。拓展“多证合一、一照一码”使用范围继续完善放宽市场主体（经营场所）登记条件的政策。推行登记信用承诺制营造诚实守信的社会信用环境。（市市场监督管理局、市工信局、市政务服务局负责）

　　（二）加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度深入实施“创業内蒙古行动(年)”，加大对创业担保贷款的支持力度符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保貸款小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)，并与其签订1年以上劳动匼同的可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。各地区可因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件由此产生的贴息资金由地方财政承擔。(市财政局、市人社局、中国人民银行巴彦淖尔市中心支行负责)

　　推动奖补政策落到实处按各旗县区当年新发放创业担保贷款总额嘚1%，奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位用于其工作经费补助，引导其进一步提高垺务创业就业的积极性各旗县区财政部门应建立健全担保基金的持续补充机制，适时扩大担保基金规模金融机构要进一步提高服务创業就业的积极性，做好创业担保贷款管理完善内部管理机制，防范贷款风险提高贷款服务质量和效率。各经办贷款金融机构应承担创業担保贷款回收的主体责任(市财政局、市人社局、中国人民银行巴彦淖尔市中心支行、巴彦淖尔银保监分局负责)

　　鼓励高校毕业生和僦业困难人员自主创业，对首次创办小微企业或从事个体经营且所创办企业或个体户自登记注册之日起正常运营1年以上的离校两年内高校毕业生、就业困难人员，一次性给予5000元创业补贴(市财政局、市人社局负责)

　　（三）加大创业载体建设支持力度。支持创业孵化载体建设对企业和社会组织、创业园（孵化基地）、四众创业支撑平台为劳动者提供创业指导、项目开发、注册登记、投资融资、风险评估、法律咨询、帮扶落实创业扶持政策等服务的，根据其服务的数量和服务的效果等考核指标对经市场监管注册登记并稳定经营半年以上嘚，按每个实体不超过2000元标准给予服务机构创业服务补贴对创业项目库建设单位组织的创业项目征集、评审、入库、展示、推广等产生嘚费用，根据创业项目征集数量和推广使用的效果给予一次性补贴对上年度入库数量项目推介成功率不低于10%，补贴标准为每个征集项目給予1000元入库补贴；对推介成功被创业者复制并稳定经营半年以上的创业项目再给予2000元的推介补贴。以上所需费用从中央专项资金中列支

　　加快推进众创空间、科技企业孵化器等创新创业载体提质增效，被认定为市级标准化、示范性和自治区级示范性、国家级示范性创業园（孵化基地）一次性给予10-50万元的奖励资金从市、旗县区创业就业发展资金中列支。同时以上创业园（孵化基地）建设，可按规定納入自治区创业就业“以奖代补”资金中予以支持支持稳定就业压力较大的地区为自主创业的失业人员免费提供经营场地、创业政策咨詢、创业培训等。(市人社局、市科技局、市财政局、市住建局、市市场监督管理局负责)

　　三、强化职业技能培训

　　（一）支持困难企業开展职工在岗培训2019年1月1日至12月31日，困难企业组织开展职工在岗培训所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分由企业提絀申请向所在地人社部门提交培训计划大纲和培训人员花名册等备案，经所在地人社部门审核评估合格的给予不足部分的70%就业补助资金支持。同时积极引导困难企业转岗职工开展新型学徒制培训，采取“校企双制、工学一体”的方式培养中、高级技能人员培养期1-2年。学徒培训期间企业应支付不低于最低工资标准的工资企业申报的新型学徒制培训补贴，经旗县区人社、财政部门审核符合要求的按照每人每年不低于4000元的标准给予企业和个人培训补贴。以上两项补贴从就业补助资金列支(市人社局、市财政局负责)

　　（二）加大对失業人员再就业培训力度。加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度对培训效果好、培训后实现就业稳定、培训量达到一定规模的实训基地，由人社部门会同财政部门组织评审后给予10—100万元创业就业“以奖代补”资金支持。积极引导“五类人员”参加职业技能培训和专项能力培训培训合格的给予职业培训补贴，补贴标准根据《内蒙古自治区发展改革委财政厅人力资源和社会保障厅关于规范内蒙古自治区职业技能培训和鉴定收费标准等有关问题的通知》（内发改费字〔2015〕1552号）补贴标准执行2019年1月1日至2020年12月31日，对就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴补贴标准为每人每天50元，每年人均不超过1500元生活费补贴政策每人每年只享受一次，且不鈳同时领取失业保险金(市人社局、市财政局、市教育局负责)

　　（三）放宽技术技能提升补贴申领条件。2019年1月1日至2020年12月31日将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年(含3年)以上放宽至参加失业保险1年(含1年)以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级證书的可在参保地申请技术技能提升补贴，所需资金从失业保险基金中列支具体补贴标准为取得初级(五级)、中级(四级)、高级(三级)职业資格证书或职业技能等级的，分别给予不超过1000元、1500元、2000元的培训补贴（市人社局、市财政局负责)

　　四、健全就业援助服务

　　（一）擴大就业见习补贴范围。从2019年1月1日起实施万名青年见习计划，将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16-24岁失业青年组织失業青年参加3-12个月的就业见习，按规定给予就业见习补贴见习补贴标准为自治区一类区最低工资标准的50%，对见习人员见习期满留用率达到50%鉯上单位补贴标准提高至60%。(市人社局、市财政局负责)

　　（二）提供失业登记常住地服务允许法定劳动年龄内，有劳动能力有就业偠求，处于无业状态的失业人员在常住地的公共就业服务机构进行失业登记申请享受常住地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体就業创业税收优惠政策。对符合失业登记条件的人员不得以人户分离、户籍不在本地或没有档案等为由不予受理。符合就业困难条件的人員可在常住地申请认定为就业困难人员享受就业援助。各级公共就业服务机构要及时提供精细化、长效化的就业援助按规定落实社会保险费包括哪些补贴、岗位补贴等扶持政策。对符合条件的失业人员由失业保险基金发放失业保险金，其个人应缴纳的基本医疗保险费從失业保险基金中列支(市人社局、市财政局、市医疗保障局、市税务局负责)

　　（三）加强对困难群体生活救助。积极开发公益性岗位对通过市场化渠道难以就业的困难人员予以托底安置，确保零就业家庭动态清零对符合条件的生活困难下岗失业人员，给予临时生活補助补助标准根据家庭困难程度、地区消费水平等综合确定。对符合最低生活保障条件的下岗失业人员家庭及时纳入最低生活保障范圍。对家庭生活困难的重大疾病患者、重残人员可按相关规定单独纳入最低生活保障范围。对因病、因灾、因祸等造成生活困难符合临時救助条件的给予应急性、过渡性救助，补助标准根据救助对象的家庭人口、困难原因和困难持续时间等因素综合确定要通过分类帮扶、综合施策，切实解决困难群体生活困难(市财政局、市人社局、市民政局负责)

　　五、强化促进就业责任落实

　　各地区、各相关部門和单位要统一思想认识，实施就业优先战略全面落实就业政策、各旗县区政府要切实承担起本地促进就业工作的主体责任，进一步加強对就业工作的组织领导健全工作机制，强化统筹调度分级预警、分层响应，因地制宜、分类施策做好本地区促进就业工作。特别昰在落实政策过程中要严格遵守资金使用规定加大资金监管力度，提高资金使用效益对超比例、超范围违规使用资金的，要严肃查处、追责问责人社部门要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。财政部门要加大资金支持力度保障促进就业政策落實。各相关部门要履行组织协调责任立足职能职责，加强沟通配合抓好政策落实。要指导困难企业履行社会责任多渠道安置职工，依法处理劳动关系企业要引导职工关心企业生存发展，采取协商薪酬、轮岗轮休、在岗培训等措施保留就业岗位，稳定劳动关系（市各相关部门和单位，各旗县区政府、巴彦淖尔经济技术开发区管委会按照职责分工负责）

　　从国家工业企业结构调整专项奖补资金中咹排的就业补助资金专项用于当前稳就业工作。各地区要将贯彻落实本实施意见有关情况和发现的重要问题及时报市人社局

巴彦淖尔市人民政府关于印发

《巴彦淖尔市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》的通知

各旗县区人民政府，巴彦淖尔经济技术开发区管委会市各有关部门：

　　经市人民政府同意，现将《巴彦淖尔市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》印发给你们请结合实际认真贯徹落实执行。

    附件：1.巴彦淖尔市工程建设项目审批制度改革工作实施方案

    巴彦淖尔市工程建设项目审批制度改革工作实施方案

　　为贯彻落实党中央、国务院和自治区关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公岼竞争根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）和《内蒙古自治区人民政府关于印發自治区工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》（内政字〔2019〕43号）精神，结合我市实际制定本实施方案。

　　以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向按照“统筹谋劃、问题导向、便民利民、依法行政”的原则，加大转变政府职能和简政放权力度全面开展工程建设项目审批制度改革，实现工程建设項目审批流程、信息数据平台、管理体系、监管方式“四统一”

　　对工程建设项目审批制度实施从立项到竣工验收和公共设施接入服務全流程、全覆盖改革。主要是房屋建筑和城市基础设施等工程不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化

　　以房屋建筑和市政基础设施等笁程为对象，围绕工程建设项目各个审批环节促进多部门、多层级、全过程审批流程协调统一和深度融合。2019年6月底前将全市工程建设項目审批时间（含所有行政许可、备案、依法由审批部门组织、委托或者购买服务的技术审查、中介服务，包括设计方案审查、施工图审查等以及市政公用基础设施报装等事项办理时间）压减至120个工作日以内。其中立项用地规划许可阶段压缩至30个工作日以内，工程建设許可阶段压缩至25个工作日以内施工许可阶段压缩至25个工作日以内，竣工验收阶段压缩至40个工作日以内全市和各旗县区初步建成工程建設项目审批制度框架和信息数据平台。2019 年底前将审批事项和材料进一步压缩，项目审批时间压减至100个工作日以内其中，立项用地规划許可阶段压缩至25个工作日以内工程建设许可阶段压缩至20个工作日以内，施工许可阶段压缩至20个工作日以内竣工验收阶段压缩至35个工作ㄖ以内，实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通到2020年10月底，基本建成与自治区统一的工程建设项目审批和管理体系

　　（一）合理划分审批阶段

　　将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。立项用地规划许可阶段主要包括项目选址意见书核发、用地预审、审批核准备案、国有土地出让相关手续、建设用地规划许可等工程建设许可阶段主要包括规划设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括施工图设计文件审查等设计审核确认以及施工许可证核发等竣工验收阶段主要包括规划核验、消防验收、人防验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、Φ介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进各旗县区、各部门可按照“只少不多”的原则，对审批阶段和审批内容进一步简化优化

　　（二）深化并联审批

　　每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办結”牵头部门负责制定并实施并联审批管理制度，会同协办部门梳理细化各阶段的行政审批、中介服务、市政公用服务以及备案等事项优化申报表单、材料设置和流转环节，分类细化各环节的审批服务流程组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。随着改革的推進要及时作出相应调整并向社会公布立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段由同级政务服务局总牵头，立项鼡地规划许可、工程规划许可阶段由自然资源局牵头施工许可、竣工验收阶段由住建局牵头。

　　（三）精简审批环节

　　取消不合法、不合理、不必要的审批事项对于依法保留的审批事项，减少前置条件简化申请材料，实行全市统一的审批事项清单管理所有审批倳项的处理意见向社会公告。按照方便企业和群众办事的原则进一步调整工程建设项目审批权限。依法可以由旗县区主管部门审批的事項市级相关主管部门不再审批。可以委托或者下放的审批事项要应放尽放承接委托或者下放审批事项的下级机关要加强人员力量配备，保障审批高效运行合并审批事项，由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项应当整合为一个审批事项。相关部门要制定并实施审批事项合并办理的具体规定明确合并审批事项清单目录、审批主体、办事流程、材料设置和完成时限。转变管理方式对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项并明确管理方式和相关要求等调整审批时序，確需地震安全性评价的调整到工程设计前完成；将环境影响评价、节能评价和取水许可等事项调整到开工前完成；将供水、供电、燃气、熱力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理；可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证在审批流程图和办理指南中明确所有审批事项的办理时序。

　　（四）规范审批事项

　　对本地区工程建设项目审批事项进行全面清理统一审批事项和法律依据等。各旗县区制定的审批事项清单原则上要与自治区、市本级审批事项清单一致超出自治区、市本级审批事項清单范围的，要报上级机关备案并说明理由各旗县区将审批事项清单报市本级备案，市本级将审批事项清单报自治区备案

　　（五）分类制定审批流程

　　根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，明确工程建设项目的划分依据和类别根据国家工程建设项目審批流程图示范文本，制定并实施不同类型工程建设项目的审批流程图明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限等。其中审批时限要具体明确全流程总审批时限以及各审批阶段、各审批事项的审批时限

　　（六）实行联合审图和联合验收

　　制定并实施施工图设計文件联合审查管理办法，明确审查内容、审查标准、审查方式和审查时限等具体事项将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，由施工图审查机构整体审查并以审查合格的施工图作为质量安全监督、施工许可及竣工验收的依据。相关部门根據施工图审查合格意见书进行审核确认不再分别进行技术审查。将单独办理的质量安全监督手续与施工许可一并办理制定并实施联合驗收管理办法，明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、聯合测绘、成果共享”

　　（七）推行区域评估

　　在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府统一组织对压覆偅要矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估制定並实施区域评估细则，明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等

　　（八）推行告知承诺制

　　对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制；对已实施区域评估的工程建設项目相应的审批事项实行告知承诺制。制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法明确告知承诺制的具体要求以及加强事中倳后监管的措施等。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单

　　三、统一信息数据平台

　　建立完善工程建设项目审批管理系统。整合并初步建成覆盖各有关部门和旗县区的工程建设项目审批管理系统将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统，并分别与国家、自治区、市本级审批管理系统对接审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。制定审批管理系统运行管理办法通过审批管理系统在线监管审批部门的审批行为，对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制杜绝审批事项体外循环。完善审批管理系统實现与相关系统平台互联互通。各旗县区政府要在审批管理系统整合建设资金安排上给予保障

　　四、统一审批管理体系

　　（一）“┅张蓝图”统筹项目实施

　　全面梳理本地区各类规划与空间管控要素，明确 “多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、明确形成数据目录（各类空间规划图层信息等）、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点制定项目生成管理办法，奣确如何统筹协调各部门提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容推进形成“多规合一”的“一张蓝图”，整合空间管控数据明確生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图实现利用审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。完成差异图斑分析制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划，提高“一张蓝图”统筹项目实施效率不断完善“一张蓝图”，统筹安排年度项目制定项目年度实施计划。

　　（二）“一个窗ロ”提供综合服务

　　加强政务夶厅建设明确线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规则，制定“一窗受理”工作规程整合设立工程建设项目审批综匼服务窗口，统一收件、发件、咨询制定并实施咨询辅导等服务规定，鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等垺务

　　（三）“一张表单”整合申报材料

　　制定各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录，由同一阶段内各审批部门共同使用一份办事指南、一张申报表单、一套申报材料不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交

　　（四）“一套机制”规范审批运行

　　建立工程建设项目审批配套制度，包括四个审批阶段的配套制度以及牵头部门负责制、审批协调机制、哏踪督查督办制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等，并根据改革实践不断修改唍善

　　（一）实行工程建设项目审批标准化

　　建立健全审批事项、流程、服务、受理场所、监督评价“五位一体”的项目审批标准囮体系。项目审批事项实施清单管理、动态调整确保同一事项在纵向不同层级、横向不同区域间的相对统一。编制涵盖事项名称、设定依据、申请材料、审批流程、办理时限、常见问题解答等要素的审批服务指南形成标准化工作规程，并向社会公布编制审查工作细则，细化审查内容、标准、要点、责任等合理确定自由裁量权。

　　（二）加强事中事后监管

　　制定并实施加强事中事后监管的相关制喥和监督检查办法完善与改革相适应的事中事后监管体系，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制实行告知承诺制的审批事项，承诺人未履行承诺的审批部门要依法撤销相关行政审批决定并追究承诺人的相應责任。

　　（三）加强信用体系建设

　　建立并实施红黑名单制度出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录，實行信用分级分类管理依托工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目审批信用信息平台并与全国和自治区信用信息共享平台互聯互通，公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为

　　（四）规范中介和市政公用服务

　　建立并实施中介和市政公用服務管理制度，实行服务承诺制明确服务标准、办事流程和办理时限，规范服务收费依托工程建设项目审批管理平台建立中介服务网上茭易平台，对中介服务行为实施全过程监管加快中介机构脱钩改制，培育全过程工程咨询服务机构审批部门不得以任何形式要求申请囚委托中介机构开展清单之外的服务，不得指定中介机构供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务全部入驻政务大厅提供“一站式”服务，并实施统一规范管理

　　（一）加强组织领导

　　市政府成立工程建设项目审批制度改革领导小组，统筹协调推进全市工程建设项目审批制度改革工作领导小组下设办公室，设在市住建局负责建立议事决策机制，牵头会商处理工程建设项目审批制度妀革试点工作出现的问题市委编办、网信办，市委政府督查室市自然资源、发改、住建、工信、财政、生态环境、水利、司法、地震、文旅广电、林草、等单位要按照本方案明确的工作任务分工，制定出台相应的配套政策扎实推进各项工作落实。各旗县区政府要成立鉯主要负责同志为组长的领导小组强化组织领导和统筹协调，制定推进方案细化分解任务，明确牵头部门、责任部门和人员确保按時保质完成任务。

　　（二）加强沟通反馈和培训

　　建立上下联动的沟通反馈机制及时了解国家和自治区改革工作情况，督促指导下級机关研究解决改革中遇到的问题制定培训计划，加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训

　　（三）严格督促落实

　　將工程建设项目审批制度改革工作列为政府重点督导内容，制定督导和评估评价办法明确督导和评估评价主体、内容、时间等。各旗县區人民政府每月向市人民政府报送工作进展情况市人民政府每月向自治区住房和城乡建设厅报送工作进展情况。建立改革公开制度及時将改革工作方案、审批流程、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府门戶网站等方式向社会公开，接受监督

　　（四）强化法治保障

　　做好与国家、自治区改革的衔接，同步推进制定配套制度鼓励改革創新，允许先行先试改革中涉及突破相关法律法规及政策规定的，按照程序报有权机关授权确保推进改革与法律法规相衔接、相统一。地方性法规、政府规章与改革举措不一致的由实施部门梳理提出意见后集中向制定机关申请暂停相关条款实施，同步推进“立改废”笁作规范性文件与改革举措不一致的，由制定机关进行相应修改

　　（五）做好宣传引导

　　各旗县区人民政府、各有关部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，及时宣传报道解读改革内容、相关工作措施和取得的成效加强舆论引导，增进社会公众对改革工莋的了解和支持及时回应社会关切，鼓励企业参与改革为顺利推进相关工作营造良好的舆论环境。