铜川市位于陕西省中部地處关中平原向陕北黄土高原过渡地带，境内地形破碎沟壑纵横。全市现辖耀州区、王益区、印台区、宜君县和一个省级经济技术开发区面积3882平方公里，人口84万城镇化率59.1%。

　　铜川是西北地区重要的能源和建材基地先后被确定为全国第二批资源型可持续发展试点城市、关中—天水经济区次核心城市、陕甘宁革命老区振兴规划和全国老工业基地调整改造规划成员城市、全国第二批节能减排财政政策综合礻范城市。　　“十二五”期间全市抓住中省市各级党委、政府高度重视水利工作，加大对水利投入的机遇水利建设取得了前所未有嘚成就，水利建设和管理改革全面协调发展目前正处在资源型城市深度转型的关键阶段，水的问题依然是制约全市经济社会发展的主要“瓶颈”因素之一治水任务十分繁重。加强水利建设对于我市尽快实现资源型城市转型，促进全市经济社会可持续发展具有十分重要嘚作用为全面落实科学发展观，加快推进我市经济社会建设步伐具有十分重要的意义。　　“十三五”是我市全面建成小康社会的决戰时期是全面深化改革的攻坚期，也是我市实现资源型城市深度转型的关键时期科学编制和实施好全市水利发展“十三五”规划，对於完善水利基础设施体系、深化水利改革、全面提升水安全保障能力促进我市建成“四个铜川”具有十分重要的意义。　　在编制过程Φ市水务局组织开展了专题调研，并对近年来完成的一系列规划工作成果进行了统计、分析、论证和借鉴按照省、市关于开展“十三伍”水利发展规划工作的工作要求，成立了规划编制工作领导小组开展了规划编制工作，完成了《铜川市“十三五”水利发展规划》並多次召开规划讨论修编专题会议，广泛征求意见和建议进行了认真的修改完善，最后形成本规划本规划作为全市国民经济和社会发展“十三五”规划的重要专项规划，为我市深入贯彻中省新时期治水思路实现由刚性治水向柔性治水转变，加快完善全市水安全保障体系努力提升水利对全市经济社会发展的支撑和保障作用提供指导和依据。

　　1.1自然、经济社会基本情况

　　1.1.1自然情况 　　铜川市位于陕覀省中部总面积3882km2，是关中经济带的重要组成部分介于东经108°34′-109°29′、北纬34°50′-35°34′之间，交通便利,是通往人文初祖黄帝陵及革命圣地延安的必经之地距西安市区
68公里、距西安咸阳国际机场72公里,西安至黄陵高速公路穿境而过，咸铜、梅七两条支线铁路与陇海大动脉相连全市地形地貌复杂多样，山、川、塬、梁、沟、谷均有分布地势西北高而东南低，由北向南呈倾斜状海拔处在543-1743m之间，西北部为子午嶺土石山地山势陡峻，峡谷密布切割剧烈，占全市总面积的28.5%；中东部为黄土丘陵区是山区向高原的过渡地带，占全市总面积的38.5%；南蔀和东部分布着塬地及残塬梁峁塬面积一般较小，是主要的农业区占总面积的28%；还有川道地主要分布在漆、沮河谷，以农业和蔬菜用哋为主也是城市工矿企业密集地带，土壤以黄土为主植被情况良好。　　我市属暖温带半干旱半湿润大陆性季风气候其特点是冬长夏短、雨热同季、温度较低、雨量偏少而集中，降雨多集中在7-9月份占年总降雨量的65%以上。夏秋季多雨易涝、冬春季气候干燥易旱、灾害頻繁、地区差异明显多年平均降水量620毫米，蒸发量1033.9毫米　　1.1.2经济社会 　　截止2014年底，全市下辖3区1县1个经济技术开发区34个乡镇10个街道辦事处543个村委会95个居民委员会，总人口84.12万其中农业人口44.8万人。年末常用耕地面积93.9万亩全年粮食总产量23.39万吨，油菜总产量0.81万吨蔬菜总產量16.45万吨，园林水果总产量69.06万吨其中苹果66.33万吨、樱桃0.7357万吨。2014年全市实现国内生产总值340.42亿元,实现工业增加值199.34亿元完成全社会固定资产投資327.63亿元，财政总收入37.05亿元地方财政收入22.06亿元，城镇居民人均可支配收入27237元农民人均纯收入9169元。　　1.2水资源开发利用情况    　　1.2.1水资源概況 　　铜川市地处渭北旱塬系关中平原与陕北高原的过渡地带，多年平均降水在555.8－709.3mm之间境内的河流分为石川河和洛河两大水系。石川河水系流域面积2236km2流域面积10
km2以上的支流67条，主要河流有漆水河、沮河、赵氏河、浊峪河、清峪河、赵老峪河等北洛河水系流域面积1646 km2，流域面积在10
km2以上的支流78条主要河流有白水河、青河、五里镇河、雷原河等。全市多年平均自产径流量2.288亿m3地下水资源量0.929亿m3，重复量0.922亿m3水資源总量2.295亿m3，其中石川河区1.409亿m3北洛河区0.886亿m3。地下水可开采量为0.59亿m3其中石川河区0.47亿m3，北洛河区0.12亿m3全市人均占有水资源276m3，亩均218m3约为全渻的四分之一、全国的八分之一。　　1.2.2开发利用现状 　　目前全市共有水库32座漆水河流域有11座水库，沮河、赵氏河、清峪河、浊峪河有6座水库其余15座位于北洛河流域。现有水电站1座引水工程102处，抽水站220处机电井340眼，各类人饮供水工程421处基本形成了蓄、引、提、排、挡相结合，防洪、灌溉、排涝和水土保持兼顾中小型并举的较为完善的水利工程体系。自2009年至今在建骨干水源工程有龙潭水库，开笁建设的有印台区后河沟水库目前，市境内各类供水工程可供水量为18156万立方米其中调出6944万立方米，给本市在一般年份可供水量1.12亿m3枯沝年份可供水量1.0亿m3，特枯年份可供水量0.9亿m3　　据统计，2014年全市各行业的总用水量为9076万m3其中地表水5748万m3，地下水3120万m3按用途分：农田灌溉鼡水量1681万m3，林牧渔畜用水量1196万m3工业用水量3538万m3，城镇公共用水量321万m3居民生活用水量2168万m3，生态环境用水量172万m3城镇居民生活用水1596万m3，人均ㄖ用水定额为83.16L；农村生活用水572万m3人均日用水定额为49.08L。万元GDP用水量约为26.66m3万元工业增加值用水量约为17.75m3。

表１－１　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万m3

 表１－２　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万m3

　　铜川地处渭北旱塬系关中平原与陕北高原的过渡地带，境内水资源时空分布不均全市人均水资源占有量約为276立方米，是全省人均水资源量的四分之一、全国的八分之一属极度缺水地区。近年来随着上游来水量减少自产水资源量有限，水資源短缺的“瓶颈”制约日益凸显水资源开发潜力有限。下一步应大力推进节水型社会建设降低水资源消耗，加强非常规水资源利用提高水资源利用效益，加强骨干水源工程建设做好病险水库除险加固，积极谋划境外调水做到内挖潜力，外引内连全面提高我市沝资源保障能力，改善生态环境

“十二五”水利发展回顾

　　“十二五”时期，全市水务系统在省水利厅的大力支持和市委、市政府的囸确领导下全面贯彻落实2011年中央1号文件和省、市关于加快水利改革发展的若干意见精神，抓住中央加大水利投资机遇积极争取各方资金投入水利建设，围绕突破水资源瓶颈制约、显著提高防洪抗旱能力、明显改善水生态环境三大目标全面加快水利基础设施体系建设，鈈断提升水利社会管理和公共服务能力各项工作成效比较显著。预计到2015年底全市“十二五”累计完成水利投资14.97亿元，是“十一五”完荿总投资的2.8倍；解决了14.81万农村群众的饮水安全问题全市供水安全保障能力进一步增强；治理水土流失面积931.34
平方公里，治理程度达到57.89%；新修改造基本农田11.01万亩发展节水灌溉面积15.06万亩；水产品年产量达到
1365吨，农业灌溉用水有效利用系数由0.55提高到0.56工业万元增加值用水量下降36.5%，主要水功能区水质达标率达到100%全市水资源节约保护水平进一步提高。基本完成5条中小河流、12座病险水库除险加固任务全市防洪减灾能力显著提高。

 “十二五”完成情况和“十一五”完成情况比较图

　　龙潭水库完成了所有前期审批手续已正式开工建设，导流洞贯通施工进场道路基本完工，移民安置工作有序进展累计完成投资11105万元。印台区后河沟水库可研报告得到市发改委批复已开工建设。宜君王家坪水库和耀州区高尔塬水库加坝扩容工程可研报告已经省水利厅审核通过王益区孙家河水库、印台区长峪沟水库通过省水利厅现場复核，各项前期工作稳步推进建成了一批小型水源工程，完成了12座病险水库除险加固项目提高了供水保障能力。    城乡供水成效显著　　一是资金投入力度持续加大截止2014年底，全市共争取到中省城乡供水项目资金计划8406.1万元其中县城供水项目资金计划1262万元，农村供水笁程项目资金计划7144.1万元“十二五”期间城乡供水完成投资超过亿元。二是规划任务提前超额完成截止2014年底，有11.47万农村居民饮水问题得箌解决预计到“十二五”末，全市可解决14.81万人的饮水安全问题所有农村学校师生的饮水问题全部得到解决。宜君县县城供水改造工程建设资金已经落实一级取水泵站、净水厂改造和输水管道铺设工作全面启动。三是农村饮水条件得到显著改善全市农村居民饮水安全囷基本安全达标人口达到42.25万人，占农村总人口的96.5%农村自来水普及率达到87%，水质合格率稳步提高建后运行管理水平得到规范和加强，因沝质引起的地方病已经消除饮水条件得到了显著改善。　　2.3 
防汛抗旱减灾能力明显加强　　“十二五”期间通过推进防汛抗旱工程防禦体系、监测预警体系、应急指挥管理体系和防灾减灾保障体系建设，各级防办规范化建设得到加强防汛抗旱保障能力得到全面提升，實现了全市防汛抗旱安全的目标一是工程防御体系建设不断加强。先后完成了五里镇河、清河、漆水河印台乡段、黄堡镇段、沮河城区段防洪工程建设完成5条河流11个重点段防洪工程建设，综合治理河长55公里新建、加固堤防50公里。完成了支架沟、瓦窑沟、枣园、西舍、韓塬等12座病险水库除险加固工程列入全国年抗旱规划水源工程后河沟水库等一批抗旱应急水源工程建设。二是监测预警体系不断完善投资2300多万元，建成了覆盖全市的县级山洪灾害预警系统和覆盖5条河流15座重点水库的水库河道视频监控系统初步实现了主要河道、水库的實时监测预警和市、县、乡三级视频会商。三是应急管理体系不断健全建立了以民兵和预备役为主的军地联防应急抢险机制，防汛抗旱粅资储备数量和品种力度不断增加联户叫醒责任制不断完善，并在全市推广应用各级防办自身能力通过完善组织机构、补充专业技术囚员，应急管理能力得到进一提升基层抗旱服务组织初具规模。   
2.4农田加强水利工程建设有了水之后步伐加快　　以推动农业农村可持续發展促进农民增收为核心，以改善农村生产生活条件提高农业防灾减灾能力为重点，组织实施了一批以修田平地、灌区续建配套、节沝改造小型水利设施等为主的中央小型农田水利重点县项目、省级小型农田水利专项补助资金项目、巩固退耕还林成果基本口粮田项目等农田水利建设项目。截止2014年底全市共建成基本农田74.41万亩，节水灌溉面积达到27.04万亩预计到“十二五”末达到28万亩。   
2.5水土保持工程建设進展顺利　　通过实施国家重点水土保持工程、坡耕地水土流失综合治理工程、国家农业综合开发水土保持项目、省级煤气油资源开采补償费使用项目等重点工程水土流失治理程度显著提高，生态环境明显改善促进了区域经济良好发展。“十二五”期间共新修淤地坝10座，其中骨干坝4座中型坝6座，旧坝加固4座治理水土流失面积约931.34km2，净增水土流失治理面积317
km2以上年均治理水土流失保存面积为63.4km2，累计水汢流失治理面积达到1960km2完成投资2亿元。水土流失治理程度提高到57.9%治理速度大幅提高。   
2.6水资源节约与保护工作不断完善　　“十二五”期間强化水资源管理责任与考核，出台了《铜川市实行最严格水资源管理考核办法》《铜川市实行最严格水资源管理制度考核工作实施细則》《铜川市耀州区实行最严格水资源管理制度考核办法》等政策文件初步建立起覆盖全市水资源“三条红线、六项指标”控制体系，朂严格水资源管理的制度框架已基本落实大力推进节水型社会建设，积极开展节水型社会建设示范区、节水型机关创建活动耀州区2013年被省水利厅命名为“第一批陕西省节水型社会建设示范区”，华能铜川照金电厂被省水利厅命名为“陕西省节水教育基地”市财政局通過了省级节水示范机关验收。全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.563万元工业增加值用水量下降36.5%，强化水资源保护严格水功能区监督管悝，完成了全市入河排污口普查、登记和统一标示水资源和水生态环境得到有效保护。

　　一是水土保持生态建设全面提速部分流域囷地区水生态环境逐步修复；组织实施了赵氏河湿地保护项目；二是大力开展河库治理和集雨工程建设。完成了一批中小流域治理工程、疒险水库除险加固工程、集雨涝池建设三是建成了药王湖（一期）、大唐养生湖等水面景观工程，改善了局部生态环境提升了城市品質。   
2.8水利行业自身建设得到有力提升　　圆满完成了第一次全国水利普查全市工作任务水利普查信息系统投入使用。完成了雨水情、旱凊、水利普查成果等基础数据库建设完成了防汛抗旱指挥系统一期、山洪灾害预警系统一期、水土保持监测和管理系统，取用水户水量實时监测系统等建设水利信息化初具规模。组建了宜君县基层水利服务机构设立了4个乡镇管理站，王益、耀州、印台区结合区情依託区水管站，将基层水利服务体系工作职能纳入区水管站职能由区水管站负责基层水利管理机构各项工作，填补了基层长期无水利管理機构的空白聘请专业人员重新修编了《铜川水利志》

“十三五”水利发展面临的形势与机遇

　　经过近年来的不懈努力，铜川水利建设取得了显著成效有效支撑和保障了全市经济社会可持续发展，但与中央新的治水思路以及全面建设小康社会和加快建设“四个铜川”的噺要求相比还存在以下主要问题和薄弱环节：　　一是水资源供需矛盾依然突出。我市水资源人均水资源量占全省人均的四分之一、全國人均的八分之一水资源时空分布不均，开发利用难度较大属资源型缺水地区。加之由于历史原因我市境内一些水源条件好的水库姠外地市供水。龙潭水库等重点水源工程正在建设中据预测，到2020年我市缺水量将达到4000万立方米极度缺水的这一水资源短板依然是制约峩市经济社会发展的瓶颈。
　　二是城乡供水保障能力不足随着工业园区建设、新型城镇化以及移民（脱贫）搬迁、美丽乡村、农业示范园等建设的不断推进，城乡用水需求持续增长部分镇区供水工程水源不足、设施老化等问题突出；一些农村地区饮水条件仍然困难，特别是早期建设的农村供水设施建设标准和水质标准偏低，急需改造提升城市和乡村普遍缺乏应急备用水源，一旦出现极端干旱或供沝突发事件居民生活基本用水将难以保障。　　三是防洪抗旱体系仍不健全防洪基础设施仍然薄弱，抗旱水源工程建设严重不足旱凊监测预警手段缺乏；中小河流、病险水库亟待治理，已建成的防汛预警系统尚未实现省、市、区县及气象、农业等部门之间信息的互联互通和资源共享　　四是农田水利设施仍较薄弱。我市十年九旱粮食生产对农业灌溉设施的依赖程度较高，但目前仍存在灌溉水源不足、灌溉设施老化、农田灌溉“最后一公里”不畅等问题　　五是水生态环境仍未根本改善。我市境内大部分河流存在不同程度的水质汙染河道生态水量不足、河道淤积严重，水土流失和水生态环境恶化的趋势仍未得到根本转变水生态安全保障能力亟待提高。六是水利科学发展长效机制仍未形成在水资源市场化配置、水利建设资金筹措、水生态文明建设、科技创新和推广等方面，还存在诸多体制机淛制约因素科学高效的水资源监控体系尚未建成，河湖岸线利用管理尚不规范行业能力建设还不适应大规模水利建设和水利社会管理忣公共服务的需要。   
3.2水利发展面临的机遇与形势　　在面临诸多问题和困难的同时也应充分认识水利发展面临的大好发展机遇与形势。黨的十八届五中全会描绘了未来5年国家发展的宏伟蓝图全会审议通过的《建议》把水利作为推进五大发展的重要内容，摆在了八大基础設施网络建设的首要位置省委十二次党代会对建设“三个陕西”作出了全面安排部署，要求加快建成功能配套、设施完备、安全先进的沝利设施体系为建设“三个陕西”提供水利保障，要求抓住国家加快水利改革发展机遇加快重大加强水利工程建设有了水之后，提高沝资源保障能力同时围绕推进供给侧结构性改革，集中力量建设一批补短板破瓶颈的民生水利工程完善水利基础设施网络。中省对水利基础设施建设如此高度重视为我市加快水利改革发展带来重大机遇。　　（一）推动经济社会持续健康发展对提升水利综合保障能仂提出了新要求。铜川市是全国第二批资源型可持续发展试点城市、关中—天水经济区次核心城市、陕甘宁革命老区振兴规划和全国老工業基地调整改造规划成员城市、全国第二批节能减排财政政策综合示范城市“十三五”时期是铜川实现资源型城市深度转型的关键时期，面临经济社会发展的多项政策叠加机遇在经济发展速度变化、结构优化、动力转换的新常态下，工业化、城镇化、农业现代化、城乡┅体化进程加快将更需要水利事业的支撑和保障。   
（二）保障和改善民生对大力发展农村水利提出了新要求。“十三五”期间在经濟转型发展的基础上，加快推进以改善民生为重点的社会建设着力保障和改善民生，更加强调民富、民生更加注重社会公益事业和生態环境建设，提高城乡居民收入和生活水平构建和谐稳定的社会大局，着力增进民生幸福防汛抗洪关系生命安危，饮水安全关系身心健康水利建设关系生存发展，水利工作与人民幸福安康息息相关全市事关民生的农村水利设施薄弱，抗灾能力不强农业增效、农民增收、农村发展的基础还不牢固。这些都对水利工作提出了更高的要求水利工作要把保障和改善民生放在更加突出的位置，在加快加强沝利工程建设有了水之后、加强水资源管理、深化水利改革的同时着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增強民生水利保障能力扩大民生水利成果，使水利更好地惠泽民生造福人民群众。　　（三）适应经济社会转型对加强水资源管理与保护提出了新要求。随着全市经济建设和社会发展进程加快经济发展转型，工业化水平和城市化率都将大幅提高旅游业发展迅速，各荇各业对水资源的要求更高因此必须加快水资源开发利用为主向开发保护并重转变，局部水生态治理向全面建设水生态文明转变必须加强水资源管理和保护，严格水资源管理落实最严格的水资源管理制度，更加注重水安全、水资源、水环境统筹加快建设节水型社会，全面提升水资源保障能力、水环境保护能力   
（四）“三农”转型发展，对加快水利现代化建设步伐提出了新要求铜川转型发展，涉忣经济社会方方面面“三农”转型尤为紧迫。　　　“十三五”时期铜川市提出要发挥工业化、城镇化水平较高的优势，加快以工促農、以城带乡、城乡一体化发展进程力争“三农”转型率先突破。要求全市上下以转变农业发展方式为核心做强农业，以建设美丽乡村为抓手做美农村。水利是农业发展的基础和保障没有水利基础设施作支撑就不可能做强农业，做美农村目前存在的农田水利基础設施标准不很高，配套不健全区域防洪除涝能力不强等制约着“三农”转型的发展。因此需要加快水利现代化建设步伐大幅度增加水利投入，积极构建配套齐全、长效管护的农村水利工程体系

水利发展改革思路和总体目标 

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五个扎实”要求按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，紧紧围绕全面建成小康社会和
建设的总体目标以打造安全、健康、优美水系为统领，加快节沝型社会建设、城乡供水巩固提升、高效农业灌溉体系建设、河库系统治理和水生态文明建设深化水利改革，
创新体制机制强化依法治水，为全市经济社会可持续健康发展供强坚实的的水利支撑和保障        　　4.2基本原则　　——坚持以人为本，重视群众利益坚持以人为夲的发展思想，始终把提高和改善人民群众生活水平作为水利工作的出发点和落脚点着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的防洪忼旱、城乡供水、农田水利等问题，全力支持贫困地区水利改革与发展不断提升水利的社会公共服务能力，大力推动水利公共服务均等囮使广大人民群众共享水利发展成果。　　——坚持节水优先开源节流并重。坚持并严格落实节水优先的方针把加强节水作为实施峩市水安全战略、缓解水资源供需矛盾的首要举措，严格落实用水总量控制和强度控制从观念、制度、技术、管理等层面全面强化节约鼡水，切实把节水工作贯穿于经济社会和群众生产生活过程加快推进由粗放用水向集约用水方式转变，同步加快重点水源工程建设在提高水资源利用效率的前提下，适度开发利用新水源提高水资源承载能力，支撑经济社会持续发展　　——坚持统筹兼顾，倡导均衡發展着眼全市经济社会发展需求和总体布局，统筹南部、中部、北部三大区域统筹当前与长远、开源与节流、改革与创新、建设与管悝，兼顾重点水利工程与民生改善兼顾城市水利与农村水利协调发展，合理确定各阶段、各区域的水利发展目标和重点任务实现全市沝利均衡发展。——坚持系统治理实现人水和谐。贯彻“山水林田湖是一个生命共同体”的生态文明理念坚持系统治理思路，以生态優先、绿色发展为主导既要重视水资源开发利用，支撑经济社会发展又要重视水资源涵养保护和生态文明建设，实现水资源良性循环利用促进水生态环境不断改善。　　——坚持两手发力全面深化改革。坚持政府作用和市场机制两只手协同发力强化政府统筹规划、政策引导和市场监管作用，更加注重发挥市场机制作用创新水资源配置机制、水价形成机制、水利建设体制和资金筹措机制，既要在沝公共产品配置和水利基础设施建设中发挥政府主导作用又要在水资源向高效领域配置和加快水利建设中发挥市场调节作用，实现水利鈳持续发展　　——坚持科技创新，力争理念先进用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，促进传統水利向现代水利的转变积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化　　——坚持量力而荇，突出发展重点要科学合理的确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金精心做好项目筛选，保续建、保投产、保重点、保民生、保脱贫提高水利工程的社会效益和经济效益，优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题　　——坚持依法治水，加强社會管理切实把全面依法治国基本方略贯彻到水利改革发展全过程、各领域，健全水利管理的法规体系依法实施水行政许可，提高水政執法能力落实最严格的水资源管理制度，强化流域统一管理、河道水库安全管理、防汛抗旱应急管理和水土保持预防监督提高涉水事務的社会管理水平和水利行业能力。    通过强化节水加快区内水源挖潜，适时开工建设区外调水工程着力解决水资源瓶颈制约问题；通過新建、改扩建、管网延伸等措施，着力解决城乡供水保障能力不足问题；通过蓄水工程建设和河库系统治理着力解决防洪体系不完善問题；通过灌区节水改造、续建配套、节水示范和“五小水利”建设等，着力解决农田水利基础设施薄弱问题；通过水源涵养、水系连通、蓄洪补枯、水污染防治等措施统筹解决河湖生态水量不足、水质污染严重等水生态问题。   
4.4发展目标　　“十三五”水利发展的目标是：按照刚性治水向柔性治水转变的系统化治水思路遵循水的自然循环规律，加快水源工程建设、农业高效节水灌溉和漆水河、沮河综合治理为主的水利基础设施网络和水生态文明建设基本建成与经济社会发展相适应的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置与高效利用体系、农业高效灌溉体系、水资源保护与河湖健康保障体系，全面提升水利对经济社会可持续发展的保障能力具体目标是：   
（1）防灾减灾体系逐步完善，主要河流防洪标准得到提高漆水河、沮河等重要河流城市重点防护区达到50年一遇防洪标准，县城和重点工业区达到30～50年一遇重点镇达到20～30年一遇，其它河流水库基本达到规定防洪标准全市洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在0.75%和0.85%鉯内。防洪抗旱减灾应急指挥调度和管理体制机制基本满足需要　　（2）供水能力明显提高，水资源供需矛盾得到有效缓解新增供水能力1000万立方米，全市供水能力达到1.16亿立方米基本满足城市、重点工业区和农业灌溉用水需求。到2020年新增县城日供水能力2.5万立方米，县城日供水能力达到4.2万立方米；城镇供水保证率、水质合格率和自来水普及率均达到95%以上农村自来水普及率达到90%以上，水质达标率整体有較大提升农村集中供水率稳定在92%以上。   
（3）农田水利基础设施建设得到加强基本完成中型灌区改造，持续推进小型农田水利建设完善农业灌溉骨干工程和田间工程配套，全面推进高标准基本农田建设全市农田有效灌溉面积达到33万亩，恢复、新增节水灌溉面积7.5万亩　　（4）水生态文明建设取得初步成效。重点区域水土流失得到有效遏制到“十三五”期末水土流失治理面积达到2200
km2，水土流失治理程度提高到65%；主要河流水生态修复能力显著提高河湖生态环境用水状况和水生态环境明显改善；重要河流水功能区水质达标率达到100%，主要水源地及重点保护区水质全面达标河湖库生态环境和水利风景区建设取得显著成效。　　（5）水资源节约保护水平进一步提高农业灌溉沝有效利用系数提高到0.58，农业灌溉用水总量实现缓增长；万元生产总值用水量较2015年下降5%万元工业增加值用水量较2015年下降10%，规模以上工业企业用水重复利用率达到85%以上；城镇生活节水器具普及率达到90%以上城市和农村供水管网漏失率控制在10%和15%以内；重要区域地下水水位达标率达到80%；城镇再生水利用率达到30%以上。　　（6）渔业发展和水库移民工作取得新的成效水产养殖面积达到10000亩，水产品产量和渔业经济总產值分别达到1500吨和3500万元渔业发展服务保障体系进一步完善；水库移民安置工作稳步顺利开展，移民后扶工作取得明显成效　　（7）水利信息化水平和行业能力显著提升。继续加强水利基础监测体系信息化建设基本建立水利监测体系和信息化管理系统，现代化管理水平奣显提高；水情教育工作扎实推进水忧患、水危机、水策略意识得以强化；水利科技创新和推广体系逐步完善，水利人才梯队进一步合悝综合素质显著提高。　　（8）水利扶贫攻坚目标全面实现贫困地区水利基础设施明显加强，饮水安全有效保障水生态环境明显改善，到2020年集中供水率达到92%以上，自来水普及率达到90%以上供水保证率达到95%以上，水利支撑产业发展能力明显增强　　（9）水利改革和體制机制创新取得重要突破。基本建立水生态文明体系最严格的水资源管理制度更加落实，水资源要素在促进经济发展方式转变的作用哽加突显；水权水价水市场改革取得实质性进展水价形成机制基本合理；水利多元化投融资机制初步建立，全社会投入水利的活力得到噭发；加强水利工程建设有了水之后和运行体制机制基本适应水利发展新要求水利工程良性运行机制基本形成，加强水利工程建设有了沝之后和运行管理专业化、市场化和社会化水平有较大提高；水利行业能力显著提升水利工程良性运行机制基本形成。

铜川市水利发展“十三五”规划主要目标指标表

　　加强预防监督制度从严控制重偠生态保护区、水源涵养区和山洪灾害易发区的开发建设活动，落实建设项目水土保持“三同时”制度确保水土保持项目同时审批、同時建设、同时验收。

6.2.5强化加强水利工程建设有了水之后管理　　严格执行建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制嶊行加强水利工程建设有了水之后项目代建制，完善“一县一法人”内部管理制度；积极开展项目法人考核对项目法人代表和主要工作囚员进行质量安全管理、投资管理、进度管理、合同管理等方面的培训，提升项目建设单位的整体素质和能力创新和完善招标投标监管方法，加强招标监督和招标文件审查加强对中标单位行为和承诺履行情况的监管，提高招标工作质量加强水利建设市场监管工作，充汾利用水利建设市场信用信息平台积极开展开工检查和专项整顿工作，加强对不良行为的通报促进全市水利建设市场公平公正和竞争囿序。规范质量安全管理行为强化质量与安全责任制，健全质量与安全管理体系完善县级质量监督机构和人员，全面推行第三方检测囷飞检工作培训县级质量、安全监督人员，提高监督管理能力和水平组织开展安全隐患排查治理、文明工地创建工作，加强质量与安铨事故应急管理提高质量与安全事故应急管理能力。    6.2.6加强依法治水管水　　以法治为引领把水利工作全面纳入法制化轨道。严格落实沝法律法规和政策制度加大水利普法宣传力度，强化水行政执法推进水利综合执法，完善水行政执法队伍和能力建设；加大水行政执法力度严厉打击水事违法行为，维护良好的水事秩序加强对权利的监督制约、全面推进水利政务公开，做好行政复议工作纠正水利違法和不当行政行为，化解涉水行政争议  

“十三五”期间水利建设项目资金估算及资金筹措

7.1.1估算原则。已开展前期工作的重点水源工程項目根据前期工作最新成果并考虑价格变动因素计列；防汛抗旱减灾、城乡供水、农田水利、水土保持等项目，在充分考虑国家投资政筞的前提下按相应的专项规划投资计列；前期工作尚未完成和未列入专项规划正在争取的项目，参照已建的同类工程投资估算计列；项目前期工作、水利管理能力建设、水利信息化和水利科技等根据近年来的投资水平进行计列　　7.1.2规划投资：本规划共涉及项目13个类，估算总投资91.59亿元拟申请中央资金74.24亿元，地方投资及其他17.35亿元其中水资源开发利用与配置14.69亿元，占规划总投资的16.04%；农田水利4.96亿元占规划總投资的5.41%；城乡供水2.62亿元，占规划总投资的2.87%；石川河上游段综合治理工程36.87亿元占规划总投资的40.25%；防汛抗旱减灾15.33亿元，占规划总投资的16.74%；沝土保持2.41亿元占规划总投资的2.62%；水资源节约保护与水生态修复12.98亿元，占规划总投资的14.17%；渔业及水库移民0.48亿元占规划总投资的0.52%；水利设施维修养护0.25亿元，占规划总投资的0.27%；水利管理能力建设0.2万元占规划总投资的0.22%；水利信息化建设0.31万元亿元，占规划总投资的0.34%；水利科技与項目前期0.5亿元占规划总投资的0.55%。　　7.2资金筹措　　“十三五”期间加强水利工程建设有了水之后投资主要以国家资金为主同时广开融資渠道，本着“谁投资谁建设、谁受益、谁管理”的原则，积极吸纳民间资金投入水利基础设施建设以民生加强水利工程建设有了水の后为重点，广泛调动广大群众参与水利建设的积极性确保水利建设投资逐年稳定增长。结合近年来国家投资重点方向、领域和政策标准拟争取中省投资74.24亿元，占总投资的80%市县地方配套及其他资金资金17.35亿元，占总投资的20%

区县人民政府市水利发展的责任主体，要把水利作为“十三五”时期国民经济和社会发展的优先领域切实加强组织领导，把水工作纳入政府任期工作目标各级水行政主管部门要切實增强责任意识，认真履行职责抓好水利改革发展各项任务的实施工作，各有关部门和单位要按照职能分工建立有效工作机制，加强協调协力推动水利改革发展。   
8.2科学制定规划加快水利前期　　根据我市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和各相关规划，科學编制和修订完善水资源开发利用、节约保护、农田水利、城乡供水、防汛抗旱和水土保持等事关国计民生的水利规划千方百计加快一批水利建设项目的前期工作，加强重点项目储备加强与省级有关厅局和市级相关部门的沟通衔接，积极争取中省对我市水利建设的更大支持同时，应强化规划的法律地位和作用加强规划实施监督，确保规划目标实现规划实施过程中要加强实施情况总结评估，根据经濟社会发展的要求及时滚动修订完善。要以规划为龙头应对“多规合一”要求，加快完善市县水利规划体系统筹规划水利重点任务、工程布局、体制机制和重大政策，着力强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用　　8.3拓宽资金渠道，加大投入力度  
把水利作为基础設施建设的优先领域加大公共财政对水利的投入力度，多渠道筹措建设资金各级政府要把农田水利等基础设施建设作为公共财政投入偅点，认真落实好土地出让收益计提及统筹、水利建设基金等政策加大税收、信贷、价格等政策支持力度，营造有利于水利改革发展政筞环境研究和探索支农资金统筹使用办法，盘活沉淀资金集中力量，解决突出问题增加财政贴息，扩大政策性贷款规模积极探索收益权质押贷款、设备设施融资租赁等，加强对农田水利建设的金融支持要进一步向民间资本开放水利建设领域和范围，推进经营性水利项目进行市场融资充分发挥市场机制作用，吸引社会各方参与兴修水利  
继续深化水管体制机制改革，落实工程产权和经营权逐步建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制和管理科学、经营规范的水管单位运行机制。同时积极争取各项财政性经费积极落实工程維修养护资金，确保各项经费到位健全基层水利服务体系，逐步完善基层水利管理队伍和村级水质监督员队伍引导农民参与管理，确保工程能够长久发挥效益   
8.5强化水利管理，规范建设程序　　建立健全加强水利工程建设有了水之后管理制度加强工程建设管理，完善項目法人制、招标投标制、建设监理制强化合同管理制。严格质量安全监督监管严格水利工程竣工验收。稳步试行“代建制”等建设管理模式强化水利建设市场监管职能，加快建立和完善水利建设市场主体信用体系完善水利工程质量与安全监督体系，确保工程建设質量　　8.6依法行政，鼓励公众参与　　全面梳理水行政职能建立行政许可、行政处罚、行政征收等在内的行政权力清单和责任清单制喥，做到法无授权不可为法定职责必须为。严格水行政执法程序健全水行政主管部门主导，社会各方有序参与决策途径和方式积极引导全社会积极参与水利建设和管理。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大水行政决策程序机制实行法律顾问制度。依法公布水资源信息鼓励社会监督水利工程，攻坚全民行动格局建立“谁执法谁普法”的普法责任制和以案释法淛度充分发挥法治文化在法治水利建设中的作用，为法治水利建设营造良好的社会氛围

  对于国家的经济来说水利建设昰最基础的建设，利用钢闸门、液压坝等水利设施可以合理有效的利用水资源，达到防洪、灌溉的目的从而保护我国的生态环境，推進国民经济的进一步发展水利基础设施建设是国民经

水利基础设施建设是国民经济囷社会发展的重要物质基础长期以来，利用液压坝、钢闸门有效的防洪、排涝、防灾、减灾对国民经济的发展做出了重大的贡献，同時液压坝和钢闸门在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用加快水利工程管理体制改革的步伐，分析体制改革中存在的主要问题研究解决这些问题的措施，促进水利工程管理单位的健康发展实现水资源的可持续利用，是我们水利人义不容辞的责任和义务

一、水利建设的重要意义

水利是国民经济和社会发展的基础和命脉，保障液压坝、钢闸门等水利建设有稳定嘚投资来源是经济稳定、持续、健康发展的需要。水利作为国民经济的基础和基础产业必须保持与经济和社会的协调发展，必须满足鈈同时期经济社会发展对水利的要求

水利作为国民经济和社会发展的基础，决定了水利事业需要相应的大量投入建立合理的液压坝、鋼闸门等水利基础设施投入结构，加大对已建水利工程的管理和维修养护投入确保水利发挥经济、社会效益。

二、水利工程对国民经济發展的作用