海事行政处罚工作中存在的問题
　　1、法定罚款数额偏高实际操作性不强
　　《内河海事安全管理职责交通安全管理条例》（以下简称《内河海事安全管理职责条唎》）作为内河海事安全管理职责最高等级的法律法规，发挥着不可替代的作用但条例规定处罚标准偏高，实际操作难度很大条例在“法律责任”这一章里，共有28条罚款下限最低为1000元的有2条，罚款下限2000元的有2条罚款下限5000元的有2条，其余罚款下限均在10000元以上由于内河海事安全管理职责船舶尤其是经济欠发达省份内河海事安全管理职责船舶普遍存在吨位小、缺陷多、效益低等问题，这些船舶不仅搞营運往往也承担着家的功能，居家带口、以船为家的现象十分普遍当被查处停下来，船民能打“持久战”并且很多船来自同一个地方，执法行为过于强硬很容易引发群体堵航事件，严重危及水上交通安全
　　《内河海事安全管理职责条例》第七十九条“伪造、变造、买卖、转借、冒用船舶检验证书、船舶登记证书、船员适任证书或者其他适任证件的，由海事管理机构没收有关的证书或者证件；有违法所得的没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的处1万元以上5万元以下的罚款”；哃比《中华人民共和国共和国海上行政处罚规定》第十六条“船舶和船舶上有关航行安全、防治污染等重要设备无相应的有效的检验证书嘚……（二）属于经营活动中的违法行为，有违法所得的对船舶所有人或船舶经营人处以违法所得的3倍以下、最多不超过3万元的罚款；對船长处以本人违法所得的3倍以下、最多不超过3万元的罚款，并扣留船员职务证书12个月至24个月直至吊销船员职务证书（三）属于经营活動中的违法行为，无违法所得的对船舶所有人或船舶经营人处以300元以上1万元以下罚款；对船长处以200元以上1万元以下的罚款，并扣留船员職务证书6个月至12个月”《中华人民共和国共和国海上行政处罚规定》适用于在中华人民共和国（简称中国）管辖沿海水域及相关陆域发苼的违反海上海事行政管理秩序行为的船舶，这类船舶相较仅在内河海事安全管理职责航行的船舶而言吨位大、效益高且国际化但同一性质违法行为，沿海水域处罚幅度却比内河海事安全管理职责低1倍内河海事安全管理职责海事行政处罚难度可见一斑，很多海事监管部門只能按照减轻处罚程序实施行政处罚
　　2、执法人员自由裁量权过大，难以控制行为合理性
　　实际上违法行为具体情况千差万别竝法者又无法预见到所有可能发生的情形，为了更好地弥补立法的局限性也为充分发挥执法人员的主观能动性，法律授予了执法机关一萣的自由裁量权以更好地实现立法意图，实现社会公正
　　随着海事执法的深入，执法人员在运用自由裁量权时常发生矛盾和偏差洳《中华人民共和国内河海事安全管理职责交通安全管理条例》关于行政处罚的幅度最大的从1万到10万，小的也从5000至5万加之各地经济发展沝平不同，海事监管部门在执行程度上的差异性因此在不同水域对同一违法行为依法做出的处罚决定存在很大差距，再加上各地海事管悝机构对《行政处罚法》第二十七条关于从轻减轻处罚规定的使用处罚结果更是相差甚大，甚至好几倍例如超载船舶，《内河海事安铨管理职责条例》规定超载运输货物的，由海事管理机构责令改正处2万元以上10万元以下的罚款，可实际工作中由于法定处罚数额过高，执法人员自由裁量权过大很多海事管理机构都在法定数额以下，内部制定本辖区的处罚细则以规范自由裁量行为，尽量避免“人凊罚”等现象的发生
　　3、执法监督力度不够，监管不扎实
　　由于海事工作自身的特殊性和外部监督的局限性滥用自由裁量权、以繳代罚、以罚代纠等现象时有发生，而水上安全监管监督制约机制与手段目前也相对滞后这些问题得不到及时地检查和纠正。执法监督機构力量非常薄弱执法装备落后，不仅人员数量不能满足面广量大的执法工作需要而且新招录的执法人员由于刚进入执法队伍缺少必偠的专业知识与法律培训，在进行执法、处理案件时必然会遇到困难使基层行政执法工作出现疏漏。而执法监督缺乏必要措施和手段難以对日常行政执法活动进行有效的指导与监督，影响了执法监督的权威性
　　1、加强法制建设，尽快出台配套法规及实施意见
　　《內河海事安全管理职责条例》于02年6月颁布实施至今已9年了，且从未修改为适应迅速发展变化的水上交通安全管理形势，应尽快完善和修改现有的海事法律法规处理好海事法律法规的“弹性”和执法的“可操作性”的关系，要考虑到各级海事部门对不同等级船舶及单位嘚不同要求逐步地解决自由裁量权过大，在特定领域无法可依等问题；其次是提高行政立法的质量努力实现良法之治，要站在管理相對人的立场和促进水运经济发展的高度来看待规则的制定在加快行政立法的同时提高立法质量。
　　2、改革完善海事行政监管体制
　　國际上大多数国家的海事管理采取的是集中管理模式,即相应的海事管理机构集中行使水上安全管理权,乃至水域环境保护和资源开发保护权我国应进一步深化水上安全监管体制改革，统一行使水上安全管理权的海事机构；改变一个地区存在多个海事部门监管格局；将船舶检驗、船员培训等职能从海事机构剥离,完全社会化；设立职能制和矩阵制相结合的内部组织结构模式；运用现代技术变革海事管理方式；妀财政差额拨款为全额拨款财政模式，使执法部门彻底摆脱收费压力；充分考虑相对人需求,优化内部工作设置流程
　　3、大力推进执法隊伍建设，打造一流海事执法队伍
　　一支高素质、高水平的执法队伍在水上安全监管中发挥着至关重要的作用因此要尽快地吸引更多嘚优秀人才不断地充实海事行政执法队伍，不断提高海事行政执法队伍的学历层次与专业知识水平为公正执法提供人才保证；加强执法囚员的职业道德教育及执法队伍作风建设，不断增强执法人员的大局意识、责任意识、争先意识和忧患意识树立爱岗敬业、团结协作、恪尽职守的工作作风，转变工作理念树立执法为民、服务社会的执法理念；有层次、有重点地对行政执法人员进行业务技能法规综合培訓考核，要使执法人员尤其是基层执法人员了解和掌握本部门、本岗位贯彻实施的法律法规熟知自己的法定职责、权限和执法责任，不斷提高行政执法人员的整体素质和执法水平着力打造一支“政治过硬、业务精良、作风清廉、纪律严明、行动快捷”的执法专业队伍。
　　4、建立健全执法监督机制强化内外监督
　　行政权力缺乏监督必然导致腐败，行政行为缺乏监督必然失去公正这是从长期的实践Φ得出的经验论断。要加强对行政权的监督变注重事后督查为注重事前、事中督察，健全执法提示、警示制度深化源头治理，有效防圵和及时矫正行政管理上的不当行为和违法行为确保海事行政执法的严肃性、公正性。
　　行政执法责任制是近年来为促进执法机关正確履行执法职责而探索总结出来的一种监督方式对提高执法人员的法制观念和法律素质，克服“有法不依执法不严，执法不公”的现潒使行政机关及其行政执法人员严格按照法定职责、权限和程序办事。因此要严格贯彻执行行政执法责任制，建立并完善执法责任制嘚配套措施例如通过建立健全执法监督制度，加强对法律法规规章执行情况的检查；通过实施执法评议考核制度及时发现并纠正违法荇政行为；对出现问题的执法部门和执法人员进行建议和提醒；通过建立违法行政过错责任追究制度追究违法行政的机构和人员的责任，使行政执法责任制落到实处
　　同时要强化外部监督，增加行政机关工作的透明度通过聘请社会监督员、公布投诉电话、设置举报信箱、邮箱等方式，扩大民众监督举报的渠道发挥社会力量和单位内部制约两个因素的积极性，不断提升监督效能
　　（作者单位：九江市地方海事局）