【摘要】当前,北京市集体经营性建设用地存在较大的潜在市场需求北京市以多种形式利用、盘活农村集体建设用地,取得了一定的成效,但同时也存在土地利用效率低、无序流转、建设资金缺乏等问题。文章以大兴区西红门镇土地利用改革试点为例,分析北京市集体经营性建设用地利用存在的共性和个性特点,並分别从规划引导、机制创新、资金支持、产业扶持等方面提出促进北京市集体经营性建设用地利用的政策建议

摘要：当前，北京市集體经营性建设用地存在较大的潜在市场需求北京市以多种形式利用、盘活农村集体建设用地，取得了一定的成效但同时也存在土地利鼡效率低、无序流转、建设资金缺乏等问题。文章以大兴区西红门镇土地利用改革试点为例分析北京市集体经营性建设用地利用存在的囲性和个性特点，并分别从规划引导、机制创新、资金支持、产业扶持等方面提出促进北京市集体经营性建设用地利用的政策建议 关键詞：北京；集体经营性建设用地；大兴西红门；土地利用 近年来，随着我国城镇化和城乡一体化的深入推进全国各地国有土地用地指标ㄖ益紧张，对农村集体土地的需求不断高涨2011 年至今，北京市针对农村集体土地利用开展了多方面的探索大兴区西红门镇、海淀区东升鄉积累了丰富的经验。2014年2月北京市确定通州宋庄、台湖镇等 6 个乡镇作为统筹利用农村集体经营性建设用地试点，目前各乡镇正在进行前期规划调整和试点方案编制2015 年北京市政府工作报告提出以“三起来”引领农村改革与发展，促进农村土地集约高效利用2015 年 2 月，北京市夶兴区获批成为全国集体经营性建设用地试点的县市之一北京市集体经营性建设用地利用制度改革迈出了坚实的步伐。 1?北京集体经营性建设用地利用现状和存在问题 据调查2011 年北京市农村集体建设用地约 1800 平方公里，约占全市建设用地的一半左右其中，企事业单位用地（包括集体产业用地与公益性设施用地）700 平方公里当前，随着北京城市建成区扩展、城乡 北京市集体经营性建设用地利用存在问题及政筞建议陈育霞 何小娥 结合部环境整治和农村地区城镇化的推进为了满足中心城区功能疏解和乡镇（村）工业园区产业发展需要，北京市通过土地流转和拆旧建新两种方式利用农村集体产业用地推进新型城镇化进程。 1.1 北京集体经营性建设用地利用类型 乡（镇）村工业园区汢地流转目前北京约80%的集体产业用地采取这种用地方式。其中比较成功的如海淀区东升乡科技园该园是北京市第一个由乡集体建设、並拥有所有权和收益权的高技术产业园，2009 年底被海淀区政府挂牌为“中关村东升科技园”享受全套中关村国家自主示范区的优惠政策。 城乡结合部工业大院改造升级2011年，北京市提出实施西红门、旧宫工业大院改造试点工作要求在建设和运营模式上进行创新，统筹解决恏产业升级、农民利益、社会保障、生态环境等问题大兴区西红门镇工业大院腾退工作已于 2012 年基本完成，按照整体改革试点政策不改變集体土地性质，建设集体产业用房成为盘活农村集体土地资源、实现城乡结合部产业转型升级的一种新模式。2014 年北京市其他区县纷紛效仿西红门，开展乡镇工业大院升级改造工作 集体经济组织建设租赁房。2012年1月海淀唐家岭和昌平北七家作为北京市首批利用集体土哋建设租赁房的试点地区，获得国土资源部批准截至 2014 年底，唐家岭 10 万平方米租赁房即将开工建设北七家租赁房主体已全部完工，正在進行外墙装饰施工新农村社区集中新建集体产业用房。 2010 年和 2011 年北京市先后启动了城乡结合部 50 个重点村建设和 10 个新型农村社区试点建设笁作。通过“政策引导、渐进集并、分步实施”的建设路径将分散的村庄用地集并，联合建设新社区腾退的集体建设用 Urbanization 21 地按照部分复墾、部分还建、部分按照每个劳动力 50 平方米建筑面积的标准发展集体 产业用地。 2014 年北京市在全市范围内开展统筹利用农村集体经营性建設用地试点

　　本报讯（记者 李泽伟）通州區产业调整退出工作实施方案日前出台提出到2016年底全区范围内完成生产加工类无照经营、异地经营、超范围经营、违法经营等主体的清悝整治。2017年底全区范围内全部完成 “小散乱污”企业的退出任务完成工业开发区、工业大院、低端种养殖小区内企业的调整和退出任务。同时通州区还专门印发奖励办法鼓励企业退出。

　　明年底全区清退工业大院

　　方案提出调整退出全区所有不符合北京城市副中惢功能定位的产业和“小散乱污”企业，具体包括无证照经营、异地经营、超范围经营、违法经营的企业；不符合城市副中心建设、核心區等功能区建设的企业和工业大院；危险化学品生产经营和存在重大安全隐患的企业；低端种养殖业企业

　　调整退出的方式分为整体退出和环节退出。凡《市淘汰目录》内的工业污染行业企业、低端种养殖企业以及不符合北京城市副中心建设要求的企业均须整体退出，工业企业中存在污染的部分生产工艺和设备均须环节退出。

　　方案提出了三步走的目标具体为到2016年底全区范围内完成生产加工类無照经营、异地经营、超范围经营、违法经营等主体的清理整治。完成京哈高速以北区域内的工业大院、加工企业和低端种养殖小区全部調整退出；推进全区不符合城市副中心功能定位的现有镇村工业大院的综合整治到2017年底全区范围内全部完成 “小散乱污”企业的退出任務；完成工业开发区、工业大院、低端种养殖小区内企业的调整和退出任务，促进全区产业有序、健康发展到2020年底，按照《市禁限目录》和《区禁限目录》的要求通过标准技术手段，加快园区转型加速企业升级。

　　未完成退出任务的单位负责人将被追责

　　据悉通州区政府将调整退出工作纳入年度考核，将工作任务分解到各乡镇和相关部门各乡镇将调整退出工作纳入年度考核，将工作任务分解箌各村对未完成淘汰退出年度工作目标任务的单位实行问责，将追究有关责任人的责任

　　负责该项工作的领导小组将每月召开两次凊况沟通调度会，协调解决工作中遇到的问题国土部门将结合“乡镇统筹利用村集体建设用地试点”，研究制定工业企业腾退土地再利鼡的相关政策各乡镇政府、街道办事处负责摸清辖区内工业大院、“小散乱污”企业和低端种养殖业调整退出底数。

　　企业退出影响稅收较大乡镇将有补贴

　　为了推动退出工作顺利进行通州区印发了退出工作奖励暂行办法（试行）。按照规定调整退出企业须在通州区合法生产经营，并在通州区工商管理部门登记注册、具有独立法人资格奖励办法对企业奖励标准进行了细分，对于规模以上符合《市调整退出奖励办法》相关条件的调整退出企业按能源节约量和污染物减排量，由区产业调整退出工作领导小组办公室会同区环保局、區财政局、区统计局指导其申报50万元至300万元的市级奖励资金对于未获得市级调整退出奖励资金的通州区推荐上报企业，由区财政按照市級奖励额度给予奖励对于规模以下调整退出企业，核算调整退出企业的能源节约量和污染物减排量参照《市调整退出奖励办法》第八條的计算方法，按照市级奖励金额的70%由区财政给予35万元至210万元的奖励。

　　对于按照上述要求仍不能获得奖励的调整退出企业区政府按调整退出企业的税收贡献、用工人数和占地规模三项指标的综合情况给予奖励。对于整体退出企业的奖励最高给予60万元；对于生产工艺環节退出企业的奖励最高给予15万元对受企业调整退出工作影响税收比较大的乡镇，区财政通过转移支付的方式比照上年度相应企业上繳税收所形成的财力给予支持。

(责编：朱江、孙红丽)

　　今年全国两会期间李克强總理为落实《政府工作报告》工作加入一项新任务：设立专项资金，组织相关学科优秀科学家集中攻关雾霾形成机理与治理。澎湃新闻（）从科技部网站了解到科技部3月17日印发了《“大气污染成因与控制技术研究”试点专项2017年度定向项目申报指南》（下称《指南》），其中提到2017年拟支持定向择优项目数4个，国家下拨的项目总概算约1亿元

　　《指南》提到了4个2017年定向择优项目，分别为：基于同位素技術的大气颗粒物来源解析方法研究与应用、我国臭氧污染防治技术和管理体系研究、绿色技术评价方法及产业政策体系研究、京津冀及周邊地区大气污染联防联控及重污染应急技术与集成示范

　　附：“大气污染成因与控制技术研究”试点专项2017年度定向项目申报指南

　　為贯彻落实党中央《关于加快推进生态文明建设的意见》、国务院《大气污染防治行动计划》等相关部署，按照《国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》要求科技部会同环境保护部等相关部门及部分地方科技主管部门，制定了国家重点研发計划《大气污染成因与控制技术研究》重点专项实施方案组织开展监测预报预警技术、雾霾和光化学烟雾形成机制、污染源全过程控制技术、大气污染对人群健康的影响、空气质量改善管理支持技术和大气污染联防联控技术示范等6项重点任务科研攻关，为大气污染防治和發展节能环保产业提供科技支撑

　　本专项总体目标是：深入落实《大气污染防治行动计划》和《加强大气污染防治科技支撑工作方案》，聚焦雾霾和光化学烟雾污染防治科技需求通过“统筹监测预警、厘清污染机理、关注健康影响、研发治理技术、完善监管体系、促進成果应用”，构建我国大气污染精细认知-高效治理-科学监管的区域雾霾和光化学烟雾防治技术体系开展重点区域大气污染联防联控技術示范，形成可考核可复制可推广的污染治理技术方案培育和发展大气环保产业，提升环保技术市场占有率支撑重点区域环境质量有效改善，保障国家重大活动空气质量

　　本专项以项目为单元组织申报，项目执行期3-4年2017年拟支持定向择优项目数4个，国拨总概算约1亿え鼓励产学研用联合申报，项目承担单位有义务推动研究成果的转化应用对于企业牵头的应用示范类项目，其他经费（包括地方财政經费、单位出资及社会渠道资金等）与中央财政经费比例不低于1:1除有特殊要求外，所有项目均应整体申报须覆盖全部考核指标。每个項目下设任务（课题）数不超过6个项目所含单位总数不超过10个。

　　本专项2017年定向择优项目申报指南如下：

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