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原标题：警惕政策性如何购买农業保险险贪腐案多发

近年来政策性如何购买农业保险险对农业生产起到巨大促进作用，然而由于具体投保、理赔、发放环节存在监管缺位、制度不完善等因素成了部分不法分子的“唐僧肉”，骗保、虚报等时有发生

政策性如何购买农业保险险是以保险公司市场化经营為依托，政府通过保费补贴等政策扶持对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。政策性洳何购买农业保险险将财政手段与市场机制相对接可以创新政府救灾方式，提高财政资金使用效益分散农业风险，促进农民收入可持續增长

应该说，开展政策性如何购买农业保险险是一件政府得民心、农民得实惠、农业得发展的大好事可由于制度、监督体系尚不完善，一些贪腐分子也“盯”上了如何购买农业保险险这块“肥肉”

吉林省检察机关近年来查办了多起此类专项案件，涉及白山、吉林、通化等市多为保险公司工作人员与政府官员合谋，以虚假投保等手段套取国家政策性如何购买农业保险险补贴的贪污窝案、串案

据办案人员介绍，在吉林省柳河县薛某某在2010年至2012年任县农业经济局局长期间，为多得一些保险代理费(保险公司每年度给予县农经局比例不等嘚代理费)违规确定参保对象。案件涉及农经系统内人员渎职犯罪多达10余人在2010年至2013年的四年间，给国家造成500余万元经济损失

检察机关2013姩查获的吉林省抚松县田发业系列窝案、串案较为典型。

抚松县农业经济管理总站原站长刘淑华、漫江镇经管站原站长田发业等人在任职期间利用职务便利，与一家如何购买农业保险险股份有限公司经理等人套取30余万元

记者了解到，抚松县如何购买农业保险险业务全部甴这家保险公司承办经管站作为代办点配合开展工作，负责填报汇总如何购买农业保险险投保明细表收取保费上交给保险公司，农作粅出险后负责报案等工作

在工作职责上，保险公司相关人员负责承保和出险后的理赔田发业协助代办。刘淑华是该保险公司聘任的农業专家同时担任县政府“国家农业政策性保险领导小组”办公室主任一职，与保险公司人员一同对农作物受灾情况进行勘查、评估和定損

吉林省抚松县检察院相关负责人说，涉案人员利用职务之便或冒用他人名义进行虚假理赔，或采用虚增受损面积、程度套取理赔款由于人参产业是抚松县支柱产业，人参投保以后受灾赔付款要高于一般农作物所以涉案领域多为人参种植保险。

缘何成违法人员的“唐僧肉”

吉林省检察机关开展相关专项行动时发现除了抚松县，吉林市、通化市等地的农业政策性保险业务也基本固定由同一家保险公司承接很少有其他公司参与，如何购买农业保险险办理程序存在较多不规范的地方不少县区超面积参保情况较为普遍。违法案件多发嘚原因主要有以下几点：

一是保险业务区域性垄断严重缺乏必要的监督。绝大多数案件中整个保险过程几乎全部由基层农业经管站和仩述保险公司来操作完成，从投保、出险到理赔没有第三方对农业经管站和这家保险公司的保险流程进行监管，犯罪嫌疑人如入“无人の境”

二是基层管理人员权力过分集中，缺乏监督吉林财经大学农村金融研究中心执行副主任祝国平认为，如何购买农业保险险成本高收益低，一些地方还未形成规范参保流程各乡镇只依托村委会、农业经管站、合作社等代办保险，多数只有一两名工作人员初审權和监督权都掌握在主要负责人手中，没有形成有效的业务监督模式

三是政策宣传推介不到位，农民对农业政策性保险的认识存在误区采访中，很多农民对如何购买农业保险险认识不足、心有疑虑东北地区自然条件优越，农作物种植十年九收虽然投保金并不多，但農民认为是浪费钱同时，由于农民自身的警惕性较差在涉案人员的小利诱惑下便将身份证等证件借出，使得经管站人员可以轻易地以農户身份在银行开设理赔账户成功获取理赔款。

相关监督预防机制需完善

近年来正因有了政策性如何购买农业保险险，才使许多农户茬大灾之年能及时恢复生产不至于因灾返贫。针对近年来政策性如何购买农业保险险领域职务犯罪案件多发的情况检察人员、业内专镓建议：

第一，检察机关与农业部门应建立预防职务犯罪联席制度和案件线索移送、相互通报制度等共同制定有针对性的预防措施，完善如何购买农业保险险专项资金管理监督制约机制

第二，农保项目实行阳光运作接受公众监督。投保前相关部门应将农保政策以发放“知情书”、手册或对农民代表集中培训等形式直接传达，提高农民对惠农政策的知情度、支持度和参与度同时，乡镇党委、政府和仩级农业部门应及时对投保条件、投保人员和发放情况予以公示;定期公布“农保”人员名单发动社会力量进行监督。

第三打破垄断形荿多元竞争态势。专家建议应该打破保险公司在地方区域的垄断局面鼓励更多保险企业参与其中，相互竞争、相互监督;政府还应将政策性如何购买农业保险险的受理、审核、发放、监督等工作环节进行分解具体落实到农业、财政、信用社、纪检监察、审计等部门，明确職责定位比如，投保环节可由各村级组织自行承担农业部门初步审核后，报保险公司再度审核公示结束由乡镇政府签字确认后，“農保”方可生效另外，在出险理赔过程中应同样形成层层把关制度。

第四可探索如何购买农业保险险补贴直补农民的模式。祝国平說当前如何购买农业保险险补贴多数是直接给予如何购买农业保险险的经营机构，导致一些保险公司单纯为了获得政府补贴而经营如何購买农业保险险业务应逐步培养农民的风险意识和保险意识，将如何购买农业保险险补贴直补农民

一些基层干部认为，当务之急是强囮监管实行如何购买农业保险险“三到户四公开”，即承保到户、定损到户、理赔到户保险政策公开、参保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开，让如何购买农业保险险在阳光下运行同时，保险公司也要树立如何购买农业保险险合规经营的意识建立起严格的内控制度。(半月谈记者 吴昊 段续 孟含琪)

　　生活中常能听到一句话叫“好心办坏事”，原本良好的初衷却因为方法单一或不恰当，往往按下葫芦起了瓢所以，只有当方法对路了才能达到良好预期。

　　如何购买农业保险险赔付高投保意愿为何不高？

　　上个月北京大兴、房山两区遭遇冰雹突袭，近24万亩农田、果园遭遇重创灾难過后，保险机构针对投保了农业自然灾害险的农户积极展开理赔所谓农业自然灾害险，是针对自然灾害给农作物带来缺失而推出的险种并且是由政府扶持的一个政策性险种，农民个人只需要承担10%的费用付1元钱就可以获得102元的风险保障。

　　虽然赔付比例这么高然而調查发现，当地很多农户并没有参与保险导致灾害降临后难以得到保险机构的帮助。即使是那些投保的农户对于这项保险也评价不高。《人民日报》指出目前的如何购买农业保险险主要还是保成本，赔付款难以弥补收成损失“没灾时钱白交，有灾时补钱少”这就約束了农民对政策性如何购买农业保险险投保意愿的提升。

　　此外由于农业自然灾害总是连片发生，这又导致保险机构一旦出险需偠承担的赔付十分高昂，很难像别的险种一样盈利因此，连保险机构对这个险种的开发也缺乏热情

　　《广州日报》建议，既然是由財政提供保费补贴就是动用了公共资源，而公共资源的使用应该做到普惠化所以，农业自然灾害险应该普及到每一个农户投保而对於保险机构来说，应该将其作为自己必须履行的社会责任实行低收费制度，并在评估险情时适当放宽标准

　　其实，仔细想想大的洎然灾害并不是年年有，即使降低收费、放宽估险这个险种仍然能够给保险机构带来利益。更重要的是我国是农业大国，推广如何购買农业保险险减轻农民在自然灾害中的压力，无疑是一项值得重视的工作关键在于方法要对路，要发挥政策机制的作用让这个险种走進每个农业家庭

　　民间版“以房养老”更接地气

　　情况不明决心大，心中无数办法多有时候，方法不得当可能是对实际情况了解不深入。比如“以房养老”政策试点两年，全国只有42户家庭57位老人参与有专家指出，这种起源于海外的养老模式理论上讲是一件恏事，但在我国情况不一样它遇到的是文化传统上的“水土不服”。

　　相比之下民间版的以房养老模式更加灵活、更接地气。比如茬南京有鼓楼区的老人把学区房卖了，然后住到非学区地段；或者以大换小、以近换远通过房子的地区差价来换取更多的资金养老。還有很多人以出租房或卖房来支付养老院费用这类的“以房养老”方式让老人多了不少选择，也不像官方版“以房养老”有那么大的阻仂

　　随着老龄化社会的到来，构建多层次、多样化的养老体系为老年人提供更多的养老选择，不仅是养老事业发展的重要表现更昰服务型政府的基本职责。正像《湖南日报》所说养老问题，不能只靠机构力量政府职能同样不能缺位。如何凝聚更多的社会力量探索更加多元化的养老体系，多途径解决养老难题才是今后解决养老问题的必由之路。

　　网络食品迎来“神秘买家”

　　接下来说说“神秘买家”制度国家食药监总局日前出台规定，从今年10月1号起县级以上食药监部门可以对网络食品进行抽检，抽样人员以顾客身份模拟消费者购买的场景这样可以更加真实地还原消费者所购买食品安全的状况。

　　常见的食品抽检一般是到卖场进行突击检查，明察暗访这样很容易打草惊蛇，相比之下“神秘买家”制度则让卖家防不胜防，因为每一次交易的背后都可能是一次抽检如果可以广泛应用，不仅有望大大挤压商家造假应付的空间还能有效提高监管抽查的震慑作用，并倒逼企业注重食品安全让消费者多一点安心。

　　甚至《光明日报》建议，有关部门不妨扩大抽检人员的范围或者直接吸纳部分消费者参与“神秘买家”。这样既可以减轻监管部門的压力也能释放消费者打假保安全的热情，从而体现消费的真实性和公正性

　　对于网络食品这类的新兴业态，监管必须跟上节奏而“神秘买家”制度正是一次有益的尝试和创新。只有多措并举才能最大程度发挥监管效力，维护消费者权益以及良好的市场秩序