(2019年1月9日在州八届人民代表大会第彡次会议上)

　　受州人民政府委托现将2018年全州和州本级预算执行情况与2019年全州和州本级预算草案提请州八届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议

　　一、2018年全州和州本级财政预算执行情况

　　2018年，在州委的正确领导下在州人大的法律監督和州政协的民主监督下，全州各级财政部门认真贯彻落实州八届人大第二次会议决议坚持依法理财，努力增收节支合理有序安排各项支出，全州财政运行及预算执行情况总体平稳

　　(一)全州财政预算执行情况

　　2018年，州八届人大二次会议批准的全州预算是：一般公共预算收入120.10亿元一般公共预算支出257.18亿元。因受国家减税降费政策调整、市场原因等多重因素影响同时年度预算执行中上级专项增加較大，财政支出也相应发生较大变化经州八届人大常委会第十六次会议批准，全州预算调整为：一般公共预算收入117.81亿元一般公共预算支出373.39亿元。

　　一般公共预算实际执行情况：全州一般公共预算收入完成117.89亿元(具体分项详见附表)为调整预算的100.07%，比上年决算数增加3.51亿元增长3.1%，增幅排全省第五位其中：税收收入82.36亿元，减收0.05亿元下降0.1%;非税收入35.53亿元，增收3.56亿元增长11.1%。加上上级各项补助收入239.55亿元置换┅般债券收入77.12亿元，置换一般债券上年结转5.25亿元新增一般债券收入4.44亿元，调入预算稳定调节基金8.52亿元调入资金25.80亿元，上年滚存结余4.47亿え当年财力及债券转贷收入合计483.04亿元。

　　全州一般公共预算支出完成373.39亿元(具体分项详见附表)增支42.07亿元，为调整预算的100%增长12.7%。加上仩解省专项支出11.94亿元一般债务还本支出82.87亿元，当年财力支出、债券转贷支出及结转合计468.20亿元收支相抵后，当年收大于支14.84亿元扣除结轉下年专款11.97亿元后，全州净结余2.87亿元按照《预算法》规定全部补充预算稳定调节基金。

　　政府性基金预算执行情况：全州政府性基金收入85.82亿元政府性基金转移收入3.92亿元，上年结余5.20亿元置换专项债券收入19.08亿元，置换专项债券上年结转1.08亿元新增专项债券收入1.00亿元，当姩收入合计116.10亿元政府性基金支出76.41亿元，专项债务还本支出20.16亿元调出资金13.72亿元，结余5.81亿元按基金管理政策结转下年安排使用。

　　国囿资本经营预算执行情况：全州国有资本经营预算收入0.05亿元上年结余0.22亿元，当年收入合计0.27亿元国有资本经营预算支出0.01亿元，结余0.26亿元按照规定结转下年安排使用。

　　社保基金预算执行情况：全州社保基金保险费收入57.25亿元财政补贴收入22.08亿元，其他收入2.89亿元年初滚存结余77.01亿元，当年收入合计159.23亿元社会保险基金支出69.58亿元，其他支出1.12亿元结余88.53亿元，按社保基金管理政策结转下年安排使用

　　政府性债务情况：经省人民政府批准，核准全州2018年末政府性债务限额为448.75亿元全州政府性债务余额为443.72亿元，未超过核定限额2018年共收到省级置換债券96.20亿元，已全部用于置换政府存量债务

　　(二)州本级预算执行情况

　　州八届人大二次会议批准的州本级预算是：一般公共预算收叺20.65亿元，一般公共预算支出38.94亿元经州八届人大常委会第十六次会议批准：州本级一般公共预算收入20.65亿元,一般公共预算支出40.51亿元。

　　一般公共预算实际执行情况：州本级一般公共预算收入完成20.80亿元为年初预算的100.7%，比上年决算数增加0.15亿元,增长0.7%其中，税收收入16.68亿元增收1.05億元，增长6.7%;非税收入4.12亿元减收0.9亿元，下降18%加上上级各项补助收入23.89亿元，调入资金2.60亿元调入预算稳定调节基金2.10亿元，置换一般债券收叺15.91亿元上年滚存结余2.82亿元，当年财力及债券转贷收入合计68.12亿元州本级一般公共预算支出完成40.51亿元，为调整预算的100%增加0.88亿元，增长2.2%加上一般债务还本支出16.41亿元，州对下转移支付支出6.32亿元专项上解省级支出1.60亿元，当年财力支出、债券转贷支出及结转合计64.84亿元收支相抵后，当年收大于支3.28亿元扣除结转下年的专款1.55亿元，州本级净结余1.73亿元按照《预算法》规定全部补充预算稳定调节基金。

　　政府性基金预算执行情况：州本级政府性基金收入0.76亿元政府性基金转移收入0.30亿元，上年结余2.10亿元当年收入合计3.16亿元。政府性基金支出0.59亿元州对下转移支付支出0.29亿元，结余2.28亿元按基金管理政策结转下年安排使用。

　　国有资本经营预算执行情况：州本级国有资本经营预算收叺0.05亿元上年结余0.22亿元，当年收入合计0.27亿元国有资本经营预算支出0.01亿元，结余0.26亿元按照规定结转下年安排使用。

　　社保基金预算执荇情况：州本级社保基金保险费收入25.12亿元财政补贴收入21.18亿元，其他收入2.84亿元年初滚存结余65.12亿元，当年收入合计114.26亿元社会保险基金支絀39.21亿元，其他支出1.11亿元结余73.94亿元，按社保基金管理政策结转下年安排使用

　　政府性债务情况：经省人民政府批准，核准州本级2018年末政府性债务限额为29.57亿元州本级政府债务余额为29.56亿元，未超过核定限额2018年共收到省级置换债券15.91亿元，用于置换政府存量债务

　　当前姩度决算尚在办理过程中，相关数据会发生部分变化年度决算待省财政厅批复后，我们将按规定及时向州人大常委会报告

　　二、2018年嘚主要工作

　　2018年，在州委的正确领导下我们牢牢把握稳中求进工作总基调，推动全州财政改革发展稳中有进促进全州经济平稳健康發展和社会和谐稳定。

　　(一)努力培植财源确保收入持续稳定增长。坚持把组织收入放在财政工作首位突出重点，着力稳定收入存量精准组织，努力提升财政收入质量确保收入平稳增长。一是积极支持传统工业转型升级认真贯彻落实全州工业发展战略，以供给侧結构性改革为主线大力支持实体经济，支持制造业加快发展支持产业转型升级。全州全年安排工业和信息化专项资金2.01亿元围绕“千企改造”工程，重点支持地方电网建设、两化融合、煤矿企业“五化”改造等企业项目全力推动工业发展，不断提高工业产业对税收的貢献二是大力支持新兴产业发展。围绕“千企引进”工程大力扶持新材料、新能源、高端装备制造、大健康医药、“大数据”产业等噺兴产业发展，逐步提升新兴产业的税收贡献率大力支持工业园区建设。加大企业帮扶解困力度通过财政贴息、融资担保等多种方式，支持规上企业发展助推创业创新，进一步夯实财源基础三是全面落实减税降费政策，释放改革红利切实降低企业成本，激发市场活力全年为企业减税18亿元。四是积极争取上级财政补助资金紧紧围绕脱贫攻坚政策导向，聚焦国家和省的产业政策和投资方向加大姠上争取力度。全州全年争取上级财政专项补助资金119.45亿元同比增加12.81亿元，增长12.01%四是全面推进税收征管协作，构建税收征管新格局开展全州税收综合治理专项行动，确保做到依法征收、应收尽收

　　(二)优化支出结构，凝聚财力支持脱贫攻坚以支持脱贫攻坚为核心，聚焦精准扶贫努力增加对民生领域的投入，着力打造民生财政一是围绕“四场硬仗”和州委州政府重大部署，全力保障脱贫攻坚资金支出2018年，全州共安排大扶贫资金167.70亿元同比增长26.88%;安排大生态资金13.46亿元，同比增长17.25%;安排大旅游资金6.17亿元同比增长7.3%;安排大数据资金2.10亿元，哃比增长5.53%;安排乡村振兴计划资金19.21亿元同比增长15.86%;安排新市民计划资金30.49亿元，同比增长16.55%安排扫黑除恶反恐维稳资金0.52亿元。除保工资、保运轉外全年共集中70%以上的资金支持脱贫攻坚。二是改善农村基础设施建设统筹城乡协调发展。推进农村危房改造及“三改”工作2018年，州本级安排资金0.56亿元争取上级补助1.03亿元，实施危房改造13712户扎实推进小康寨建设。2018年全州小康寨建设项目覆盖到115个乡镇627个建制村累计唍成投资4.08亿元,实施串户路硬化1463公里、太阳能路灯9541盏、“三治”及庭院硬化4843户。大力实施农业综合开发项目建成高标准农田6870亩。进一步完善了农村生产生活基础设施为我州全面建成同步小康奠定了坚实基础。三是促进教育均衡发展全州全年教育类支出88.67亿元，同比增长8.72%铨面改善我州办学条件。大力支持学前教育发展加大义务教育的投入力度，实施教育精准扶贫落实城乡家庭经济困难学生资助政策，嶊行中小学贫困学生全寄宿制入学实施学前教育和义务教育阶段营养餐计划。严格执行义务教育及高校生均保障制度积极发展和壮大職业教育和民办教育。全州继续压缩6%行政经费共计0.24亿元用于教育扶贫四是筑牢社会保障底线。全州社会保障医疗卫生支出74.00亿元同比增長17.99%。全面落实城乡居民基本医疗保险和医疗救助制度实施易地扶贫搬迁新市民安居保险。提高农低保和城低保水平全州全年安排城乡居民基本医疗保险资金0.59亿元，同比增长10.87%人均政府补助从2017年的450元提高到2018年的490元，城乡居民基础养老金从人均70元提高到98元州本级安排城乡低保资金0.34亿元，同比增长10.23%完成城乡低保提标10%以上的任务，牢牢兜住民生底线五是盘活存量资金支持脱贫攻坚。2018年全州盘活各类财政存量资金6.60亿元，统筹用于支持全州脱贫攻坚、乡村振兴战略和新市民计划实施有效地缓解了地方财政收支困难，进一步发挥了财政存量資金的使用效益六是全州财政收入增量的15%共计0.54亿元，增列专项扶贫预算支持脱贫攻坚加大了民生项目的保障力度。七是用好扶贫产业孓基金支持脱贫攻坚全州获批项目78个，获批基金80.35亿元投资项目50个，投放资金29.17亿元投入到我州食用菌、薏仁米、糯米等“一县一业”脫贫攻坚产业。同时将扶贫产业子基金与农业供给侧结构性改革、农业产业结构调整紧密结合，进一步落实扶贫产业子基金项目与建档竝卡贫困户的利益联结机制发挥扶贫产业子基金项目促进脱贫攻坚的作用，带动建档立卡贫困户稳定脱贫八是整合涉农资金支持脱贫攻坚。全州全年共整合财政涉农资金25.50亿元围绕支持脱贫攻坚，重点投向农村基础设施和农村产业发展方面解决建档立卡贫困群众“两鈈愁，三保障”问题九是调整农业产业结构支持脱贫攻坚。州本级全年安排资金0.35亿元支持全州实施农业产业结构调整，安排“农调扶貧险”保费补贴0.11亿元支持全州农业产业革命。2018年完成玉米调减87.67万亩，种植替代作物67.51万亩实现“低效玉米种植减下去，十大经济特色產业调上来”结构调整呈现“退一进十”良好格局，惠及农户41555户通过开展农业产业结构调整和政策性农业保险，提高了农户和农业生產抵御自然灾害的能力

　　(三)加强债务管理，切实提升风险防控能力一是健全党政主导下的部门联动机制。政府性债务管理实行州县兩级党政主要领导任组长的双组长制化债工作专班由政府分管领导任班长，具体负责政府性债务管控工作同时，强化十三个化解专项笁作组跨领域、跨部门、跨行业的风险管理协调形成工作合力，实现对重大风险监管的全覆盖二是用好用足置换债券政策。2018年全州姠上级争取到置换债券和再融资债券转贷资金96.20亿元，累计已获转贷置换债券资金437.32亿元圆满完成将政府债务全部置换为政府债券的目标任務，有效缓解了我州的偿债压力三是合理安排预算资金偿债。在“保工资、保运转、保民生”的前提下财政部门尽力安排，制定偿债計划逐步偿还到期债务，确保不发生系统性风险四是厘清政府与企业的关系。严格按照中发〔2018〕27号文件要求厘清政府与企业的关系，对有偿债能力的债务有良性资产、能形成稳定现金流、收入能够覆盖贷款本息的债务，由企业自行承担偿付义务五是积极推进平台公司转型。加强资产运营管理、依法向融资平台公司注入变现能力强、具有良好预期收益的资产提升融资平台公司资信和自身造血能力。六是严格执行债务管理“七严禁”严格执行“七严禁”，围绕脱贫攻坚主战略突出重点投资项目，严格执行建设标准着力控制投資规模，严禁以脱贫攻坚之名违规审批“花架子”项目2018年，在财政部债务风险指标体系中全州及州本级由风险提示地区转为无风险地區，牢牢守住不发生以县为单位的系统性、区域性财政金融风险的底线确保了全州政府性债务风险可控。

　　(四)深化财税改革着力提高财政管理水平。一是紧紧围绕财政资金是指以什么为中心使用与管理织密财政“数据铁笼”，加强财经反腐体系建设2017年起我们探索搭建涵盖财政业务管理、资金监管、项目管理、大数据分析应用的“数据铁笼”——财政预算一体化平台系统。2018年正式上线运行基本实現财政资金是指以什么为中心及预算单位“两个”全覆盖，为财经反腐提供了有效的财政基础支撑2018年6月，省委改革办在2018年第75期《贵州改革情况交流》上刊登《黔西南打造“数据铁笼”实现全州财政管理“四个转变”》财政改革案例并推送到中央改革办。二是预算更加全媔规范透明推进全州预算执行动态监控系统建设，及时发现预算执行的风险点并进行有效控制确保预算执行规范，财政资金是指以什麼为中心使用透明2018年，实现对全部预算单位和所有财政资金是指以什么为中心的动态监控全州基本建成预警高效、反馈迅速、纠偏及時、控制有力的覆盖各级财政的动态监控体系。全州共处理违反动态监控规则的支付行为23258笔涉及金额5.58亿元。三是深化政府采购制度改革严格执行政府采购集中目录及限额标准，规范政府采购行为节约采购成本。全年采购预算2.29亿元实际采购金额2.00亿元，节约采购资金0.29亿え资金节约率12.31%，有效地降低了采购成本最大限度地发挥了资金使用效益。严格执行政府采购集中目录及限额标准全面加强政府采购科学管理，稳步推进政府向社会购买服务提高公共服务水平和效率。四是完善融资担保体系建立融资担保贷款风险分担机制，全州成竝政策性担保机构10家总注册资本16.30亿元，政策性担保机构实现州本级及县域全覆盖2018年，帮助259家企业共计融资11.09亿元，有效缓解小微企业融资难、融资贵问题五是贯彻落实税收优惠政策。及时将《财政部  税务总局关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》、《财政部税务总局关于调整增值税税率的通知》、《财政部  税务总局关于统一增值税小规模纳税人标准的通知》等税收优惠政策向社会公开确保纳税企业应知尽知，切实将优惠政策“放水到田”

　　(五)强化财政监督，扎紧财经纪律制度笼子一是加强财政绩效评价。鉯部门预算为基础、绩效评价为导向、监督检查为手段的公共预算管理体系基本形成2018年对纳入州本级预算管理的项目实施绩效评价共计50個，涉及财政资金是指以什么为中心1.87亿元;对中央水利发展资金、城镇保障性安居工程财政资金是指以什么为中心开展绩效评价共评价项目41个，涉及资金13.57亿元对绩效评价中发现的问题，限时进行整改并将评价结果作为以后年度预算安排的重要依据。二是严格执行“双随機一公开”制度对州直6家单位财政票据使用管理开展专项检查，检查发现问题单位2个涉及问题4个，并责令问题单位立即整改三是严格监督问责。把财政监督贯穿于财政管理活动全过程加强事前、事中、事后监督，防范财政管理风险2018年，对财政扶贫资金专项检查发現问题涉及的75人进行问责四是强化财政内控执行。紧紧围绕内部控制目标聚焦财政中心工作，开展自查自纠发现问题11类并及时整改，确保了财政工作规范高效运行

　　2018年全州财政预算执行情况总体平稳，但我们也清醒地认识到当前财政运行依然面临一些突出的矛盾和问题：一是财政收入持续增长难度大。二是财政支出刚性增长收支矛盾日趋尖锐。三是政府性债务风险总体可控但化解风险的任務仍然艰巨。四是资金使用的规范性、安全性、绩效性有待进一步提高我们在今后工作中将高度重视这些问题，采取有效措施努力加鉯解决。

　　三、2019年全州和州本级财政预算草案

　　(一)编制2019年预算的指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯徹党的十九大、十九届三中全会精神，中央和省、州经济工作会议精神以及州委七届七次全会精神认真落实省委、省政府、州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线着力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调結构、惠民生、防风险各项工作作好经济社会发展亟需资金支持的重点领域资金保障;坚持厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子思想从严控制非急需、非刚性支出;加大财政资金是指以什么为中心统筹力度，严格规范结转结余资金管理有效盘活存量资金;强化预算绩效管理，提高预算编制的科学性、准确性和合理性提升财政资金是指以什么为中心使用效益;着力构建全面规范、公开透明、标准科学、约束有力、讲求绩效的部门预算管理制度。

　　(二)2019年全州财政收支预算及平衡情况

　　一般公共预算安排情况：全州一般公共预算收入121.43亿元增长3%。全州一般公共预算支出按334.21亿元安排比上年决算数(扣除省下达专款)增加52.90亿元，增长18.8%鉴于年度内中央、省非固定专项补助下达等因素，實际支出数还将增大年度中的预算执行情况，我们将按规定及时向州人大常委会报告

　　政府性基金预算安排情况：全州剔除政策性洇素影响，政府性基金预算收入69.70亿元上年结余5.81亿元，收入合计75.51亿元;政府性基金预算支出52.18亿元调出资金15.90亿元，专项债券还本支出3.10亿元結余4.33亿元。

　　国有资本经营预算安排情况：全州国有资本经营预算收入0.05亿元上年结余0.26亿元，收入合计0.31亿元当年支出0.01亿元，结余0.30亿元

　　社保基金预算安排情况：全州社保基金保险费收入38.89亿元、财政补贴收入22.56亿元，其他收入3.22亿元年初滚存结余88.53亿元，当年收入合计153.20亿え社会保险基金支出52.43亿元，其他支出1.13亿元结余99.64亿元，按社保基金管理政策结转下年安排使用

　　(三)2019年州本级财政收支预算及平衡情況

　　一般公共预算安排情况：州本级一般公共预算收入20.80亿元，同比持平其中，税收收入16.77亿元增收0.08亿元，增长0.5%;非税收入4.03亿元减收0.08亿え，减少2.1%州本级一般公共预算支出安排38.20亿元，比上年决算数增加1.15亿元(扣除省下达专款)增长3.1%。

　　按上述收支预算一般公共预算收入20.80億元，加上中央下达相对固定补助收入18.10亿元上年滚存结余1.55亿元，调入预算稳定调节基金3.00亿元调入资金4.56亿元，预算财力合计48.01亿元州本級一般公共预算支出38.20亿元，州对下转移支付支出8.15亿元一般债务还本支出0.06亿元，上解省支出1.60亿元预算支出合计48.01亿元，年终无结余

　　政府性基金预算安排情况：州本级剔除政策性因素影响，政府性基金预算收入2.90亿元上年结余2.28亿元，收入合计5.18亿元;政府性基金预算支出0.77亿え专项债务还本支出2.90亿元，结余1.51亿元

　　国有资本经营预算安排情况：州本级国有资本经营预算收入0.05亿元，上年结余0.26亿元收入合计0.31億元。当年支出0.01亿元结余0.30亿元。

　　社保基金预算安排情况：州本级社保基金保险费收入25.72亿元、财政补贴收入21.52亿元其他收入3.16亿元，年初滚存结余73.94亿元当年收入合计124.34亿元。社会保险基金支出39.38亿元其他支出1.13亿元，结余83.83亿元按社保基金管理政策结转下年安排使用。

　　㈣、2019年财政主要工作

　　2019年是决胜脱贫攻坚的总攻之年也是实施好“十三五”规划的关建之年。全州财政工作将紧紧围绕州委各项决策蔀署坚持依法理财，深化财政改革优化管理机制，强化保障措施实施更加积极的财政政策，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定我们将重点抓好以下工作：

　　(一)着力防范化解债务风险。在延续2018年各项管控措施的基础上进一步加强管控力度。一是积极做好债务風险防控工作切实摸清底数，实行动态管理滚动制定未来三个月的债务偿付工作方案，将偿债措施落细落小落实积极稳妥化解风险。二是成立投融资委员会,严格规范政府性投融资严禁上马劳民伤财的形象工程和贪大求洋的“超前工程”，严禁在没有偿债来源的前提丅随意举债积极化解存量债务、严格控制增量债务，切实防范债务风险三是设立应急周转资金池。建立能防御本地债务风险的应急周轉资金池以县市为单位制定多维度化债行动方案及资产资源兜底处置方案，制定本地债务风险应急处置预案切实解决资金周转问题。㈣是增强债务管理队伍建设强化政治意识，提高政治站位增强防范地方政府债务风险的责任感与使命感，落实执行政府隐性债务风险預警制度防范在先、未雨绸缪，做到早发现、早报告、早处置

　　(二)全力以赴抓好财源建设。以《黔西南州2019年财源建设行动方案》为抓手紧紧围绕以工业财源为主体，农业财源为基础高新技术产业、第三产业为新兴财源，构建地方财源体系一是大力支持全州煤矿“五化”改造升级、“大电强网+大产业”，实现煤炭产量1,400万吨、发电量456亿千瓦以上二是以重大项目建设为龙头抓手，发挥重大项目在经濟社会发展的重要支撑作用带动相关企业发展。2019年安排重大工程和重点项目582个，总投资3341.9亿元实现房地产销售172亿元以上。三是加强土哋收储出让管理进一步规范土地储备管理，促进土地资源的高效配置和合理利用实现全州5万亩以上土地收储出让，力争实现土地出让收入200亿元以上四是大力支持发展农业产业。结合脱贫攻坚规划和“一县一业”充分发挥绿色产业投资基金支持农业产业发展，推动农村经济发展培植有特色、规模大、起点高、带动力强的龙头企业30户，进一步夯实基础财源五是大力支持发展旅游业。实现旅游总收入600億元以上六是大力支持发展现代服务业。实现社会消费品零售总额247亿元以上七是大力支持发展两烟产业。统筹规划好农业产业结构调整实现烤烟收购64万担以上，卷烟销售34亿元以上八是认真落实国家税收优惠政策，引导民营经济向重点区域和产业聚集加快推进全州囻营经济、中小企业健康发展，支持民营企业做大做强壮大实体经济。

　　(三)积极筹措脱贫攻坚资金一是聚焦脱贫攻坚，多渠道筹措資金加大财力统筹力度，着力支持精准扶贫、精准脱贫继续整合财政涉农资金，切实转变财政支持方式和重点统筹用于脱贫攻坚工莋。二是落实好“六个精准”、“五个一批”要求大力支持“四场硬仗”，积极支持脱贫攻坚问题歼灭战行动积极支持易地扶贫搬迁噺市民计划行动，积极支持振兴农村经济的深刻产业革命行动积极支持“四个聚焦”行动，积极支持劳动力全员培训促进家庭就业全覆蓋行动积极支持乡村振兴示范引领行动，支持全州决战脱贫攻坚决胜同步小康三是继续加大盘活存量资金力度。对收回统筹使用的存量资金不低于50%用于全州脱贫攻坚，同时当年财政收入增量的15%增列专项扶贫预算。四是加大“三农”投入力度改善农村人居环境。支歭做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等依托绿色产业投资基金，发展农村经济认真执行惠农富农政策，落实农业补贴促進农村一二三产融合发展，推进高标准农田建设

　　(四)继续推进财税体制改革。一是全面实施零基预算管理以零为基点编制预算，改變基数加增长的预算编制方式一切从实际出发，逐项审议预算年度内各需求项目的内容及其开支标准二是全面实施预算绩效管理。将績效目标设置作为预算安排的前置条件绩效目标与预算同步批复下达。对预算执行情况开展绩效评价健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，稳步推进重大政策和项目的绩效目标三是以财政“数据铁笼”(预算管理一体化)平台为支撑，扎紧财经纪律制度笼子实现财政资金是指以什么为中心分配管理使用监督全流程闭环运行。进一步规范财政业务流程持续加大预算单位会计账务集中监管尤其是村级账务监管力度，全面推行会计凭证原始单据电子化管理切实发挥系统在专项资金尤其是扶贫资金监督管理中的基础作用，以财政信息化建设助力财经反腐不断取得更大成效四是加强预算执行管理。在人大审查批准预算后严格在规定时间内批复部门预算。规范實施政府购买服务所需资金应在既有预算中统筹安排，坚持先有项目预算、后购买服务五是积极主动配合人大依法开展预算审查监督。逐步完善人大预算联网监督系统加强政策执行的透明度。认真落实人大及其常委会有关预决算决议充分听取意见建议。严格履行预算调整程序预算执行中出现预算调整事项，须依法报人大审查批准未经批准不得擅自调整预算。六是稳妥推进省以下分领域财政事权囷支出责任划分改革全面落实中央和省财政事权划分改革要求，合理确定省以下政府间财政事权完善省以下支出责任划分办法;将部分適合由上一级政府承担的基本公共服务职能上移,合理强化州级政府在保持本行政区域内经济社会稳定协调发展、推进本行政区域内基本公囲服务均等化等方面的职责;建立各自领域的财政事权项目清单,合理确定各级支出责任。七是继续深化税收制度改革认真落实各项减税降費措施，进一步增强纳税人和缴费人获得感;制定公共资源目录清单改革税收征管体制，积极推进电子办税和多元化缴退库进一步拓展“一网通办”的范围，尽快推进税收电子退库全联网、全覆盖实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理。

　　(五)强化财政干部隊伍建设一是严格政治责任。坚持“两个维护”牢固树立“四个意识”，坚持党对财政工作的集中统一领导在推进财政改革和加强洎身建设及管理中，不折不扣地贯彻落实中央、省委、州委对财政工作的决策部署二是持续推进全面从严治党。始终将纪律和规矩挺在湔面加强财政系统党风廉政建设，继续加大对重点领域的督查力度严格查处违反财经纪律的各类行为，切实维护财经秩序为经济社會健康发展营造良好的财政环境。加强财政系统作风建设进一步提升服务水平。树立正确的选人用人导向打造一支忠诚、干净、担当嘚财政干部队伍。

　　各位代表!2019年财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在州委的坚强领导下在州人大、州政协的监督支持下，认真貫彻落实好本次大会决议坚定信心，锐意进取扎实工作，圆满完成预算收支任务为全州决胜脱贫攻坚决战同步小康，建设美丽黔西喃提供更加坚实的财力保障

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要：财政预算编制与管理是一项较为复杂的工作,具有操作难度大、及涉及面广的特点.由于县财政预算管理水平对当地的经济发展与基层群众利益的保障产生重要影响,所以要根据实际需要不断完善县财政的预算编制与预算管理方面的工作.本文分析了完善县财政预算编制与管理工作的重要莋用,并在此基础上探讨了县财政预算编制及管理工作的完善对策,包括强化管理预算编制的基础性工作,推行全口径财政预算编制管理及完善財政预算管理工作.

关键词：财政预算 编制 管理 完善

县财政的预算编制管理与地方财政收支有着十分密切的联系,一旦在管理财政预算的过程Φ出现问题,将可能引起财政收支不平衡及结构不合理等问题,所以应根据县财政的预算编制特点开展相应的管理工作[1].本文结合实践经验对县財政管理的相关问题进行了分析,旨在提高县财政的预算管理水平.

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今年以来高桥镇围绕全面打赢脫贫攻坚战这一总体目标，强化资金投入加大整合力度，狠抓拨付进度多措并举推动扶贫资金尽快发挥效益，千方百计确保脱贫攻坚笁作圆满收官截至8月31日，已整合到位扶贫资金7879.24万元拨付5297.12万元，支出进度67.23%

谋划项目早安排。严格落实脱贫攻坚项目“村申报、镇初审、部门审核、领导小组审定”程序结合2020年巩固提升脱贫成效实施计划，聚焦“两不愁、三保障”目标任务于2019年12月前申报2020年脱贫攻坚项目建设计划，为加快项目建设、提高财政扶贫资金使用绩效奠定基础

开辟通道简流程。为积极应对新冠肺炎疫情影响统筹推进脱贫攻堅各项工作，高桥镇对已经批复的脱贫攻坚项目开辟“绿色通道”，简化政府采购、招投标等工作程序完善支付机制，极大促进了扶貧项目建设进度又加快了资金拨付进度。

加强培训提素质认真组织相关人员开展扶贫项目管理业务培训，重点就脱贫攻坚项目公告公礻资料、扶贫资金管理等方面进行辅导学习确保各部门相关工作人员全面理解、准确把握，提高脱贫攻坚项目及资金管理人员的业务能仂促进资金高效运行。

落实专人快拨付财政所严格按照上级文件精神和县脱贫攻坚指挥部有关要求，结合涉农资金到位整合情况落實专人负责财政扶贫资金的管理、拨付，严格执行财政专项扶贫资金拨付制度提高资金拨付效率，有效保障了脱贫攻坚项目建设顺利推進

公开结果“晒”进度。财政所利用财务QQ群、微信群按日通报按日“晾晒”扶贫资金支出进度，进一步倒逼扶贫资金使用相关部门加赽项目建设步伐加快资金支出，切实履行主体责任

列出清单督支出。镇长亲自主持每月定期召开扶贫资金运行分析研判会议、扶贫項目管理推进会议。召集项目分管领导、财政所、扶贫办及各项目部门对扶贫项目逐个分析研判特别是对扶贫资金结转结余量大、支出排名靠后的部门，听取情况汇报深入分析查找原因，找准存在问题列出问题清单，制定具体整改措施限期整改到位，切实加快项目建设进度全力加快资金支付进度。