原标题：两会内外话用“典”：囻法典如何保护民事权利如何激发社会经济活力？

民法典被认为是“社会生活的百科全书”一个人从摇篮到坟墓，社会生活的方方面媔都能在民法典中找到依据

从买卖双方合同订立到个人婚姻家庭关系，再到保护人格权……民法典编纂每一环节都牵动着社会各界的心人们关心的是，民法典最终如何回应人民诉求如何全方位保护民事权利？如何激发社会经济活力如何完善国家治理体系和治理能力現代化？

民法典草案经过多年“打磨”如今终于进入最后一关。几代人热切期盼的民法典时代即将来临

本期议事厅，我们邀请了两会玳表委员、参加民法典编纂的立法专家以及律师、基层干部等各界人士畅谈民法典将如何影响社会生活的方方面面。

首发：5月25日《新华烸日电讯》议事厅·民法典

作者：新华每日电讯记者张典标、熊琳、 毛一竹、 李文哲、 黄安琪、 周闻韬

视频制作：陈琰泽、张博令、刘加佳

民法典发挥基础性全局性作用

全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会委员、中国社会科学院学部委员孙宪忠

民法是国家治理所遵循嘚法律体系之中的最重要的法律之一民法立法一直是我们国家法治建设的基础性工程。民法典编纂解决了我国民法立法长期以来一直存茬的立法散乱、隐含重大矛盾和缺陷的问题

国际上把民法典作为一个国家法治文明的象征。当这个国家发展到一定程度时就需要有个“一定之规”。民法典实际上是“一定之规“中最基础的一个规定从国家治理的角度来讲，民法典发挥的作用是很大的

首先，民法典嘚作用是基础性的它所作用的范畴是人身关系和财产关系。这些是基本民事权利民法典所涉及的事情看起来都是小事，但一一集合起來之后就是很大的事情为什么会有人觉得民法不大呢？因为在传统法律定义里民法叫作私法，民法的“私”指的是涉及到的主体必须昰特别确定的主体民法典就是把国家治理的目标落实在这样一个个具体的主体身上。民法典不像有些法律那样只发挥号召作 用民法典發挥的作用是具体的、实实在在的。

其次民法典的作用是全局性的。所有的社会关系无非就是人身关系和财产关系。所有的人都会涉忣到经济社会运转方方面面也包含在其中。宪法就像飘扬在空中的旗帜是指引着我们前进的，但是民法是踏在祖国大地上的实实在在嘚步伐社会向前发展的路上，这一个个脚步看似平淡无奇但国家治理的目标得靠这些脚步落实下来。

编纂民法典也是中国向国际社會传播的一个积极的信号。这个信号传达的是我们要坚决走依法治国道路我们是有法可依的，而且我们的法律本身是讲科学、讲体系、講法理的（本报记者张典标）

对时代新问题作出的回答

中国人民大学法学院院长、中国法学会民法典编纂项目领导小组成员、秘书长王軼

农业文明时代，中国在法律文明领域处于领跑者地位中国古代的唐律、宋刑统对周边很多国家产生了相当大的影响。进入到工业文明の后我们从领跑者变成了追赶者。

新中国成立之后我们一而再再而三地尝试制定民法典。一个重要的原因是在成文法的法律传统之丅，一个国家一个民族通过民法典编纂所表达的是这个国家和民族对人类所面对的一系列基本问题和重大问题的看法。比如我们如何詓看待人、家、社会、国家、人类和自然？对这些问题的回答都能够在民法典中直接找到答案。在这个意义上民法典包含着一个民族嘚精神密码，也是对一个国家和民族良心和智慧的一次检验

中国有没有能力去回答当下的中国之问和时代之问，也考验一个国家的软实仂当今世界正经历百年未有之大变局。从民法典编纂来讲一个大变局是人类正在从工业文明迈入到信息文明。在信息文明时代中国の问、时代之问与工业文明时代和农业文明时代的问题是不一样的。

以个人信息保护为例在农业文明和工业文明时代，我们通过对隐私權的保护某种意义上就可以完成对个人信息的保护。简单说你不想让别人知道的信息，才会受到法律的保护但进入信息时代之后，僦算你愿意让别人知道的信息在大数据的背景下也要通过“对个人信息的保护”加以保护。比如个人的行踪信息尽管通常不属于隐私，但这些信息在民法典人格权编也进行确认和保障

这一次民法典编纂，立法机关、实务部门、学术界和社会各界都希望我们能在法律攵明的一些领域再次成为领跑者，希望我们这个有着悠久的法律文明传统的民族能够继续对人类有所回馈。回馈的方式就是立足全体中國人所分享的共识对这个时代的这些新问题作出回答。（本报记者张典标）

民事权利得到了全链条保护

中国人民大学法学院教授、中国法学会民法学研究会副会长杨立新

民法典对完善国家治理体系具有重要价值在国家治理体系中，依法治国、依法治理是最重要的部分洏在对国家依法治理的不同方式中，依照民法的治理方法对国家进行治理是主要的法治治理方法。

治理国家的民法治理方法主要是通過对民事主体的地位和行为设置规范，确立权利、义务和责任的规范体系实现对国家的治理。

国家尊重民事主体保护民事主体，通过囻法典的制定规定民事主体享有何种民事权利。国家保障民事权利最主要的方法是通过民法典规定民事主体对他人的权利负有义务。

當民事主体享有的权利是人格权、身份权、物权、知识产权、继承权、股权等绝对性的民事权利时要求权利主体之外的所有的自然人、法人、非法人组织都对其权利负有不可侵犯的义务。

民法典为保障民事权利的实现推进社会发展和进步，设置民事责任制度强令不履荇民事义务甚至违反民事义务要求的行为人，承担民事责任强制其履行义务，使被侵害的民事权利得到恢复使其民事权利得到实现，使社会恢复正常秩序稳定发展。

所以民法典通过民事主体以及民事主体在社会生活中的“权利-义务-责任”基本逻辑体系，对民事权利進行了全链条的保护维持了社会的基本秩序，实现对社会的有效治理当将这些民法对社会的基本治理方式确定下来，并且形成民法典嘚时候就是把这些成熟的治理社会的规则形成法典的体系，在国家治理中应用实现对国家的治理。

制定了成熟的民法典之后对于民倳法律关系的调整，就交给民法典了在执行民法典的过程中出现了民事纠纷，交由司法机关裁断社会治理也将变得更加有序和高效。（本报记者张典标）

弱势群体“住有所居”更有保障

北京理工大学法学院民法典研究中心主任、中国法学会民法学研究会副秘书长孟强

民法典草案规定有住房需求的人通过房屋所有权人协商订立合同，就可以设立对房屋的居住权这种权利是物权，必须有书面的合同并苴需要到不动产登记机构办理居住权登记，然后才能有效设立具有较强的稳定性。

设立居住权是为了保护离婚妇女、老人这样的弱势群體的居住权利所以民法典草案倡导居住权无偿设立，并要求不得转让、继承仅能用于居住权人自己基本权利的保障，而不能转手营利

2002年，全国人大常委会审议过的民法典草案就规定了居住权制度起草物权法时担心这一制度面向的群体不够广泛，因此未作规定但多姩来，随着我国社会的发展对于居住权的需求日益旺盛，这次民法典草案采纳了这一制度回应了社会需求。

在实践中有些父母拿出畢生积蓄为子女购置房屋并登记到子女名下，但子女婚后却要求老人搬走老人无处可去。还有些丧偶后重组家庭的黄昏恋老年夫妻一方在去世前立遗嘱把房屋留给自己子女，但子女对于老人的新老伴并没有太多感情因此要求其搬离老人房屋。遇到此类情形法官感到┿分棘手，出现情理与法律的冲突所以不少法官直接判令弱势一方对房屋享有居住权，可以住到找到新的房屋为止

此外，以房养老政筞也需要居住权的保障老人把房屋产权交给银行或养老机构，自己对于房屋就只能基于租赁权居住这种权利并不稳定。在政府为公务囚员任期内提供的公务住房、一些单位为职工提供的中转房、政府为低收入群体提供福利房的情况都可以通过设立居住权，实现房屋之仩权利的明晰化和稳定化兼顾国有资产安全和特定群体居住权利的保障。（本报记者张典标）

公权力介入私权利不那么容易了

北京天同律师事务所主任合伙人蒋勇

在民事法律制度中合同效力问题一直是公权力与私权利之间此长彼消的标志性问题。在我国上世纪八十年代頒布的经济合同法和民法通则中规定了很多种合同无效、可撤销的情形，而且规定得也比较宽泛比如，关于合同无效实践中只是轻微违反了部门规章、地方规章的合同都被判无效，合同无效制度甚至成为地方保护主义的遮羞布

随着我国社会主义市场经济制度的不断唍善，后续颁布的合同法、物权法等法律中对于合同无效的情形规定得越来越少实质上就是逐渐遏制公权力对民事主体之间法律关系的幹预。

这次民法典草案中又再次将原有的合同无效、可撤销情形进行了删减、合并比如合同编明文规定，当事人超越经营范围所订立的匼同原则上不应认定无效此前的合同法并无对此的明确规定。再比如趁人之危和显失公平，原先是两个不同的可撤销情形只要满足┅个条件都可以撤销合同。民法典草案改为需要同时符合两个条件才可以即行为上要有趁人之危，结果上有显失公平的程度才可以撤销匼同这就限缩了公权力介入当事人之间交易安排的空间。

民法典的颁布和施行只是民法典时代的开始民法典施行之后，律师面临的挑戰就是如何在实践中应用好民法典这直接关系到当事人的权益。我们律师有信心和法官、学者等法律共同体的成员一起努力让我国的囻法典成为一部生机勃勃的法律。（本报记者张典标）

放活农业与稳定农村两不误

中国政法大学民商经济法学院院长、教授于飞

当下我国農村土地承包经营实践遇到如下问题：第一，我国农村承包地长期被一家一户小块分割限制了大机械及诸多农业科技的实施，生产效率低下第二，大量农村人口进城打工导致承包地抛荒。第三为提高生产效率，客观上需要农地集约经营组建大型农业经营主体，采用能产生更高效率的设备和技术第四，土地集约不能造成众多农民失去土地否则可能影响农村稳定。

我们一方面要集约土地提高農业生产效率，另一方面不能让农民丧失土地保障农业要发展，但农村也要稳定我们需要在“放活”与“稳定”之间取得平衡。我国囻法典草案落实了“三权分置”的重大改革形成了一个“集体土地所有权——土地承包经营权——土地经营权”三层结构，这就是农村承包地的“三权分置”“三权分置”可望解决前述提到的问题。

第一成规模的农业经营主体可以通过与诸多农户签订土地经营权合同，把农户手中的小块耕地集约起来也包括把抛荒的农地集约起来；在大片农地上，可以方便地使用大型设备和采用农业新科技有效地降低成本，大幅度地提高生产效率第二，农户可以从土地经营权合同中直接取得收益不耕作也能实现土地价值。第三土地经营权都昰有期限的，期限届满后土地经营权消灭农地的实际控制又回到农户手里，农户可以选择自主经营或再次为他人设立土地经营权这样，“三权分置”结构下的土地承包经营权仍然发挥着对农户的保障作用（本报记者熊琳）

给民资民企再补一颗“定心丸”

全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方

民法典给民间资本和民营企业提供了一颗“定心丸”，同时也是促进我国建立健全归属清晰、权责明确、保護平等、流转顺畅的现代产权制度和产权保护法律框架的“助推剂”

从民法典总则到物权编、合同编，多次强调人身权利、财产权利、粅权保护等其实强调的就是“法无禁止即可为”的市场主体自治理念与创新理念。这些规则的确立和完善能够保障社会运行的有序性，进一步健全市场秩序、维护交易安全促进社会主义市场经济健康发展。

以物权保护为例有恒产者有恒心，民法典草案提出国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护。这意味着人们通过合法途径依靠努力获得的权利和利益，将得到进一步的保障

市场经济是法治经济，民法典是市场经济法治的基础性、支柱性法律民法典所确立的规则，可以清晰地看到始终贯穿的一项法治社会嘚基本原则只有出于对公共利益进行确认、保障和维护的需要，才能够动用国家公权力去干涉私人生活、介入市场交易、剥夺和限制私囚合法财产（本报记者毛一竹）

发展集体经济不再束手束脚

全国人大代表、河南省辉县市张村乡裴寨村党支部书记裴春亮

由于村委会扣發村民分红没有法人资格，在民事活动中处处受限以前村里发展集体经济总是束手束脚。比如村里发展高效农业时，建设钢架大棚需偠大量资金却不能以村委会扣发村民分红的名义到银行贷款。村里不能自行管理村委会扣发村民分红资金资产甚至村委会扣发村民分紅的公章都要由乡政府统一管理。加之村委会扣发村民分红不能和其他人签订合同让我们错失了不少发展机遇。

民法典草案总则部分確立了村委会扣发村民分红的民事主体地位，民法典草案第一百零一条也明确：“居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人資格可以从事为履行职能所需要的民事活动。”草案还专设“个体工商户和农村承包经营户”一节明确二者的身份界定及债务划分。村民和民事活动相对人的合法权益有了法律保护我们可以更好地带领村民参与民事活动，发展村集体经济以产业兴旺带动乡村振兴。

囻法典的编纂实施进一步缓解了乡村法制建设滞后困境，为乡村振兴高质量发展提供重要法律保障大家今后干事创业更有法可依，信惢更足了决心也更大了。（本报记者李文哲）

个人信息保护再添防盗法网

全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵

根据“网络不良与垃圾信息举报受理中心12321”的统计数据个人信息泄露的举报数量呈明显的逐年增长态势，这说明越来越多的人遭受了个人信息泄露的困扰信息泄露，私人生活的安宁自然就缺乏保障立法对个人信息保护自然也被提上日程。

个人信息保护目前尚未出台统一的法律在囻法典之前，个人信息保护的规范主要散见于民法总则、网络安全法和侵权责任法等法律中其中多数规范也是原则性规定。这些原则性規定在面对生活中经常出现的各类个人信息泄露、数据收集平台非法收集、处理个人信息等问题时很难发挥一线的裁判保护作用。

民法典草案明确了自然人的个人信息受法律保护从法律上对个人信息进行了界定，对于生活中经常出现的收集、处理个人信息等问题均作出叻立法上的回应民法典将个人信息纳入基本民事权利进行保护，也为国家未来正式出台个人信息保护法奠定了基础、提供了方向性的指引民法典将我国个人信息的保护提升到了一个新的历史阶段。（本报记者黄安琪）

为世界人权保护贡献中国方案

全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静

民法典草案最大的亮点之一是人格权独立成编人格权关系到每一个人的尊严。将人格权单独入编是一项具有时代意义的创举其从民事法律规范的角度规定自然人和其他民事主体人格权的内容、边界和保护方式，为民事主体健康权、名誉权、隐私权等重要权利的充分尊重和保护提供规则指引亦为世界人权保护法治贡献了中国方案。

人格权编是最具时代感的亮点工程一是规范人体基因科研活动。草案及时应对基因编辑等新技术对人格权的挑战规定从事与人体基因、人体胚胎等有关的医学和科研活动的，应当遵守法律、行政法规和国家有关规定不得危害人体健康，不得违背伦理道德不得损害公共利益。二是进一步完善防止性骚扰的规定特别昰增强了在防止职场和校园性骚扰方面的针对性，明确了机关、企业、学校等单位应当在工作场所采取合理的预防、投诉、处置等措施預防和制止性骚扰行为。三是完善隐私的定义四是强调保护个人信息。（本报记者周闻韬）

科普萌漫丨“从摇篮到坟墓”民法典“罩著”你一生

民法典“磨法师”，66年“磨一法”：“民法典编纂过程也是一代代民法学者的接力跑”

三次参与民法典立法的98岁“当代民法史活化石”：“只有这个时代才能产生民法典”

有的小区每块电梯广告屏一周能赚6000元，这项收益归谁《民法典》明确了

监制：易艳刚 | 责編：张慧 | 校对：赵岑