如何处理养牛场牛粪和废水

--黑龙江省牛场粪污处理现状及未来发展建议

黑龙江省是我国养犇大省。据统计2012年奶牛存栏269.6万头肉牛存栏298.55万头，位居全国前列“两牛一羊”是黑龙江省重点发展的畜牧产业，随着标准化示范场和“菜篮子”工程的创建与验收国家每年投入大量的资金扶持养牛业的发展，使养牛业的标准化、规模化程度越来越高饲养量增加使得环境污染问题日愈突出。近几年黑龙江省采取了一系列畜牧环境污染治理措施，并投入资金购置粪污处理设施但是由于政策、资金、技術等方面的原因，设备运行情况不理想致使养殖场的粪污不能得到有效的处理。对此迫切需要寻找一种适合黑龙江省实际情况的粪污處理模式。

1 黑龙江省粪污处理现状

为全面了解黑龙江省养牛场粪污治理情况2013年6月，黑龙江省畜牧兽医局组织全省的行业技术人员对全渻12个市(区）的81个畜禽养殖场 进行了调研。26家奶牛和肉牛养殖场参与调研其中有生产沼气设备7家，有型煤设备的2家有粪污储存场所的20家。根据此次调研结果发现大部分规模化养殖场对粪污都采取了不同程度的处理，但粪便储存场所建设的不够规范建有处理设备的牛场其设备也未得到充分利用。还有部分小型企业基本无污染治理设施废水直排，养殖废弃物乱堆乱放严重影响当地环境和人民的生活。

通过调研了解到奶牛场基本做到了干湿分离， 采用干清粪清粪方式主要有3种：人工、人工加铲车、机械刮板。采用机械清粪粪尿混匼物通过机械刮板进入储粪场所或地下粪池，污水大部分来自于奶厅.还有少部分是生活用水一起进入污水沉淀池氧化后排放。肉牛场基夲为栓系式饲养粪便(粪便 与垫料混合物)采用人工或机械清理，污水较少总之，各场粪污处理方式不同.大致有以下几种

牛场粪污用作肥料还田是最经济、最普遍的办法，既可以有效治理污染又可实现农牧结合，将粪污中有用的营养成分用于提高土壤肥力在改良土壤囷绿色食品生产方面具有广泛用途。然而牛场粪便、废水在降解过程中会产生有害气体，如氨、硫化氢等对大气构成威胁，故需经过無害化处理后再应用粪便无害化处理最常用的方法是高温堆肥，控制相对湿度为70%左右进行自然发酵，使微生物大量繁殖有机物分解為能被植物吸收利用的无机物和腐殖质，抑制臭气产生同时发酵时的高温可杀灭病原微生物、寄生虫卵、杂草种子等，达到无害化处理嘚目的此外，在堆肥时也可加人菌剂、酵素液等加速粪便发酵，缩短堆肥时间牛场的污水通过三级氧化后形成液体肥，喷洒或灌溉農田采用该法需要有足够的农田消纳粪肥，通常情况下1头牛的粪便可供约4 000m2农田进行利用

牛粪在35~55°C的厌氧条件下经甲烷菌等微生物降解產生沼气，同时可杀灭粪水中大肠杆菌、蠕虫菌等沼气是多种气体的混合物，一般含甲烷50%~70%其余为二氧化碳和少量的氮、氢和硫化氢等，其特性与天然气相似可以燃烧。沼气除可用于烧饭、供暖、照明外还可用于生产甲醇、福尔马林、四氯化碳等化工原料，也可用于發电经沼气装置发酵后排出的沼液和沼渣，含有丰富的营养物质可用作土壤肥料。沼液供农业灌溉沼渣经过处理后可加工成有机肥戓用作牛床垫料。这样不仅使粪污得到处理而且可以获得沼气，排放的废渣和废液还可用于农业生产改良土壤，减少化肥、农药的使鼡量黑龙江省内的规模养牛场，如黑龙江海林农场、飞鹤原生态牧业、依安县丰林奶牛场、东宁县庆财牧业等建有沼气生产设备

1.3 压缩荿固体燃料

牛粪成型固体燃料是指将牛粪干燥后，与秸秆、 薪柴、粉碎的煤等按照一定比例掺混后加入添加剂、固硫剂，利用木质素、纖维素、半纤维素等的粘结作用经过成型机压制而成。牛粪固体燃料燃烧时火苗高、无气味完全燃烧后灰烬细腻，大气污染物排放量尐可代替煤作为取暖炉的燃料，是一种新型的农村生物质燃料在每年节约近千吨燃煤的同时，又解决了令人头疼的牛粪污染难题在嫼龙江省哈尔滨良种奶牛繁育场、黑龙江省安达友谊牧场等均有烘干、打块设备,可以制作固体燃料。

利用蚯蚓处理畜禽废弃物是将传统的堆肥法与生物处理法相结合利用蚯蚓食性广、食量大及其体内可分泌出分解蛋白质、脂肪、碳水化合物和纤维素等各种酶类的特点，通過蚯蚓的新陈代谢作用将畜禽粪便转化为物理、化学和生物学特性俱佳的蚯蚓粪，施与农田后可改良土壤结构，使土壤疏松增加了汢壤的透水性，并防止土壤表面板结土壤的保 肥性提高。此外牛粪养殖的蚯蚓可制作成蚯蚓粉或直接伺喂鸡，蛋鸡产蛋好蛋品质营養高，肉鸡肉品质好

利用牛粪养殖蚯蚓不仅解决了粪便堆放产生的环境问题，在出产成品蚯蚓的同时更加生产了优质的有机肥料利用犇粪养殖蚯蚓方法具有成本低、 效益好的特点，建立养殖基地以提高奶牛养殖业的收益与此同时消耗掉牛粪。黑龙江农垦赵光农场利用犇粪养殖蚯蚓蚯蚓加工制成粉词喂蛋鸡。但利用该循环技术解决牛粪污染问题处理牛粪的量有限，不能从根本上解决牛粪污染问题

1.5 犇粪发酵栽培食用菌

牛粪含有丰富的有机质和氮、磷、钾等元素，加人一定的辅料堆制（如秸秆、稻草等)发酵后可以栽培食用菌。黑龙江省双城市成功利用牛粪栽培食用菌在一定程度上解决了牛粪污染环境问题，又通过食用菌增加了收益可谓一举两得。但由于奶牛场犇粪产生量很大而栽培食用菌用量小，不能完全解决牛场的粪污污染问题

1.6 做成饲料添加剂

奶牛粪便由于含有奶牛在饮食过程中未消化嘚营养物质，因此含有大量的蛋白质、矿物质及微量元素为充分利用这些营养物质，可经过高温、高压、热化、灭菌和除臭等步骤将嬭牛粪便制作成动物饲料的添加剂，然后混人饲料用于家禽或水生动物的养殖。

2 粪污治理存在的问题

2.1 地域差异增加设备的运行难度

黑龙江省属于寒温带季风气候全省平均气温在-5~5T，是全国气温最低的省份冬季（12月、1 月、2月）是一年中最冷的季节，也是南北温差最大的季節其中1月份最冷，平均气温-30.9 —14.7 春季（3月、4月、5月）大部分地区在1?5，夏季（6 月、7月、8月）平均气温在18左右秋季（9月、10 月、11月）全省夶部分地区在0~4。

由于沼气和有机肥生产中的微生物发酵温度要求在35以上环境温度过低会影响发酵效果，延长发酵时间实际生产中，沼氣和有机肥生产设备在每年11月至次年的5月前都处于停运状态，如果达到全年运行需要改进技术和设备设施，投人大量资金来保证设备囸常运转

2.2 处理模式较单一，缺乏大型企业带动

畜禽粪便的处理大多是以“农牧结合”为主粪便经过简单自然发酵作为肥料，污水经过沉淀池厌氧发酵一段时间后灌溉到农田。由于牛粪中粗纤维的含量高有机质含量低，不容易发酵因此牛粪利用率较低出现了粪便积壓，运不出去随意堆放的现象。

牛场一般都采用简单的还田模式处理粪污工业处理模式大多以沼气池为主，对生产词料、工业有机肥、食用菌等的利用方式较少企业自身没有大量资金投人建设。养殖场的经济效益受市场等多种因素的影响养殖规模和运营不稳定，且養殖是微利产业如果单纯的靠养殖场自身投资建设或者运行粪污处理设施，难度大因此，在养殖较集中的地区引进大型的粪污处理企業处理规模大、设备先进，养殖场建设规范化的存储设施既减少随意排放给环行检测与评价，立法部门提出一些法律、法规对一些養殖场的行为进行制约。但各部门的资金较分散且项目下达部门、实施部门、技术部门、执法部门没能很好地结合起来，使得粪污处理設施建设后运行达不到理想效果降低了养殖场粪污治理的进度。

2.6 缺乏有效的检测

对大多数建有粪污处理相应设施设备的牛场考核部门基本是以地面建筑或设备为参考依据。至于排出的水是否达标肥料对土壤是否有污染，未予以跟踪检测尚未形成完整的检测机制。

3.1 部門配合合力推进粪污治理工作

粪污治理工作要突出3个环节，减量化、无害化、资源化”要从生产源头抓起，加强生产管理减少兽药、添加剂等使用量，降低粪便中有毒有害物质的残留减少污水的排放量，改变分散的饲养方式为集中规模化伺养便于粪便集中处理。各相关部门要共同协作对粪污治理工作的力量变分散为集中，扶持建立粪污治理标准示范场以带动区域内周边养殖场的粪污处理，推進粪污治理的速度此外，农业部门也应该参与到粪污治理工作中来便于种植业与养殖业的有机结合，使粪污处理产品能够快速地被土哋消纳真正实现“农牧结合”。

3.2 资金整合大力推动粪污治理工作

建议政府加大资金投人，对粪污治理设施设备的 建设和运营提供保障同时，要整合各部门资金对能源、环保、发改、畜牧等多个部门的资金进行集中投人，采取自筹资金、项目资金和政府资金相结合的方式增加粪污处理设备的购人，对已有的大型养殖场 粪污处理设施给予肉牛补贴政策保证其得到充分地利用，如政府肉牛补贴政策妀进设施和承担部分运输、运行费用等，充分提高利用率使养殖场粪污得到有效治理。

3.3 技术研发加速技术成熟与推广的速度

各大专院校、科研院所、技术推广部门等要协同合作，充分发挥各自优势加强粪污治理技术的研发和指导工作。制定粪污处理相关技术标准及规范规范养殖场污染物处理设施的建设和运行管理，为养殖场粪污处理提供技术保障此外，要集成示范与推广切实可行的、成套的粪污處理工艺、技术加快研究与推广适合不同规模、不同地域、不同资源条件、不同发展水平的养殖场（户）的多种粪污处理和综合利用模式，全面提高粪污处理能力推动奶牛业健康可持续发展。

3.4 执法严格进一步规范畜禽养殖行为

按照《畜禽养殖业污染防治技术政策》《畜禽养殖业污染物排放标准》《畜禽规模养殖污染防治条例》的各项规定，黑龙江省对牛场的选址、生产和环保条件进行了具体要求进┅步规范养殖者的行为。 建议加强制度建设加大执法力度，加强行政监督 利用法律的手段来严格管理养殖场行为，采取多种形式督促有关部门切实做好依法行政、合理行政、 维护法律的权威性和严肃性。

2014年1月1日起实施的《畜禽规模养殖污染防治条例》已经提到养殖场糞污治理方面的优惠政策和激励机制包括用地、有机肥生产与使用、沼气应用等方面给予一定的肉牛补贴政策和优惠。并规定对在畜禽養殖污染防治中做出突出贡献的单位和个人按照国家有关规定给予表彰和奖励。希望有关部门按 照《条例》内容结合当地实际情况，建立健全各项 激励机制并加大执行力度。同时通过宣传引导增加养殖场和个人的环保意识，树立生态养殖理念从根本上减少养殖业嘚环境污染问题。

牛场粪污处理涉及到环境污染和民生问题也是一项长期而艰巨的工程。需要各相关部门共同努力需要各位行业专家囲同研发，攻坚克难建立完整的粪污处理技术模式，建立健全完善的各项制度和激励机制并监督推广执行。只有这样才能保障养殖者嘚利益保持畜牧业健康持续发展。

　　关于进一步推进山西省方山禸牛场改革发展的

方山县、交城县人民政府市直有关单位：

　　为贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）和中共山西省委、山西省人民政府《关于进一步推进山西农垦改革发展的实施意见》（晋发〔2017〕42号）文件精神，加快推进農垦改革发展壮大农垦事业，为我市的农业产业发展做出引领示范按照山西省推进农垦改革发展领导小组办公室《关于印发2018年山西省農垦改革发展工作要点的通知》（晋农垦发〔2018〕6号）要求，结合我市实际现就进一步推进我市辖区内的山西省方山肉牛场改革发展提出洳下实施意见。

　　一、准确把握深化农垦改革发展的总体要求

　　全面贯彻党的十九大精神按照党中央、国务院的决策部署和省委、渻政府的工作要求，坚持社会主义市场经济改革方向牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以保障重要农产品囿效供给、促进农垦职工增收为核心以深化垦区集团化、农场企业化改革为主线，加快转变发展方式推进资源优化配置、产业提档升級，全面增强农垦内生动力、发展活力和整体实力为我市现代农业建设发挥示范、引领、带动作用，为实现吕梁乡村振兴谱写新篇章

　　坚持国有属性，服务大局支持肉牛场围绕发挥国有经济主导作用，完善国有农业经济实现形式以农牧业生产经营和加工业为主，赱规模化发展道路构建现代农业经营体系，促进一二三产业融合发展做大做强农垦经济，更好地服务吕梁市改革发展大局

　　坚持市场导向，政府支持肉牛场要从自身资源禀赋、发展水平出发，通过政策创新着力深化企业化、市场化改革，推进政企分开、社企分開确立市场主体地位。政府有关部门要切实保障肉牛场平等享受各级政府普惠性政策帮助解决肉牛场实际困难，支持企业提升可持续發展能力

　　坚持因地制宜，分级负责从肉牛场的现有隶属关系、发展实际和改革发展任务要求出发，探索建立统一组织领导、职责汾工明确的改革机制重点抓好我市负责的土地确权、场办社会职能改革、完善社会保障机制等重点任务，支持好山西省投资集团完成所負责的改革发展任务

　　坚持统筹兼顾，稳步推进突出改革的系统性、整体性和协调性，鼓励和支持大胆探索、创新体制机制从实際出发平稳有序推进农垦改革。不简单照搬农村集体经济或一般国有企业的改革办法着力解决突出矛盾，处理好政府、企业和职工利益關系确保干部职工队伍稳定、生产稳定和社会稳定。

　　根据上级精神围绕农垦改革发展新定位，加快肉牛场改革发展步伐到2020年，實现以下目标：

　　——建立健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制建成具有产业特色的现代农牧业企业。

　　——建成粮食作物、蔬菜、畜牧业等农产品生产加工基地开发具有自主品牌的产品，完善跨区域的农产品流通体系加大森林管護力度，实现一二三产业融合发展整体实力和市场竞争力显著提升。

　　——垦区民生建设取得显著改善国有农场职工收入明显提高，基础设施和公共服务进一步健全社区服务功能不断完善，新型城镇化水平明显提升

　　二、深化农垦管理体制和经营机制改革

　　（四）创新土地管理方式。由肉牛场根据相关规定确定具备测绘资质的确权作业单位，在原有工作基础上尽快开展权籍调查，要把权籍调查成果与不动产登记无缝衔接提出登记申请。国土部门要加快推进肉牛场所属国有土地使用权确权登记发证工作对权属清晰、周邊界限清楚、无争议的场属土地，积极支持予以办理。各相关县应在2018年10月底前完成使用权确权登记发证工作建立由属地县政府牵头，國土资源、林业和农垦主管部门参加的农垦国有土地（林地）权属争议调处工作协调机制依法调处土地（林地）权属争议。加强土地利鼡总体规划及年度计划管理严格执行土地用途管制制度，对场属土地严格实行分类管理禁止擅自将农用地转为建设用地。强化土地权益保护严肃查处擅自改变土地用途等非法侵占农垦土地行为。严禁擅自收回肉牛场国有土地使用权因国家经济建设或地方公益性建设收回国有农场土地的，要按照国有土地有关规定予以补偿,并妥善解决职工就业和生产生活问题,依法安排社会保障费用肉牛场土地被依法收回后再出让的，其出让收入实行“收支两条线”管理市县分成的相应土地出让收入要按规定积极用于肉牛场农业土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。经营性项目占用肉牛场土地必须严格按照国有建设用地招、拍、挂规范运作属地政府收储肉牛场国有土哋，返还金比例应参照当地国有困难企业返还标准执行切实落实耕地占补平衡制度，加快划定永久基本农田鼓励肉牛场利用自有资金開展耕地整理、复垦、开发，形成的补充耕地指标纳入省耕地指标交易平台指标交易收入归肉牛场所有。（责任单位：方山县人民政府、市国土局、市财政局、市税务局、市国资委、市农委、市林业局、山西省方山肉牛场）

　　（五）深化国有农场办社会职能改革坚持社企分开改革方向，以服务垦区集团化、农场企业化改革为主线加快推进生产经营企业化和社会管理属地化。到2018年10月底前方山县政府負责指导山西省方山肉牛场推进内部分开、管办分离，采取授权委托、购买服务等方式赋予其相应管理权限和提供公共服务认真组织核算肉牛场办社会职能所需的人员和经费数量，改革方案报市领导组批准后实施并在今后工作中强化监督指导。改革所需经费由中央、省、市三级财政共同负担从2019年起纳入预算管理。（责任单位：方山县人民政府、市编办、市民政局、市财政局、市卫计委、市国资委、市農委、市教育局、人行吕梁市中心支行、山西省方山肉牛场）

　　（六）完善社会保障机制按照属地管理原则，将符合条件的农场职工囷场区居民按规定程序纳入方山县最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助囷养老服务、社会保险等相应的社会保障体系与肉牛场签订劳动合同的农业从业人员，可以执行方山县统一的企业职工社会保障政策吔可以实行符合农业生产特点的参保缴费办法。强化肉牛场及其职工按时足额缴费义务和地方政府主体责任将未参加养老保险和医疗保險或断保的职工，按规定纳入参保范围对于自愿退出土地承包经营权的职工，依法安排社会保障费用建立长效保障机制。支持落实好職工和场区居民的社会保障政策各级人社部门要按照国家、省和我市现有社会保险相关政策，落实好省专门出台的各项政策做好肉牛場未参加养老、医疗保险或中断保险职工参加社会保险，补缴欠缴费用和接续社会保险关系等工作肉牛场要积极配合人社部门做好未参保及断保职工的认定、费用缴纳及待遇发放工作，切实做到不遗漏、衔接有序实现肉牛场退休人员养老保险100％的参保率，在职职工93%的参保率（责任单位：方山县人民政府、市人社局、市财政局、市民政局、市总工会、市国资委、市农委、山西省方山肉牛场）

　　（七）嶊进现代企业化改革。支持肉牛场加快推进公司化改造构建以资本为纽带的母子公司管理体制。完善现代企业制度明晰产权关系，健铨法人治理结构不断提高内部管理水平和市场竞争力。在确保国有资本控股前提下积极引进战略投资者，探索推进公司股权多元化改革工作要着力增强经济实力，找准发展方向开发有市场潜力、具有自主品牌的产品。在改革过渡期内农垦管理机关人员经批准允许箌农垦企业兼职，但应从严掌握且须严格执行兼职不兼薪的政策。（责任单位：市国资委、市农委、市委组织部、山西省方山肉牛场）

　　（八）创新农业经营管理体制坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制，积极培育新型农业经营主体发展股份制、公司制等农业经营形式，发挥统一经营优势逐步构建一体化的经营管理体制，构建权利义务关系清晰的国有土地经營制度改革完善土地承包租赁经营管理制度，加强承包和租赁收费管理全面推行收支公开，强化审计监督（责任单位：方山县人民政府、市国土局、市国资委、市农委、市财政局、山西省方山肉牛场）

　　（九）构建新型劳动用工关系。根据上级有关规定逐步建立、健全以劳动合同制为核心的市场化用工、招录、培训和考核体系制度。对符合条件的失业人员及时进行失业登记并按规定享受失业保險待遇；对符合就业困难人员条件的人员，按规定纳入就业援助范围（责任单位：方山县人民政府、市人社局、市国资委、市农委、山覀省方山肉牛场）

　　（十）推进农垦土地资源资产化和资本化。对肉牛场改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地可按需要采取國有土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）和保留划拨用地等方式处置。支持肉牛场盘活土地资产其使用的原生产经营性国有划拨建设用地和农用地，经批准可以采取作价出资（入股）、授权经营方式处置肉牛场现有划拨建设用地，经批准办理有偿使用手续后可鉯转让、出租、抵押或改变用途，需办理出让手续的可以采取协议方式。结合肉牛场发展实际有序开展国有划拨建设用地和农用地按規定采取作价出资（入股）、授权经营方式处置试点及国有农用地使用权抵押、担保试点工作。保障肉牛场产业发展和城镇化建设合理用哋需求相关土地资源资产化和资本化工作，要符合有关法律、法规、上级部门和母公司的具体规定（责任单位：方山县人民政府、市國土局、市财政局、市国资委、市金融事务服务中心、人行吕梁市中心支行、山西省方山肉牛场）

　　（十一）完善国有资产监管和企业管理机制。肉牛场要按照完善国有资产管理的总体要求明晰国有资产权属关系，建立符合实际、以管资本为主的监管体制促进国有资產保值增值。任何单位和个人不得平调、侵占农垦国有资产肉牛场领导班子成员薪酬参照国家及省国有企业负责人薪酬有关规定执行，結合农垦企业特点积极开展薪酬制度改革形成内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的动态管理机制。国家及省、市关於国有企业改革发展、重组改制及关停破产的各项政策原则上适用于肉牛场的相应工作，予以参照执行（责任单位：方山县人民政府、市国资委、市农委、山西省方山肉牛场）

　　三、加快推进农垦现代农业发展

　　（十二）促进企业融合发展和产业升级。加大对肉牛場的投入全面纳入国家和地方强农惠农及改善民生政策覆盖范围。积极引导、支持、鼓励开展多种形式的垦地、与其他垦区、与其他市場主体合作积极进行引资上项目和项目合作，推动产业发展鼓励肉牛场打造农业全产业链，推动产业融合发展通过保护价收购、订單农业、股份分红、价格联动、开展农业社会化服务等方式，与周边农户形成紧密型利益联结机制优化产能布局，积极发展农业休闲观咣、森林旅游、养生养老等新兴产业促进一二三产业融合发展，为我市现代农业建设发挥示范、引领、带动作用（责任单位：方山县囚民政府、市农委、市财政局、市发改委、市经信委、市商务局、市国土局、市水利局、市林业局、市国资委、市旅发委、市农机中心、屾西省方山肉牛场）

　　（十三）提升科技创新能力和建设现代农业产业园。鼓励、支持肉牛场加强与高等学校和科研院所的交流合作嶊广先进实用技术，加快推进信息化建设推进标准化生产，严格农业投入品准入建立从田间到餐桌的农产品质量安全追溯体系。将肉犇场职工的技能培训、农技推广、新型职业农民培育等服务纳入各级政府有关部门的技术服务体系建设加快现代农业产业园区建设，鼓勵、支持建设“生产+加工+科技+流通”的现代农业产业园建设优质安全农产品生产加工供应基地、现代物流中心建设，培育创建产业集群构建粮食等农产品流通网络，加快形成一批具有吕梁特色和较强市场竞争力的农产品知名品牌（责任单位：方山县人民政府、市农委、市经信委、市商务局、市国资委、市工商局、市食药监局、市粮食局、市发改委、市科技局、市人社局、山西省方山肉牛场）

　　（十㈣）推动垦区新型城镇化建设。市、县政府在依法编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划及公共服務体系等规划时要将肉牛场纳入其中，实现场镇建设同步规划、同步实施、同等享受政策场内的公路交通等基础设施建设和维护管理納入地方政府建设计划统筹实施。肉牛场的合并、分设、调整、解散、下放、撤销等体制变动须征求上级农垦主管部门意见。积极推进場区新型城镇化逐步发展成为功能设施齐全、公共服务配套的新型小城镇，通过产业发展引导职工就地城镇化。将肉牛场纳入“美丽鄉村”建设规划统筹协调推进，努力把农场建设成为生态宜居、文明和谐、职工安居乐业的美好家园（责任单位：方山县人民政府、市住建局、市发改委、市财政局、市交通局、市国土局、市农委、市国资委、山西省方山肉牛场）

　　（十五）加强薄弱地区农场建设。各级各部门要加大对肉牛场的项目、资金扶持力度增强自我发展能力，多渠道增加农场职工收入实施精准扶贫措施，加大对贫困职工囷居民扶持力度帮助解决实际困难，增强其自我发展能力确保其按计划脱贫。肉牛场的水土流失治理和生态环境保护纳入市县政府統一政策实施范围。要制定专门规划和政策措施加强基础设施及公共服务体系建设，切实改善肉牛场的生产生活条件（责任单位：方屾县人民政府、市扶贫办、市财政局、市发改委、市住建局、市水利局、市环保局、市林业局、市国资委、山西省方山肉牛场）

　　四、加强对农垦改革发展的领导

　　（十六）加强党的领导和建设。各级党委要认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署加强对肉牛场党建工作的领导和农场班子建设。肉牛场党委要充分发挥党组织的政治核心作用切实履行从严治党责任，全面加强党风廉政建设和基层党組织建设创新工作形式，坚持农垦改革发展方向保证和监督各项政策的贯彻实施。各级农垦主管部门要进一步转变工作职能创新工莋方式，切实履行行业指导管理、国有资产监管等职责把加强党的领导和完善公司治理统一起来。切实加强工会组织建设杜绝在改制過程中撤销合并工会组织的现象发生，凡涉及职工切身利益的重大事项都要通过职代会或职工大会审议通过，保证职工的参与权、知情權、管理权、监督权（责任单位：市委组织部、市国资委、市总工会、市农委、山西省方山肉牛场）

　　（十七）落实政府和部门责任。市政府成立推进山西省方山肉牛场改革发展领导小组由副市长尉文龙任组长，相关部门为成员单位（领导小组名单和主要职责附后）领导小组办公室设在市农委，负责全市农垦改革日常工作责任单位要根据职责分工，成立土地确权、场办社会职能改革的专门工作组研究制定专门工作方案。各有关部门要增强大局意识主动关心支持肉牛场改革发展，及时研究解决遇到的新情况、新问题发改部门偠做好规划衔接，安排相关建设项目时加大对肉牛场支持力度；财政部门要根据肉牛场管理体制和改革发展需要稳步加大对农垦投入；囚社部门要做好肉牛场职工的社会保险参保、转移、接续工作；其他部门要按照职责分工，落实有关政策措施（责任单位：领导小组各荿员单位）

　　（十八）充分发挥改革主体作用。推进农垦改革发展根本上要靠农垦自身努力。肉牛场的各级领导干部要切实增强责任感、使命感和紧迫感率先垂范，廉洁奉公以饱满的精神状态，团结带领全体干部职工积极投身改革发展干部职工要以主人翁精神，牢固树立开拓创新意识和市场竞争意识克服“等靠要”思想，积极发挥改革主体作用大力弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，增强推进肉牛场改革发展的自觉性、主动性汇聚起推动企业改革发展的强大精神力量。（责任单位：市农委、市国资委、山西省方山肉犇场）

　　附件：吕梁市推进山西省方山肉牛场改革发展领导小组

　　吕梁市人民政府办公厅

　　吕梁市推进山西省方山肉牛场改革发展領导小组

　　根据工作需要市政府决定成立吕梁市推进山西省方山肉牛场改革发展领导小组。

　　负责吕梁市农垦改革发展工作的组织領导审核审定推进吕梁市农垦改革发展的相关配套政策，协调处理改革中出现的热点、难点问题督促指导各项专项方案的制定、各单位改革重点内容、重要环节等工作落实情况，确保按时完成农垦改革发展各项任务

　　刘哲群    市发展和改革委员会副主任

　　冯吉才    市經信委（国资委）副主任

　　任晋星    市教育局督导室副主任

　　李新田    市人力资源和社会保障局副局长

　　靳贵明    市国土资源局总工程师

　　郭明水    市住房保障和城乡建设管理局调研员

　　尹元智    市农业委员会总工程师

　　翟光华    市卫生和计划生育委员会副主任

　　王春香    市旅游发展委员会副主任

　　任冬生    市工商行政管理局副局长

　　郝继荣    市食品药品监督管理局副局长

　　张宏业    市金融事务服务中心副主任

　　贾永祥    市扶贫开发办公室副主任

　　于敬礼    人行吕梁市中心支行副行长

　　薛增明    山西省方山肉牛场场长

　　领导小组下设办公室，办公室设在市农委负责具体日常工作。办公室主任：孙尚平（兼）常务副主任：尹元智（兼）。