为有效地防止和控制因突发事件（暴雨、单点性暴雨、超洪水标准水文气象灾害；超设防标准地震灾害；滑坡、泥石流等地质灾害；工程本身有诸多问题存在的突发重大险情事件；有预谋的、带有政治目的的、以暴力胁迫阻挠紧急防汛期防洪调度或破坏水库大坝工程安全的恐怖事件；不可预见的其他事件）导致水库大坝面临重大险情的威胁，减轻灾害损失，保证水库大坝安全度汛，保障人民生命财产和社会主义建设的安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本应急预案。
依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、中华人民共和国国务院令第77号《水库大坝安全管理条例》等法律法规的规定，制订《*县大海水库防洪应急预案》。
1.3.1坚持科学发展观，实践以人为本，预防为主，防抗并重，安全第一，常抓不懈，减少灾害损失的原则。
1.3.2实行各级政府行政首长负责制，按照属地管理，分级负责，层层落实水库防汛责任人的原则。
1.3.3坚持科学防控，统一指挥，统一调度，服务大局，全力抗洪，确保水库防洪与兴利综合效益的原则。
1.3.4规范水库管理，强化科学调度，确保水库安全“关系到国家财产和人民群众生命财产安全、关系到人民群众的切身利益、关系到改革、发展、稳定的大局”。以对党对人民高度负责的精神、高度重视水库大坝安全的原则。
1.4.1工程发生重大险情
水库主坝、副坝为均质坝，主坝高22.7m，坝顶长176m，坝顶宽3m，坝底长122.0m，坝址高程2473.57m，坝顶高程2496.27m；副坝高12.5m，坝顶长为96m，坝顶宽3m，坝底宽72.2m，坝址高程2483.66m,坝顶高程2496.16m。径流面积4km2，年径流量347万m3。总库容268万m3（死库容32万m3，兴利库容200万m3，防洪库容36万m3）。如果发生重特大的大坝裂缝、滑波、管涌以及漏水、坝体造成大面积散浸、集中渗流或股流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。
输水涵洞布置在副坝坝脚，为坝下砼涵管，进口底高程2481.50m，出口底高程2481.43m，坝下涵洞段全长51m；涵管内径0.60m，于出口设直径为0.6m的凡尔闸门一套，无进口、无检修闸门，出口闸后为圬工支砌输水渠道及暗涵，涵洞设计最大出流量1.5m3/s。如果发生紧急泄洪时输水涵洞启闭设备失灵，侧墙倒塌，底部严重冲刷或淤积等危及大坝安全的险情；输水洞严重断裂或堵塞，出现大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。
溢洪道布置在顺流左岸，副坝顺流左侧，为无闸开敞式溢洪道，全长500m，进口底高程2492.80m，其首段为毛块石支砌10m长的溢流堰段，堰底宽5.6m，堰顶宽8.5m，堰后接泄槽段，泄槽段为土渠，采用梯形断面，底宽平均6.0m，边坡为1:1.5，设计底坡为2.0‰，设计最大下泄流量26.8m3/s，靠出口段建有村公路桥一座，出口接山箐，
当紧急泄洪时溢洪道两侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；溢洪道严重断裂或堵塞，可能危及大坝安全的险情。水库库区内发生超过校核标准的洪水危及水库大坝的安全。
工程主要分布有古生界志留系、奥陶系及新生界第四系全新统地层，现由老到新叙述如下：
A、奥陶系中统上*组（02q）：主要岩性为浅灰色、灰绿色、棕红等色的页岩、粉砂岩、细粒石英砂岩等。02q中夹有鲕状赤铁矿和厚30-60m的生物碎屑灰岩或泥质灰岩。总厚270-607m。碳酸盐岩占总厚的21.3-26.2%。地层以小型闭合风化裂隙为主，平均2.6条/m。
B、奥陶系中统大箐组（02d）：为浅海相灰白、深灰色微晶-粗晶质状白云岩，岩性单一稳定，但厚度变化较大，厚85-369m，工程所在区最厚，向南向东变薄。以溶蚀裂隙为主，平均1条/m，规模较大。
C、志留系中统嘶凤山（S2S）：区内缺失下统，中统直接超复在02d之上（或与02d地层假整合接触），为一套滨海相至浅海相的碎屑岩夹碳酸盐岩沉积，总厚205-588m。其岩性为紫红、灰绿等色的泥岩、页岩、粉细砂岩夹白云岩、泥质白云岩、瘤状灰岩等。该地层主要分布于库区上游及石料场，出露地层主要是瘤状灰岩、中厚层状灰岩夹泥灰岩，岩溶较发育。
D、第四系：本区第四系地层分布广泛，有冲积、洪积、残坡积及湖积等多种类型。冲积层（Q4al）：主要由卵石、砾石夹粉细砂组成，灰-灰褐色、松散状，厚度0.5-5.0m，库区内主要分布于沟谷及河床地段。洪积层（Q4pl）：粉质粘土夹碎石、粉细砂、松散-稍密，厚度0.5-5.0m，主要分布于库区上游冲沟的洪积扇中。残坡积层（Q4el+dl）：主要为碎石、块石质壤土、粘土，灰黄、灰褐色，松散-密实，厚度1-12m，普遍分布于两岸山坡、沟谷地带。湖积层（Q4l）：主要为深灰色、黑灰色粘土、有机质土，主要分布于宽缓沟谷地带，与冲洪积层呈互层状，厚度0.5-3.0m。
A、地质构造：工程区属川滇南北向构造—小江断裂带之东缘与其东侧的北东向构造的结合部位。该区以西及南西部为南北向构造，为该区最古老而具有长期活动性的构造，主要由一系列的近南北向褶皱或压扭性断裂构成，其活动开始于元古代的晋宁运动，甚至更早，它们经历过多次构造变动，定型于燕山期，但至今仍有频繁活动，近期地震、崩塌、滑坡经常发生，并对地质历史的发展演变具有一定的控制作用。工程区及其东侧属于北东向构造，由一系列的北东向褶皱及压扭性断裂组成，即东坪构造带、罗马口构造带、翻身村构造带、白支罗构造带。对工程区影响较大的构造主要是属于罗马口构造带的洒渔河断裂。
洒渔河断裂位于大海水库以北2.0km，主体属于北东向构造，断层倾角陡，近期表现为压扭性特征。洒渔河断裂呈北东-南西向展布，库区附近呈东西向展布，向南西向与小江断裂相交，属压扭性断裂，长约80km，断层面倾向南东，倾角500以上，断层破碎带岩体呈角砾状，宽15-20m，两侧岩层倒转、挤压扭曲、破碎剧烈。由于大海水库距此断裂仅2.0km，对坝体稳定影响较大。
测区范围属于北东向构造-罗马口构造带，位于谓姑背斜东翼、杨梅山向斜的西冀，并靠近向斜轴部。受洒渔河断裂影响，区内小断裂较发育，局部地层有反倾现象。
B、地震及基本地震烈度：工程区位于小江大断裂带的东盘、罗马断裂带之北西盘，新构造活动强烈，地震较为频繁，对库区稳定影响较大。根据历史记载，沿南北向的大包厂断裂，频繁发生三、四级地震；沿罗马口断层一线，近百年内曾发生三次四-五级地震。
工程区的地震反应谱特征周期为0.45S，地震动峰值加速度为0.15g，相应地震基本烈度为Ⅶ度。
水文地质：库区以大气降水补给、上游河水补给为主，还广泛分布有松散层孔隙水、基岩裂隙水及岩溶水三种地下水。地下水以裂隙水、岩溶水为主；地下水分水岭与地表水分水岭近于一致；渗透性从地表至深部逐渐减弱。地下水由库区或库区上游溢出，汇集于水库。
A、松散层孔隙水：该区新生界松散堆积层（冲洪积层及残坡积层）主要分布库区于坡麓及河谷地带，含水性弱-中等，具有就地补给、就地排泄的特点，接受大气降水、基岩裂隙水补给，就近补给水库。
B、基岩裂隙水：库区内砂岩层节理裂隙发育，富水性中等，在雨季、旱季均有泉水补给水库，泉水流量小于0.6L/s。
C、碳酸岩岩溶水：库区及上游广泛分布有奥陶系中统大箐组白云岩、志留系中统嘶凤山组灰岩，透水性强，富水性强，且下伏地层为相对隔水的细砂岩、泥质粉砂岩，在白云岩底板与砂岩顶板结合部多有岩溶泉水出露。泉水出露点低于正常库水位5-8m，直接补给水库。
A、库区渗透分析：水库库盆座落于奥陶系中统大箐组厚层状白云岩及上*组薄—中层状泥质粉砂岩、细砂岩之上，表层为全-强风化，属中等透水-弱透水层，深部弱风化—微风化细砂岩属相对隔水层，地下水分水岭与地表水分水岭近于一致，地下水沿沟谷两岸低凹处散浸或以泉水溢出地表，直接汇入库区或汇聚成溪流入库区。库岸地下水分水岭高于设计最高库水位，不存在向库盆深部渗漏，仅在主、副坝左右坝肩有少量库水向库外渗漏，在库区外、隔水层（上*组02q砂岩）顶板以泉点出露（如主坝下游河床左、右岸的泉群）。
B、库岸稳定及库区淤积：库区两岸地表主要是强-弱风化厚层状白云岩及灰岩，库区东部地表分布有全-强风化泥质粉砂岩；深部为弱风化-微风化细砂岩。西部库岸地形坡度30°-50°，东部地形坡度20°-30°，均无不良物理地质现象，库岸稳定。
由于库区上游松散层较厚，森林砍伐严重，在雨季洪水冲刷作用之下，导致泥沙汇入库区内，水库淤积严重。据统计，淤积已减少库容42万m3。
A、地层岩性：主、副坝址区出露地层为奥陶系中统上*组（02q）细砂岩夹泥质粉砂岩、大箐组（02d）白云岩，及第四系冲洪积层（Q4al+Pl）、湖积层（Ql）及残坡积层（Q4el+dl）。
第四系冲洪积层（Q4al+Pl）：为灰褐色、灰黄色粘土、粉质粘土夹碎石、块石，局部见灰褐色粉砂及砾石。主要分布在库区河床、河床段坝基土中，厚度1-8m。
第四系湖积层（Q4l）：为黑灰色粘土、有机质粉质粘土，有机质含量可达23%。主要分布于河床、主坝河床段坝基，宽度5-10m，厚度0.5-2.20m。在副坝坝基中有少量分布，有机质含量低于5%。
第四系残坡积层（Q4el+dl）：灰褐色碎石土，充填物为壤土、砂壤土。分布于主坝河床左岸坝基及副坝右肩坝基。由于施工时主坝未清基彻底，副坝清基不彻底，在主、副坝坝址区均有分布。厚度小于3m。
奥陶系中统大箐组（02q）：灰黄色、浅灰色细砂岩夹泥质粉砂岩、全风化至弱风化，细微裂隙发育，局部地层倒转。分布于主坝河床段坝基、左岸坝基及左肩、副坝右岸坝基及右肩。
B、地质构造：整个库区及主、副坝坝址区属于杨梅山向斜的西翼，并靠近向斜轴部，属于单斜构造，整体倾向北西向。主坝右岸、右肩及副坝坝址区地层倾角较缓，倾向275°-310°，倾角为5°-25°；主坝左岸及左肩地层倾角较陡，倾角为15°-35°，左肩以东地层有局部倒倾现象。副坝坝址区岩层总体倾向北西向（参照溢洪道及输水涵洞泄水口地层产状），倾向290°-310°，倾角15°-18°。
C、地貌及物理地质现象：大海水库属中、高山构造侵蚀地貌及小规模堆积地貌。
主坝位于山谷出水口，横断面呈不对称“U”字型，右岸坡较陡，地形坡度30°-50°，载岸坡较缓，地形坡度15°-25°，坝址区及上下游沟谷均有第四系冲洪积堆积物，并普遍分布有淤泥质软土。
副坝位于山脊丫口处，断面呈“U”字型，两岸地形坡度15°-20°坝址区有第四系冲洪积堆积物，并分布有少量淤泥质软土。
溢洪道设置于副坝左侧，泄槽段地形平坦，两岸边坡局部垮塌，溢洪道内淤积严重，自流段两岸边坡失稳，崩塌极为严重。
左坝肩：zkl钻孔细砂岩及泥质粉砂岩中压水试验；孔深5m-15.10m，透水率为12.52-17.81Lu，为中等透水；深15.10m-33.10m，透水率为3.2Lu-8.25Lu，为弱透水。zk2钻孔碎石土与细砂岩结合部注水，渗透系数为1.85×10-4cm/s，为中等透水，深26.20m-31.70m细砂岩中压水，透水率为7.57Lu，属弱透水。经zk1钻孔稳定水位观测，可见稳定水位低于库水位。
右坝肩：ZK4钻孔中厚层状白云岩透水率为11.26Lu-20.99Lu，为中等透水，下伏细砂岩为弱秀水；结合输水隧洞轴线孔ZK9钻孔、ZK10钻孔可知，右肩及白云岩基岩面以下0-12.0m范围内为中等-强透水,12.0m以下为弱透水。受构造裂隙影响，局部地段有通向右肩低邻谷的渗漏通道，如右肩上游zk9钻孔，深度8.0m以下孔段的地下水稳定水位低于库水位1.15m（注压水结束后10分钟，水位由与库水位同高的2491.63m降至2490.48m。
下伏基岩：坝基土与全-强风化白云岩结合部，为中等透水，如ZK4，深31.50m-35.50m；全-强风化白云岩为中等透水。坝基土与细砂岩结合部为中等透水，如ZK2，深24.80m，渗透系数为1.85×10-4cm/s；ZK6，深25.10m，渗透系数为2.06×10-4cm/s；细砂岩为中等-弱透水，揭露坝基土以下细砂岩层厚度大于5m均为弱透水层。
坝体土：坝体运行年代久，后经两次加高培厚，坝土质量及渗透性差异较大。总之，坝体、坝轴线上游部份粘粒含量相对较高，主要为弱透水层；如ZK6，深2.0-18.40m均为弱透水；坝体顶部，深0.0m-5.60m段为中等透水；坝体中下部为弱-中等透水，如ZK4，深14.80m-27.50m为弱透水，ZK3孔15.20m-25.40m为中等于透水,25.30m-32.20m为弱透水。
左坝肩：坝体土与基岩结合部（深度5.10m-10.80m段）,渗透系数为4.40×10-4cm/s，为中等透水；全-强风化白云岩，副坝ZK1孔8.10m-15.80m，透水率为21.66Lu，为中等透水，以下深度为弱透水。
右坝肩：残坡积碎石土及全强风化细砂岩，属中等透水。
1.4.1.3水库下游防洪工程发生重大险情，需要水库紧急调整当年调度方案:
水库位于*县老店镇大海村伍家桥河源头支流上，伍家桥河为马洪河右岸一级支流，汇入马树河后向西流入以礼河，最终于*县金塘乡注入金沙江。水库坝址以上流域面积4.0km2，河长3.9km，河道纵比降77.4‰。流域平均宽度1.25km，形状系数0.42，平均高程2790m，最高点3044.0m，最低点(坝址)高程2473.57m。采用《昭通水文特性研究》附件二之方法，按溃坝长140m，水头20.1m，计算最大溃坝流量为11840m3/s，下游为山区,溃坝流量向下游演进至9.0km汇入马洪河时，流量为985m3/s；再下游演进至（距坝址28.0km）汇入以礼河时,流量为729m3/s;坝址至注入金沙江处的*县金塘乡所在地(距离坝址34km)时还有流量607m3/s。
水库坝址至金塘乡段沿岸有村庄、小学校、农田。双河电站（1850Kw）。*至大桥公路、*至蒙姑二级主干线公路和正在建设的*至威信三级主干公路。
水库大坝一旦发生垮坝事件，下游沿河两岸必成灾难。调度方案最佳选择是控制水库蓄水位，在汛前腾空库容，水位控制在死水位，闸门提起来水自流。必须执行上级批准的调度运用方案。在特殊情况下需要调整调度方案时必须报上级批准，严格执行。
当副坝溃坝时：仍然按照前述方法进行计算。副坝坝长96m，按最大溃决70m、水头15.0m，水深0.0m计，则水库坝址处最大溃坝流量为/s。下游为山区，河流东流入牛栏江，溃坝流量向下游演进时，经过12km汇入牛江时，有流量1070m3/s；经过30km到达*县小河镇时，有流量531m3/s；经过64km注入金沙江时，还有流量271m3/s。
若副坝溃坝，尽管下游无城镇和其他重要枢纽设施，但沿河两岸地势平缓，属牛栏江台阶地貌，农户居住集中，耕地肥沃，如此大的溃坝流量会对下游造成毁灭性的灾害，同时已直接影响地方经济社会的发展。
1.4.2其他原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的险情：
1.4.2.1超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。
水库枢纽工程区属川滇南北向构造——小江断裂带之东缘与其东侧的北东向构造的结合部位。根据1/400万《中国地震动参数区划图》（GB）查得工程区地震动峰值加速度为0.15g，对应地震基本烈度为Ⅶ度。
设计标准:根据《水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2000）》规定，该水库工程为小（一）型蓄水工程，工程等别为Ⅳ等，主要建筑物级别为四级，取设防烈度与基本烈度相等为Ⅶ度。
安全评价、安全等级：水库主坝上、下游坝坡各工况组合遇Ⅶ度地震情况，其抗稳定安全系数，瑞典圆弧法计算值为（0.786、0.615），简化毕肖普法计算值为（0.804、0.663），表明抗震不能满足规范要求。水库副坝下游坝坡各工况组合遇Ⅶ度地震情况，其抗稳定安全系数，瑞典圆弧法计算值为0.732，简化毕肖普法计算值为0.753，表明抗震不能满足规范要求。对照《水库大坝安全评价导则（SL258-2000）》的规定，水库主、副坝抗震安全性等级为C级。
泄水建筑物抗震安全：溢洪道未作衬砌。输水涵洞为4级建筑物，布置于坝下，进口无启闭塔，根据规范对洞体采用拟静力法计算，考虑地震惯性力，地震动土压力的作用，荷载为正常蓄水位+Ⅶ度地震设定。
基本参数为：坝顶高程2496.27m，正常蓄水位2492.80m，设计洪水位2493.75m，校核洪水位2494.14m。输水涵洞进口高程2481.50m，砼管内径为0.60m，外包钢筋砼壁厚15cm，抗裂配筋复核结果为内外层纵向钢筋5φ10，经查输水涵洞钢筋砼压力管竣工图（1963年11月）原配筋为4φ6，故输水涵管抗震强度不能足规范要求。输、溢水建筑物抗震稳定安全性定为C级。
1.4.2.2山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高等危及大坝安全的险情：
水库库区径流面积为4.0km2。全库区属国有林，森林植被较好。自建成投入运行以来没有发生过山体滑坡、泥石流等地质灾害。
1.4.2.3上级宣布进入紧急备战状态:
水库大坝，据实测记载，自投入运行以来，没有发生重特大险情。
1.4.2.4人为破坏等危及大坝安全事件:
该水库库内养有成品鱼。捕鱼、钓鱼随时随地出现。炸鱼的曾经发生过，少数干部群众法律意识淡薄、思想觉悟低有可能会造成人为破坏等危及大坝安全的事件发生。
1.4.2.5库区出现漂船、漂木、冰凌等难以通过泄洪道（孔）的漂移物体以及危险物品可能危及大坝安全的险情：
漂移物体、危险物品：由于库上游没有水库、没有工业区，没有矿山等。危及水库大坝安全的可能性较少。
1.4.2.6其他不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情:(略)
1.4.3.1超标准洪水指水库超过设计的校核标准的洪水:
水库为小（一）型水库，工程等别为Ⅳ等，主要工程建筑物级别Ⅳ级
依据以上特征值表明大海水库基本满足防洪要求。自投入运用以来于1978年溢洪水深1m,1983年溢洪水深1.5m，年的8年间溢洪水深1m，近期未溢洪。对水库下游未造成影响。
1.4.3.2根据审定的洪水预报方案，预报水库所在流域内可能发生超标准洪水(包括上游溃坝可能形成的超标准洪水):
该水库上游没有大、中、小型的蓄水工程。可能造成超标准洪水的有大暴雨、特大暴雨等。
1.4.4经水库防洪应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的其他紧急情况:
该水库属病险水库,现在批准的度汛方案主要是控制水位蓄水，运用40余年来未出现险情，按预案要求不需启动其他应急预案。
大海水库栏水坝建于金沙江支流的以礼河支流的马树河支流伍家桥河源头支流上，伍家桥河为马洪河右岸一级支流，汇入马树河后向西流入以礼河，注入金沙江。水库坝址以上流域面积4.0km2，河长3.9km，河道纵坡比降为77.4%，平均宽度1.25km，平均海拔高程2790m，最高点海拔高程3044.0m。水库位于县城东北方向，距县城87km，在*至大桥公路65km处的一侧，距老店镇人民政府驻地39km，坝址地理位置东经103°11′36″，北纬26°57′42″，坝址海拔高程2473.57m。
2.2水库工程基本情况
水库主坝、副坝为人工碾压式均质坝，主坝高22.7m，坝顶长176m，坝顶宽3m，坝底长122.0m，坝址高程2473.57m，坝顶高程2496.27m；副坝高12.5m，坝顶长为96m，坝顶宽3m，坝底宽72.2m，坝址高程2483.66m,坝顶高程2496.16m。径流面积4km2，年径流量347万m3。总库容268万m3（死库容32万m3，兴利库容200万m3，防洪库容36万m3）。设计洪水(P=3.33%):最高水位2493.75m，相应库容218万m3，最大下泄流量7.1m3/s；近期非常运用洪水（P=0.5%）：最高水位2494.07m，相应库容226万m3，下泄流量11.2m3/s；非常运用洪水（P=0.33%）：最高水位2494.14m，相应库容227万m3，下泄流量12.0m3/s；原设计主坝坝顶宽3.0m，坝顶长176m，大坝坝高22.7m上游坝坡坡比为1：2.2，下游坝坡自上而下分别为1：2.5、1:3.5;副坝坝顶宽3.0m，坝顶长96m，坝高12.5m，上游坝坡坡比为1：2.58，下游坝坡坡比为1：2.38。经本次（大坝安全鉴定时）实测坝顶宽2.5-3.5m，坝顶长176m，最大坝高22.7m，坝体最大横断面上游坝坡比分别为1:2.5、1:2.0、1:1.7，下游坝坡自上而下分别为1：2.6、1：3.2；副坝断面相对规则。
溢洪道布置在顺流左岸，（副坝顺流左侧），为无闸开敞式溢洪道，全长500m，进口底高程2492.80m，其首段为毛块石支砌10m长的溢流堰段，堰底宽5.6m，堰顶宽8.5m，堰后接泄槽段，泄槽段为土渠，采用梯形断面，底宽平均6.0m，边坡为1:1.5，设计底坡为2.0‰，设计最大下泄流量26.8m3/s，靠出口段建有村公路桥一座，出口接山箐。
2.2.3输水建筑物：
输水涵洞布置在副坝坝脚，为坝下埋设砼涵管，进口底高程2481.50m，出口底高程2481.43m，坝下涵洞段全长51m；涵管内径0.60m，于出口设直径为0.6m的凡尔闸门一套，无进口、无检修闸门，出口闸后为圬工石灰沙浆支砌输水道及暗涵，涵洞设计最大出流量1.5m3/s。
2.3水库上下游水利工程基本情况
2.3.1水库上游;没有水利工程和其他工程。
2.3.2水库下游河道防洪标准:
下游为山区，河段目前最大泄洪能力仅在503/s左右的流量（河道全属天然河道），若与溃坝全溃流量到马洪河时达到985m3/s。对坝址至马洪河左右两岸田地及村庄、小学危害较大，再往下游公路、村庄、田地、公共设施危害较严重。
2.4水情水工监测及预报、调度
兴建时未建气象预报观测设施。（一直到至今都未建设观测设施）。
兴建时仅建一个人工观测雨量点，其他观测未建设施。
由于没有条件，未进行观测。
调度方式：在汛期控制蓄水水位，在供水时节尽可能达到供水保证，汛期尽量腾空库容运行，汛后加强蓄水管理。但在汛期必须严格执行上级批准的调度运用计划。
2.4.5水工观测资料的主要分析成果：
仅有水库水位和降雨量观测，水库水位资料未进行整理，降雨量资料由市水文分局进行分析整编，其他未进行观测。
2.5历史灾害情况及抢险措施
大海水库自投入运用40余年以来没有发生重特大灾情。
大海水库自投入运用以来，经历40余年来的风风雨雨，现属病险水库。下游河道全属天然河道，坝址至马洪河左右两岸有田地及村庄、小学，再往下游有公路、村庄、田地、公共设施等。若水库一旦溃坝对下游危害极为严重。
2.7工程及防洪安全中存在主要问题
水库存在主要问题：①防浪护坡石风化严重，无力更换改造；②大坝绕坝渗透、坝体变形；③溢洪道、输水道淤积严重；④在大坝上放牧比较突出；⑤水文观测不齐全；⑥无通信和无电。
3.1应急指挥机构及分工
根据《中华人民共和国防洪法》、《云南省防洪条例》的规定。防洪抢险工作必须实行行政首长负责制，分级分部门负责的原则成立孔家营水库防洪应急指挥部，指挥部成员由县直有关单位、老店镇政府的主要负责人组成，主要负责水库防洪抢险、防灾减灾及灾后恢复生产的统一领导、统一指挥、统一调度，在保障全面和有序地开展防洪抢险救灾工作的同时，各成员单位的职责具体明确如下：
水库防洪应急指挥部组成如下：
副指挥长：县水利局局长
成员：由县直有关单位和水库属地乡镇组成
指挥部下设办公室、应急办、治安保卫办、后勤办。办公室和各室具体责任是：
办公室下设文秘组、雨、水、灾情收集组、宣传报道组。其职责是：
文秘组由县水利局办公室负责。做好有关文件、材料转发和整理以及领导视察讲话的录音等工作，并负责做好前线指挥人员车辆、食宿安排等后勤工作。
雨、水、灾情收集组由县防办负责。负责雨、水、灾情的收集和上报工作，保证信息的上传下达，并用图文相结合形式，标明各灾区的灾情抢险队伍驻地位置、负责人姓名、队伍人数等。
宣传报道组由宣传部、广播电视局负责组织。宣传报导抗洪抢险实况，充分利用广播、电视等宣传手段，做好宣传工作，汛情公报，安定民心，表扬好人好事，鼓舞抗洪抢险队伍士气。
应急办下设水文气象组、工程抢险技术组。其职责是：
水文气象组由气象局、水电局、防办负责。随时掌握天气、雨情和水情，分析发展态势，及时提出抗洪抢险意见，供领导决策。
工程抢险技术组由建设局、交通局、水电局等单位抽调工程技术人员组成，灾区房屋、桥梁、堤防出现险情时提出意见，并对发生的重大问题制定出抢险实施方案及措施。负责抢险工作的技术指导，并监督抢险实施方案及措施的落实。
治安保卫办下设治安保卫组、交通保障组、交通运输组、群众转移安置、抗洪抢险组。其职责是：
治安保卫、交通保障组由公安局负责。负责维护抢险灾区及其区域的治安保卫工作，保障抢险队伍的交通畅通。
交通运输组由交通局、汽车运输公司负责。负责解决抢险所需的交通运输车辆；组织维修、养护抢险队伍所通过的道路；用图纸和文字相结合的形式标明车辆待命的地点和数量；组织车辆维修组到抢险灾区抢修车辆。
群众转移安置、抗洪抢险组由县武装部、武警、老店镇政府组织抗洪抢险救灾突击队。撤离或转移被洪水围困的群众；转移国家或群众的财产、物资；房屋抢险。
后勤办下设抢险物资供应组、供电组、通讯组、卫生救护组。其职责是：
抢险物资供应组：由财政局、民政局、粮食局、商业部门、发改局组成。负责调运供给抗洪抢险物资和必要的生活用品。抢险时所需物资可凭盖有“县防汛抗旱指挥部”印章的“防汛物资调配单”先调用后决算的方法进行调运。
供电组：由县电力有限公司负责。在抗洪前线组成一支供电抢修队伍，及时排除故障，确保抗洪抢险所需电力供应。
通讯组：由电信局负责。确保抗洪抢险期间的通讯畅通（包括有线、无线通讯）。
卫生救护组：由卫生局负责。设立抗洪抢险医疗队伍；组织好卫生防疫工作，防止传染病的传播。
指挥长或副指挥长：负责组织和协调武装部、武警中队，支援水库防汛抢险和营救群众的任务。
水电局：负责水库防汛抢险日常工作，做好所辖堤防、水库、水电站等各类防洪工程的检查、维护和管理，防洪调度。从技术上协助水库应急指挥部组织防汛抢险以及水毁工程修复等工作。
气象局；负责暴雨、异常天气监测预报、实况及有关信息报告。及时向应急指挥部提供长、中、短期气象预报和灾害性天气、实况及有关信息。
电信公司：负责水库汛期通讯安全，为防汛提供优先通话和水情的发报，保持防汛通讯畅通，保证汛情和防汛指令的及时、准确传递。
财政局：负责及时增拨防汛抗洪抢险经费，检查督促资金使用和到位情况，增加经费投入。
交通局：负责防汛抢险人员和物资运送，提供急需的运输工具，并负责水库工程设施的防汛安全和运输畅通。
民政局：负责及时掌握灾情协助镇政府做好灾民的安置和救济。
公安局：负责防汛抢险治安管理和安全保卫工作，打击偷窃、破坏防汛设施的犯罪分子，在防汛紧急期间，确保防汛抢险人员和车辆优先通行，协助组织撤离被洪水围困的群众。
农业局：负责协助镇政府做好灾区农作物的抢救及灾后生产恢复、自救和重建家园工作及农业生产自救的技术指导和其他农业技术服务。
建设局：负责配合水利部门编制或修订防洪规划，组织实施水库下游防洪，水毁工程的修复工作。
卫生局：负责组织救灾医疗和做好灾后防病治病工作。
广电局：负责积极宣传水库防灾救灾知识，及时报导灾害性天气预报、防汛信息、汛情公告等，动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作，积极拍摄录制防汛抢险典型面场，大力宣传报道防汛抗险好人好事。
粮食局：负责做好粮食和抢险麻袋储备，保证抢险麻袋供应和灾后粮食正常供给。
老店镇、崇溪乡、金塘乡人民政府：负责组织做好水库抗洪抢险、群众转移、灾民的安置和水毁工程的修复工作。
其他有关部门：依据《中华人民共和国防洪法》第一章、第六条明确规定：“任何单位和个人都有保护防洪工程依法参加防汛抗洪的义务”。
均应根据水库防汛抢险需要完成各自职能和应承担的义务。水库应急指挥部成员，要参与水库防洪工作的组织、指导及救灾抗灾工作。
3.2信息的传递和报告
3.2.1向上级汇报请示:
在防汛期，水库管理值班人员必须时时在岗，严阵以待地坚守岗位，尽职尽责，实行24小时监视水情、雨情，及时准确的洪水预报，随时掌握水库的入库洪峰、洪量、水位等水情变化，发现紧急情况及时利用有线电话、移动手机和短信息、书面通知等方式，及时向上级部门汇报，遇灾害性天气预报和洪水预报，应立即向主管部门领导汇报。
水库若发生险情时要以最快的时间通过电视、广播、宣传车等方式向水库下游群众及社会有关水库发展情况公布，争取抗洪工作的主动权。
3.2.3向社会的各类有关情况:
水库若发生重特大险情时，及时通过电视、广播、宣传车等方式向社会有关水库灾情情况公布。
3.3决策的制定与执行
水库大坝出现裂缝、滑坡、管涌等以及超标准洪水达到危险洪水位高程时，可能出现洪水漫过坝顶并有可能溃坝，水库应急指挥部视其险情情况随时召开指挥部成员单位紧急会议，安排防洪抗洪抢险救灾各项事宜，制定抗洪抢险措施，并及时向上一级防汛部门报告，指挥部领导成员单位要各司其职，密切配合，全力做好各自的工作，宣布抗洪抢险工作进入紧急状态，在抗洪抢险中必须把安全工作放在第一位，努力把灾害损失减少到最低限度。
由水库行政主管部门、水库工程管理单位的技术人员、武装部、武警中队、属地乡镇民兵组成，主要负责对大坝、溢洪道输水涵洞重点部位的抢险，采取切实有效的保坝措施，保证大坝的安全，尽力减少洪水灾害。
3.4.2群众抢险队：
由老店镇人民政府、村委会干部、广大群众和青年民兵组成，当水库大坝出现险情时，要配合专业抢险队共同做好出险重点部位的抢险工作。当水库大坝出现可能溃坝时，负责通知和做好水库下游人员、财产撤离，保证水库下游的人民生命财产安全。
3.4.3人民解放军、武警部队
依据《中华人民共和国防洪法》第四十三条规定，人民解放军、武警部队应当执行国家赋予的抢险任务。在水库发生重大危险时，充分发挥主力军的作用，必要时加强防汛抗洪抢险演习，提高抗洪抢险的作战能力，随时做好抗洪抢险的思想准备，保证人民生命财产的安全。
大海水库防汛物资储备是防汛抢险中必备的条件之一，要认真做好物资储备计划，以便防汛抗洪抢险工作中时及需要。
3.5.1纺织袋1500只，存放地点：水库管理所仓库，根据抢险要求可以联系编织袋生产厂家；
3.5.2铁铲200把，存放地点，水库管理所仓库；
3.5.3木料60m3，存放地点：老店镇林业站；
3.5.4泥土、砂、块石等抢险物料可在水库就地取运往抢险地。
3.6.1水情应急传递方式
当水库水位在非正常运行情况下，水库管理人员必须在第一时间通过有线电话或无线电话进行水情的报告工作，保证水库大坝汛情的传递。
3.6.2抢险指挥通讯
当水库发生险情在抗洪抢险时，水库应急指挥部应采用移动手机来指挥抢险工作，根据抢险通讯需要，可以启用储备的电台和无线电对讲机。确保抢险救灾工作顺利开展。
3.6.3应急状态下通讯人员值班制度
当水库发生应急情况时，应急通讯值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，实行24小时轮流值班制度，值班人员要把所涉及的通讯电话号码的准备，要熟练通讯号码，做到及时、准确、快速地传递汛情信息，指挥调度指令的及时下达，随时做好向上级有关部门汇报，为水库的调度提供决策的依据。
3.7.1救灾物资的储备、调拔、供应计划：
水库救灾物资的储备，由水库应急抢险指挥部的成员单位负责储备，抢险所需物资时凭“县防汛抗旱指挥部”的调配单，方能调运，可实行先调用后决算的方式进行。
卫生防疫工作，由县卫生局负责组织，并负责医疗器械、药品和设施的储备，由指挥部统一调配，同时做好灾区突发性传染病的预防及治病措施。对灾区水质进行检验和饮水进行消毒处理，检查饮食卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生及防疫工作。
宣传报告工作：由宣传部、广播电视局负责。组织落实灾害发生情况、抗洪抢险救灾现场录像和新闻采访，向社会各界和电视宣传报导抗洪抢险救灾实况，充分利用广播、电视宣传手段，做好宣传工作，表扬好人好事，鼓舞抗洪抢险队伍勇气，保社会安定团结。
当水库大坝发生突发事件时。水库大坝管理所人员，对水库大坝进行24小时实行轮流巡查，对水情、险情巡查人员必须执行交接班负责制，接班人提前上班，由当班人员到现场交待详细水情、险情情况，对水库大坝的内外坡、坝顶、坝腰、坝脚是否有无渗水、管涌、裂缝、滑坡、漏洞等险情必须一一交接清楚，同时在做好现场检查记录，发现险情要及时汇报，要采取有效措施排除险情等。
4.2水库应急调度方案
水库防洪调度必须服从防汛指挥机构的统一指挥，统一调度，必须按照汛期下达的控制运行指标科学运行，入库洪水具有明显的季节变化规律，可实行分期防洪调度；若具备预报条件的，可根据预报手段、精度和预见，在不影响对下游防护区防洪标准的前提下，适当提高汛期限制水位，但必须报请上级主管审批核定，严格执行。
4.3工程应急抢险措施
当水库发生以下险情时，由指挥部主要领导负责组织技术抢险队伍，主要负责重点部位的抢险技术指导。抢险队伍由乡镇主要领导负责组织抢险工作。水库常见的险情及抢险方法如下：
漏洞险情的抢险：查找渗漏洞的方法是查看漩涡、水下探摸；具体抢险方法是抛填粘土、沙土；所需抢险物料是草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。
渗水险情的抢险方法：开沟导渗,反滤导渗，堵塞渗透点。所需抢险物料：编织袋、草袋、麻袋、砂石等物资。
裂缝险情抢险方法：横墙隔断、纵缝处理。
管涌险情抢险方法：反滤导渗、反滤围井、导渗。所需抢险物料：编织袋、砂、石等。
4.4超标准洪水应急抢险措施
当水库大坝超标准洪水时，要切实做好洪水的调度，防止洪水漫顶，必须采取以下应急措施。加强水库的控制运用，制定合理的防洪调度方案；利用已有放水建筑物泄洪，必要时将水库的所有放水建筑物全部打开，提前降低库水位；加高加固大坝防浪墙或抢筑子捻；加宽或降低溢洪道，加大泄洪能力；加强对水库大坝的巡视检查。
4.5.1溃坝洪水计算
计算方法采用《昭通水文特性研究》附件二之方法，按溃坝长140m，水头20.1m，计算最大溃坝流量为11840m3/s，下游为山区,溃坝流量向下游演进至9.0km汇入马洪河时，流量为985m3/s；再下游演进至（距坝址28.0km）汇入以礼河时,流量为729m3/s;坝址至注入金沙江处的*县金塘乡所在地(距离坝址34km)时还有流量607m3/s。
4.5.2溃坝应急逃生方案
当水库遇特大暴雨,持续时间长，可能危及堤坝安全及可能溃坝时，县、乡镇防洪抢险人员必须立即到位，24小时监测水情及各种异常情况的发生，做到人员、物资、车辆三到位，并协调解决存在的问题。当水位超过非正常水位，还可能继续上涨，坝外渗漏量增大时，水库管理单位必须立即通知水库下游群众作好转移准备，并组织广大群众立即往河道两岸的最高地区转移和临时安置。
老店镇及其下游乡镇的各单位和个人，在防洪抢险所需人力,物力、财力时必须无条件服从镇统一安排，听从指挥、坚守岗位、发扬抗洪抢险精神，尽职尽责，保障水库下游人民生命财产安全和做好安全转移工作。
4.6预警应急通讯措施
当水库出现超标准洪水重大突发事件，危及大坝的安全时，向社会紧急状态及采取的预警措施：一是利用宣传媒体通过有线广播和电视进行；二是采用流动车宣传沿着水库下游村寨、村庄进行广播；三是组成预警小组采用话筒深入到水库下游偏僻的村寨、村庄进行宣传。县、乡镇抗洪抢险队伍必须立即到位，全力投入抗洪抢险，尽最大的努力确保大坝安全，减少危害，把下游人民群众的生命财产安全放在首位，力争把损失降到最低限度。
由水库应急指挥部受权给广播电视部门及水库管理所向水库下游威胁区发出警报，采用广播、电视，手机发短信，鸣枪或鸣炮、吹哨或打锣（鼓）等警报。
在险段部位用小红旗围住四周，在夜间可采用灯光往四周围放，树立最明显或最醒目的标志（可分为红白色）。
警报解除时，由水库应急指挥部受权广播电视部门及水库管理所通过电视、广播、发信号弹等形式，向水库下游威胁区宣布解除警报。
4.7人员转移应急措施
4.7.1转移安置方案
水库险情发生时，及时做好下游人员、财产的转移，保障人民生命财产的安全。认真做好险村、险户、人口的分布分别向不同的地点、方向转移，根据实际情况做好人员转移和安置工作。
4.7.2转移安置的组织实施
水库下游威胁区群众的转移，财产撤离由老店镇及其下游涉及乡镇的直属单位干部、职工共同负责实施。
抢险现场的警戒、安全保卫、非防汛的车辆和人员进入由县公安局或武警中队负责，同时负责抢险期间枢纽工程建筑物、财产等的安全保卫工作。由县、乡镇人民政府负责组织实施，监督转移安置工作。
对防汛抢险工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由县劳动人事和社会保障局和县防汛抗旱指挥部联合表彰；对防汛抢险工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛抗洪抢险工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次，并视情况变化做出相应修改。
本预案自发文之日起实施。
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