2014全国两会召开时间临近，季建业、刘迎霞等一大拨因违法违纪无法参会的代表、委员成为两会热点。据统计，本届全国人大、全国政协一年来已有14名代表、委员因涉嫌违纪违法被终止或撤销资格。这是自2003年3月以来，10年内全国人大代表和全国政协委员被终止或撤销资格人数最多的一年。

此外，另有两名出事的人大代表资格尚未被取消。2月20日，山西省吕梁市长丁雪峰被免职，媒体报道称其被“带走调查”，但官方未通报丁被免职的原因和近况。2月27日中纪委通报山西省人大常委会副主任金道铭出事。截至目前，由于两人所在的选举单位山西省尚未履行法律程序，根据代表法规定，金道铭和丁雪峰的全国人大代表资格应该依然有效。

两会召开时间临近，盘点14名不能参会的人大代表、政协委员，图为刘迎霞

9名代表因违纪违法被终止资格

根据十二届全国人大常委会发布的公告，一年来共有9名全国人大代表因涉嫌违纪违法辞职或被罢免资格：江西省南昌大学原校长周文斌、贵州省安顺市原市长王术君、广东科技厅原厅长李兴华、河南义煤集团原董事长武予鲁、中国移动广东公司原董事长徐龙、江苏省南京市原市长季建业和江西省人大常委会原副主任陈安众、中石油四川石化有限公司原总经理栗东生、黑龙江鸡西市原市长朱德义。

上述9人中，季建业、陈安众、朱德义、周文斌被罢免全国人大代表资格。据中国人大网介绍，因什么情况可以罢免代表，法律没有具体规定。一般说来，只要代表失去了选民或选举单位的信任，就可以罢免，既可以是代表有违法犯罪行为或工作严重失职，也可以是代表未能很好履行职责。

王术君、李兴华、武予鲁、徐龙、栗东生均为辞职。“代表辞职”指的是人大代表在任职期间主动请求终止自己代表职务的行为。有几种原因可能导致代表辞去职务，如工作调动、因身体原因不能履职或由于违法、失职引咎辞职等。

补选12名代表其中多数为省委书记、省长

一年来，有12人被补选为十二届全国人大代表：周本顺、陆昊、王学军、郭树清、谢伏瞻、杜家毫、郝鹏、李建华、缪瑞林、张鸿铭、莫建成、马长青。

其中，河北省委书记周本顺、黑龙江省省长陆昊、安徽省省长王学军、山东省省长郭树清、河南省省长谢伏瞻、湖南省省长杜家毫、青海省省长郝鹏和宁夏区委书记李建华，均为去年新一轮各省级官员调整后补选为所在省区的全国人大代表。

南京市市长缪瑞林的前任季建业因涉嫌严重违纪违法，已被罢免全国人大代表职务。杭州市市长张鸿铭的前任邵占维于去年两会期间去世，其全国人大代表资格自然终止。

另外两名补选代表莫建成和马长青的现任职务为江西省常务副省长和贵州省贵安新区党工委副书记、管委会主任。过去一年，江西和贵州均有全国人大代表辞职或被罢免。

过去一年，石宗源、郭毅力、杨正平、高小宏、邵占维、方文信6名全国人大代表去世，代表资格自然终止。

由江苏省选出的全国人大代表、南京农业大学农学院教授万建民，因工作原因本人提出辞去代表职务。

5名被撤销委员均涉嫌违纪违法

十二届全国政协自2013年2月1日产生至今，已有5名委员被撤销资格：内蒙古统战部原部长王素毅、上海市卫计委原副主任黄峰平、全国政协经济委员会原副主任杨刚、四川省政协原主席李崇禧、哈尔滨翔鹰集团董事长刘迎霞。上述5人均涉嫌严重违法或违纪。

目前，王素毅案已经进入司法程序。中纪委此前通报称，经查，王素毅利用职务上的便利，为他人谋取利益，本人或通过其亲属收受巨额财物、收受礼金礼品。经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予王素毅开除党籍、开除公职处分；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

黄峰平是国内著名神经外科专家。据媒体报道，因涉嫌犯罪，已由上海市人民检察院依法决定逮捕。杨刚曾任新疆维吾尔自治区党委副书记、区政府副主席，国家质检总局副局长， 后任全国政协经济委员会副主任，因涉嫌严重违纪被调查。

李崇禧涉嫌严重违纪违法接受组织调查后，其四川省政协主席职务被免，同时省政协委员资格也被撤销。42岁的哈尔滨翔鹰集团董事长刘迎霞涉嫌行贿犯罪，在案件办理中离境未归。

反腐高压态势下撤销委员数量比往年多

根据政协章程，如果政协委员严重违反政协章程或全体会议和常务委员会的决议，由全国委员会常务委员会或地方委员会常务委员会分别依据情节给予警告处分，或撤销其参加中国人民政治协商会议全国委员会或地方委员会的资格。

据北青报记者梳理，十一届全国政协共有8名委员被撤销资格，其中包括黄瑶、陈绍基、周镇宏、张春江、宋晨光等贪腐官员和国企老总。十届全国政协共有7名委员被撤销资格，其中包括郑筱萸、韩桂芝等贪腐官员，还有身陷“上海社保案”的商人张荣坤等。

在反腐高压态势下，十二届全国政协第一年就有5名委员被撤销资格，从数量上看超过了十一届和十届政协的一半。

赴联合国任职辞职政协委员

十二届全国政协委员中，有1人辞职，此人为特邀界别委员李勇。去年6月财政部网站显示，此前已当选联合国工发组织总干事的李勇不再担任财政部副部长职务。根据要求，总干事不应在其他组织兼任职务，所以请辞全国政协委员。

本届政协至今已增补1人。去年11月，中国残联副主席王新宪被增补为全国政协委员，担任社会和法制委员会副主任。

14名无法参加两会的委员名单

李崇禧 原任四川省政协主席，因涉嫌严重违纪违法，被撤销政协委员资格。

杨刚 曾任新疆维吾尔自治区党委副书记、区政府副主席，国家质检总局副局长， 后任全国政协经济委员会副主任，因涉嫌严重违纪被调查。

黄峰平 国内著名神经外科专家，原任上海市卫生和计划生育委员会副主任，因涉嫌犯罪，已由上海市人民检察院依法决定逮捕。

王素毅 原任内蒙古自治区党委常委、统战部部长，因涉嫌严重违纪被免职调查。

刘迎霞 哈尔滨翔鹰集团董事长，曾任全国工商联副主席，涉嫌行贿犯罪。

周文斌 原南昌大学校长，涉嫌严重违纪。2013年5月29日，江西省第十二届人大常委会第四次会议罢免其代表资格。

季建业 原江苏省南京市委副书记、市长，涉嫌严重违纪。2013年11月29日，江苏省十二届人大常委会第六次会议罢免其代表资格。

朱德义 原黑龙江省鸡西市委副书记、市长，涉嫌严重违纪。2014年1月20日，黑龙江省第十二届人大常委会第九次会议罢免其代表资格。

陈安众 原江西省人大常委会副主任、省总工会主席，涉嫌严重违纪违法。2014年1月16日，江西省第十二届人大常委会第八次会议罢免其代表资格。

李兴华 原广东省科学技术厅厅长，涉嫌严重违纪。

武予鲁 原义马煤业集团股份有限公司董事长、党委书记，涉嫌严重违纪。

徐龙 原中国移动广东公司董事长、总经理，涉嫌严重违纪。

王术君 原贵州省安顺市委副书记，市人民政府市长、党组书记，涉嫌严重违纪，正在接受组织调查。

栗东生 原中国石油四川石化有限责任公司总经理、党委副书记，涉嫌严重违纪，本人提出辞去第十二届全国人大代表职务。

政府工作报告或展现“李氏风格”

本次两会上，李克强将首次以总理身份作《政府工作报告》，代表国务院总结履职首年工作，并部署2014年工作。

近期，李克强主持召开多次座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表、专家学者和企业界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见和建议。

作为新中国成立以来的第七位总理，李克强在两会期间，将透过《政府工作报告》展现出属于他的“李氏风格”。

有媒体评价说，李克强善于“官话民说”，话语间显露出“质朴”、“务实”的气质，这种表达方式也极有可能在《政府工作报告》中有所体现。

另悉，今年两会期间将推出《政府预算解读》，方便代表和社会公众读懂财政预算报告。

重大领域明确改革路线图

作为十八届三中全会后的首次两会，落实推进三中全会的改革部署将是今年两会的重点任务之一。去年两会的重点话题是“人事”，解决全社会普遍关注的重大问题将成为今年两会的聚焦点。

十八届三中全会通过了全面深化改革60项改革任务。媒体据公开报道不完整统计，包括出台规定和涉及部委主要领导的表态在内，已有至少31项陆续出台了相关措施或已着手细化改革内容。

以财税体制改革为例，两会上有望透露出预算法修改的进一步信息，这将成为接下来财税体制改革的基础。此外，住房、养老、城镇化等热门话题也将出现在《政府工作报告》里，新一届政府的第一份工作报告如何破解这些问题值得期待。

国家行政学院教授汪玉凯说，市场在资源配置中从过去起“基础性作用”到现在起“决定性作用”，意味着凡是过去政府影响市场机制、体制的都是改革对象。这其中很重要的一点就是要简政放权，减少对市场的过度干预。2013年行政体制改革重点在国务院层面，今年的“重头戏”将在省市县。

“反腐”有望成为热门话题

今年2月27日，中央纪委监察部网站发布消息，山西省人大常委会副主任金道铭涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。金道铭是十八大以来落马的第21名省部级官员。

去年年初，习近平强调要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。有媒体将十八大后的反腐形势形容为“反腐风暴”，不光打在任的“老虎”，还打退休的“老虎”。

目前，已经有代表、委员酝酿提出建议和提案，建言制定《公务员个人财产申报法》、《监督法》等法律，加大巡视力度。如何从制度上遏制腐败，两会上，有望出现更多建言反腐的声音和观点。

各省市深改组“一把手”集体亮相

此前有媒体报道，中央全面深化改革小组和中央国家安全委员会两大高层决策机构将在两会上进一步揭开面纱，预计进入全面运转阶段。

事实上，值得关注的还有各地官员对热点话题的表态。根据公开资料统计，北京、内蒙古、吉林、江苏、浙江、山东、湖北、湖南、广西、重庆、西藏和陕西等全国31省份相继公布了全面深化改革领导小组成员名单，小组组长均为党委“一把手”。今年全国两会，将是各地深改组“一把手”集体亮相发言的平台。

梳理2014年的各省市政府工作报告， 31个省(区、市)均提及城镇化这一话题，近半省份以千字左右篇幅详述。各省市官员对“城镇化”的表态，有可能影响到未来的房价走势。

原标题：半数区县人大政协正副职更换

　　京华时报讯(记者黄海蕾)昨天，北京发布重要人事任免令，共涉及105人，此轮人事任免为北京两会后首次大规模干部调整，涉及市委、市政府、市政协、市级群团、区县人大常委会、区县政协。其中，区县人大、政协的人事调整占一半。

　　纪检组长引入“新鲜血液”

　　近期，中央全面深化改革小组第九次会议审议通过了《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》，会议指出，要拓宽选人用人渠道，纪委书记、副书记人选既可以从纪检系统内产生，也可以从纪检系统外产生。

　　此次人事调整中践行了《办法》的要点，北京国土局、规划委、文化局、文物局四个单位的纪检组长换了新人，三位来自系统内，一位来自系统外。这位“外援”是由国土局人事处长升任文物局纪检组长的王翠杰，她长期在组工系统工作，此前没有纪检工作履历。

　　由于组工系统和纪检系统均是从事党员领导干部监督管理工作，多年前，巡视组便是由组织部和纪委联合派出，因此，各地在进行纪检干部选拔时，从组工干部转至纪委的也比较多。随着选人范围的不断拓展，更多领域的干部都将有机会加入纪检大军，成为反腐主战场上的“新鲜血液”。

　　区县人大政协人事调整占一半

　　京华时报记者注意到，在105名市管干部的调整中，市级部门占23人，涉及市委、市政府、市公安局、环保局、农委、文化局、国资委、文物局等多个单位。

　　其中，北工大校长郭广生调任市委副秘书长，此前他长期就职高校，属于跨界调动，比较罕见。此前，中组部发布《2014至2018年全国党政领导班子建设规划纲要》，从高校领导中培养党政领导班子成员成为干部选拔新焦点。此次郭广生的跨界体现了以上用人思路。

　　另外，区县人大、政协系统的人事调整约占一半。包括东城、西城、朝阳、昌平、延庆、通州、丰台、石景山在内的8个区县的人大、政协系统的正职或副职，房山区人大常委会主任、副主任也有调整。涉及更换人大、政协官员的区县占全市16个区县的一半以上。

　　在105个人事任免令中，国企人事调整13人，包括北京化工集团董事长刘文超，北京建工集团党委书记戴彬彬，北京同仁堂（集团）总经理高振坤等人。另外，高校人士调整3人。

　　落马官员被正式免除职务

　　1月15日，北京市政协常委会发布消息，撤销涉嫌违纪违法的政协民族宗教委员会主任佟根柱全部职务。对此，市委组织部在此次人事调整中加以确认，正式免去了佟的职务，走完组织程序。

　　接替他职务的王孝东现任北京市委农工委书记、农委主任，59岁，曾任海淀区常务副区长，密云县长，市政府副秘书长，是本届市委委员。按惯例，正局级干部转任地方政协后，担任专门委员会主任、副主任的情况都有，王孝东此番当选政协委员，并履新“正职”，同他的资历和“业绩”不无关系。目前，王孝东的政府职务并没有调整。

　　同样将满59岁的北京司法局局长于泓源、北京人力社保局局长张欣庆也于今年市“两会”之前获选政协委员。几位“59岁局长”一脚跨进政协之后，他们的最终去向和身后岗位的未来变动值得关注。

　　此次被免政协民宗委副主任的金毓嶂已经年过七十，他目前还担任市民委副主任。