2019年3月14日在多伦县第十五届人民代表大会第二次会议上

　　现在，我代表多伦县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是新一届政府依法履职的第一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面对困难不气馁，遇到问题不退缩，抢抓机遇不松劲，高质量推动各项工作，经济持续向好，社会平稳健康。

　　反映经济运行的主要指标位居全盟前列，概括为“四个第一，三个第二”。四个第一：地区生产总值增长14.2%，增速第一；第二产业增加值增长29.3%，增速第一；工业增加值增长36.9%，增速第一；规模以上工业增加值增长45.3%，增速第一。三个第二：一般公共预算收入2.7亿元，增长28.4%，增速第二；盟级重点项目开复工，全盟第二；房地产投资7.87亿元，全盟第二。城镇常住居民人均可支配收入38325元，增长7.3%。农村常住居民人均可支配收入14179元，增长9.9%。社会消费品零售总额17.9亿元，增长7.1%。

　　一、三大攻坚战完成年度目标

　　（一）政府债务化解。在财政收支矛盾极端突出情况下，在“保工资、保运转、保民生”的基础上，超额完成了“保化债”目标。三年化解债务9.8亿元。2018年6亿元。通过诚心化债，增强了企业信心，维护了政府形象。“十个全覆盖”投入11亿元，其中农户补贴1.2亿元、企业工程款7.4亿元（共8.6亿元），全部兑付到账。争取化债奖励资金5608万元；争取新增债券5.57亿元，超过债券发行以来历年总和。

　　（二）脱贫攻坚。按照“六个精准、五个一批”要求和“两不愁、三保障”标准，三年投入扶贫资金1.2亿元，深入推进精准脱贫。65支驻村工作队的370名机关干部住村入户、真扶贫扶真贫。18个专项推进组各负其责、统筹谋划。干部群众齐心协力、奋拔贫根。贫困人口由2016年的1157户2304人，减少到去年的118户236人。2018年投入2712万元，聚力推进产业发展、健康扶贫、教育助学、住房安全、社会保障，减贫398户810人。接受了贫困村复验、盟级初审、自治区第三方评估。贫困人口退出精准度100%、识别精准度100%，贫困发生率0.33%。实现了区贫县出列，高质量脱贫。北村扶贫模式，得到广泛认可，并完善提高推广。

　　（三）污染防治。坚定打好蓝天、碧水、净土保卫战信心，整改了中央和自治区环保督察及“回头看”反馈的所有问题，并举一反三，形成制度。三年空气质量优良天数，年均334天，优良率92%。2018年，年均负氧离子2817个/立方厘米，最高12070个/立方厘米。9月26日，被中国气象局命名为“中国天然氧吧”，成为内蒙古首个创建地区。切实加强水源地保护，新建城市水源井3眼。滦河断面水质优良率100%。城市污水处理厂日均处理污水7800吨，年均负荷率60%。所有河流和湖泊落实了“河长湖长制”，河湖污染得到有效管控。滦河源国家森林公园文化遗产地保护项目顺利实施。小流域综合治理22平方公里。严控化肥、农药使用量，农业面源污染治理效果显著。通过了自治区重点生态功能区考核。整改了国家土地督察所有反馈问题。长期以来存在的草原征占用手续问题全部解决。“大棚房”清理整治工作按时保质完成。彻底解决了城乡结合部生猪饲养导致的环保问题。“学习塞罕坝精神，推广多伦模式”，越来越被广泛认可。一棵棵小树正在茁壮成长，一片片森林正在呼出负氧离子，一座座荒山正在成为金山银山！

　　二、三大产业有序有效推进

　　（一）第一产业。“林药肉菜草”产业导向，实践中形成共识。“禁羊稳牛”重大决策，坚定性毫不动摇。“减薯增药”引导政策，参与度大幅提高。结合百万亩樟子松、百万亩碳汇景观经济林“双百万”工程，大力度推进国家规模化林场建设。人工造林12.4万亩。中草药种植4万亩（林下1万亩），引进药材加工企业2家。牧业年度肉牛存栏13.2万头，出栏5.6万头。蔬菜种植7万亩（温室大棚近1000亩），产量20万吨。饲草料种植稳定在45万亩，总产量3.2亿公斤。一半马铃薯喷灌圈继续轮作倒茬。三年通过“一卡通”发放各类惠农补贴6亿元。2018年2.17亿元。土地草原确权进入颁证阶段。集体产权制度改革有序推进。未发生重大动植物疫情。

　　（二）第二产业。大唐多伦煤化工经过十几年曲折发展，开始正常生产。2018年，产量叠创新高，月月刷新纪录，成为投产以来运行最稳定的一年。生产甲醇130万吨，折合聚丙烯32.5万吨，同比增长76.8%。蒙东畅彤矿业（协鑫矿业）生产原煤103万吨。发电9.2亿度。生产乳粉4840吨。生产白酒365千升。实施重点项目47项。保定老驴头三产融合项目试生产。航天慧伦大数据、亚数科技云计算大数据中心、安伦精制润滑油脂生产、高端机械制造汽车零部件加工等27项新建项目，完成投资14亿元。世腾化工、滦源酒业技改迁建等20项续建项目，完成投资13亿元。工业园区新引进项目6个，盘活闲置厂房10处，实现产值30亿元，同比增长68%。园区东三、东四路竣工通车，南区基础设施建设和变电站工程启动。整治低效用地192亩。

　　（三）第三产业。按照国家全域旅游示范区建设标准，积极探索全域游、四季游、文体游、生态游、红色游有效途径。举办冰上龙舟、皮划艇、汽车越野拉力、环湖自行车等赛事活动。特别是冰上龙舟赛，正式列入第十四届全国冬季运动会，比赛地点落在多伦。多伦已经成为名副其实的中国冰上龙舟兴起之地。接待游客130万人次，增长8.3%；收入23亿元，增长13%。制定物流业扶持优惠办法，引进唐山涌通物流，有效解决了危化品运输监管问题。全县注册物流企业24家。重建4个乡镇基层供销社。建成农产品直营连锁超市7家。政府与京东集团签署合作协议。京东多伦电子商务服务中心正式运营，入驻特色农产品企业超过30家。金融业逆势上扬。存款余额2016年44亿元，2018年58亿元，年均增长15.8%。贷款余额2016年29亿元，2018年44亿元，年均增长16.1%。居民人均储蓄存款2016年2.6万元,2018年3.5万元，年均增长16.7%。

　　三、基础设施持续改善提高

　　（一）农村。三年投入11亿元。新建改建通村公路234公里，街巷硬化503公里，饮水安全工程75处，危房改造和房屋修缮1.65万户，院落修缮1.97万户。大部分农村电网进行了升级改造。通广播电视和通讯实现单网全覆盖。2018年，新建改建通村公路75公里，饮水安全工程32处，危房改造125户。

　　（二）城市。三年投入17.2亿元。2018年2.1亿元。三年投入棚改贷款11.2亿元，3046户平房户受益。2018年1.1亿元，558户受益。盛世兴城安置小区主体完工，894户棚改户即将喜迁新居。锦绣家园安置小区开工。龙腾路、凤栖路、多伦大街东段3条市政主干道路具备通车条件。龙腾路彻底缓解了老城新城交通压力。凤栖路开辟了新城新区轴线通道。多伦大街东段提高了园区景区快速通行能力。三年新增污水管网40公里，绿地144万平方米，硬化铺装65万平方米。山西会馆片区被命名为自治区历史文化街区。城市管理执法体制改革稳步推进，城市管理更加精细高效。多伦县获得全盟住房和城乡建设工作做出突出贡献的三个地区之一。

　　（三）旅游。三年投入11亿元。2018年3.4亿元。2015年，多伦湖AAAA级景区被国家旅游局摘牌。2016年，经过艰苦谈判协商，将多伦湖景区经营权收回国有。已投入资金2.8亿元，完善了景区环湖路、接待、厕所等基础设施。多伦湖景区历经曲折，已于去年7月全新对外开放，12月通过国家AAAA级旅游景区验收。三年投入1.5亿元，抢救性维修国家级文物，汇宗寺、山西会馆面貌为之一新，初步具备国家AAAA级旅游景区标准。省道304线北段去年10月开工。冰雪运动中心、央视梅地亚多伦湖中心、国家体育总局水上运动管理中心夏训基地等项目稳步推进。投资3.1亿元的全盟首家PPP项目（文博旅游广场/多伦诺尔大酒店）正式运营。新建、改建旅游厕所12座。

　　四、民生和社会事业保持高位水平

　　三年民生支出56.7亿元，占一般公共预算支出85.8%，高于全区17.2、全盟5.8个百分点。2018年支出15.1亿元，占一般公共预算支出80%，高于全区9.9、全盟0.6个百分点。

　　（一）教育。三年投入4.9亿元。对全县所有中小学基础设施和设备进行了提升改造，硬件软件达到义务教育标准。新建第四小学和第三小学教学楼投入使用，小学大班额问题有所缓解。开工新建2所民办幼儿园，今年可新增800名幼儿入园。锡林郭勒职业学院福达驾校多伦分校标准化考场建成投用，方便了多伦居民考驾照不便、费用过高问题，校企合作办学迈出新步伐。教育质量提升工程取得阶段性成效，高考本科上线率65%（比2016年提高7个百分点），职中学生就业率98%以上，中考连续两年夺得全盟状元。继续实行寄宿制小学免费“一杯奶”工程。

　　（二）医疗。深化公立医院改革，推进医疗质量提升。投入1600万元，建成县级一流的残疾人康复中心。投入800万元，完成妇幼保健院改扩建。分类定位县人民医院、中医院、妇幼保健院功能。县医院服务人次12.8万，增长17%，业务总额5300万元，增长17%，均在全盟旗县级综合医院中排第一；中医院服务人次8万，增长12%，业务总额3394万元，增长22%，均在全盟旗县级蒙中医院中排名第一。组建中医药医疗联盟，力推中医药下沉。2016年开始，在全国率先陆续对建档立卡贫困户等14类群体实施免费中医药治疗，近2.2万人次受益，一批慢病、大病得到有效治疗。多伦县荣获全国基层中医药工作先进单位。中医院荣获自治区首批蒙医中医名院称号。

　　（三）就业和社会保障。城镇登记失业率3.6%。鑫刚中小微企业孵化园区一期建成，已入驻企业30家，预计可容纳80家。发放创业担保贷款575万元。新增各类市场主体1233户。铁腕“治欠保支”，为近400名农民工追讨工资560余万元。高度关注弱势群体生活，发放各类救助资金近7000万元。分配公共租赁住房433套。2016年，全县共有2434户未办理“房产证”，已解决1140户（2018年解决1026户）。锡盟南部区域综合敬老院开工建设。2011年开始，高于自治区标准50元，发放城乡居民养老保险金，受益人群1.3万，累计支出2.1亿元。2017年开始，按照自治区标准一倍以上，大幅度提高了80周岁以上老人高龄津贴标准，受益人群2800人，累计支出1560万元。

　　（四）文化体育。认真落实习近平总书记给乌兰牧骑队员回信精神，加强乌兰牧骑工作，新建标准化乌兰牧骑宫，今年投入使用。新建老年活动中心1处。群众性文化活动深入开展，全年举办各类演出200余场次。龙泽湖“多伦诺尔消夏”文艺汇演等活动，得到群众和游客广泛好评。全县注册文艺团体14支，参与人数近2万人。新建图书馆1处，今年正式开放。9项非物质文化遗产列入自治区级保护名录。多伦电视台荣获“改革开放四十年全国百佳县级广播电视台”荣誉称号。

　　（五）社会治理创新。坚决开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪。打掉1个恶势力犯罪集团和3个涉恶团伙。刑事和治安案件发生率分别下降25.5%和21.6%。信访积案全部化解。受理群众来信来访批次和人次同比分别下降7.2%和22.8%。推进“不忘初心、凝魂聚气、固本强基”工程试点，发挥了首都“护城河”作用。诺尔镇列入全国“扫黄打非”先进基层示范点。安全生产形势平稳，无重特大事故。民族团结。宗教和谐。档案史志、妇女儿童、红十字、残联、气象、地震等工作不断加强。国防、人防和民兵预备役工作平稳发展。

　　各位代表，在经济建设和社会事业同步发展的过程中，政府自身建设也得到加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。健全政府党组工作制度，建立政府党组理论学习中心组制度。重大事项及时向县委请示、向人大报告、向政协通报。坚持依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完成政务审批事项13.3万件，办结率100%。完成公共资源交易项目128个，交易金额11.5亿元。“放管服”改革有序推进，新建政务服务中心开工。加强审计监督，审减资金1.6亿元。百度“魅力多伦发展在线”贴吧办理网帖1500余条。“12345有事找政府”便民热线办理723件。通过微信号、今日头条、抖音、快手等新媒体，更多地听到了群众声音，政府工作更接地气。持之以恒整治“四风”，干部作风持续好转。

　　各位代表！取得这些成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全县各族人民同心同德、同向同行的结果。我代表多伦县人民政府，向全县各族人民，向所有关心支持参与多伦发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!

　　成绩虽有，问题更多！

　　去年政府工作报告提到的“五个需要”依然任重道远。需要探索如何构建现代化经济体系，实现高质量快速发展；需要探索第一产业如何有效实现供给侧结构性改革，让农民口袋鼓起来；需要探索第二产业如何多元新型发展，让财政收入多起来；需要探索以旅游业为主的第三产业如何全面快速推进，让各行各业活起来；更需要探索如何找到既要化解政府债务、兑付占用专项，又要切实保障民生事业正常发展的平衡点。这些需要一段时间逐步解决。

　　今后三年，既要出色打好三大攻坚战，又要兼顾多伦生态绿色高质量发展。

　　政府性债务化解方面，财政收支矛盾，今后三年将会异常严峻。2019年，预计本级财政收入加转移支付，全年可用财力6亿元，每月工资及保障性刚性支出6000万元，全年预计刚性支出7.2亿元，加上化解债务8亿元，全年刚性总支出15.2亿元。同时，减税降费政策陆续到位，财政收入中税收预期减少1500万元。算大账，刚性缺口9亿元。加上最低水平运转经费，全年刚性缺口预计超过10亿元。

　　脱贫攻坚方面，脱贫容易，巩固难！脱贫已进入扶贫重点转型期、扶贫产业发展期、扶贫参与联动期，需要对扶贫形势再认识，对扶贫措施再认识，对扶贫方式再认识。特别是如何激发贫困户内生动力是重点。

　　污染防治方面，既要有打好攻坚战的决心，更要有打好持久战的耐心，稍有松懈，必然反弹。

　　看到成绩，可以鼓舞士气，但不能沾沾自喜。遇到问题，应该冷静分析，但不能垂头丧气。我们应该自豪地看到，多伦除了得天独厚、无与伦比的人文、地理、自然等先天优势，还有这些年坚持不懈进行生态建设、基础设施形成的后发优势。困难是暂时的，问题总会解决！多伦生态绿色高质量发展的基础已经奠定，只要全体多伦人民心是一家人，力往一处发，就没有过不去的坎。飞机从来都是逆着风向起航的！

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态绿色高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　按照县委十四届七次全委（扩大）会议安排，今年发展的主要预期目标是：各项主要经济指标高于全盟平均水平（地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入剔除不可比因素增长7%以上；城乡常住居民人均可支配收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%以上），其他约束性指标完成目标要求。

　　一、坚决打好三大攻坚战

　　（一）防范化解重大风险。制定年度政府化解债务总方案，通过争取专项债券、变现资产等途径，确保完成年度化债目标。根据每季度筹措的资金和整合资产情况，制定季度化债方案，用政府的诚心，换债权人的耐心。一季度，已通过资金和实物抵顶等方式化债1.19亿元。根据化债要求，今年政府既要当“铁公鸡”，又要打好“铁算盘”。不该花的钱“一毛不拔”，该花的钱要“一分一分地算”。没有资金来源的政府投资项目，除非必须的民生、环保、安全生产等领域项目，一律不做安排。计划实施尚未开工的项目，一律停建。已开工的项目最大幅度“瘦身”。按照要求，保民生是保基本民生，我县多项民生均高于全区全盟水平。今后要坚持量力而为，实事求是保障民生。加强国有资产管理，特别是规范国有企业管理，提高国有企业自营能力。鼓励国有企业和民营企业混改。整合优化城投、春晖、弘钜实业等国有企业。做大做强城乡建设集团。

　　（二）精准脱贫。把提高脱贫质量、巩固脱贫成效，激发贫困内生动力摆在突出位置。确保完成118户236人减贫目标。按照“两不愁、三保障”总标准，“五个一批”分类施策，对有劳动能力的，通过产业扶贫鼓励自我发展；对因病致贫的，采取医疗救助、资产收益等措施进行扶持；对无劳动能力的，实施社会救助兜底。按照“脱贫不脱政策，摘帽不摘责任”的原则，抓好已脱贫人口巩固提高工作。高度关注“边缘户”生产生活，避免形成新的不公平和差距。对中央、自治区扶贫专项巡视反馈意见举一反三，聚焦脱贫攻坚短板弱项，认真开展“清零达标”专项行动。推广资产收益、入股分红、寄养托养等扶贫模式。实施“百企联百户”行动。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，做到脱真贫、真脱贫。

　　（三）污染防治。巩固扩大蓝天、碧水、净土保卫战成果。强力推进污染源综合治理。启动热电联产项目，推进蓝天热力搬迁，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉。强化水污染防治，完成滦河流域生态调查与评估。加强水源地保护，完善水源地保护设施。严格管控地下水超采、农牧业面源污染。推进畜禽粪污、农膜等废弃物资源化利用，治理白色污染。建设工业危险废弃物处理厂、固废渣场、城镇污泥处理厂。完成全国第二次污染源县域普查。

　　二、生态绿色促进三兴并进

　　（一）乡村振兴。无农不稳。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，对标必须完成的硬任务，稳步实施乡村振兴战略。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开农村人居环境整治，到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。深入推进“禁稳减增”（禁羊稳牛和减薯增药）计划，加快“林药肉菜草”产业从特色到优势。以国家规模化林场建设为抓手，继续推进林业“双百万”工程，再用5年时间，建成“两个塞罕坝”。今年造林6万亩。支持发展林下经济，让大地披绿，让农民赚钱。主推药花共赏的赤芍和药草兼用的黄芪，打造“赤芍之乡”“黄芪大县”，视争取项目情况，继续给予种植补贴。制定更加优惠政策，引进中草药种植收储及深加工项目，加快多伦道地赤芍商标注册及地理标志认证，为建设蒙中药材集散地创造条件。精细推进“禁羊稳牛、提质精养”，引导农民重视效益，而不是数量，走少养精养、科学饲养、算账饲养之路。因劳动能力致贫的贫困户，养牛数量原则上控制在2头之内。牧业年度牛存栏保持在13万头左右。新建规模化育肥牛场5处以上，争取全县育肥牛出栏1万头。推广北村模式，蔬菜面积扩大到8万亩。推进“粮改饲改药”，种植面积45万亩以上。坚持质量兴农兴牧，支持发展优质绿色农畜产品，推动优质优价。更加严格落实《马铃薯喷灌圈监督管理暂行办法》，马铃薯喷灌圈继续倒茬轮作一半以上。因地制宜、审慎稳妥地探索乡村振兴模式，今年在各乡镇分别选择户数少、人口老、资源差或具备乡村游的小组，探索土地流转、整组合作、特色发展模式试点。积极争取轮作休耕项目，主要用于结构调整补贴。继续争取农村安全饮水巩固提升项目。深化农村土地制度、集体产权制度改革。实现全部行政村都有集体经济，探索以组为单元的集体经济。发展家庭农牧场、农业专业合作社等新型经营主体。今年，对历年合作社进行一次梳理，开展“农村合作社”规范年活动，清除“挂名合作社”，让合作社真的合作起来。完善农村基础设施和公共服务设施管护机制。总结清理整治“大棚房”教训，坚决遏制农地非农化。

　　（二）工业复兴。无工不富。工业是财政收入的主力军，是群众就业的稳定器，是民生保障的压舱石。全力支持帮助现有企业达产达效、开工生产、重组复工。多伦工业格局已由“一煤三铁”转向“三化一园”。即大唐多伦煤化工、世腾化工、氟化工和联邦物流园四个互有关联、循环发展的工业格局。如果“三化一园”全部达产达效，将会形成约6亿元财政收入，带动2000人就业。全力保障大唐多伦煤化工稳定运行，生产甲醇150万吨（折合聚丙烯37.5万吨），同比增长15%以上。适时与企业研究延伸产业链条，增加下游产品。尽最大努力，协助世腾化工解决融资问题，帮助企业尽早复工。千方百计协助氟化工项目嫁接重组，帮助企业尽早复工。积极创造条件协助联邦物流园寻找合作业主。近期，帮助老驴头尽快完善手续，解决融资难问题。全力争取多伦2×66万千瓦电厂项目。力争特高压电力汇集站当地注册或分税。督促大唐风电、吸尘清理设备制造、工程机械配件制造、石墨制品生产等项目尽早开复工。确保航天慧伦云计算大数据产业园、亚数科技云计算大数据中心投入运营。支持滦源酒业技改扩建、安伦精制润滑油脂生产、绿色高级面粉加工等达产达效。合理修编工业园区规划。加大园区清理整顿力度，整治低效用地和闲置厂房。坚持“两个毫不动摇”，鼓励支持引导民营企业发展，加强“优服办”力量，打造良好营商环境。

　　（三）服务新兴。无商不活。新兴服务业伴随着信息技术、社会分工细化、消费结构升级应运而生。涵盖了旅游、金融、文化、物流、中介、社区、会展各领域。服务新兴业态是多伦未来生态绿色发展的重要方向。必须注重品牌培育，紧盯京津冀客源市场，叫响“北京正北、多伦最美”“中国天然氧吧、健康多伦诺尔”“北京后花园、天然避暑地”等易记上口的宣传口号。必须注重赛事培育，围绕国家全域旅游示范区和全国第十四届冬季运动会，将水上项目、冰上龙舟、汽车越野、自行车等赛事培育成为多伦赛事品牌。同时，大力开发夏季水上、冬季冰上体育项目。必须注重物流业培育，制定更加优惠政策，推进物流业发展。与京东集团开展深入合作，建设县域电商公共服务体系、双创平台和线上线下电商体系，让多伦的农畜产品、玛瑙等特色产品走向全国。启动惠民综合农副产品交易市场、北村蔬菜交易市场、汽车产业园等专业市场建设。必须注重服务新业态培育，制定扶持政策，发展法律服务、中介服务、康养地产、教育培训、家政服务等便民产业，满足群众多样化需求。

　　三、做精擦亮三张名片

　　（一）生态文明亮丽名片。习近平生态文明思想，是新时代推进生态文明建设的重要原则和基本遵循。必须按照要求全面推进，特别是在抓好“蓝天、碧水、净土”保卫战基础上，统筹推进山水林田湖草系统治理，实现人与自然和谐共生。实施好国家规模化林场、京津风沙源治理等重点生态工程。认真落实保护发展森林资源目标责任制。切实巩固生态建设成果。严格落实《多伦县禁牧管理办法》，重点生态区域实行全年全畜种禁牧。建立举报奖励制度，发动群众监督举报，严厉打击违规放牧、破坏草原、毁林开垦等行为。加强草原森林防火、病虫害防治和野生动植物保护工作。真正落实“河长湖长制”。今年“河长湖长制”要细化到村到组。着手研究河流两岸湿地保护方案。开展河湖“清四乱”专项行动。完成小流域综合治理30平方公里。实施水土保持科技示范园区项目。严格落实生态保护红线制度。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

　　（二）多伦旅游亮丽名片。以开放的心态，加强与河北、锡盟周边旗县区域旅游合作，倡议发起旅游协作组织，优化区域旅游和县域旅游线路及行程。县域旅游要融入总理视察点、大宝生态园、百万亩樟子松启动基地、曲家湾退耕还林基地等生态旅游景点。完成多伦湖景区、文博旅游广场、智慧旅游平台、乌兰牧骑宫建设。推进冰雪运动中心、央视梅地亚多伦湖中心、国家体育总局水上运动管理中心夏训基地、中青时代田园康养小镇等项目开工建设。谋划实施好辽代皇家遗址公园、姑娘湖、滦河源国家森林公园等景区建设。争取汇宗寺、山西会馆创建国家AAAA级旅游景区。因地因需建设旅游厕所。以吉鸿昌抗日为主题，拓展红色旅游。认真筹备好全国第十四届冬季运动会冰上龙舟赛，办成高水平赛事，向全世界展示多伦诺尔形象。主动融入“冬奥会”，打好“擦边球”。继续办好立式划艇、环多伦湖公路自行车、汽车越野等赛事活动。培养集导游、主播、摄影等为一体的“多伦诺尔网红”“多伦诺尔旅游形象大使”。引导鼓励支持全民创作“三微”（微电影、微视频、微短文）。运用抖音、快手，集民力汇智力，全民宣传多伦诺尔。2019年，目标实现旅游接待人数和收入“双爆增”。

　　（三）城市宜居亮丽名片。不增加政府债务要求下，推进锡盟南部区域中心城市新城区建设可行模式。积极争取城区水系及水环境整治工程、多伦诺尔镇污泥处理工程、中水管网工程。完成龙腾路、凤栖路等市政工程收尾工作。争取政策支持，力争实施城市棚户区改造300户，主要安排在可实现净地区域。完成盛世兴城小区配套设施，推进锦绣家园安置小区建设。落实《内蒙古自治区物业管理条例》，开展“物业服务管理年”活动。以业主自治为主，抓好物业管理，引导业主与物业公司建立诚信友好关系。下决心解决城市供水能力不足问题。出租车是城市的名片，今年要严格规范出租车管理，安装计价器，打击乱停车、乱涨价、乱要价等欺客宰客行为。加快公交车更新换代，满足群众基本出行。结合城市防洪，统筹解决中村土地弃耕问题。深化城市管理执法体制改革，进一步精细化管理城市。继续多方呼吁、争取支持，推进“撤县设市”工作，让“多伦诺尔”更加响亮！

　　四、办好群众关注三件大事

　　（一）教育质量。坚持“全党全民全社会抓教育”，坚定“西学东联南看北比”目标，办好开门、开明、开放教育。高度重视基础教育，突出抓好农村学校教育；高度重视师德师风教育，突出抓好爱岗敬业教育；高度重视全面教育，突出抓好质量教育；高度重视全体教育，突出抓好留守儿童和特殊家庭教育。扩大普惠性民办幼儿园比例，开工建设公办幼儿园1所，确保3所民办幼儿园投入使用。无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都一视同仁。鼓励企业和社会力量参与职业教育发展，加快培养多伦发展急需的各类技术技能人才。推进“县管校聘”人事制度改革。规范学校周边小饭桌和校外培训机构。继续争取高中扩容项目。

　　（二）医疗质量。按照“核心抓医疗质量、关键抓运行机制、重点抓特色科室、处处抓医德医风”的总要求，加快把县医院打造成区域特色鲜明医院，把中医院打造成区域中医龙头医院，把妇幼保健院打造成区域服务优良医院。依托残疾人康复中心，打造高疗效中医康复诊疗科室。深化中医药联盟改革成果。深入挖掘中医传统土方土法。在免费中药到乡镇卫生院的基础上，有序向被群众认可的中医村卫生室延伸。支持社会力量开办国医堂、中医馆、基层中医堂。积极探索与社会力量合作办医、办康养模式，做到公益性、服务性、盈利性相统一。实施预防接种质量提升年活动，开展疫苗管理专项整治行动，推动预防接种工作健康发展。深入推进“健康多伦”建设，提高全民健康水平。

　　（三）民生和社会保障。把就业摆在更加突出位置，扎实做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。全年征集就业岗位6000个以上，城市新增就业1000人以上，农民转移就业2000人以上。落实“创业担保贷款+创业培训+创业孵化园”三位一体创业扶持政策，鑫刚中小微企业创业孵化园区一期全部投入使用。进一步规范公益性岗位人员管理，把权责放到乡镇，按照“资金不减、工种合并、人员整合、发挥作用”的原则，由乡镇制定具体实施方案。积极落实“两金三制”治欠保支制度，依法治理农民工工资支付问题。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，开展欺诈医保基金专项治理行动。完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，最大限度保障困难群众基本生活。动员全社会共同关爱“三留守”、计划生育特殊家庭等困难弱势群体。切实做好退役军人就业创业扶持和权益保障等工作。支持社会力量从事发展公益和慈善事业，制定相应资金奖补和社会荣誉结合的鼓励办法。

　　五、必须突破三大瓶颈

　　（一）人才瓶颈。人才是持续发展的动力。人才没有低端和高端之分，只要能为社会作出贡献的，都是人才！从城市人口数量看，由于户籍管理过死，人口难以流入，没有形成合理的人口规模，城市经济缺乏可持续性。更为严重的是，我们连续16年没有考录过公务员，工作人员老化，知识水平和创新能力难以适应发展需要。今年开始，我们必须解放思想，突破障碍，下定决心，力度空前地吸引人才。我们的口号是：我在多伦诺尔等你！通过人才引进，快速形成“人口汇聚、人才涌入”的“人气多伦”。先期推出以下六条政策：

　　一是全面放开城市户口，无论东西南北中，只要你爱上多伦，我们就“闪批”落户。

　　二是只要选择在锡林郭勒职业学院多伦分院（多伦职业教育中心）就读，就会与多伦孩子一样，我们全力帮助在多伦就业。

　　三是只要曾经拥有多伦户籍，或者家人亲属有多伦户籍，现在外地工作，有正式身份，我们欢迎你回来。

　　四是凡是愿意支持多伦医疗的副高级职称以上医护人员，我们一律安排正式事业编制。

　　五是多伦户籍双一流、“985”“211”院校全日制本科毕业的孩子们，我们期待你回来，全县机关事业单位按照聘任制优先录用你。

　　六是已纳入锡盟人才储备库的全日制硕士研究生及以上学历的朋友们，多伦诺尔欢迎你，我们将设立“绿色通道”，一路绿灯，让你畅行。

　　以上六条政策，3月底实行，敬请关注多伦网站、头条、微信等官方消息。

　　（二）引智瓶颈。由“招商引资”向与“招才引智”并重转变。“招商引资”的根本是“招才引智”。多伦的发展，在新时代想要立足高起点，必须“商资才智”齐发力。在政策上，要真得舍得花本钱，眼光放长远。政策允许范围内，能给就给，能让就让。在方式上，要高度重视信息技术，用好抖音、快手、头条、微信等新媒体，让我们与“商资才智”，“蓦然回首，他就在灯火阑珊处”，而不是“众里寻他千百度”！让信息代替“王婆”，相信必将会有“网络奇缘，邂逅机遇”！今年争取与抖音建立官方全面合作关系，发动全社会“拿出手机、用好抖音、宣传多伦”。制定“多伦诺尔网红”奖励办法，培育“多伦诺尔网红”。

　　（三）交通瓶颈。要想富先修路。交通是经济大动脉。我们很多项目，谈来谈去，企业最终选择了交通便利的地区，原因就是到我们这投资，人流物流成本过高，没有竞争优势。我们需要持之以恒努力，让交通更加便捷顺畅。省道304线，年底初步具备通行条件，明年9月底前正式通车。开工建设多伦湖至丰宁边界连接河北“国家一号风景大道”，畅通丰宁至多伦旅游线路。推进大河口水库至辽代皇家遗址公园旅游公路、察哈尔抗日同盟军收复多伦指挥部红色旅游公路建设。继续协调推动进京铁路建设，让“坐着火车进北京，坐着火车来多伦”梦想早日实现。积极推进多伦通用机场项目，为实现低空旅游创造条件。关注围场机场和正蓝旗机场建设，建立良好合作关系，不求所有但求所用。

　　各位代表，社会治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。我们要学习新时代“枫桥经验”，构建社会治理新格局。按照“三到位一处理”原则，推进信访法治化建设，信访问题要“月月清仓见底”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。大力实施“雪亮工程”，加强基层综治服务中心建设。严格落实安全生产责任，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品、特种设备和农产品质量安全监管，坚决守住群众生命健康防线。健全应急管理和防灾减灾体制机制，提升应急救援能力。加强国防工作，推动军民深度融合发展，做好自治区级双拥模范城验收工作。重视民族、宗教、工会、妇女、儿童、残联、老龄工作。

　　各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。政府及其各部门要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终围绕忠诚、干净、担当，倾力打造开门、开明、开放政府。

　　坚持依法履职。广泛开展“七五”普法，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。充分听取各方面意见，推进科学、民主、依法决策，使政策更接地气、更合民意。加大政务公开。深化“放管服”改革，推进“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”，持续开展“减证便民”行动。

　　坚持阳光行政。只有阳气十足，邪才不能相干。继续办好“魅力多伦发展在线”百度贴吧、“12345有事找政府”便民服务热线，并互联互通。在此基础上，今年要拓展公开方式。重点抓好今日头条、微信公众号、抖音三个全新开放媒体监督，主动向社会公开行政行为，及时回应社会关切。要主动回应群众呼声，主动解决问题，而不是被动“灭火”。政府所有工作部门都要在上述三媒体注册单位公众号，开通留言功能。政府所有副科级以上领导都要实名注册抖音，并按要求向网信部门报备。让群众在网上可以找到“领导”，让“领导”在阳光下履职。

　　坚持整治“四风”。要以结果为导向，安排工作明确要什么结果，检查工作看结果怎么样，中间过程留给部门和乡村去各显神通。重点整治思想懒惰、精神萎靡、办事拖拉的“懒官”，思维僵化、不温不火、成绩平平的“庸官”，言听计从、唯唯诺诺、明哲保身的“乖官”，投其所好、投机取巧、见风使舵的“巧官”。政府所有工作人员都要“当一天和尚撞好一天钟”。如果怕这怕那，顾虑太多，建议尽早向组织报告。

　　坚持精文减会。严格执行中央“基层减负年”各项规定，削平文山、填平会海。能电话说清的，不发文件。能文字传达的，不开会。能小范围开会的，不开大会。今年，以县政府名义召开的会议比去年减少一半以上，与会议内容无关的人员，一律不参会不陪会。以县政府名义发的文件，减少一半以上。政府文件要“有事说事”，让群众看得不费劲。取消各类领导小组会议，统一规范到县长办公会、政府常务会、政府党组会三个会议。取消政府所有纸质信息。取消所有政府牵头成立的微信群。统一用好钉钉办公平台。政府领导要带头纠正形式主义、官僚主义，到基层到实地解决问题。

　　坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，严格落实“一岗双责”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》。认真落实《多伦县报告问责线索办法》。加强预算管理。强化审计监督。

　　各位代表，2018年，政府承诺的八件实事中，有三项没有很好解决。城市供水改造工程虽已启动，但未完工，部分区域供水问题没有得到解决。因上级政策调整，农业倒茬轮作补贴只落实了一半。因债务化解规定，每个乡镇新建一座水冲式厕所未能完成。在此，我代表政府，向社会道歉！

　　2019年，力争办成以下八件实事。

　　一是彻底解决城市供水问题，保证高层住宅、旅游旺季、节假日供水需求。

　　二是解决农村所有村组饮水安全问题。

　　三是3所民办幼儿园投入使用，开工建设公办幼儿园1所，初步解决幼儿入园难问题。

　　四是可容纳300人养老的锡盟南部区域中心敬老院主体完工，明年投入使用。

　　五是扶持公交车、规范出租车、监管网约车、打击黑车，为群众提供安心、省心、顺心的出行环境。

　　六是5月底前，解决所有非个人原因、无纠纷业主“房产证”问题。

　　七是继续对14类特困人群，对24种慢性病、地方病患者实行免费中医药治疗。

　　八是每个乡镇因地制宜建设一座水冲式厕所。

　　北京正北，多伦最美！相信明天的多伦会更美！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德，同向同行，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　1、高龄津贴标准：80-89周岁老年人自治区标准100元/人·月，我县200元/人·月；90-94周岁老年人自治区标准100元/人·月，我县600元/人·月；95-99周岁老年人自治区标准100元/人·月，我县800元/人·月；100周岁以上老年人自治区标准600元/人·月，我县1000元/人·月。

　　2、9项非物质文化遗产：莜面食品制作技艺、民间中兽医、玛瑙雕刻技艺、喇嘛庙月饼制作技艺、清真八大碗制作技艺、铜银器制作技艺、马鞍具制作技艺、传统笼屉制作技艺、皮毛揉制技艺。

　　3、“三到位一处理”原则：诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。

　　4、“当一天和尚撞好一天钟”：早晚各敲1次，每次紧敲18下，慢敲18下，不紧不慢再敲18下，如此反复两遍，共108下，快慢一次不行，多少一次不行。

　　5、免费中药14类特困人群：建档立卡贫困户、农村五保对象、城乡居民最低生活保障对象、城市“三无”人员、80周岁以上老人、军烈属、环卫工人、困难职工、残疾人、计划生育特殊家庭、慢病患者、精神障碍患者、布病患者、卫健部门认定的大病患者。

　　6、免费中药24种慢性病、地方病患者：脑卒中后遗症，癫痫病，支气管哮喘，帕金森，精神病，再生障碍性贫血，肾功能衰竭（非透析治疗），恶性肿瘤，糖尿病及并发症，肝硬化（失代偿期）器质性病变的心脏病，结绨组织病，二期高血压，糖尿病，布鲁氏杆菌，结核病，甲状腺功能亢进、低下，慢性阻塞性肺疾病，慢性活动性肝炎，慢性肾小球肾炎，银屑病，大骨节病，克山病。

　　7、2018年8件民生实事：一是精准扶贫方面。实现全县建档立卡贫困户不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全全保障。二是供水保障方面。启动城市供水改造工程，继续实施农村饮水安全工程，保障城市供水，解决部分村组人畜饮水。三是残疾事业方面。残疾人康复中心投入使用，为残疾人员提供更加优质服务和保障。四是民政敬老方面。新建占地面积1万平方米，集养老、医疗、康复服务为一体的锡盟南部区域中心敬老院。五是医疗救助方面。政府引导、社会赞助方式，建立医疗救助基金，继续对14类特困人群实行免费中医药治疗。六是农业补贴方面。争取项目补贴资金1500万元，实施轮作倒茬10万亩以上。七是幼儿教育方面。新建2所以上高标准幼儿园，解决幼儿入园难问题。八是厕所革命方面。县城新建水冲式厕所5座，重点旅游景区新建3A级旅游公厕10座，每个乡镇至少新建水冲式厕所1座。