2019年11月14日7时许，在宝山区月浦镇古莲路621号盛桥污水泵站内，上海弘贞实业有限公司安排工人维修泵站设备过程中发生一起高处坠落事故，导致1名工人死亡。根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《上海市安全生产条例》、《上海市实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉的若干规定》等有关规定，成立了由宝山区应急管理局、上海市公安局宝山分局、宝山区总工会、月浦镇人民政府等单位组成的事故调查组（因机构体制改革，宝山区监察局、宝山区人民检察院暂不参加事故调查）。现将事故调查、分析等情况报告如下：

（一）事故相关单位情况

1.泵站管理单位：上海市宝山区给排水管理所

上海市宝山区给排水管理所成立于2012年3月28日；住所：上海市宝山区淞滨路28号13楼；法定代表人：杨彪；公司类型：行政事业单位；统一社会信用代码：20691C；业务范围：宣传贯彻相关规章制度，负责本区给排水行业管理，保证本区给排水设施正常运行。

2.泵站养护单位：上海宝山市政养护维修有限公司

上海宝山市政养护维修有限公司成立于2000年3月15日；住所：上海市宝山区上大路668号201A-42室；法定代表人：盛天庆；公司类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）；统一社会信用代码：053141；经营范围：市政工程；市政设施养护维修；建筑装饰；绿化施工；建材、五金、混凝土制品、金属材料零兼批；普通机械设备租赁；物业管理；排水管道养护维修作业；排水管道电视和声纳检测作业；公共排水泵站运行管理；脚手架建设工程作业；模板建设工程作业；模板脚手架施工专业承包不分级；施工劳务企业资质劳务分包不分级。

3.泵站设备维修单位：上海弘贞实业有限公司

上海弘贞实业有限公司成立于2012年9月13日；住所：上海市闵行区光华路2118号第3幢六层A635室；法定代表人：李宁；公司类型：一人有限责任公司（自然人独资）；统一社会信用代码：48550L；经营范围：环保设备、建筑材料、计算机、软件及辅助设备、不锈钢制品、化工产品（除危险化学品、监控化学品、烟花爆竹、民用爆炸品、易制毒化学品）、管道管件、钢材、五金交电、电线电缆、消防设备、机电产品、航舶设备、制冷设备、水管阀门的销售，计算机服务，环保建设工程专业施工、市政公用建设施工（工程类项目凭许可资质经营），机电设备安装，投资管理。

（二）泵站养护维修业务承发包关系

上海市宝山区给排水管理所将宝山城区排水泵站设备养护工程以招投标形式发包给上海宝山市政养护维修有限公司运行管理，然后上海宝山市政养护维修有限公司把泵站设备维修业务委托给上海弘贞实业有限公司，具体维修内容由上海宝山市政养护维修有限公司下达任务书，维修金额按实结算。

（三）本次事故项目任务书维修内容

2019年10月29日，上海宝山市政养护维修有限公司给上海弘贞实业有限公司下达设备维修任务书，维修内容为古莲路污水泵站1台潜水泵WQB328-10.5-15和2台回转式格栅除污机GF-900，维修地点宝山区月浦镇古莲路621号。

二、事故发生经过和应急救援情况

宝山区古莲路621号盛桥污水泵站排水系统在养护运行中出现故障，泵站设备不能正常工作，污水未能有效处理，影响附近地区居民生活。为此2019年10月29日，上海宝山市政养护维修有限公司给上海弘贞实业有限公司下达了任务书，对该泵站设备进行维修。

11月14日上午7时，上海弘贞实业有限公司安排7名工人由班长王某带队到古莲路621号盛桥污水泵站安装更换回转式格栅除污机设备。工作分工：潘某某、圣某某、周某某、焦某某4人查看设备安装位置，商量安装方案；王某、陈某某、欧某某3人检查污水井底水位。7时10分左右，陈某某、欧某某2人配合，站在检修井盖板东西两侧，准备同时用手掀开盖板，由于两人未同步，陈某某先用手掀开盖板瞬间，盖板产生倾斜滑落，此时陈某某失稳随盖板一起跌入8米深的检修井内。事故发生后，现场工人立即组织救援，将陈某某从检修井内救出，后由120 救护车送往宝钢医院，经医生抢救无效死亡。

三、事故造成的人员伤亡及直接经济损失

事故造成1人死亡。死者：陈某某，男，31岁，江苏省盱眙县人，上海弘贞实业有限公司工人。

（二）事故直接经济损失

事故造成直接经济损失人民币120万元。

事故发生在宝山区月浦镇古莲路621号盛桥污水泵站内。2019年11月14日泵站维修安装工人陈某某在掀开检修井盖板检查水位过程中跌入检修井内，坠落高度约8米（盖板为玻璃钢材质，长1.2米，宽1米，重约50公斤）。事故检修井井口有盖板，井内设有爬梯，井深8米，井底有约1米水位。现场有未安装的1台潜水泵、2台回转式格栅除污机设备（其中1台已安装就位）,还有1台电动葫芦和1台手动葫芦，地面上有一根安全带，扳手，钢钎，帆布吊带，手套等工具。

五、事故发生的原因和性质

工人陈某某与欧某某在掀开检修井盖板时两人配合不默契，未同步掀开检修井盖板，当工人陈某某先用手掀开盖板一端时，盖板产生倾斜滑落，在盖板重力作用下，陈某某失稳随盖板一起跌入检修井内，导致其高处坠落死亡，是事故发生的直接原因。

1.陈某某、欧某某两名工人对掀开较大和较重的检修井盖板危险性认识不足，安全防范意识不强，未采取个人系挂安全带防坠落措施。

2.上海弘贞实业有限公司对现场工人安全教育内容缺乏针对性，未结合设备维修现场实际情况对工人进行安全技术交底,工人缺乏安全自我保护意识。

3.上海弘贞实业有限公司对设备维修安全管理不严，未针对维修任务书内容实际情况制订维修施工方案，对施工现场风险管控和隐患排查治理不力，相应安全保障措施未有效落实。

4.上海宝山市政养护维修有限公司对上海弘贞实业有限公司统一协调管理不够，对维修设备施工现场督促检查不够，未及时发现和消除事故隐患。 

综合上述分析，上海弘贞实业有限公司“11·14”高处坠落事故是一起生产安全责任事故。

六、事故责任的认定和处理建议

（一）对事故责任者的责任认定和处理意见

1.工人陈某某与欧某某在掀开检修井盖板时配合不默契，临边洞口危险作业时未按规定佩系安全带，对事故发生负有直接责任，建议上海弘贞实业有限公司根据公司规定对欧某某给予相应的处理，处理结果上报宝山区应急管理局，鉴于陈永涛在事故中已死亡故不予追究。

2.上海弘贞实业有限公司班长王某施工现场管理不力，未及时发现和制止违规作业行为，对事故发生负有管理责任，建议上海弘贞实业有限公司根据公司规定给予其相应的处理，处理结果上报宝山区应急管理局。

3.上海弘贞实业有限公司负责人李某安全管理不严，未针对维修任务书实际情况制订维修施工方案，未落实相应安全保障措施，对事故发生负有管理责任，建议上海弘贞实业有限公司根据公司规定给予其相应的处理，处理结果上报宝山区应急管理局。

4.上海宝山市政养护维修有限公司现场负责人倪某某对上海弘贞实业有限公司维修设备施工现场督促检查不够，对事故发生负有管理责任，建议上海宝山市政养护有限公司根据公司规定给予其相应的处理，处理结果上报宝山区应急管理局。

5.上海弘贞实业有限公司、上海宝山市政养护有限公司应按照本公司有关规定，对涉及本起事故的其他相关责任人员给予相应的处理。

（二）对事故责任单位的责任认定及处理意见

上海弘贞实业有限公司安全生产责任主体未落实，对设备维修安全管理不严，对施工现场风险管控和隐患排查治理不力，对进入施工现场工人安全教育和安全交底不够，相应安全保障措施未有效落实，对事故发生负有责任，建议宝山区应急管理局给予其行政处罚。

七、事故防范和整改措施

1.上海弘贞实业有限公司、上海宝山市政养护有限公司应按照“四不放过”的要求，召开事故专题会议，通报事故情况，举一反三，深刻吸取事故教训，分析事故原因，针对事故中暴露出的问题，采取整改措施，防范事故再次发生。

2.上海弘贞实业有限公司应进一步落实安全生产主体责任，加强施工管理，严格制定施工组织方案，落实安全防护措施，对临时借用到工地施工人员必须按规定组织实施安全教育和培训，提高工人安全意识。

3.上海宝山市政养护有限公司应进一步加强施工项目安全管理，加强督促检查，督促施工企业落实作业场所安全措施，安全文明施工。

4.月浦镇人民政府、上海市宝山区给排水管理所应进一步加强对施工企业、作业场所的安全监管，督促企业依法落实安全生产主体责任，严格安全管理，确保施工安全。

    上海弘贞实业有限公司“11·14”高处坠落事故调查组

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“三合一”场所指的是住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。该同一建筑空间可以是一独立建筑或一建筑中的一部分，且住宿与其他使用功能之间未设置有效的防火分隔。

1．成线设置的门面房类“三合一”场所。是指在沿城市（场镇、城郊）街道两边连片（三户以上）建设的既用于经营、加工、储存，又有员工集体住宿的且未采取必要防火分隔的商铺。

2．零星建造的经营、加工、仓储类“三合一”场所。是指沿城市（场镇、城郊）街道两边或在民用建筑、住宅小区内零星建造的既用于经营，又有员工集体住宿且未采取必要防火分隔的场所。

3．成片开发的商场（市场）类“三合一”场所。是指在成片开发的招商城、商业城中，在经营娱乐、加工场所内设有员工集体宿舍且未采取必要防火分隔的商铺、商业用房。

1．这类大多可燃物多，住宿场所和加工、生产、仓储、经营等场所没有严格的防火分隔，消防设施不健全，人员消防安全意识淡薄，一旦发生火灾，极易造成人员群死群伤，给人民的生命财产安全造成了相当大的危害。

2．“三合一”建筑很多设计都不是严格按照规范要求来建造的，大多数都未经消防审核、验收合格。其建筑内部装修、生产功能分区、职工宿舍的布置都由企业经营者自行安排，随意性极大，消防安全管理十分混乱。

3．“三合一”场所管理混乱，居住人员复杂，弱势群体居多。其中主要以家庭作坊为主的家庭住宿和外来务工人员为主的员工住宿，这些场所普遍集经营、储存、食宿一体，造成人员密集、拥挤混乱、电线乱拉乱扯、大功率耗电设备超负荷使用、仓库堆放货物杂乱不堪。

4．经营者的消防安全意识淡薄，消防设施、器材缺乏。由于经营者为了经济利益不顾员工生命安全，舍不得消防设施投入。这些导致许多建筑场所没有应急照明灯、没有安全疏散指示标志、没有室内消火栓和灭火器，如果发生火灾将难以扑救，易造成火烧连营群死群伤恶性事故。

二、物品火灾危险性分类

甲类物品火灾危险性的特征有以下6种情况：

1．闪点＜28℃的液体。如：乙烷、戊烷、石脑油、环戊烷、二硫化碳、苯、甲苯、甲醇、乙醇、乙醚、乙酸甲酯、醋酸甲酯、硝酸乙酯、汽油、丙酮、乙醛、60度以上的白酒等易燃液体均属此类。

2．爆炸下限＜10%的气体。如：乙炔、氢气、甲烷、乙烯、丙烯、丁二烯、环氧乙烷、水煤气、硫化氢、氯乙烯、液化石油气等易燃气体均属此类。

3．常温下能自行分解或在空气中氧化既能导致迅速自燃或爆炸的物质。如：硝化棉、硝化纤维胶片、喷漆棉、火胶棉、赛璐珞棉、黄磷等易燃固体均属此类。

4．常温下受到水货空气中水蒸气的作用能产生爆炸下限＜10%的气体，并引起着火或爆炸的物质。如：钾、钠、锂、钙、锶等碱金属和碱土金属；氢化锂、四氢化锂铝、氢化钠等金属的氢化物；电石、碳化铝等固体物质均属此类。

5．遇酸、受热、撞击、摩擦以及遇到有机物或硫磺等易燃的无机物，极易引起着火或爆炸的强氧化剂。如：氯酸钾、氯酸钠、过氧化钾、过氧化钠、硝酸铵等强氧化剂均属此类。

6．受撞击、摩擦或与氧化剂、有机物接触时能引起着火或爆炸的物质。如：赤磷、五硫化磷、三硫化磷等易燃固体均属此类。

乙类物品火灾危险性的特征有以下6种情况。

1．28℃≤闪点＜60℃的液体。如：煤油、松节油、丁烯醇、异戊醇、丁醚、醋酸丁酯、硝酸戊酯、乙烯丙酮、环己胺、溶剂油、冰醋酸、樟脑油、乙酸等易燃液体均属此类。

2．爆炸下限≥10%的气体。如：氨气、一氧化碳、发生炉煤气等易燃气体均属此类。

3．不属于甲类的氧化剂。如：硝酸铜、铬酸、亚硝酸钾、重铬酸钠、铬酸钾、硝酸、硝酸汞、硝酸钴、发烟硫酸、漂白粉等氧化剂均属此类。

4．不属于甲类的化学易燃固体。如：硫磺、镁粉、铝粉、赛璐珞板（片）、樟脑、萘、生松香、硝化纤维漆布、消化纤维色片等易燃固体均属此类。

5．氧化性气体。如：氧气、氯气、氟气、压缩空气、氧化亚氮气等氧化性气体均属此类。

6．常温下与空气接触能缓慢氧化，积热不散能引起自然的物品。如：漆布、油布、油纸、油绸及其制品等自然物品均属此类。

九类重点场所领域冬春消防安全突出风险

高层建筑消防安全突出风险

一些高层建筑安全出口上锁，疏散通道堆物，疏散楼梯、前室、安全出口被封闭、堵塞、占用。防烟楼梯间及前室的门未保持关闭，疏散条件被破坏。擅自改变使用性质导致疏散楼梯数量、宽度不足。有的避难层（间）堆放杂物或擅自改变用途，避难区内穿越通风风管、排烟风管。有的在楼道内违规停放电动自行车。

一些高层建筑责任单位消防安全组织机构不健全，消防安全责任人、管理人不明确，日常防火检查巡查不到位，未依法履行消防安全职责。一些物业服务企业未按照合同约定，对共用消防设施进行维护管理、提供消防安全防范服务。一些多产权高层建筑尤其是商住楼和商业综合体产权关系复杂，租赁单位多，产权与使用权分离，消防安全管理责任不明确，消防安全管理存在盲区。有的消防控制室值班人员未持证上岗或者不会熟练操作消防设施设备，微型消防站队员不能及时有效处置初期火灾。

一些商业建筑或者办公楼建筑经营单位流动性大，改建施工频繁，一些单位在改造时没有聘请相应资质的设计、施工单位进行设计、施工，施工现场管理，改建工程不符合消防技术标准甚至破坏建筑原有防火防烟分区、安全疏散体系、消防设施安装存在盲区等。施工的区域与使用、营业区之间未进行防火分隔，未经审批擅自动火明火作业，施工时部分停用或者关闭高层建筑消防设施，堵塞疏散通道、安全出口等。

高层建筑电器设备数量多、功率大，一旦使用不当，容易因为局部过载、短路等而引起火灾。有的电气线路乱拉乱接或敷设不符合规范，电气设备容量负荷超标或安装不规范。燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关安全技术标准，厨房油烟道清理不及时。电动车违规停放、充电问题突出。有的消防用电负荷不符合消防技术标准，未落实任何情况下不得切断消防电源的安全保障措施。

有的高层建筑自动消防设施使用管理不规范、维护保养不到位，建筑消防设施故障、损坏或瘫痪报废。有的消防控制室设备故障，控制功能及联动运行不正常。有些自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统无法正常启动、组件缺失。有的高层建筑灭火器超过时限，无法保持完好有效。电缆井、管道井等在每层楼板处封堵或封堵不严密，在管道井内堆放易燃可燃物。

有的高层建筑管理单位在消防车通道、消防车登高操作场地设置构筑物、停车泊位、固定隔离桩等障碍物，有的在消防车通道上方、登高操作面设置妨碍消防车作业的架空管线、广告牌、装饰物、高大树木等障碍物。有的灭火救援窗被占用、圈占或封堵，标识不明显。一些建设年代久远的高层建筑，周边无法停靠和展开大型消防救援车辆。

有的高层建筑违规采用易燃可燃外保温材料，有的外墙外保温防护层破损开裂、脱落，未将保温材料完全包覆，还有的受制于技术手段，难以判定外保温材料使用情况、使用年限以及是否存在性能退化等问题。对已经排摸确定的采用易燃可燃外保温材料的高层建筑，受制于改造规模大、投入经费多、改造周期长、社会影响广等因素，导致整治难度较大。冬春期间，燃放烟花爆竹未避开高层建筑可燃外保温侧面或者屋顶，易引燃破损的可燃外保温材料，发生立体燃烧，导致群死群伤火灾。

高层公共建筑营业期间人员集中、流动性大，有的消防宣传提示不到位，外来人员不了解所在场所的火灾危险性和疏散逃生线路；未结合建筑实际情况制定灭火和应急预案，有的员工没有经过消防安全系统专业培训，不会扑救初起火灾，紧急情况下不会组织在场人员疏散逃生。高层住宅建筑所属社区或物业单位未定期开展宣传培训，未组织疏散演练活动，导致居民安全用火用电意识差，违规使用液化气钢瓶或者对电瓶车充电，火场疏散逃生能力意识欠缺。

商业场所消防安全突出风险

大型商市场以商业为主，多经营服装、鞋帽、化妆品等，可燃物品集中。特别是在圣诞、元旦、春节期间，很多商场为了营造节日气氛大量使用可燃易燃材料进行装修装饰，一旦发生火灾，燃烧迅猛，产生大量有毒烟气，严重威胁人员生命安全。商家一般会在综合体内设置独立仓库或临时库房，有的为前店后库、上店下库，库房储量大，商品过于集中，大大增加了火灾荷载。一些内设的儿童活动场所，如淘气堡、蹦床等娱乐设施，使用大量的聚乙烯、泡沫塑料，这些物质在燃烧时会释放大量的有毒有害气体，给人员疏散和火灾扑救带来极大困难。

大型商市场集商业、餐饮、电影院、健身房等多种业态为一体，用火用电用油用气多，引火源多。大型商业综合体商户二次装修情况普遍，施工区和使用区如未有效进行防火分隔，电焊、气焊作业时极易引燃周边可燃物。一些商家在举办商业促销等活动期间，私拉乱接电气线路较为普遍，有的还擅自接入大功率的电气设备，很容易造成局部过载、线路短路等电气故障引发火灾。

大型商市场建筑规模大，建筑结构复杂。有的建筑面积超过百万平方米，大体量的建筑空间大多采用防火卷帘划分防火分区，容易出现分隔不到位、封堵不严实的问题，稍有不慎，极易造成火势蔓延。大部分商业综合体采用上下连通的自动扶梯，中庭基本形成上下连通的共享空间，一旦发生火灾，竖向空间会产生烟囱效应，火势迅速蔓延，容易形成大面积的立体燃烧。有的步行街的安全疏散采用避难走道和疏散通道的疏散方式，疏散距离长。商户之间借用安全出口、店中店等问题普遍存在，严重影响了人员的安全疏散。节日期间，商家会相应的购进更多的商品，有的商家为追求利益的最大化，占用疏散通道摆摊设点。

大型商市场普遍存在多个产权单位、物业管理单位和大量使用单位，实时承包、出租或委托经营时，消防安全责任难以厘清，易出现职责交叉和职责空白，即使签订了《消防责任书》，执行起来也常常推诿扯皮。大型商业综合体管理单位对商户履行消防安全职责情况缺乏有效监督和必要的奖惩措施，消防安全管理责任难以落实到位。

五、消防设施维护保养情况

大型商市场消防设施分布广、点位多，一旦维护保养不到位极易出现故障。加之经营业态多，用火用电频繁，一些场所发生误报后直接将其屏蔽，火灾情况下不能真正发挥作用。在装修改造等作业活动期间，停用消防设施，有的甚至将水源全部关闭，同时未采取有效的临时防范措施。

大型商市场员工流动频繁，岗前消防安全培训不及时、不到位，“一懂三会”（懂得本场所用火、用电、用油、用气火灾危险性，会报警、会灭火、会逃生）仅仅停留在口号上，实用性、操作性不强。部分商业综合体管理单位组织的灭火和应急疏散演练缺乏针对性和有效性，未分楼层、分业态、分重点部位分别开展，也未能按上岗时间明确灭火应急疏散预案组成人员，一旦发生火灾，灭火和应急疏散预案在执行上难以有效落实。

大型商市场人流量大，车流量多。特别是节假日期间，建筑周边随意停车，占用、堵塞消防车通道、消防救援场地、室外消火栓和水泵接合器，一旦发生火灾，消防车不能开展作业。商家在建筑外墙设置大幅宣传广告，遮挡消防救援窗和排烟口，火灾情况下消防员救援行动受限，建筑内的烟气不能及时排除，给人员疏散和火灾扑救造成严重影响。

一些老旧学校建筑，布局不合理，耐火等级低，消防通道不畅，防火间距不足，防火分隔设施和消防设施缺乏，甚至消防管网锈蚀导致室内消火栓无水。有的幼儿园、托儿所违规设置在建筑物4层及以上，造成疏散困难。有的学校男女学生共用一栋宿舍楼，为方便管理，将疏散通道截断，导致疏散通道不足。有的学校在学生宿舍窗户和安全出口安装铁栅栏且未设置从内部开启的逃生窗，晚上将安全出口锁闭，一旦发生火灾，人员疏散困难，极易造成群死群伤事故。

学生宿舍内大量使用电脑、电视机、电风扇、电吹风等电器设备，部分老旧学生宿舍配电设计远远不能满足现实需要，部分学生不遵守安全用电规定，随意连接插座，私拉乱接电线，无人情况下为电器设备充电，超负荷用电情况十分普遍。有的教师在办公室、宿舍使用“小太阳”、暖脚器。有的学生使用“热得快”、电炉子等大功率电器。在宿舍内停放电动自行车、平衡车并为其充电。这些都极易造成电气故障，引发火灾。

一些边远、高山、寒冷地区学校违规采用明火取暖，部分学校锅炉房设备性能不良，存在爆炸危险。学生宿舍内大量堆放衣物、床被、桌椅、书籍等易燃可燃物品。部分食堂燃料储存及使用不规范，油烟管道清洗不及时，集聚大量易燃可燃油污。实验室危化品虽存量不大，但品种繁多、使用频繁，化学反应风险高，在领用、登记、使用、回收等环节不同程度存在失控漏管现象。有的学校违规采用易燃可燃夹芯彩钢板搭建小商店、洗衣房、仓库等附属用房，甚至用作临时宿舍、办公室，火灾危险性极大。

一些学校主要负责人消防安全意识不强，逐级和各岗位消防安全责任制不健全、不落实。消防设施器材未定期维护保养，损坏后未及时维修恢复。日常防火巡查检查不到位，夜间值班与防火巡查未有效结合。一些学校消防控制室值班人员未持证上岗，不熟悉应急处置程序。有的未制定灭火和应急疏散预案，未建立志愿消防队、微型消防站等力量，不能及时有效处置初起火灾。

有的教育部门和学校未认真组织开展消防宣传进课堂，未将消防安全教育纳入教学计划；未达到学校消防安全教育有教材、有师资、有课时、有场地“四有”要求；未定期组织开展应急疏散演练；对学生消防安全常识宣传和火灾警示教育不到位，造成学生不了解学校及校内各区域的火灾危险性，不会报警、不会逃生。

医院养老院消防安全突出风险

消防安全组织机构不健全，消防安全责任人、管理人不明确，未有效履行消防安全职责。重点部位值守尤其是夜间值班人员配备数量不足，现有工作人员未能掌握处置初起火灾基本程序，容易延误火灾报警、扑救和组织人员疏散。消防控制室值班人员不会熟练操作设施设备，微型消防站设置不合理、队员人数不足，不能及时有效处置初起火灾。

用火管理不到位，厨房油烟道清理不及时，燃气灶具没有按要求安装，服务对象存在违规吸烟、乱扔烟头、火柴梗等现象。用电管理不严格，不断增加大型医疗用电设备和生活用电设备数量，在病房、宿舍内使用电热毯、电磁炉、“热得快”、“小太阳”等大功率电热器具，容易造成短路、超负荷等电气故障。电气线路严重老化，私拉乱接电气线路，甚至在建筑内停放电动自行车并为其充电，稍有不慎，极易引发火灾。一些医院、养老院出于管理和防盗方便，在走廊违规加设床位，夜间锁闭安全出口、安装防盗铁栅栏，直接影响安全疏散。

三、易燃可燃材料和易燃易爆危险品

一些医院、养老院违规采用易燃可燃材料装修装饰，甚至违规搭建易燃可燃彩钢板房。一些医院的病房楼和养老院的卧室火灾荷载较大，存放大量棉被、床垫、窗帘等易燃可燃生活物品。医院手术室、制剂室、药房存放使用大量甲醛、乙醇、乙醚等易燃化学试剂和各类压力储罐，现代大中型医院病房楼内往往设置直通病房的输氧管线，一旦发生火灾，极易迅速蔓延，造成场所人员伤亡。

四、消防车通道和建筑消防设施

医院、养老院内人员多、通行频繁，常闭式防火门往往不能保持正常关闭状态。院内停放车辆多，违规堵塞、占用消防车通道现象较为突出。一些规模较小、地处偏远的医院、养老院为节约投入成本，未按标准要求设置消防设施器材，有的未按要求设置独立感烟火灾探测报警器和简易喷淋灭火设施。一些医院、养老院建成时间较长，消防设施器材维护保养不到位，存在设施停用、器材丢失及老化等现象，起火后不能发挥应有的作用。

医院、养老院未结合场所人群特点开展针对性消防安全宣传提示，制定针对性应急疏散对策和措施，患者及家属、老年人不了解所在场所的火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生。一些工作人员年龄偏大，没有经过系统专业培训，自身消防安全意识不强，不会扑救初起火灾，紧急情况下不会有效组织在场人员特别是危重病人、生活不能自理的老年人疏散逃生。

公共娱乐场所消防安全突出风险

一、易燃可燃材料装修装饰

一些公共娱乐场所为营造豪华氛围在包厢、走道、吊顶等部位采用海绵、泡沫、墙纸等易燃可燃材料进行装修。同时，为了营造圣诞、元旦、春节期间节日氛围，大量布置圣诞树、人造雪、氢气球、仿真花草、气氛纸等易燃可燃装饰材料，一旦发生火灾，燃烧迅猛，产生大量有毒烟气，严重威胁人员生命安全。

二、易燃易爆危险品管理

一些公共娱乐场所库房存放大量高度白酒、空气清新剂、杀虫剂，厨房内违规使用和存放液化石油气瓶，在装修过程中使用天那水等易燃易爆溶剂，管理不当极易引起火灾、引发爆炸。

一些公共娱乐场所内灯光、音响等用电设备多、功率大、运行时间长，存在临时搭建舞台、增设用电设备等情况，一旦使用不当，容易因局部过载、短路等而引起火灾。一些公共娱乐场所使用的灯具表面温度可达500℃~700℃，与幕布、背景等可燃材料靠近和接触极易引发火灾。同时，顾客在举办庆祝活动时点蜡烛、燃放冷烟花等违规用火行为时有发生，风险源管控难度大。部分场所电动车（含清洁用的电动车）入楼入户停放充电。

一些公共娱乐场所设置在商场、市场、写字楼等公共建筑内，有的设置在地下室或半地下室内，与其他部分建筑空间没有防火分隔措施。有的防火分隔设置不符合规定，火灾发生后，火势蔓延迅速，扑救难度大。一些公共娱乐场所设置厨房，破坏与经营区域的防火分隔，个别甚至违规住人。

一些公共娱乐场所的疏散通道、安全出口数量不足，有的与其他场所共用疏散通道、安全出口，有的营业期间占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，有的在门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物。节日期间，一些公共娱乐场所内超员经营，在突发情况下，人员疏散难度大。

一些公共娱乐场所建筑自动消防设施使用管理不规范、维护保养不到位，有的火灾自动报警系统停用或者不能正常运行，有的消防水泵控制柜处于手动控制状态，有的自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等设施不能正常联动，有的消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水，有的消防设施器材存在老化等现象，起火后不能发挥应有的作用。

一些公共娱乐场所消防安全组织机构不健全，消防安全责任人、管理人不明确，未依法履行消防安全职责。有的消防控制室值班人员不会熟练操作消防设施设备，微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾。有的重点岗位人员变动频繁，消防安全责任落实存在空档期。

一些公共娱乐场所巡查、检查流于形式，巡查、检查记录表千篇一律敷衍应付，日常管理走过场、弄虚作假。单位消防主体责任不落实，未按法律法规要求定期开展消防安全评估、燃气、电气线路检测等，各项消防安全管理工作措施未落到实处。

公共娱乐场所营业期间人员集中、流动性大，有的消防宣传提示不到位，外来人员对建筑内部环境不熟悉，不了解所在场所的火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生。有的员工没有经过消防安全系统专业培训，自身消防安全意识不强，不会扑救初起火灾，紧急情况下不会组织在场人员疏散逃生。

宾馆饭店、民宿客栈消防安全突出风险

部分宾馆酒店、大多数民宿客栈位于城市郊区或偏远乡村，所在辖区的消防救援队站、消防车通道、市政消火栓等消防基础设施建设匮乏，无法满足灭火救援需要。部分民宿客栈由村（居）民住宅等建筑改建而成，建筑耐火等级低、缺少防火分隔和必要的消防设备器材，不符合消防安全要求，难以通过后期改造满足消防技术标准。

二、易燃可燃材料装修装饰

部分宾馆、酒店、民宿客栈的经营者为了吸引顾客，提高场所档次，使用大量易燃、可燃材料装饰装修以及生活用品和办公用具。有些部位使用易燃彩钢板违章搭建。特别是元旦、春节等节日承办社会单位年会、会展期间，宾馆饭店、民宿客栈大量使用易燃可燃材料进行装饰或者临时布展，一旦发生火灾燃烧迅猛、易产生有毒气体，影响人员疏散逃生。

一些宾馆饭店、民宿客栈与商场、市场、文化娱乐场所附设在公共建筑内，有的设在地下室或半地下室内，与其他部分建筑空间没有完善的防火分隔措施。大部分宾馆、酒店，部分民宿客栈设置在高层建筑内，楼梯间、电梯井、电缆井等竖井林立，且有的未采取防火封堵措施。一旦发生火灾，火势迅速蔓延。

一些宾馆饭店、民宿客栈的疏散通道、安全出口在营业期间被封闭、堵塞、占用。有的安全出口设置数量、设置位置、安全疏散距离、安全疏散指示标志不符合防火设计规范要求。有的在门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物。有的内部格局复杂，疏散通道混乱。有的消防车通道、消防救援场地被占用。一旦发生火灾，人员不能及时疏散逃生，灭火救援严重受阻碍，极易造成人员伤亡。

五、易燃易爆危险品管理

一些宾馆饭店违规使用、储存易燃易爆危险品，特别是元旦、春节期间，违规燃放烟花爆竹，违规使用和存放瓶装液化石油气，发生火灾后，容易发生爆炸，造成人员伤亡。

一些宾馆饭店建筑自动消防设施使用管理不规范、维护保养不到位。有的擅自停用消防设施，有的火灾自动报警系统不能正常运行，有的消防水泵控制柜处于手动控制状态，有的自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等消防设施不能正常联动，有的使用不合格以及国家明令淘汰的消防产品，有的长期带故障工作，有的消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水，有的消防设施器材老化等，导致起火后不能发挥应有的作用。一些民宿客栈存在没有依法配备自动消防设施、配备的设施维护管理不到位等问题，发生火灾后无法发挥应有作用。

一些宾馆饭店、民宿客栈用火用电用气量大，大功率电气设备使用多，容易因为局部过载、短路等原因引起火灾。有的违规使用取暖电气设备，在暖气片周围堆放大量易燃可燃材料。有的电路敷设和电气设备选型不符合规范要求，电气线路没有穿管保护。有的服务对象违规吸烟、乱扔烟头，有的厨房油烟管道清理不及时，可能导致火灾。节庆活动时，一些宾馆饭店、民宿客栈使用各类明火或热源，如果管理不当容易引发火灾。有的没有制定相应的灭火和应急疏散预案制度，未定期开展演练，导致发生火灾后不能第一时间组织力量开展应急处置。

宾馆饭店、民宿客栈营业期间人员集中，流动性大，有的消防宣传提示不到位，外来人员对建筑内部环境不熟悉，不了解所在场所的火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生。有的员工没有经过消防安全培训，自身消防安全意识不强，不掌握本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施。有的员工不会扑救初起火灾，紧急情况下不会组织在场人员疏散逃生。且客房密闭性强，发生火灾不易被发现，人员疏散逃生不及时，容易造成重大伤亡。

出租屋消防安全突出风险

一些老旧建筑改造成出租屋，有的是木质结构、砖瓦结构，建筑耐火等级低，火灾危险性大。一些出租房采用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯、木板等易燃可燃材料搭建、隔断，住宿部分与生产经营场所、动火灶间未按规定防火分隔，居室内堆放大量易燃可燃生活物品，火灾荷载大，一旦起火极易造成人员伤亡。

一些出租人为追求利益最大化，将有限的空间分割成更多的居室，造成疏散通道宽度不足、安全出口数量不足。有的疏散楼梯数量不足，且无法直通顶层平台。一些出租屋窗口设置铁栅栏、防盗窗，影响灭火救援和人员疏散逃生。有的在过道放置杂物，很多租户将电动车停放在门厅、走道、楼梯间，不仅影响人员疏散，电动车燃烧产生的有毒气体还会造成更大的人员伤亡。

一些出租屋为节约成本，未按规定配置固定消防设施。有的未增设独立式火灾探测报警器或未设置疏散指示标识，难以及时发现、处置火灾，难以第一时间疏散逃生。一些出租屋存在消防设施故障、停用，器材老化、损坏等问题，起火后无法使用。

一些出租屋出租人、承租人消防安全责任不落实，日常防火巡查检查不到位。有的违规使用“热得快”、取暖器等大功率电器，插线板、充电设备随意乱放在床褥、木桌等可燃物上，电气线路私拉乱接、老化、过负荷等现象普遍。有的违规使用燃气灶，在疏散通道、居室内违规停放电动自行车并为其充电。一些出租屋内留守儿童无人看管，随意动火用电导致火灾发生。

出租屋承租人多为外来暂住人口，人员流动性大，消防安全意识淡薄，逃生自救能力弱。社区或居民村委会消防安全宣传流于形式，也未定期组织承租人开展消防安全培训演练，无法及时发现消除火灾隐患。

小微企业家庭作坊消防安全突出风险

有的小微企业建设时未经消防审核，或经消防审核但在使用过程中擅自改变生产类别或分割使用等，致使厂房、仓库火灾危险性改变、耐火等级低、占用防火间距等问题出现。家庭作坊一般设置在村民自建住宅或城乡接合部、乡镇沿街小店铺内，所在建筑本身布局不合理，建筑耐火等级低，防火间距、安全出口数量不足，消防通道不畅，建筑防火分隔不到位。有的家庭作坊为方便日常使用和管理，集生产、仓储、住宿为一体，属于典型的“三合一”，一旦发生火灾，人员疏散困难，极易造成群死群伤。

小微企业大多是在原来的农田内建设，消防安全大环境欠缺，前期规划缺位，周边道路、水源、电源缺乏。特别是消防水源问题突出，有的自来水管网虽已安装到位，但消防供水及管网仍存在不足。一些家庭作坊集中区域，缺少消防水源，或室内消火栓应设未设。一些家庭作坊未配置灭火器，或者配置的灭火器数量严重不足。有的消防设施、器材损坏后未及时维修，起火后不能发挥作用。

三、生产加工及日常安全行为

小微企业大多从家庭作坊发展而来，以低端产业为主。许多企业主只顾经济效益，不愿在消防安全方面过多投入。一些小微企业工艺落后、设备破旧、环境简陋，消防安全隐患较为突出。一些小微企业违规使用、存储易燃易爆危险化学品，操作稍有不慎极易造成燃烧爆炸事故。部分地区小微企业虽集中在工业园内，但每栋厂房内小微企业数量众多，且企业类型不尽相同，消防安全环境极为复杂。有的大量存放可燃易燃物品，且随意堆放在楼梯间、走廊过道等部位。有的用电不规范，线路线径小，未穿管敷设，长期超负荷运行，线路私拉乱接和电气严重老化等问题较为普遍。有的在楼梯间、安全出口、仓库内违规停放电动自行车，拉线充电、过载充电。有的用火不规范，存在动用明火做饭、员工随意吸烟等现象。有的违章搭建钢棚或简易用房，违规开展生产经营活动。

小微企业、家庭作坊业主和员工受教育程度普遍偏低，消防安全知识匮乏。一些业主和员工未经过消防安全培训，未能经常性开展消防演练，不懂得本岗位存在的消防安全隐患风险，不懂得如何扑救初起火灾，不懂得如何逃生自救，往往会导致小火亡人或小火酿成大灾。春节前，部分家庭作坊订单激增，忙于赶工期，容易忽视消防安全问题；春节后，开工复产，基于增加产量，容易带险作业。

电动自行车消防安全突出风险

虽然《电动自行车安全技术规范》已正式实施，但是由于我国电动自行车社会保有量大，产品更新换代有一定的滞后性，需要一个过渡期，市面上现有电动自行车大量采用塑料、聚氨酯、橡胶等高分子可燃材料，部分豪华车型可燃材料占比超过整车的三分之一，一旦着火，很快形成猛烈燃烧并产生大量有毒烟气。目前电动自行车采用的铅酸蓄电池和锂电池，在充电和使用过程中起火、爆炸事故时有发生。一些企业为了追逐高额利润，不按标准或者降低标准生产电动自行车及其配件。有的在电动自行车车身材料、电气线路材质等方面采用不合格产品，以次充好；一些小作坊套牌、贴牌生产假冒伪劣电动自行车及蓄电池、充电器等关键性配件。这些不合格电动自行车及配件一旦流向市场，容易形成风险隐患。

为提高电动自行车速度和延长续航时间，部分销售商和使用者违规改装或加装大容量蓄电池、大功率电机，使用不匹配充电器，有的还加装可燃装饰材料，改变了电气安全和防火阻燃性能，增加了电动自行车的火灾等危险性。

电动自行车停放在门厅、走道、楼梯间，私拉乱接电线、长时间充电等问题十分普遍，燃烧时产生的有毒烟气短时间内充斥整个走道和楼梯间，本来用于逃生的安全通道反而成为夺命的死亡通道。这种情况如果出现在人员聚集场所，更是险上加险，极易造成群死群伤。可以说，电动自行车“进楼入户”“人车同屋”，是引发火灾导致人员伤亡的最主要原因。

电动自行车使用人群中，有相当一部分为城乡接合部、城中村居民以及外来务工人员，还有大量的快递、外卖人员、在校学生。这些人对电动自行车火灾危害性、危险性普遍认识不足，缺乏基本的消防安全常识，逃生自救能力差，既是火灾的“肇事者”，也容易成为“受害者”。

冬春火灾防控科普知识（家庭消防知识）

易燃品：花露水、香水、指甲油、啫喱膏、驱蚊水、杀虫剂都是易燃品，靠近蚊香、烟头、蜡烛等明火会被点燃。其中，花露水含酒精70%-75%，燃点仅 24℃！使用和储存应避开火源，严禁暴晒。

易爆品：空气清新剂、指甲油、洗甲水、香水、气雾杀虫剂、胶、摩丝等。其中，空气清新剂的罐体内通常含有丁烷、丙烷和压缩的氮气。在阳光或其他高温环境的作用下，罐体内压力就会上升，达到一定的程度时，就可能会爆炸。

1．发现火灾，及时报警，牢记火警电话“119”。报火警时的主要要点:（1）说清着火单位的具体地址；（2）说清是什么东西着火和火势大小，以便调配相应的消防车辆；（3）说清报警人的姓名和使用的电话号码； （4）注意听清消防队的询问，正确简洁地予以回答，待对方明确说明可以挂断电话时，方可挂断电话；（5）报警后要到路口等候消防车，指引消防车去火场的道路。

2．当周围发生火灾时，一定要保持镇定，以免在慌乱中做出错误的判断或采取错误的行动，受到不应有的伤害。

3．受到火势威胁时，要当机立断，披.上浸湿的衣物、被褥等向安全出口方向冲出去；不要往柜子里或床底下钻，也不要躲藏在角落里；更不要贪恋财物，盲目地往火场里跑。

4．当发生火灾的楼层在自己所处的楼层之上时，应迅速向楼下跑，因为火是向上蔓延的。千万不要盲目跳楼，可利用疏散楼梯、阳台、落水管等逃生自救。

5．燃烧时会散发出大量的烟雾和有毒气体，它们的蔓延速度是人奔跑速度的4-8倍。当烟雾呛人时，要用湿毛巾、浸湿的衣服等捂住口、鼻，并屏住呼吸，不要大声呼叫。要尽量使身体贴近地面，靠墙边爬行逃离火场。

6．不论是位于起火房间还是未着火房间，逃到室外后，要随手关闭通道上的门窗，以减缓烟雾沿人们逃离的通道蔓延。

7．在被烟气窒息失去自救能力时，应努力滚到墙边，便于消防人员寻找、营救，因为消防人员进入室内都是沿墙壁摸索着行进。此外，滚到墙边也可以防止房屋塌落砸伤自己。

8．当自己所在的地方被大火封闭时，可以暂时退入居室。要关闭所有通向火区的门窗，用浸湿的被褥、衣物等堵塞门窗缝，并泼水降温。同时，要积极向外寻求救援，用打手电筒、挥舞色彩明亮的衣物、呼叫等方式向窗外发送求救信号，以引起救援者的注意，等待救援。

9．一旦被火势困住，要积极采取紧急避难。一些大型综合性多功能建筑物，一般在常用的电梯、楼梯、公共厕所附近以及走廊末端设置避难间。发生家庭火灾时，可根据实际情况，如利用阳台等可燃物少、方便同外界接触的空间，自创避难小空间避难。

10．若被困在二层以下的楼层内，被烟火威胁，时间紧迫无条件采取任何自救办法时，也可以跳楼逃生。在跳楼前，应先向屋外地面抛下一些棉被、床垫等柔软物品，然后用手扒住窗台或阳台，身体下垂，自然下滑，使双脚着落在柔软物上，以免摔伤。

11．在商场、宾馆、歌厅等公众场所时要注意观察并记住场所的进出口、太平门、楼道、紧急疏散口的方位及走向；一旦在公共场所遇到火灾，要听从现场工作人员指挥；裹挟在人流中逃生时，可一只手放胸前保护自己，用肩和背承受外部压力，用另一只手拿湿毛巾捂住口鼻，防止吸入有毒气体。

12．火场不可乘坐普通电梯。因为发生火灾后，往往容易断

电而造成电梯故障，给救援工作增加难度；另外火场上烟气涌入电梯通道极易形成烟囱效应，人在电梯里随时会被浓烟毒气熏呛而窒息。

迎安镇党政办公室 2022年1月10日印发