农作物全成本保险是什么意思？
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时间：2022-06-04 07:36
九月份中旬福州市场粮价小幅波动
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大豆色拉油（散装） |
近期，随着用粮企业粮源采购需求放缓，国内麦价走势高位趋稳，市场购销活跃度下降，国内小麦进口同比呈现“量增价涨”态势。短期国内麦价或呈高位震荡趋弱态势，区域间走势将有所分化。
国家统计局最新公布的数据显示，8月份全国居民消费价格同比上涨0.8%，其中食品价格下降4.1%，猪肉价格下降44.9%，影响CPI下降约1.09个百分点。
近期，随着用粮企业粮源采购需求放缓，国内麦价走势高位趋稳，部分区域有所回落，市场购销活跃度下降；产销区储备小麦轮入很大程度上支撑质优新麦市场价格。
据统计，截至9月5日，国内主产区小麦累计收购量5258.6万吨。从近期国内主产区新麦收购进度来看，7月16日至25日新增收购量441.9万吨，7月26日至8月5日新增收购量433.2万吨，8月6日至15日新增收购量289.9万吨，8月16日至25日新增收购量223.3万吨，8月26日至9月5日新增收购量307.9万吨。
9月6日，广东云浮市丰收粮食储备库委托采购吨2021年产白小麦，全部成交，底价2960元/吨（散装、仓库堆好交货），成交价2910～2960元/吨。
9月10日，上海市市级储备粮网上竞价采购交易会计划采购20750吨国产小麦，全部成交。其中，2021年国产二等普麦最高成交价2730元/吨，最低成交价2715元/吨，成交均价2725元/吨；2021年国产二等强筋白麦成交价2800元/吨。
据市场监测，截至9月中旬，江苏宿迁地区面粉加工企业普麦净粮进厂价2540元/吨，安徽亳州地区面粉加工企业白小麦进厂价2590元/吨，河南新乡地区面粉加工企业普通小麦进厂价2554元/吨，山东德州武城
近期随着经销商面粉阶段性备货基本结束，面粉市场走货速度放缓，面粉价格整体以平稳运行为主。国家发展和改革委价格监测数据显示，截至9月中旬，全国36个大中城市集贸市场和超市富强粉平均零售价格2.76元/500克，标准粉平均零售价格2.50元/500克。
随着国内天气转凉，麸皮储存条件转好，近期下游拿货比较积极。据市场监测，截至9月中旬，江苏连云港东海地区面粉企业麸皮出厂价2000元/吨，安徽宿州萧县地区2060元/吨，河南周口项城地区2000元/吨，山东聊城临清地区2000元/吨，河北石家庄深泽地区1920元/吨。
据统计，截至9月10日，全国瘦肉型猪出栏均价13.54元/公斤，较9月3日下跌0.59元/公斤，跌幅4.18%。国家发展改革委消息，近期，因生猪价格低位波动，为保障生猪市场平稳运行，各地积极开展猪肉储备收储工作。
美国农业部9月供需报告上调全球小麦期末库存数据，维持俄罗斯小麦产量预测数据不变，下调阿根廷和加拿大小麦产量预测数据，上调澳大利亚、中国、印度和欧盟的小麦产量预测数据。
出口统计数据显示，2021年8月份法国对欧盟以外地区的软小麦出口增至三年来新高，达到83.46万吨，因经过7月份的缓慢开端后，法国对阿尔及利亚的出口增加；未来一个月法国对中国的软小麦出口可能增加，因两艘货轮正在等待装船，数量估计为13.63万吨。
加拿大统计局发布的库存报告显示，截至2021年7月31日，加拿大所有小麦库存量为570.5万吨，较2020年同期增长3.7%。
澳大利亚农业资源经济科学局（ABARES）发布的季度产量报告显示，由于生长条件异常好，澳麦产量预计达到历史次高纪录，将年度澳麦产量预测值调高到3263.3万吨，较6月份的预测值高出479万吨，仅比上年的创纪录产量少70.4万吨。
俄罗斯谷物协会（RGU）发布报告，将2021年俄罗斯谷物产量预测数据下调到1.18亿吨。其中，小麦产量超过7500万吨，低于最初预测的8200万吨～9300万吨，因部分地区天气恶劣，导致作物单产下降。
面粉加工商和贸易商称，亚洲地区小麦买家难以买到小麦，因主要出口国小麦减产，推动国际小麦价格涨至多年来的最高水平，当地农户不愿出售小麦。
迄今为止，年度（6月至次年5月）美国小麦出口检验量为648.7016万吨，较去年同期下降13.1%，美国小麦作物年度自6月1日开始。截至9月10日，美国芝加哥期货交易所美软红冬小麦12月合约期价报收于688.5美分/蒲式耳，较上年同期上涨139.75美分/蒲式耳，涨幅达25.47%。
我国海关总署数据显示，1月至7月国内累计进口小麦625万吨，同比增长45.9%。9月9日，广州天河粮食储备管理有限公司委托销售1000吨2019年入库法国红麦，底价2660元/吨（围包散储、仓库堆边交货），成交价2710元/吨。
由于下游市场需求“量价”整体不给力，加之粮源采购成本高企，用粮企业面临的经营压力较大。与此同时，持粮主体则因库存粮源成本高企，制约其市场销售节奏，市场主体之间购销博弈较为激烈。由于国家临储小麦暂未投放市场，在一定程度上制约用粮企业粮源采购渠道。
相比之下，上年自7月下旬开始，随着流通市场麦价阶段性明显上涨，国家临储小麦周度成交量明显回升。据统计，2020年7月中下旬至9月中旬，国家临储小麦累计投放万吨，实际成交124.2515万吨，周度成交均价2318～2344元/吨。
预计后期国内麦价走势将呈现高位震荡趋弱态势，区域间因供需格局不一，麦价走势将有所分化，价格波动幅度有限；用粮企业成本压力以及政策“保供稳价”将在很大程度上制约麦价运行空间。后期国内小麦市场价格走势也将影响市场主体购销心理以及流通市场阶段性供需格局，密切关注政策动态以及周边市场的影响。
新粮产量前景乐观，陈粮卖也亏、不卖更亏，三方资金砍仓出库以及储备轮换和进口玉米接连投放，进口玉米及谷物替代充斥，玉米市场进入情绪低点，贸易商还在踩踏出库。
东北地区靠近2400大关，山东地区近3日上车量在千车左右，多数厂家跌破1.3。而玉米批量上市还在后面，预计短期内玉米行情仍将下跌。
玉米买方市场之下，深加工企业仍是需求主力军，饲料养殖企业对于新季玉米的支撑力度非常小，主要以消耗替代品库存为主。今年新季玉米高开低走，底部在哪，后期会怎么走势？
现货下跌比较狠。举例来看，辽宁益海嘉里9月2日新玉米开秤报价2550元/吨，9月15日已经下调到2450元/吨，两周时间累计下跌100元/吨。山东临清德能金玉米从9月1日的2760一路下跌到9月16日的2540，累计下跌220元/吨。目前市场深加工和饲料需求都无利好，无法支持玉米价格上涨。
玉米期货一路震荡下跌，尾盘触及近1年低位2436元/吨，报收于2437元/吨。持仓量明显放大至102.9万手，成交量增加9.7万手至75.4万手。玉米期货还有继续下调空间。
国家粮食和物资储备局9月15日下发：当前，粮食市场形势错综复杂，加之新冠肺炎疫情面临短时间内多源多点发生的复杂局面，部分地区自然灾害频发，不稳定不确定因素较多，秋粮又是全年粮食收购大头，涉及的品种多、范围广、数量大，做好收购工作面临较大压力挑战。
要求有关方面要深化认识提高站位，进一步增强使命担当，坚决防范在秋粮集中上市期出现区域性、阶段性农民“卖粮难”。
要综合采取多种措施加强调控，持续释放积极信号，稳定市场预期。
要指导辖区内中央和地方储备粮承储企业在储备轮换品种、数量、区域安排上加强衔接，把握好储备轮换时机、节奏，充分发挥储备吞吐调节作用，进一步增强协同效应。
国家有关部门将根据市场形势变化，合理确定政策性粮食销售时机、节奏和力度，保障粮食市场供应，促进市场平稳运行。
对于后期走势：综合当前市场状况，预计陈玉米仍还有回落的空间。由于贸易商陈玉米亏损严重，预计今年新粮收购会比较谨慎，第三方资金的管控会比较严。农户种粮成本比较高，心理预期高将极大影响售粮进度。玉米行情还有待进一步明朗，需要注意的是，今年黄淮地区玉米品质差异很大，东北产量和品质都是极好的一年。
进入9月中旬过后，国内新季稻谷上市量将增加。今年新作上市以来，稻价呈高开低走的态势，已失去去年同期的风采。根据各地购销的情况来看，粮库入市收购积极性不高、米企积压的库存量大，面临仓容紧张以及资金周转困难等问题，笔者认为此行情持续下去，国家临储稻谷启动的概率将增大。
回顾2020年我国临储稻谷启动的情况，受新冠疫情的影响，国内粮价持续走高，其这使得国家临储稻谷启动范围为近五年以来范围最小的一次，仅黑龙江一个省份启动了托市，使得2020年晚稻托市总量仅为570.2万吨。截至目前东北新作上市以来，稻价持续低位震荡整理，即便是农户积极出售，但苦于收购主体非常少。其中黑龙江、吉林两省长粒香水稻青粒价格在1.12-1.20元/斤、潮粮，新粮上市不足半个月，近期部分主体已退市，计划后期收购自然干，究其原因与大米销售也有着直接的关系，因此短期内稻价无更多利好支撑。圆粒方面，目前除了米企的库存外，各地粮库也加大了去库存的力度。近日有贸易商反映，吉林某地粮库出库18年产圆粒水稻车板价在1.25元/斤，质量为二等以上。按照惯例往年东北产区启动托市时间较晚，多在11月份，届时收购主体多将是米企，米企有一定的定价权，市场缺乏支撑，届时加大了托市启动的概率。按照前两年的市场行情走向来看，往年南方江苏、山东等地的贸易商前来东北采购的普通稻谷量较多，但当前江苏稻价持续走低，县级、省级储备投放增多，同样也压制前来东北采购的热情。
本周以来国内中晚籼稻市场稻价持续低位震荡整理，市场收购主体多以粮库为主，但主产区粮库最高收购价格不高于1.34元/斤，国标三等净粮，入库标准严格，部分出糙率达不到入库的标准，中储粮分公司安徽、湖北、江苏等地陆续展开了招标工作，其中15日安徽招标采购2000吨，全部以1.3元/斤，那么此价格是到库净粮，除去运费清杂到市场价格或低于1.25元/斤。米企主流价格价格在1.28元/斤，已跌破1.3元/斤大关，新米价格持续下行，再次限制米企入市收购的积极性。
从各地的米企以及贸易商反馈，今年我国糯稻的种植面积较上一年有明显增加已是不争的事实，其中黑龙江产区最为明显，这主要是受19-20年上半年稻价走高的刺激，部分农户认为即便是20年种植面积增加了，但市场实际售价也要高出其他品种稻谷。但从已上市的黑龙江以及湖北产区来看，形势不容乐观，2018年的行情或再次上演，市场稻价或跌至普通水稻价格持平或略低于普通稻谷，以黑龙江糯稻为例，湿粮糯稻收购价格在1.05元/斤，水分25%以内，烘干后成本在近1.4元/斤，但后期随着自然干大量上市，实际价格或在此基础上仍存下跌空间。
综上所述，按照当前国内稻谷购销的行情来看，市场进入10月份后，稻谷托市启动的概率增大，建议持粮主体托市启动后可适当出售，今年新作整体来讲是丰收可期，供应充足。同时，主粮品种中，稻谷库存量依然是高企，除了定向饲料稻谷大量成交外，整个21年国家临储拍卖一直是低成交率，甚至有部分专场籼稻全部流拍的现象，截至上周五，国家临储稻谷总投放量已达到近6000万吨，实际成交不足600万吨，成交率近10%，成交缓慢，从去年临储启动收购的过程来看，入库标准严格，托市总量有待考量。
稻谷是我国最重要的口粮品种，因为品种系列较多，从6月底一直到11月份几乎都有陆续上市，比如早籼稻，再生稻，中籼稻，晚籼稻、粳稻、糯稻等等。目前早籼稻收购量渐少，市场余粮不多，各级储备轮入处于收尾阶段，新季中稻逐渐接档早稻成为市场购销的重心。
从市场调研来看，今年由于新产早籼稻价格坚挺，提振新中稻行情。但当前新季中稻市场两方（农户和米厂）购销都不积极，只有储备粮补库积极。对于后期，米厂库存和资金压力较大，价格不太可能走高。我们结合一下政策对当前的中籼稻收购形势作简要概述，以供参考。
今年托市收购是否启动是市场关注度最高的话题。根据最低收购价执行预案，今年国家继续在主产区实行稻谷最低收购价政策，新季中籼稻最低收购价格（国标三等）1.28元/斤，比去年上调一分。只有当市场收购价格持续3天低于国家公布的最低收购价格时，符合条件的相关地区才会启动预案。
从目前的价格来看，暂时还不具备启动的条件。以湖北为例，当前中稻收购价基本在1.26-1.31，大厂净粮收购价1.3左右，出米66左右，基本还是高于托市价格。
今年早稻市场高开高走，目前价格仍居高不下，且直逼甚至高于中晚稻价格，再加上今年农资化肥价格涨幅较高，农户持粮待涨预期较强，短期售粮积极性不高，比如我们调研湖北和信阳部分地区，稻谷主要晾晒降水。信阳潢川县稻谷价格平稳，基层实收价1.2一1.22，农户惜售，几乎没售卖的。
3.轮换粮收购比较积极
今年，部分南方省市有增储计划，储备企业轮入较为积极，而且借鉴去年储备轮换一路上涨的被动局势，今年着手相对早。预计当前稻谷市场价格会以粮库轮换价格为方向指引。目前湖北储备粮补库价格1.33，安徽1.32，南方省份入库价格普遍在1.5左右。
4.加工企业收购比较谨慎
去年以来，在稻谷价格恢复性增长及疫情等外部环境因素共同作用下，企业及中间贸易商原粮库存同比偏高，而今年大半年大米行情低迷，多数米企手中囤积了大量的2020年产稻谷，且资金占用较多，短期无仓容、无资金再收购新稻。短期仍不敢大量收购、大多数米厂当前是压价收购，对新粮容忍价格在1.3左右。目前来看，今年米厂对中籼稻后市持谨慎观望态度，市场近一个月的时间多将是新陈掺兑占主流。
5.今年中稻的产情和品质整体比较好
如果今后一个月左右不出现极端天气，今年籼稻产区中稻和即将上市的一季晚稻，产量和品质比较好，荆州、荆门部分地区抽穗扬花时期低温寡照及连阴雨时间长等因素影响，新稻麻壳较多。
6.陈粮既是支撑，也是压力
稻谷是我国库存最大、最安全的一个粮食品种。当前国家政策性稻谷（周投放量稳定在180万吨）和储备稻谷库存较高，陈稻供应仍较充足，而且成交率和成交价还在走低。考虑到稻谷去库存压力仍较大，市场心态短期也难以全面恢复，加上今年国内大米进口激增带来的冲击，加剧了国内稻米市场的供应压力，陈稻市场预计疲弱为主，目前的米价根本不可能支撑新粮上涨太高。但陈粮销售价格对新稻构成支撑，下跌空间短期也较为有限，比如湖北2020年中晚籼稻最近销售成交价格1.3+。
周四，美国大豆现货报价上涨。出口需求有助于提振大豆价格走高。但是美国大豆收获在即，限制了价格上涨空间。
美国农业部周度出口销售报告显示，截至9月9日的一周，美国2021/22年度大豆净销售量为1,264,200吨，中国买入94.52万吨。
美国农业部周四发布的单日出口销售报告显示，私人出口商报告对中国销售13.2万吨美国大豆，2021/22年度交货。
在美湾，美国1号黄大豆现货平均报价为每蒲式耳13.595美元（每吨499.5美元），比上一交易日上涨1.5美分。路易斯安那湾的基差报价是比CBOT的2021年11月大豆期价高出55到72美分。
在伊利诺伊州的中部地区，大豆加工厂收购大豆的平均报价为每蒲12.985美元，比上一交易日上涨1.5美分/蒲。基差报价是和CBOT的2021年11月大豆期价低了10美分到高出15美分不等。
周四，芝加哥期货交易所的大豆期货收盘窄幅涨跌互现。2021年11月大豆期约收高1.5美分，报收1296美分/蒲；2022年1月大豆上涨1.25美分，报1304.75美分/蒲。
本周国内豆粕现货价格继续维持上涨态势，但具体细节却与上周有所不同。上周连盘始终维持低位横盘震荡，而现货基差迅速上涨。然而本周的现货价格上涨，则是连豆粕主力合约突破了前期的震荡平台，现货基差却开始有所回落。而豆油的价格也是维持高位震荡的节奏，始终维持强势态势，并在加拿大公布菜籽减产预期后，再次走出冲高态势。是什么原因导致了这种情况的出现呢？下面我们就来说一说吧。
11号有一个非常重要的报告，USDA的月度供需报告。大部分朋友们应该都看到了，在这里我就简单的说一下，总体的来说美国农业部上调了大豆的单产，但是上调的幅度并没有市场的预期那么大。报告中最让人意外的是美国农业部下调了大豆的种植面积。上调的单产与下调的种植面积互现抵消了。从数据上看，这个报告整体是偏中性的。但是从市场心态上来看，这个报告是偏利多的。受限上调的单产并没有市场预估的那么大，其次下调的种植面积是之前市场并没有预估到的。另外周初华盛顿9月14日消息：美国农业部盘后发布的全国作物进展周报显示，美国大豆优良率比一周前提高1个百分点。在占到全国大豆播种面积96%的18个州，截至9月12日（周日），美国大豆落叶率为38%,上周18%，去年同期35%，五年均值29%。大豆优良率为57%，和一周前持平，去年同期63%。其中评级优的比例为12%，良45%，一般29%，差10%，劣4%；前一周是优11%，良46%，一般29%，差10%，劣4%。差劣率达到两位数的主产州包括明尼苏达25%（上周26%），北达科他42%(上周42%)，南达科他41%(上周40%）。此报告与市场整体预期相差不大。这两个报告的出台，直接导致了CBOT美豆价格开始抬头，并尝试向上突破1300美元/蒲式耳的位置。
豆粕豆油价格双双攀升迅速拉升了国内的压榨利润。经过我们的计算，盘面理论榨利已经转正。这将给予油厂极大的信心去采购大豆。由于前期的榨利亏损严重，油厂采购大豆积极性并不高，直接导致九十月份到港大豆数量急剧萎缩。目前从豆粕上来看油厂销售并不积极，且挺价严重。我在之前的文章中也写到过，豆粕或将从供大于求，转变成供不应求的情况。国内目前部分地区甚至出现了压车的情况。而下游需求并未完全爆发。预估在国庆节前，还将有一波备货潮对油厂的豆粕库存形成一次冲击。至于豆油，国内豆油库存连续六周出现下滑，说明国内压榨量下滑之后，已经难以满足市场的需求。加之天气逐步转冷，棕榈油对于豆油的替代逐步减弱，市场对于豆油的需求或将逐步增加。且加拿大菜籽确定大幅度减产，必然导致菜籽价格不断攀升，菜油生产成本不断增加。进而市场会加大豆油对于菜油的替代，且豆油价格或将随菜油一起上涨。
目前压制国内豆粕豆油价格的主要因素还是美国大豆的价格，CBOT美豆价格近期维持震荡阶段，主要是因为中国买家对美国大豆飘忽的采购热情。而随着美元汇率的上涨，巴西大豆生水也在上涨。但中国买家确取消了13.2万吨的美国大豆订单，转而采购了不具备价格优势的巴西大豆，这是因为大豆买家担忧墨西哥湾的码头运力短时间内不能恢复，也说明了中国买家对于大豆迫切的需求。
短线看国内油粕开花节节高的情况还将持续。后期对于国内油粕价格影响较大的四个原因：一.大豆到港量，在供应无法支撑需求的情况下价格必然高举不下。二.贸易谈判的进程，一旦达成阶段性购买协议，CBOT美豆价格必然突破拉升。三.美元减码加息，一旦汇率持续上升必然会影响国际贸易及大宗商品。四.巴西干旱，巴西新季大豆播种已经开始，去年大豆播种的延迟进而影响未来的大豆到港仿佛还在眼前。另外，有机构成前面预估的巴西创纪录的产量目前可能已经泡影。而国庆节前的备货潮或将推动豆粕价格再创高峰。而菜籽的减产也将给菜油及豆油价格的上涨带来强劲的动力。
9月13日，习近平总书记在陕西榆林考察调研。他来到米脂县银州街道高西沟村，走进田间地头察看农作物长势。碧绿的田野，充满了生机勃勃的希望。
新华社记者 李学仁 摄
今年5月，习近平总书记在河南南阳考察途中，特地走进一处麦田察看小麦长势。看到丰收在望，总书记说，夏粮丰收了，全年经济就托底了。
2021年5月13日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南省南阳市淅川县考察南水北调工程。这是途中，习近平临时下车走进麦田察看小麦长势，了解夏粮生产情况。新华社记者 王晔 摄
两次实地察看，关注同一个主题——粮食收成。上次看夏粮，这次看秋粮。
夏粮的主体是小麦。今年我国夏粮已丰收到手，克服低温、干旱、强降雨、病虫害等影响，夏粮产量达到2916亿斤，比上年增产59.3亿斤，再创历史新高。同时，今年早稻总产量560.4亿斤，比上年增加14.46亿斤，增长2.7%。
夏粮和早稻产量约占全年粮食的25%，大头还在秋粮。秋粮收成如何，重要性不言而喻。
当前，主要秋粮作物已经进入成熟后期，农谚讲“七月十五定旱涝，八月十五定收成”。今年秋粮生产基础较好，特别是玉米等高产作物面积增加较多，除河南外，全国大部分地区灾害发生程度轻于上年，秋粮长势较好。
农稳天下安。今年是“十四五”开局之年，全面推进乡村振兴要开好局、起好步，稳住了粮食，才能为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供有力支撑。在疫情和气象灾害等加剧世界粮食生产波动的背景下，更加需要保障国内粮食安全，夯实稳住农业基本盘。
“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。”在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记如此说。总书记还提出了“要严防死守18亿亩耕地红线”“把黑土地用好养好”“加快推进农业关键核心技术攻关”等明确要求。
围绕保障粮食安全，从思路到举措，全面发力、加快部署——
去年12月召开的中央经济工作会议将解决好种子和耕地问题作为两个关键点，指出保障粮食安全关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。
今年中央一号文件进一步从实行粮食安全党政同责，扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围，开展粮食节约行动等诸多方面进行具体部署。
今年4月，习近平总书记在广西考察时指出，要严格实行粮食安全党政同责，压实各级党委和政府保护耕地的责任，稳步提高粮食综合生产能力。
今年7月，习近平总书记在主持召开中央深改委第二十次会议时强调，“把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险”。
2020年10月18日在河北省滦州市古城街道蒋庄村拍摄的稻田（无人机照片）。新华社记者 牟宇 摄
14亿多人口大国的粮食问题，是一个“永恒课题”。再过几天，我国将迎来第四个“中国农民丰收节”。在这个特殊时间点再到田野中“看粮”，显示出粮食安全在习近平总书记心中沉甸甸的分量。
如今人们对美好生活的向往总体已从“有没有”转向“好不好”，粮食等农产品供给也要向优质、绿色和特色发展，实现从吃得饱到吃得美味、健康的转变。不管是大宗粮食作物还是小杂粮，都要在品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产上全面发力，使中国饭碗不仅端得稳，而且能品出一碗好饭的中国味道。
近期，多地紧盯粮食购销领域腐败问题开展专项治理。9月9日，广西壮族自治区纪委监委发布消息，自治区纪委监委第二监督检查室、驻自治区发改委纪检监察组今年8月开展粮食安全领域专项督查，发现部分粮库存在资金监管不严等11个问题；山西省纪委监委近日印发《进一步深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作方案》，要求重点查找在粮食购销、供应、储存以及检测、称重、传输等环节违规违纪违法行为。
党的十九大以来，纪检监察机关严肃查处粮食购销领域腐败案件，用铁的纪律护航国家粮食安全。在粮食购销环节，“蛀虫”靠粮吃粮的手段有哪些？针对案件暴露的制度和监管漏洞，如何以案促改促治？
看似小单位，实则管理着成千上万吨粮食的储备轮换，一旦靠粮吃粮、监守自盗，极易带来粮食安全隐患
“我明知托市粮收购政策不允许收购老稻谷，不准以次充好，不准收购转圈粮，我却视而不见”“我明知招商方式不公允，有经营不善和粮食安全风险，却违反工作原则和纪律”“我明知大米一直处于轮换，容易产生资金体外循环，危及储粮安全，我却放任不管，收受贿赂，我错了！我悔过！”四川广安新力粮油有限责任公司原党总支书记、董事长兼总经理蔡远政在忏悔书里写道。今年1月，蔡远政因严重违纪违法涉嫌职务犯罪被开除党籍，解除劳动关系，目前已移送司法机关。
新力公司系广安区财政局出资成立的国有独资公司，负责粮油购销及加工服务，代储中央储备粮和管理地方储备粮等业务，公司在乡镇分设多个粮管所。2014年，蔡远政收受了第一笔好处费1.68万元。当得知粮商贾某某有60多吨新稻谷准备加工，且新力公司下属某分公司正在收购托市粮，蔡远政就安排贾某某把稻谷交售到相关粮管所，“我说与他共同做，意思是挣了钱分点给我”。事后，贾某某送给蔡远政1.68万元。
从此，蔡远政的贪欲不断升级。经查，其利用职务便利，为粮商贾某某、蒋某某、新力公司经营部原经理兼某粮管所原所长凌某某等人谋取不正当利益并多次收受好处费共计20余万元，伙同公司职工采取虚增购价、截留销售利润等方式占有公司购粮款、售粮款等共计30余万元。蔡远政还挪用公款40万元，用于归还其妻经营茶坊的银行贷款等。
蔡远政作案手段隐蔽，在粮食收购、储备、销售等环节“暗箱操作”，如采取虚增粮食购买价格、以旧粮顶替新粮入库、虚报粮食销售金额等多种伎俩，将国家和人民的粮仓当成个人的“钱仓”。在新力公司一次上千吨轮换稻谷的交易中，蔡远政私下与对方公司商定购粮价格，再通过私人购粮方式侵吞新力公司多支付的10余万元购粮款，并通过他人银行卡转款，掩盖资金流向和真实交易情况。整个过程交易合同、出入库单、结算单、运输单、财务资料等全套手续造假，具体参与经手人员近10人，竟无一人发现端倪。
“抱团贪腐”是这类案件的又一特点。在蔡远政数次职务犯罪中，凌某某都扮演着“重要心腹”和“得力助手”角色。
2017年，蔡远政伙同凌某某将上百吨老稻谷“包装”成省级储备稻谷入库，套取新老稻谷差价并私分；2018年，两人伪造稻谷收购和销售记录，套取并贪占购粮款和售粮款。蔡远政还将多个仓库维修项目直接指定给凌某某承揽，并放任其利用职务之便做生意，凌某某“投桃报李”，两人间利益输送愈发密切。
广安区委常委，区纪委书记、监委主任石元斌告诉记者，粮食企业看似属于“偏远”小单位，企业负责人在外人眼里并无多大权力。但他们管理着成千上万吨粮食的储备轮换，一旦缺乏监管，极易滋生腐败问题。
各地通报的案例证实了这一点。比如江苏省仪征市基层粮站发生“塌方式腐败”，15个基层粮站中有14名站长因违纪违法被查处，其中移送审查起诉5人。四川省青神县国粮管理有限公司原总经理陶永鸿指使时任财务科长在稻谷轮换业务过程中，采用截留等方式套取购粮款88万余元。
把“升溢粮”当“摇钱树”，靠“转圈粮”“空气粮”空手套白狼……粮仓腐败行为几乎贯穿粮食购销所有环节
“升溢粮”，这个外人眼里的生僻概念，在别有用心者眼中，却是一棵“摇钱树”。在粮食收购、入库、仓储、调运、出库过程中，不在库存账内，经过扣除水分杂质及烘干、通风、加湿等过程产生的溢余，就是“升溢粮”。
2013年1月至2019年9月，江苏省扬州市江都区邵伯粮库原主任谈卫东利用职务便利，先后多次以侵吞“升溢粮”、虚假报支、售粮收入少入账等手段非法占有国有财产，共计84万余元。其中，就涉及43.7万余元“升溢粮”粮款。
2017年，经谈卫东授意，粮食经纪人薛某以支付粮食保管费用、力资费名义自制两张报销凭证，经谈卫东审批后，从邵伯粮库虚假报支6万余元，这笔钱转手就进了谈卫东腰包。
为让售粮收入少入账，谈卫东先和粮商商定一个出库费标准，由其将出库费打到谈卫东个人户头，谈卫东再按另一个更低的出库费标准，将款项解缴到粮库账户。其中的差价，大致在每吨10元至25元之间，全部被谈卫东侵吞。
查处的多起案例显示，当前粮仓腐败行为几乎贯穿粮食购销所有环节。在收购环节，存在虚报数量、以次充好、以旧当新、虚假收购、压价压级、拖欠粮款、冒领补贴、搞“转圈粮”等问题。如陶永鸿先将旧粮卖给粮商李某，再从其手中以新粮价格购回部分入库，896吨“转圈粮”让他坐收20万元。在销售出库环节，空进空出、虚报损耗、掺假使假、吃拿卡要。陶永鸿还通过虚假销售合同，将不存在的“空气粮”销售给一家公司，几十万元购粮款在账面上“走”了一圈，就被他占为己有。在储存环节，亏库短量、擅自动用置换、盗卖等手段靠粮吃粮。如中央储备粮创业直属库有限公司原总经理李振杰违规授权某公司自行收购国家政策性粮，该租仓点因基础设施不完善、收购粮食质量差、以次充好等原因短量3947.05吨，给国家造成经济损失1029万余元。
此外，在粮食购销招投标过程中围标串标，在粮食仓储设备购买、维护、维修过程中虚报高价套取公款，在粮食化验、检测、司磅、验收过程中故意降低要求和标准等问题，也不同程度存在。
基层粮站“一把手”自主权较大，权力运行监督制约不足，应建章立制补齐监督短板
私自出售“升溢粮”，私下确定“出库费”，虚列运费装卸费等支出项目，挪用出借公款将利息据为己有……一些粮库“蠹虫”的贪腐手段并不高明，为何仍能屡屡得手？
基层粮站“一把手”官小权大，在粮食系统深耕多年，资历深、业务熟、资源广，在粮食收购、存储、销售等环节有较大自主权。例如，粮站收购的粮食一般分三个等次，对应收购价格递减，有人便利用虚报粮食质量定级的方式捞钱。
基层粮食系统腐败问题频发，监管缺位难辞其咎。以江都区为例，该区粮食局内设两个监管部门，即财务审计科和业务监管科，主要通过核查买卖合同、核准资金发放、查验粮食库存等环节进行监管，但对合同真实性、资金发放后实际用途、粮食库存虚实情况等监督不够。有的案发单位，上级主管部门对基层粮库账目往来常年不核算，账目差异严重，审计流于形式，一笔笔“糊涂账”无人问津。个别单位财务管理混乱，上级委派会计形同虚设。个人银行卡使用泛滥，粮食收储资金长期脱离监管，导致经营利润滞留账外，贪污、挪用等问题频发。
“在一些地方，粮库主任聘用的现金会计以家人、熟人为主，对其擅自支取行为言听计从，或碍于人情协助平账，监管形同虚设。”江都区纪委监委第八审查调查室主任蒋丛林说，邵伯粮库原现金会计就是谈卫东之妻，她曾在谈卫东的授意下，动用160万元公款资助女儿女婿买房。
“一方面是内部监督失效，监督管理缺位；另一方面是外部监督乏力，问题不易发觉。”四川省宜宾市翠屏区监委委员刘培松认为，从内部看，粮食主管部门在储备粮购销轮换过程中，未进行全过程监督，导致粮企在价格上有操作空间。从外部看，上级和同级监督更多集中在粮食局机关，处于监督末梢的下属企业容易被忽视。
此外，基层粮库党员干部组织关系在乡镇、人事劳动关系在上级粮食收储公司的现象颇为普遍。在一些地方和单位，上级主管部门对基层粮库党建工作日常指导检查不到位，部分粮库党风廉政教育活动不能常态化开展，一些基层粮库党员干部纪法意识、规矩意识淡薄。
基层粮库管理混乱，是滋生各类问题的重要原因。仪征市纪委监委汲取案件教训，集中排查涉及人、财、物管理方面的风险点和突出问题，并督促当地粮食系统进一步健全规章制度，特别是建立健全粮食购销管理规定、粮食仓储保管规定、财务管理制度，严格财务收支“两条线”的管理办法。
加大粮食安全领域反腐败工作力度，决不能任由“粮耗子”折腾糟蹋
粮食系统承担着收购、储存、经营国家粮食的重要职责，一旦出现党员干部违纪违法问题，将严重侵蚀群众利益、造成国家损失、影响粮食安全。当前，坚持“三不”一体推进，加大粮食安全领域反腐败工作力度，已成为粮食系统的一项重要任务。
中央纪委国家监委驻国家发改委纪检监察组推动国家粮食和物资储备局出台《粮食流通管理条例》，完善制度规范；督促其深化监管执法体制改革，开展跨区域交叉执法检查、专项检查和突击抽查，坚持从严监管，依法惩处涉粮案件。各级各地纪检监察机关聚焦粮食购销的具体环节，与相关职能部门形成联动，将全面巡察与专项督察相结合，持续做好监督的再监督，严肃整治落实涉粮政策缩水走样、粮企职工滥用职权等腐败问题。今年以来，国家粮食和物资储备局湖南局原分党组书记、局长袁昌模，贵州省粮食和物资储备局原党组成员、副局长陈果等人被“双开”，在系统内引起震动。
切实加强粮食系统国有资产管理，压紧压实主体责任。针对案件暴露的问题，江都区纪委监委下发纪检监察建议书，督促全区粮食系统严格落实管党治党责任，聚焦问题抓好整改，健全完善监督机制。要求对全区粮食系统账目进行全面审计，摸清家底，查找问题，以案促改，做到单位领导、财务人员、经营人员、保管人员等各个环节互相监督、互相制约。
粮食系统单位企业“一把手”搞“一言堂”、权责不清问题，成为整治重点。广西壮族自治区纪委监委从规范约束“一把手”用权入手，推动制定权力运行正负面清单，紧盯粮食收购、储存、经营等重点环节分清权责，督促自治区粮食和物资储备局梳理出权责清单59条、负面清单68条，进一步厘清权责边界，规范基层粮库、直属公司等经营管理活动。
此外，各地还针对粮食购销高风险环节，抓紧排查漏洞完善制度。宜宾市翠屏区粮食和物资储备中心成立专项整治领导小组，重点围绕陈粮或劣质粮入库、盗卖储备粮油、压低粮食收购价格赚取差价、多报粮食损耗套取私分等深入查摆问题，制定30项整改措施，并严格整改到位。
浙江省杭州市余杭区纪委监委督促区商务局建立粮食检测、称重、传输、入库、保管全流程监督链条，严格控制粮食收储减损。同时，派出专员跟进监督，通过现场核对、检查台账等方式把好关口，重点监督人为影响检测数据、定点购置技术设备等关键点。
当前，国家粮食供需、粮食安全形势严峻，粮食领域腐败问题令人警醒，必须汲取教训，以案为鉴，坚决遏制腐败蔓延势头，守护好大国粮仓。
国务院新闻办16日举行政策例行吹风会，邀请农业农村部等部门相关负责人介绍《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》有关情况。农业农村部副部长张桃林介绍，规划提出，到2030年，我国要建成12亿亩高标准农田，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。
民以食为天，食以土为本。农田的质量高低，不仅影响粮食产量高低，还关系到粮食质量的好坏，可以说是粮食安全的命根子。
国务院日前原则同意《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，《规划》提出，到2022年建成高标准农田10亿亩，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能。到2030年建成12亿亩，并改造提升现有高标准农田2.8亿亩，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。
农业农村部副部长张桃林在吹风会上指出，建设高标准农田，有利于提高国家粮食综合生产能力，推动农业生产方式转型升级，改善农田生态环境，同时还能有效增加农民的收入。
张桃林表示：“已经建成的高标准农田，在节水、节电、节肥、节药、节人工等方面均有明显的效果，亩均粮食产能一般增加10%～20%，亩均节本增效约500元，为保护农民种粮积极性，确保全国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上发挥了重要支撑作用。”
截至2020年底，全国已经完成8亿亩高标准农田建设任务，不过只占耕地总面积的40%。大部分耕地仍然存在着基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高等问题。与此同时，部分已经建成的高标准农田不同程度存在着工程不配套、设施损毁等问题、改造提升任务艰巨。
据了解，综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，全国高标准农田建设亩均投资一般应逐步达到3000元左右。
国家发展改革委农村经济司负责人邱天朝说，国家发展改革委将在中央预算内投资安排上，持续加大对高标准农田建设、大中型灌区等的支持力度。“2021年，在资金十分紧张的情况下，国家发展改革委较大幅度增加了高标准农田建设的投入力度，已经安排下达中央预算内投资220亿元，支持建设高标准农田和实施东北黑土地保护工程，这个投资规模与比2020年的165亿元增长了33%。”
如果高标准农田是旱涝保收、高产稳产的农田，是耕地中的精华，黑土地则是耕地中的“大熊猫”。
农业农村部农田建设管理司司长郭永田介绍说：“今年6月份，经国务院同意，7部门已经印发了《国家黑土地保护工程实施方案》，统筹各方面政策，持续推进黑土地的保护工作。要在国家黑土地保护工程实施方案的统一布局下，持续加强黑土地保护，确保耕地地力提升，防止进一步退化。”
年农资价格快速大幅上涨，农作物种植成本增加正在压减农民的种粮收益，出现农业生产收益较低的情况。
在我国，小农户是粮食生产的主力军，承担着粮食生产和主要农产品供给的任务。所以，切实保障农民种粮收入，提高农民种粮积极性，对国家粮食安全意义重大。
近日，农业农村部针对全国人大代表提出的的建立粮食安全补偿机制建议做出答复：今后将从粮食种植成本调控、粮食主产区利益补偿、高标准农田建设、粮食产销衔接、粮油作物保险等五方面建立粮食安全补偿机制。
一、关于粮食主产区利益补偿
近年来，农业农村部会同财政部等有关部门坚持问题导向、目标导向，深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断完善农业补贴政策，统筹资金加大对主产区、主产省和产粮油大县的支持力度。
目前，中央财政主要通过产粮大县奖励政策，加大对粮食主产区县（市、区）的支持力度，奖励对象包括常规产粮大县、超级产粮大县等。
同时，中央财政对耕地地力保护补贴、农机购置补贴等农业生产发展专项资金实行因素法测算分配，在资金分配时已将各地耕地面积和粮食产量等作为重要测算因素，体现对粮食主产区的倾斜支持。
二、关于高标准农田建设
建设高标准农田，是保障国家粮食安全的重要基础。长期以来，农业农村部高度重视高标准农田建设工作。
2011—2018年，高标准农田建设由原农业部、国家发展改革委、财政部、原国土资源部和水利部5个部门分别组织实施。
2018年机构改革后，高标准农田建设由我部统一管理，会同国家发展改革委、财政部等部门组织实施。
2019年起，中央财政整合设立农田建设补助资金，支持地方开展高标准农田和农田水利建设。
2019—2021年中央财政累计支持建设2.6亿亩高标准农田。
按照《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和《全国国土规划纲要（2016—2030年）》的有关要求，“十四五”期间共需新建高标准农田2.75亿亩，实现改造提升1.05亿亩，到“十四五”期末累计建成10.75亿亩集中连片高标准农田。我部将积极配合财政部等有关部门，在争取加大中央财政投入的同时，指导地方进一步巩固和拓展高标准农田建设筹资渠道，完善多元化筹资机制，提升高标准农田建设质量。
三、关于促进粮食产销衔接
近年来，国家粮食和物资储备局会同我部等有关部门，统筹相关政策资金，积极推动建立健全高效通畅的粮食流通机制。
在政策设计上，2018年国家粮食和物资储备局等9个部门联合印发了《关于深化粮食产销合作提高安全保障能力的指导意见》（国粮发〔2018〕155号），对深化产销合作、建立稳定产销合作长效机制等工作提出明确要求。同时，国家粮食和物资储备局还积极组织产销对接活动，连续举办3届中国粮食交易大会，着力打造全国性、高规格产销合作平台。
在物流体系建设上，2017—2020年，国家粮食和物资储备局会同国家发展改革委等有关部门，通过原粮食安全保障调控和应急设施专项，重点支持建设了一大批粮食现代物流基础设施，完善粮食物流功能，提升物流效率。
四、关于粮食种植成本调控
农业农村部积极配合财政部、国家发展改革委等有关部门，统筹各项支持政策，多措并举调控稳定农民种粮成本，保障农民种粮合理收益。
一方面，着力抓好农资供应和财税支持。2021年我部密切配合国家发展改革委、工业和信息化部、供销合作总社等有关部门，切实保障农资企业正常生产，畅通物流运输和末端配送，实施化肥储备调控，有效满足春耕夏管用肥需求，并加大农资打假力度，联合最高人民法院、最高人民检察院等7部门启动2021年全国农资打假专项治理行动，加强农资打假宣传教育。同时，2021年财政部会同税务总局等有关部门，继续保持化肥农药等产品进口税率稳定。
另一方面，加大对种粮农民的支持力度。稳定实施耕地地力保护补贴政策，继续稳定实施稻谷补贴和玉米大豆生产者补贴政策。此外，为应对今年农资价格快速大幅上涨形势，中央财政增加安排补助资金200亿元，向实际种粮农民发放一次性补贴，进一步保护和调动农民种粮积极性。
中央财政高度重视农业保险工作，支持保费补贴向粮食主产区倾斜。
2017年，经报国务院常务会议审议同意，中央财政在13个粮食主产省份的200个产粮大县开展了农业大灾保险试点，将三大粮食作物保障水平由物化成本调整为物化成本加地租，保障水平提升90％以上，中央财政补贴比例提高至47.5％，不再要求省级财政配套。
2019年，中央财政将大灾保险试点范围扩大至13个粮食主产省份的500个产粮大县。同时，2018年起，财政部会同我部和中国银保监会等有关部门，在6个粮食主产省份的24个产粮大县开展了为期3年的三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点工作。2021年实施范围扩大至全国500个产粮大县，2022年将覆盖全国13个粮食主产省的所有产粮大县。
下一步，农业农村部将积极会同有关部门，进一步完善粮食生产的价格、补贴、市场、金融等综合性支持措施，持续调动地方抓粮、农民种粮的积极性，全力保障国家粮食安全。
国家粮食和物资储备局等9部门日前发出通知，要求把抓好秋粮收购工作作为深化党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要举措，摆在更加突出的位置，精心谋划、精准施策，坚决防范在秋粮集中上市期出现区域性、阶段性农民“卖粮难”。
当前，粮食市场形势错综复杂，加之新冠肺炎疫情带来的不利影响，部分地区自然灾害频发，不稳定不确定因素较多，秋粮又是全年粮食收购大头，涉及的品种多、范围广、数量大，做好收购工作面临较大压力挑战。通知说，各地和有关中央企业要牢固树立市场化理念，充分发挥市场配置粮食资源的决定性作用，整合多种资源，优化营商环境。完善粮食铁路、公路、水路运输需求与运力供给对接机制，千方百计提高粮食流通效率，降低流通成本。严格执行质价政策，按质论价，在收购过程中不得压级压价、抬级抬价、拒收符合标准的粮食，不得收“人情粮”“关系粮”，不得损害种粮农民利益。积极推广“互联网+”收购，利用现代化信息手段让售粮农民少排队、快售粮。
当前市场面临的不确定因素多，形势变化快。各地要持续加强粮食市场监测预警，密切跟踪粮食市场动态，随时调度和掌握购销情况。健全信息发布和舆情引导工作机制，及时向社会发布粮油供求、购销、价格等信息，主动回应社会关切，为秋粮收购工作营造良好氛围。
通知要求，抓好粮源组织调度，协调好收购、储存、加工、销售等重点环节，确保粮油供应不脱销、不断档。国家有关部门将根据市场形势变化，合理确定政策性粮食销售时机、节奏和力度，保障粮食市场供应，促进市场平稳运行。
福州市粮食批发交易市场粮饲批发价格
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大豆色拉油（散装） |
（2019年5月份开始，每旬一期的粮情快讯内容均可在榕粮网粮情快讯栏目中查阅，但每月最后一期还将以纸质形式发行。）
农业支持保护 1、耕地保护措施 耕地地力保护补贴政策资金主要用于支持耕地地力保护，其补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，覆盖，一经查实，将立刻删除涉嫌侵权内容。
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