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开挂般的军事装备研发速度

三十年前我们不如印度二十年前不如日韩

但如今中国的军事装备无论是规模还是质量都已经跃居世界第二在东亚处于绝对领先地位

十多年前我国在军事装备方面对日本还是仰视但如今轮到日本来仰视我们了

而且我认为十年后中国就能在军事方面大大缩小和美国的差距

下面就让我们来回溯一下中国军事装备的发展历程以及当前各领域所处的地位

50 年代以苏联为师

新中国军事工业是在抗美援朝之后才真正起步的

在此之前尽管有一些兵工厂也有大量缴获的武器但是那个时期的中国缺乏自主设计大型现代化武器的能力

抗美援朝大大改善了新中国在社会主义阵营中地位使苏联人对中国刮目相看中国在苏联人心中不再仅仅是一个原料供应国而是一个可以在远东地区分摊苏联军事压力的社会主义阵营第二号强国

随着而来的是苏联人援建的 156 个工业项目以及一系列的武器生产线

平心而论那个时期苏联对中国的援助是真诚的苏联生产的顶级武器被毫无保留地卖给了中国

不仅如此连武器图纸和生产线都一并卖给了中国由于担心新中国无法在短期摸透这些新式武器的生产线苏联甚至派出了大量武器专家到中国来手把手教中国的专家学习如何生产这些武器

至此中国走上了仿制苏联的武器发展道路

那一时期典型的仿制武器比如歼 5 战斗机该战机仿制苏联米格-17是单发喷气式战机50 年代能生产喷气式战机的国家并不多该战机的出现使我国拥有高空高速拦截的能力

比如59 式坦克该坦克仿制苏联 T-54由于苏联坦克在世界上处于领先地位因此中国的仿制品 59 式坦克同样很先进59 式坦克在后来的很长时间内都承担了陆军主力坦克的角色

比如成都级护卫舰该护卫舰仿制苏联里加级护卫舰吨位较小排水量不到 1500 吨清朝北洋水师主力舰定远号排水量为 7000 吨与英美大型军舰不可同日而语但在很大程度上该军舰填补了新中国舰艇制造的空白具有里程碑意义

在 50 年代由于有苏联的大力支持新中国的军事装备发展非常迅速很多方面都达到世界一流水平

60 年代走上核武之路

虽然同为社会主义阵营但是 60 年代的时候中苏关系却破裂了很多历史学家把中苏破裂的原因归结为两国领导人价值观的差异这其实很片面

中苏关系破裂的根本原因自古以来中国的外部入侵基本来自于北方无论是秦汉时期的匈奴宋朝的辽金和蒙古明朝面对的女真人基本都给中原王朝带来最大外部隐患

而近现代以来北方的苏联承担了古代游牧民族承担的角色苏联的坦克洪流随时都能从中国北方顺势而下华北平原无险可守这才是中苏交恶的根本原因因为一个强大的苏联将是中国心腹之患

中苏关系破裂之后苏联撤走了援华专家同时也停止了对华军售

60 年代的中国是孤立无援的冷战的两大阵营以美国为首的北约和以苏联为首的华约都乐于见到新中国垮台

  • 在中国的北方有苏联百万大军69 年的时候还爆发了中苏珍宝岛战役
  • 在中国西部印度跃跃欲试62 年中印战争后印度并没有放弃对西藏的执念印度随时打算卷土重来
  • 在中国南方美国正发动越南战争一旦北越失守云南和两广势必会遭受很大的边境威胁
  • 在中国的东部美国的舰队驻扎在日本韩国中国台湾菲律宾等地美国的侦察机 U-2 随时都往东部沿海刺探军情

那个时候确实是危急存亡之秋

为了应对随时可能发生的侵华战争那个时期的中国大搞三线建设把兵工厂迁往西部典型的比如四川陕西等地至今成都西安沈阳是我国军工三大城市这是为了避免爆发战争后东部地区沦陷过快故而将兵工厂转移到山区较多的省份

年代的一大政策就是深挖洞广积粮为了应对苏联有可能发动的核战争中国大力发动群众挖地洞建各种各样的防空洞并大量囤积粮食此举是担心核战争之后城市地面建筑会被抹平

但是 60 年代中国真正的军事成就是核武器

战火中走出来的领导人相比大多数人对世界的黑暗面更为洞察

他们经历过弱肉强食的丛林社会对帝国主义亡我之心不死这句话具有真正的理解

在常规武器远落后于美苏的年代中国这样一个大国如果没有核武器的保护一旦优先发展经济最终的结果只能在蛋糕做大之后等待被瓜分的命运甲午战争前的清朝和抗日战争之前的民国皆是如此

要想富只能搞先军政治只能依靠核武器

1964 年中国第一颗原子弹爆炸成功 1967 年中国第一颗氢弹爆炸成功

原子弹和氢弹的爆炸成功是中国核武器发展的重要一步离不开那个时候国家先军政治的保障也离不开邓稼先郭永怀钱三强钱学森于敏彭恒武朱光亚王淦昌陈能宽周光召等科学家的奉献

但是光有核武器是不够的因为如果只有核武器但缺乏投射的工具那么核武器也很难威慑到敌国

因此 60 年代的中国还发展了那么几种军事装备

1970 年中国第一艘核潜艇 091 下水相比常规潜艇核潜艇的好处在于续航能力极强隐蔽性非常好

常规潜艇需要经常浮上水面换气这就给了敌国发现的机会但核潜艇则不用一艘装载了核弹头的核潜艇可以从东海一路游到美国海岸当美国对华发动核袭击时该核潜艇可以出其不意地对美国大城市发动核反击所以毛泽东才说过核潜艇一万年也要搞出来

1964 年东风-2 导弹发射成功相比没有实战部署的东风-1东风-2 号导弹才是新中国第一款可携带核弹头的弹道导弹虽然射程较短只有 1300 千米精度不高但是足以威胁美国驻日军事基地以及苏联西伯利亚工业园区

1968 年轰-6 首飞在 60 年代理想的投掷核武器的载体是战略轰炸机美国投向日本的原子弹就是用 B-29 战略轰炸机投掷的

相比一般的轰炸机战略轰炸机航程更长载弹量更大因此块头也会大得多

轰-6 是根据苏联图-16 轰炸机仿制的在很大程度上轰-6 一直使用到今天乃至 70 周年国庆阅兵的时候任然能看见改进后的轰-6K 和轰-6N

轰-6 是当时最有威慑力的核武器投掷载体航程 6000 公里可以威胁到苏联的核心区域也就是说如果从新疆起飞且飞行员抱着一去不复返的必死决心理论上是能够把核弹投到莫斯科的新疆到莫斯科大约 4000 公里如果不返航的话轰-6 的航程正好够

70 年代动荡时期军事发展缓慢

60 年代末到七十年代是新中国较为混乱的一个时期武器研发部门被冲击很多军事研发项目被搁浅不仅如此国民经济急剧恶化国家财政收入大幅缩水用于军事开支的经费也明显下滑

与此同时西方世界正享受第三次工业革命的成果武器更新换代速度越来越快70 年代中国的武器装备水平与西方国家越拉越大

到了改革开放后我国的军工界才发现除了核武器之外我国在常规武器方面竟然如此落后

不仅落后于美国和苏联也落后于日本和西欧还落后于印度和中国台湾甚至在某种程度上连伊拉克可能都比不过毕竟伊拉克从苏联引进了很多先进武器而那个时期的中国已经十多年没有在常规武器方面取得长足进步了

1979 年中越战争爆发这场战争战争中国打得比较辛苦因为此时的中国在军事装备上相比越南并没有明显优势可以说70 年代是中国军力最低谷的时期

但是这场战争在很大程度上打消了了越南吞并老挝和柬埔寨的野心避免了中国南方出现一个类似日本那样的军事强国

80 年代军事建设让位经济发展

80 年代中国迎来了改革开放的春风国家开始转向正轨乡镇经济和外向型经济发展如火如荼此时西方国家出于拉拢中国共同对抗苏联的目的大力向中国推销其先进武器

80 年代的中国相比于经济方面取得的成就军事发展反而不是很耀眼

根本原因是因为那个时期我国奉行韬光养晦根本战略

年代初我国经济实力较为弱小进出口经常处于逆差和现在反过来外汇储备极为稀少只有几十个亿哪怕在西方国家放开对华军售的情况下我国也无力大量采购

那个时期大量军事科研项目被下马包括大飞机项目运-10C919 的前辈很多军事科研院所被裁减规模

1985 年邓小平做出了惊人的举动裁军 100 万把节省下来的经费拿来搞经济建设因此80 年代是新中国军事装备发展史上继 70 年代的另一个低谷期

从事后的角度来看当时的决策是明智且无奈的

那个时期的全球环境以和平发展为主轴

  • 在经济上我国大力发展出口-劳动密集型产业
  • 在外交上我国联美抗苏最终扳倒了苏联彻底解除了中国陆地上最大威胁
  • 在军事上我国缩减开支实属无奈因为那个时期中国的经济实力非常弱小分税制之前中央的财政收入很少而且大部分要投向教育和经济迫不得已只能把原先用于军费的部分拿来搞建设军费占 GDP

韬光养晦的基本国策是建立在国家实力弱小之上的无奈

不过出于共同对抗苏联的目的80 年代中国和西方处于蜜月期那一时期中国用宝贵的外汇向西方国家购买过一些军事装备

比如80 年代美国出口中国的黑鹰直升机电影黑鹰坠落里的那个

不过这款直升机在中国最大的用途反而不是用于军事而是用于救灾过去在高原地区几乎只有黑鹰直升机能承担大型高原救灾任务在汶川地震中黑鹰直升机立下汗马功劳

除了黑鹰直升机之外80 年代美国还向中国出口过 C130 大力神运输机LM2500 燃气轮机用在了国产驱逐舰哈尔滨号上面MK42

中国还从法国进口了海豚直升机后来被仿制为直-9英国的航空发动机仿制为涡扇-9以色列的怪蛇导弹等等

中国有了仿制法国海豚直升机的中国直-9

采用英国发动机的歼轰-7飞豹战斗轰炸机

新中国成立 40 周年时中国军事装备水平明显不如印度而印度一直对我国西藏地区虎视眈眈1987 年的时候中印差点在桑多洛河谷地区爆发战争

我们可以以 1989 年也就是新中国成立 40 周年时期的中印军备情况做一个对比

中国此时的主流坦克为 80 式坦克而印度为 T-72 坦克产自苏联

印度 T-72 坦克产自苏联

坦克主要看三方面火力防护和机动性

  • 从火力来看中国 80 式坦克用的是 105 毫米线膛炮仿制英国T-72 用的则是 125 毫米滑膛炮后者火力更猛威力更大
  • 防护性看80 坦克采用轧制钢板作为防护T-72 则在正面配备了 200 毫米的复合装甲也就是说远距离交火后者可以轻易将前者击穿前者却拿后者无可奈何
  • 从机动性看T-72 的发动机性能明显好于 80 式

中国此时的主流机型还是二代机比如歼-7 战斗机仿制苏联米格-21歼-8 战斗机

歼-7 战斗机仿制苏联米格-21

而印度则主要是三代机比如幻影 2000法国造米格-29苏联造

印度幻影 2000法国造

二代机与三代机的对比就好比拿诺基亚的黑白功能机和苹果的智能机对比一样80 年代的中国空军在世界上处于较为落后的位置

从海军对比来看80 年代乃至 90 年代印度的海军是明显强于中国的印度一直都想称霸印度洋所以大力发展海军80 年代末拥有两艘航母以及较为现代化的驱逐舰同时还从德国进口潜艇

毫不夸张的说那个时期的印度海军拥有远洋作战的能力而当时的中国海军主要以近海防御为主没有航母也缺乏大型驱逐舰被西方成为黄水舰队即只能执行近岸防卫任务

中国旅大级驱逐舰排水量 3700 吨 印度拉吉普特级驱逐舰排水量 4900 吨苏联造 印度维拉特号航母英国造

90 年代忍辱负重的十年

年代期间西方国家禁止对华军售不卖任何一件武器给中国而此时苏联解体俄罗斯继承了苏联大部分军事遗产但是此时的俄罗斯却陷入经济困难之中中俄一拍即合中国以高价购买俄罗斯武器中俄开启蜜月时期

但是真正使中国意识到现代化国防并大力发展军备的是海湾战争

1991 年的海湾战争让当时的中国看到了与西方的差距

90 年代初的伊拉克号称世界第三军事强国此话虽然有吹嘘的成分但是那一时期的伊拉克很多军事装备领先于中国无论是坦克还是飞机70 万共和国卫队很多也刚刚经历战火战斗经验丰富

但是在美国发动的信息化战争面前伊拉克军队毫无还手之力这种降维打击使当时的中国领导人大为震惊才知道现代化战争居然可以这么打所以才有了那句我军尚未实现机械化美军就已经实现了信息化在这种背景下军备建设再次被高度重视我国军事开启了新的高速发展之路

最典型的就是从俄罗斯购买了苏-27 战斗机基洛级潜艇和现代级导弹驱逐舰拿来对付美国的航母

我国不仅购买了苏-27还引进了完整的生产线最后吸收消化后在此基础上研发了歼-11歼-10 也加快了研发步伐

海军方面旅沪级驱逐舰哈尔滨号下水90 年代末的时候从乌克兰购买了瓦良格号航母的船体后来被改装成了辽宁号自主研发了 039 潜艇等

陆军方面研发了96 式坦克等总之90 年代中国开启了军事现代化的历程

但是 90 年代乃至 21 世纪初的中国是处在一种较为屈辱的外交环境之中

在这一时期先后发生了 1993 年银河号事件1996 年台海危机1998 年印尼屠华事件1999 年南斯拉夫大使馆被炸2001

1993 年银河号事件

美国无端指控中国向伊朗出售违禁化学物品强行扣留我方货船银河号最后在没有查出任何违禁化学物品的情况下扬长而去公然挑衅我国国际主权

由于美国背弃中美联合声明邀请李登辉访美台独势力异常猖狂我国几十万大军在台海对岸举行军演并意图收复台湾但由于叛徒出卖美国航母特混舰队进驻台湾海峡最后只能罢手

96 年很多空军飞行员写下遗书和血书打算与美国航母同归于尽

空军飞行员的遗书与血书

台海危机中我国是非常无奈的以当时的军事实力除了核武器之外无法对美国构成威胁因为技术落后分贝过高曾被寄予厚望的中国的核潜艇多次被美方探测到多次被美方模拟击沉并被耻笑为海底拖拉机

当时的中国哪怕是拼光所有的海军和空军可能都打不沉一艘美国航母不过也正是因为有了核武器才保证了 70-90 年代期间中国没有成为大号伊拉克

1998 年印尼屠华事件

印度尼西亚发生针对华人的大规模屠杀事件该事件属于有组织有计划的种族灭绝事件数以千计的华人男性被屠杀印尼暴徒则在奖金的诱惑下事先服用兴奋剂然后对华人女性采取大规模先奸后杀的行为

如果这事搁今天发生的概率一定会比较低而且参考利比亚撤侨的经验我国政府也会事先在骚乱前进行撤侨

年代的中国海军远超作战能力弱小既没有航母也没有大型运输舰艇还没有远距离作战飞机对于印尼发生的事件很难做出军事干涉这就是国家军事弱小的代价

1999 年南斯拉夫大使馆被炸2001 年中美撞机事件发生

1999 年南斯拉夫大使馆被炸 2001 年中美撞机事件

这两个事件很多人应该都亲历过90 年代末到伊拉克战争之前中美关系非常糟糕美国多次向中国耀武扬威意图打压中国发展但鉴于那个时期国家军事实力弱小国家领导人还是忍了并致力于经济建设

90 年代越南等国大面积侵占我国南沙群岛岛礁

事实上90 年代的时候不仅美国人来欺负我们连越南人马来西亚人菲律宾人文莱人印度尼西亚人也来欺负我们

90 年代期间中国南沙群岛多个岛屿被越南等国占领由于南沙群岛蕴含大量石油越南等国非法窃取我国南海石油开采权并大量生产石油一跃从石油进口国变为石油出口国

之所以有这种情况根本原因还是因为那个时候我国缺乏一支强大的远洋海军在航母问世之前我国无论是飞机还是军舰的作战范围都无法辐射到南海在南沙群岛海域仅靠江湖级护卫舰和旅大级驱逐舰是很难与东南亚国家的苏

因此笔者幼儿园的时候很大的理想就是成为中国的航母设计师

何曾几时没有航母是大多数中国军迷心中的遗憾

因为没有航母过去东南亚国家多次在南海扣押甚至枪杀我国渔民

新中国成立 50 周年时大陆军事装备水平和中国台湾势均力敌

陆军方面哪怕是以规模取胜当时的大陆也要明显强于中国台湾但是大陆要想收复中国台湾仅靠陆军绝对不够主要还是得靠海军和空军

空军方面中国台湾较强

年大陆空军主力是歼-8Ⅱ战机号称空中美男子但是无论如何都只是一款二代战斗机性能不足大陆的三代机是从俄罗斯购买的苏-27该飞机性能先进但是数量太少无法形成有效的火力压制

而台湾这边则拥有美国造的 F-16法国造的幻影-2000自制的 IDF 战机都是三代战机无论是航电系统还是雷达系统均明显高于大陆这边因此空军方面台湾占有优势

苏-27 战斗机俄罗斯造 F-16 战机美国造

海军方面1999 年的大陆和中国台湾势均力敌在水面大型舰艇上中国台湾胜出此时的大陆仅有两艘相对现代化的052 级驱逐舰但是在潜艇方面大陆明显强于中国台湾这也是后来中国台湾试图向美国大量采购反潜飞机的原因

大陆哈尔滨级导弹驱逐舰 成功级护卫舰仿制美国佩里级

21 世纪第一个十年军力飞速发展

熬过了 70 到 90 年代的低谷期中国军备建设终于开启了高速发展的时期更重要的一点在于2001 年以后以加入 WTO 为标志中国经济开始全力腾飞多年保持两位数增长2000 年-2010 年期间中国 GDP 翻了 4 倍一跃成为世界第二大经济体

经济的突飞猛进带来的是军费的水涨船高加上之前奠定的军事科研基础中国军备开始大步向前

同时2001 年开始美国陷入阿富汗战争2003 年则陷入伊拉克战争2007 年则被次贷危机困扰可以说911 事件之后来自美国的军事压力大幅减少中国终于可以腾出手来发展自身了

这一时期中国的经济成就却让日本坐不住了2004 年中日围绕东海春晓油田展开激烈对峙2005 年日本自卫队被授予开火权利日本部分政客鼓吹对华开战

笔者当时看过一篇外媒当时分析如果中日开战日本可以轻易摧毁中国海军和空军这给还在上小学的笔者以极大震动

从后来的角度看无论外媒分析有无偏颇但是在那个时期中国的海空军实力确实不如日本

2004 年中日在东海春晓油田对峙中日之争开始

中日之争从 2004 年开始以 2010 年日本扣押中国渔船达到高潮缓和于 2013 年中国划设东海防空识别区很多人把中日之争的原因归结于钓鱼岛问题其实不然中日之所以在 2004 年-2013 年会有剧烈摩擦根本原因是这一时期是中国在这一时期追赶并最终超过了日本

2009 年-2012 年中日海上冲突达到最高峰

2004 年的时候中国 GDP 不到日本一半但是日本已经看出中国对其的追赶趋势所以使劲在东海挑事意图通过军事手段影响中国崛起

2010 年中国 GDP 超过日本成为世界第二大经济体此刻也达到了中日对抗的最高潮

2014 年中国 GDP 达到日本两倍自此之后一直到今天中日几乎没有很大矛盾这几年日本反而对中国越来越友善

因此是国家军事实力决定了国家地位

随着中国最终超过并拉开与日本差距日本对华越来越友善

新中国成立 60 周年时中国军事装备水平和日本不分上下

如果论陆军装备质量2009 年时中日陆军装备都差不多但是中国最为传统大陆国家陆军实力非常强劲拥有世界上最庞大的陆军规模在陆地打2009 年的日本陆上自卫队不是解放军对手

中国 99 式主战坦克 日本 10 式主战坦克

就当时的空军对比而言中日势均力敌尽管在 2004 年的时候中国空军还明显落后于日本但是 2009 年中国空军实力已赶上日本

另一方面就自主研发能力来看中国的军工实力要强于日本日本制造业虽然发达但是很多军品都是从美国购买价格昂贵且受制于人

而此阶段中国空军自主研发能力已经很强成都的成飞代表作品歼-10歼-20枭龙沈阳的沈飞代表作品歼-11歼-15西安的西飞代表作品飞豹全面开花中国空军腾飞在即

中国苏-30MKK 重型战斗机俄罗斯造 日本 F-15J 重型战斗机美国造 中国歼-10 轻型战斗机 日本 F-2 轻型战斗机 中国空警-2000 预警机机身是俄制伊尔-76 日本 E-767 预警机美国造

日本是传统海军强国以 2009 年作为时间节点此时的中国海军与日本海军尚有一定差距

从水面舰艇来看日本拥有金刚级爱宕级等多艘现代化的大型水面舰艇此时的中国海军仅有少量的 051C052C 和从俄罗斯进口的现代级导弹驱逐舰

客观来说俄罗斯的现代级驱逐舰虽然号称航母杀手配备日炙反舰导弹但在很大程度上可能都近不了美国航母的身购买的原因是因为台海危机之后我国军民士气一度很低落这时有一款号称能打航母的驱逐舰可以提振军心

从潜艇来看中国虽有 093 核潜艇但日本也拥有苍龙级亲潮级春潮级等现代化潜艇规模较大

从航母来看此时中国尚无航母但日本拥有多艘直升机航母以及大隅级大型登陆舰直至今天日本海军依然是世界上排名前五的存在不可小视

中国 052C 型驱逐舰中华神盾 日本爱宕级宙斯盾驱逐舰 中国093 型核潜艇 日本苍龙型AIP不依赖空气型潜艇 中国现代级驱逐舰号称航母杀手俄罗斯造 日本日向型直升机航母

21 世纪第二个十年世界第二军事强国实至名归

客观地说近十年是新中国历史上军事装备发展最快的十年一方面在于之前几十年的积淀另一方面在于国民经济的持续发展为军事建设提供了大量军费2018 年中国军费接近 2000 亿美元超过俄罗斯法国日本德国总和位居世界第二

这也是这几年来东海和南海越来越太平的根本原因中国空军作战半径大幅提升已经可以覆盖整个东南亚和日本列岛中国海军在航母服役之后已经可以远洋作战中国在南海的主导力越来越强

在美国不干预的情况下中国在东亚和东南亚基本称雄因此无论是日本还是菲律宾对中国越来越友善

近些年中国海军以下饺子的速度造军舰 中国海军规模已完胜日本

新中国成立 72 周年时中国军事装备水平仅次于美国

作为最新的对比本次对比将更为详细且包括一些正在研发即将投产的新式武器

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  《中华民国建国大纲》
  作者: 孙文 一九二四年四月十二日
  一 国民政府本革命之三民主义,五权宪法,以建设中华民国。

  二 建设之首要在民生。故对于全国人民之食衣住行四大需要,政府当与人民协力共谋农业之发展,以足民食共谋织造之发展,以裕民衣建筑大计划之各式屋舍,以乐民居修治道路、运河,以利民行。

  三 其次为民权。故对与人民之政治知识能力,政府当训导之以行使其选举权,行使其罢免权,行使其创制权,行使其复决权。

  四 其三为民族。故对于国内之弱小民族,政府当扶植之,使之能自决自治。对于国外之侵略强权,政府当抵御之并同时修改各国条约,以恢复我国际平等,国家独立。

  五 建设之程序,分为三期一曰军政时期二曰训政时期三曰宪政时期。

  六 在军政时期,一切制度,悉隶于军政之下。政府一面用兵力以扫除国内之障碍,一面宣传主义,以开化全国之人心,而促进国家之统一。

  七 凡一省完全底定之日,则为训政开始之时,而军政府止之日。

  八 在训政时期,政府当派曾经训练考试合格之员,到各县协助人民,筹备自治。其程度以全县人口调查清楚,全县土地测量完竣,全县警卫办理妥善,四境纵横之道路修筑成功,而其人民曾受四权使用之训练,而完毕其国民之义务,誓行革命之主义者,得选举县官以执行一县之政事,得选举议员以议立一县之法律,始成为一完全自治之县。

  九 一完全自治之县,其国民有直接选举官员之权,有直接罢免官员之权,有直接创制法律之权,有直接复决法律之权。

  十 每县开创自治之时,必须先规定全县私有土地之价,其法由地主自报之地方政府则照价征税,并可随时照价收买。自此次报价之后,若土地因政治之改良,社会之进步而增价者,则其利益当为全县人民所共享,而原主不得而私之。

  十一 土地之岁收,地价之增益,公地之生产,山林川泽之息,矿产水力之利,皆为地方政府之所有,而用以经营地方人民之事业,及育幼、养老、济贫、救灾、医病,与夫种种公共之需。

  十二各县之天然富源,与及大规模之工商事业,本县之资力不能发展与兴办,而须外资乃能经营者,当由中央政府为之协助而所获之纯利,中央与地方政府各占其半。十三 各县对于中央政府之负担,当以每县之岁收百分之几为中央岁费,每年由国民代表定之其限度不得少于百分之十,不得加于百分之五十。

  十四 每县地方自治政府成立以后,得选国民代表一员,以组织代表会,参与中央政事。

  十五 凡候选及任命官员,无论中央与地方,皆须经中央考试铨定资格者乃可。

  十六 凡一省全数之县,皆达完全自治者,则为宪政开始时期。国民代表会,得选举省长,为本省自治之监督至于该省内之国家行政,则省长受中央之指挥。

  十七 在此时期,中央与省之权限,采均权制度。凡事务有全国一致之性质者,划归中央有因地制宜之性质者,划归地方不偏于中央集权或地方分权。

  十八 县为自治之单位,省立于中央与县之间,以收联络之效。

  十九 在宪政开始时期,中央政府当完成设立五院,以试行五权之治,其序列如上曰行政院曰立法院曰司法院曰考试院曰监察院。

  二十 行政院暂设如下各部一内政部二外交部三军政部四财政部五农矿部六工商部七教育部八交通部。

  二十一 宪法未颁布以前,各院长皆归总统任免而督率之。二十二 宪法草案,当本于建国大纲及训政宪政两时期之成绩,由立法院议订,随时宣传于民众,以备到时采择施行。

  二十三 全国有半数省份达至宪政开始时期,即全国之地方自治完全成立时期,则开国民大会,决定宪法而颁布之。

  二十四 宪法颁布之后,中央统治权则归于民国大会行使之即国民大会对于中央政治官员,有选举权有罢免权对于中央法律,有创制权,有复决权。

  二十五 宪法颁布之日,即为宪政告成之时,而全国国民则依法行全国大选举,国民政府,则于选举完毕之后三个月解职,而授政于民选之政府,是为建国之大功告成。

  民国十三年四月十二日

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