原审法院经审理查明：推出”借款人意外伤害保险”产品，为发展该项业务，中国保险监督管理委员会向出具了保险兼业代理业务许可证。2011年10月24日与签订了《保险兼业代理合作协议》，约定”乙方（）根据本合同约定，接受甲方（）委托，在从事业务的同时，指定具有保险代理资格的专门人员为甲方代办保险业务，甲方按本合同规定向乙方支付代理手续费。代理期限自2011年10月24日至2013年12月29日止”。 2012年11月30日，借款人周殿林与签订借款合同，合同约定：借款金额160万元，借款期限至2013年11月29日止，月利率8%，按季结息，该合同由轮台县公证处予以公证。其后依约向周殿林发放了借款。 2012年12月3日，借款人周殿林购买两份《平安借款人意外伤害保险》，保险合同编号分别为：×××、×××，保险金额均为：80万元，保险期间均为2012年12月1日至2013年11月30日止，保险责任为在保险期间内，被保险人因遭受意外导致身故、残疾的，保险人给付保险金。借款人暨投保人周殿林在办理上述两份保险的过程中，填写了”借款人意外伤害保险投保单”，交纳两份保险费，合计金额4800元。投保单载明该保险合同的第一受益人为轮台信用合作社。第二受益人为法定。原审第一被告平安保险新疆分公司向投保人周殿林出具了发票和保险单，并在发票上加盖了公章，保险单上备注的业务机构为原审第二被告平安保险轮台支公司，原审被告公司的业务员买尔哈巴依代都拉在保险单上签名。 2013年6月24日，投保人（借款人）周殿林驾驶车号为×××的小型越野客车，在巴州境内由南向北行驶至沙漠公路14公里处，车辆冲出公路、驶下路基，事故造成驾驶人周殿林死亡。该事故经巴州塔里木公安局交警大队作出道路交通事故责任认定书，认定周殿林负事故的全部责任。事故车辆行驶证显示车辆所有人为周殿林，注册日期为2004年4月20日。该车辆发生事故之前的车辆检验有效期截止2012年4月。事故发生第二日，即2013年6月25日，该车又经轮台县荣成机动车检验有限责任公司检验登记为合格。 2015年10月19日，出具了一份证明，内容为”兹证明借款人周殿林（身份证号×××），于2012年11月30日与我社签订《农村信用社借款合同》合同号：农信借字（2012）第×××号在我社办理了种植业贷款壹佰陆拾万元整，期限一年，现该贷款已结清全部本息，款项合计本息元已全部归还完毕。借款人周殿林在我社再无其他债务”。 周殿林在投保上述两份借款人意外伤害保险所填写的投保单是由平安保险公司统一印制的，该投保单投保须知第1项写明”本投保单为投保人与保险公司订立保险合同的主要部分，请投保人认真阅读本投保须知、相关产品说明书和保险条款，在确认已充分理解了保险责任、责任免除条款、保险合同解释条款后，再作出投保决定”，第6项写明”为维护您的权益，请向经办人员索取保险条款”。 原审庭审中，原审第一被告提供的《平安借款人意外伤害保险条款》中关于”责任免除”第七条第三项规定：”被保险人酒后驾车、无有效驾驶证驾驶或驾驶无有效行驶证的机动车期间，遭受伤害导致身故的，保险人不承担给付保险金责任”。该保险条款第二十四条关于”无有效行驶证”的释义是：”未在规定的检验期内进行机动车安全技术检验或检验未通过的机动交通工具”。

原审庭审中，原审原告向原审法院申请，要求对2012年11月30日两份《借款人意外保险投保单》上投保人签名处”周殿林”的签字是否为本人所写进行鉴定，2016年1月20日新疆卓鼎双语司法鉴定所作出新卓（2016）文鉴字第170号鉴定意见：2012年11月30日编号为×××、×××两份《借款意外伤害保险投保单》上投保人签名处”周殿林”的签字字迹与提供的样本字迹不是同一人所写。经质证，第一被告、第二被告均对该鉴定意见不认可。原审庭审中，向原审法院提出撤诉申请，撤回对原审第一被告、第二被告的起诉，原审法院予以准许。

原审法院认为，在与借款人周殿林建立借款合同关系的同时，代理原审被告平安保险轮台支公司的保险业务，与周殿林签订了两份《借款人意外伤害保险合同》，从而形成了两原审被告与投保人周殿林的保险合同关系，该保险合同依法成立并已发生法律效力，合同约定的事项应受法律保护。在本案诉讼中，借款合同中的担保人已将借款本金及利息归还予贷款人（），诉讼中已向原审法院申请，放弃对原审第一被告、第二被告的起诉，原审法院予以准许。原审原告刘兰英、刘继华、周海龙作为投保人周殿林的法定继承人，即保险合同第二受益人依法应享有主张合同利益的权利。原审第一被告、第二被告主张原审原告主体不适格，无依据，原审法院不予以采信。因借款人周殿林在保险合同的有效期限内，发生了交通事故意外身故，出现了保险责任事故，保险人即本案原审被告应当按合同约定将保险金支付合同约定的受益人即本案原审原告。原审第一被告、第二被告辩称借款已清偿完毕，保险义务已消除，该说法亦不能成立。 对保险合同中免除保险人责任的条款，保险人在订立合同时应当在投保单、保险单或者其他保险凭证上作出足以引起投保人注意的提示，并对该条款的内容以书面或者口头形式向投保人作出明确说明；未作提示或者明确说明的，该条款不产生效力。原审法院认为，首先，原审第一被告提交的保险条款中具有免除保险人赔偿义务的内容，属于保险合同的隐形免责条款；其次，原审第二被告不能证明其已经就所提交的条款内容向投保人进行了说明；故原审第一被告提交条款的该项内容对投保人不发生法律效力。 关于投保人车辆超过年检期是否属于保险合同约定免责的事由。公安部、国家质量监督检验总局《关于加强和改进机动车检验工作的意见》规定，对注册登记6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车，每2年需要定期检验时，机动车所有人提供交通事故强制责任险保险凭证，车船税纳税或者免征证明后，可以直接向公安机关交通管理部门申请领取检验标志，无须到检验机构进行安全技术检验。投保人的车辆注册登记在6年内，未超过安全技术检验期，不符合保险合同约定的免责情形。且事故发生后的第二日，投保人的车辆经检验机构检验登记为合格。同时原审法院认为，保险公司提供的是格式条款，双方对条款有不同的解释，应该作出不利于提供格式条款的保险公司一方的解释。据此，原审原告主张原审第一被告、第二被告支付保险金160万元请求成立，原审法院予以支持。原审原告主张借款利息及其他损失的请求，缺乏依据，原审法院不予以支持。原审原告为了查清投保人在保险单上的签名是否真伪，申请鉴定机构进行鉴定而支付的费用，属于原审被告方造成的损失，应当由原审被告方承担。遂判决：一、原审被告平安保险公司新疆分公司、平安保险公司轮台支公司于该判决生效后十日内一次性向原审原告刘兰英、刘继华、周海龙支付保险金160万元；二、鉴定费15533.99元，由原审被告平安保险公司新疆分公司、平安保险公司轮台支公司负担；三、驳回原审原告刘兰英、刘继华、周海龙的其它诉讼请求。本案诉讼费22960.00元，由原审原告刘兰英、刘继华、周海龙负担4774元，由原审被告平安保险公司新疆分公司、平安保险公司轮台支公司负担18186元。

上诉人平安保险公司新疆分公司、平安保险轮胎支公司不服一审判决，上诉称：请求撤销原审判决第一、二项，驳回被上诉人的起诉或驳回其原审诉讼请求，本案全部诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：（一）原审法院准许的撤诉不符合法律规定。本案系以受益人主体提起索赔诉讼，经过原审法院处理上诉人提起上诉后，由高级法院发回重审的案件，此案经过一次一审法庭辩论，且原审中上诉人当庭表示不同意其撤诉。根据相关规定，原审法院不应当准许撤诉，即便原审准许其撤诉，其也应当属被上诉人案件中的当然被告。（二）根据当事人恒定原则信用联社是本案适格的原告，信用联社撤诉后原审法院不应再继续审理一个没有原告的案件。本案诉讼中，信用联社的借款债权由第三方清偿满足，根据《民诉法解释》第二百四十九条规定，不影响其本案中的合法诉讼主体资格，诉讼应当继续进行。相反，根据以上规定，其继续诉讼的裁判结果，对其权利的受让人即借款合同的担保人仍然发生拘束力，因此，原审法院裁定准许信用联社撤诉后，应以原告撤诉而结案。此外，信用联社在原审法院提出的是程序性撤诉，并非放弃受益人的实体权利，此事实并未形成被上诉人的保险金请求权，原审法院应当驳回其起诉。周殿林拖欠信用联社的借款由其担保人向信用联社归还，根据相关法律规定，代周殿林清偿债务的案外人才系参加本案诉讼的主体，但不是被上诉人。（三）原审法院将被上诉人认定为第二受益人缺乏依据。《借款人意外伤害保险投保单》明确载明，身故保险金和残疾保险金受益人仅为贷款人，并无第二受益人。根据本案实际情况，该险种系借款人将其丧失还款能力的残疾、身故条件成就时而获得的人身保险金，作为其保障信用联社实现借款债权之目的，投保初衷也无设定第二受益人之实。原审法院未能查明《投保单》的上述明确约定及此险种的交易目的，错误的认定了被上诉人为第二受益人。（四）原审法院将被上诉人认定为第二受益人侵害了上诉人对信用联社的抗辩权，同时侵害了案外人的实体权利。原审法院查明，涉案保险合同系信用联社代理上诉人完成。依据《兼业代理协议》的约定，信用联社负责指导投保人签署投保单、转告投保须知等工作，且不得有损害投保人、被保险人权利的行为，否则其应赔偿上诉人因此产生的实际损失。本案系信用联社作为受益人提起索赔诉讼，如因其未向投保人履行《兼业代理协议》约定义务，使上诉人承担了原本不应当承担的保险责任时，上诉人对其以受益人提出的索赔诉求，获得其违反代理协议造成损失的抗辩权，以使上诉人抵减或抵消其所对应的保险金请求权或收益权。即便诉讼中信用联社的实体利转移的，上诉人同样可以据此向权利受让人予以抗辩。而原审法院认定被上诉人为第二受益人，实质上剥夺了上诉人上述法定权利，处理不当。（五）本案事故属免除保险人责任的情形，且该事由系行政法规的禁止性规定，上诉人已尽提示义务而不应当给付保险金。涉案保险合同的《投保单》后附有保险条款，保险条款中对于免除责任条款均以字体加黑、加粗予以明显提示，保险合同约定驾驶无效行驶证车辆期间发生的事故，保险人不承担保险金的责任，而合同中对无效行驶证也进行了明确的合同解释，因此，根据保险法的规定，上诉人不承担给付保险金的责任。本案中，事故车辆在出险时已经使用了9年，并非不用上检测台即可领取检验合格标的机动车，加之，事故发生后的第二天车辆仍处受损状态下定损并未实际修复，亦无检验合格的客观基础。（六）根据合同法的规定，上诉人享有抵销权而无需给付保险金。保险合同第四条第一项明确约定，本案保险合同身故保险金中在出险时借款余额内部分的受益人为贷款人。《投保单》由明确规定，此保险的身故受益人仅为贷款人，据此可知，只要出险时借款存在余额的，身故保险金的唯一受益人只能是贷款人。本案事故的情形与合同约定免除责任的事由完全一致，信用联社因系该保险合同的代理人应受此约定内容的约束，如因其违反代理合同约定，造成上诉人损失的，上诉人的该债权可与信用联社的受益权抵消，而无需给付保险金。同时，即便受益权转让给案外人的，因其权利属债权转让获得，上诉人仍然可据此来抗辩受让人，而无需给付保险金。（七）原审法院判决平安保险新疆分公司共同承担责任缺乏依据。《合同法解释二》规定，当事人采用合同书形式订立合同的，应当签字或者盖章。本案《保险单》加盖公章的系上诉人平安保险轮胎县支公司，并无平安保险新疆分公司的公章。（八）原审法院认定《投保单》中签字并非投保人缺乏客观依据。鉴定检材由借款合同和上诉人提交的《投保单》构成，鉴定意见仅为：”投保单与提供的样本字迹不是同一人所写”，但并无明确投保单与样本哪一个是投保人所亲自书写。原审法院再无其他双方认可的有效检材情况下，如何确定借款合同中的手签名就是投保人本人亲自所签。根据证明责任规定，在无法证实投保单签名并非投保人亲自书写的，应当推定签字属实。综上，请求二审依法裁判。

被上诉人刘兰英、刘继华、周海龙针对上诉人平安保险公司新疆分公司、平安保险轮台支公司的上诉，答辩称：本案，被高级法院发回重审后，案件处于一审程序，原审原告轮胎县农村信用联社在法庭调查前有权申请撤诉，被上诉人对周殿林的保险合同享有保险金的受益权，且投保单明确约定身故保险金的第二受益人为被继承人，且保险条款第四条也约定，被上诉人对周殿林的保险合同享有保险金的受益权，依法有权参加诉讼。本案处理的是保险合同纠纷，并未处理《兼业代理合同协议》相关纠纷，并不存在损害上诉人基于享有权利。且，兼业代理合同的甲方系巴音郭楞中心支公司，也并非本案的上诉人，不会产生影响建业代理合同甲方主张权利的情形；本案保险事故应由上诉人承担保险金的给付责任，因为，投保单上投保人一栏填写的名字并非被保险人书写，不能证实保险人已向被保险人就免责条款予以说明，保险合同的免责条款只有在保险公司对投保人尽到提示和明确说明义务后，才能生效。本案中，保险人未向投保人交付保险合同格式条款，未告知免责内容，当然也就没有履行”对免责条款予以明确说明”的法定义务，因此，保险人随意提供的、投保人根本不知情的、某年度版本的”意外伤害保险格式条款”中的免责条款不生效，依法不能适用于本案保险合同纠纷；平安保险新疆分公司、平安保险轮台县支公司都是保险合同的相对人，均应承担保险责任。综上，恳请二审驳回上诉，维持原判。 上诉人平安保险公司新疆分公司、平安保险轮胎支公司在二审中为支持其上诉请求，提交以下证据： 证据一、企业法人营业执照，用以证明：系独立法人。经质证，被上诉人对该该证据的真实性和合法性均认可，但认为与本案没有关联性。 证据二、阿克萨来信用社工商公示信息，从全国企业信用信息公示系统官网下载打印。用以证明：阿克萨来信用社是领取了营业执照、具有统一社会信用代码的民事主体。经质证，被上诉人对该证据的真实性和合法性均认可，但认为与本案没有关联性。 证据三、保险费台账。用以证明：周殿林将保险费交付给阿克萨来信用社，再由信用社以支票方式支付给平安保险公司。经质证，被上诉人对该证据的三性均不予认可，因为没有信用社的印章。 证据四、短期健康保险和意外伤害保险理赔申请书，用以证明：保险事故发生后，代表阿克萨来信用社向平安保险公司提出了理赔，要求给付保单的身故保险金。经质证，被上诉人对该证据的三性均不予认可。 证据五、转账支付授权书，用以证明：代表阿克萨来信用社要求将保险金转账支付给其。经质证，被上诉人对该证据的三性均不认可，认为与本案没有关联性。

证据六、账户证明，用以证明：代表阿克萨来信用社，要求我方将身故保险金支付至起指定账户，由此证实，无论阿克萨来信用社最终能否实体上获得身故保险金，但其在事故发生后作为投标单制定的唯一的排他性的受益人主张了权利，根据保险费解释三的规定，被上诉人无权主张保险金。经质证，被上诉人对该证据的三性均不认可。 证据七、贷款余额证明，用以证明：保险事故后，贷款余额为160万元未偿还。经质证，被上诉人对该证据的三性均不认可。 被上诉人刘兰英、刘继华、周海龙在二审中未提交新证据。 经本院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。

本院认为，本案争议焦点为，（一）原审法院准许撤诉是否符合法律规定？（二）原审法院判令二被告给付保险金160万元是否符合法律规定或合同约定？（包括：1、周殿林的法定继承人能否作为保险合同的第二受益人？2、本案中事故是否属于免责情形？3、上诉人能否以《兼业代理协议》的约定对抗被上诉人的理赔诉求？4、二保险公司是否共同承担责任？5、投保单上的投保人的签字是否投保人周殿林本人所签？）围绕本案争议焦点及查明的事实，本院分析认定如下： 关于第一个争议焦点问题。本案由本院发回原审法院重审后，2015年10月15日，周殿林之母刘兰英、其妻刘继华、其子周海龙以周殿林的借款已由担保人归还，担保人已向其追偿为由，申请作为原告参加本案诉讼。原审法院于2015年12月7日公开开庭审理，原审原告轮台县信用联社以该保险合同对应贷款已由担保人代为清偿为由，申请撤诉。原审原告轮台县信用联社的撤诉申请，在原审法庭辩论终结前提出的，应视为自愿处分其权利，原审准许其撤诉，并不违反相关法律规定，本院予以确认。 关于第二个争议焦点问题。1、周殿林的法定继承人能否作为保险合同的第二受益人的问题。借款人意外伤害保险投保单身故受益人一栏记载，第一受益人为，第二受益人为法定（如未指定视为被保险人的法定继承人），指定受益人姓名及证件号处均空白。由此看出，投保人周殿林投保单上未指定第二受益人，故应视为被保险人周殿林的法定继承人为第二受益人；2、本案中事故是否属于保险人免责情形？事故发生时，投保人周殿林驾驶的车辆已过年检期，属于驾驶无效行车证车辆情形，此情形符合保险合同约定的免责条款内容，但新疆卓鼎双语司法鉴定所作出的新卓（2015）文鉴字第170号司法鉴定意见书，鉴定为两份投保单签名处”周殿林”的签字字迹与样本字迹不是同一人所写，据此认定投保单并非周殿林本人签字确认，且上诉人亦未能提供证据证明，履行了对免责条款的内容向投保人作出说明的义务，故该免责条款对周殿林不产生效力；3、上诉人能否以《兼业代理协议》的约定对抗被上诉人的理赔诉求的问题。保监会发布的《保险兼业代理管理暂行办法》第四条规定：”保险兼业代理人在保险人授权范围内代理保险业务的行为所产生的法律责任，由保险人承担。”，根据以上规定，上诉人根据兼业代理协议约定，无权对抗被上诉人的理赔请求，若上诉人认为，兼业代理人的行为损害其利益，其根据兼业代理协议，应向兼业代理人轮胎县信用合作联社另行主张其权利，其不能因此对抗被上诉人的保险金理赔主张；4、二保险公司是否共同承担责任的问题。投保单上记载的保险业务机构为巴州中支轮胎支公司，保险费发票上记载开票单位为平安保险公司新疆分公司，故二保险公司共同承担给付保险金责任并不不当；5、投保单上的投保人的签字是否投保人周殿林本人所签的问题。新疆卓鼎双语司法鉴定所新卓（2015）文鉴字第170号司法鉴定意见书，作为样本的材料并非只有借款合同中的手签名，而是2012年11月30日周殿林亲自签的《公证书》、《建立信贷关系申请书》、《借款申请书》及2012年新轮证字第1912号公证卷宗上的签名，该鉴定意见书鉴定意见：两份投保单上投保人签名处”周殿林”的签字字迹与提供的样本字迹不是同一人所写。该鉴定意见书，鉴定程序合法，经过一审庭审质证，本院予以认定。根据该鉴定意见书，可以认定两份投保单上投保人周殿林的签名并非其本人所签。综上所述，投保人周殿林在投保单上并非亲自签名，但保险公司已收取了其缴纳的保险费，据此认定保险合同依法成立，借款人周殿林在保险合同的有效期限内，发生了交通事故意外身故，属于保险责任事故，因借款人周殿林的借款被担保人已清偿，担保人已向其法定继承人主张借款，保险合同约定的第一受益人原审中申请撤诉，将其理赔保险金的权利转让至投保人法定继承人，故保险人应当按合同约定将保险金支付合同约定的第二受益人，原审法院判令二上诉人向被上诉人给付保险金160万元是符合法律规定，也符合保险合同约定。 综上，原审判决事实清楚，证据确凿，处理恰当，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费19339.81元（上诉人已预交），由上诉人平安保险公司新疆分公司、平安保险轮胎支公司负担。 本判决为终审判决。

　　 二、三类空间布局及发展方向

　　1．城镇空间布局与方向

　　按照“核心带动、轴带引导、节点支撑”的发展模式，形成“双核、三轴、十心、多点”的空间布局框架。加强以白山中心城区（浑江区、江源区）为依托的主核一体化区域和以松江河为依托的抚松新城副核一体化区域对市域发展的带动作用，形成区域经济发展、产业转型和人口承载力强的重要支撑区域；建设沿201国道鹤大线发展轴，长春－松江河－长白发展轴和辉临高速长春－白山－临江－长白发展轴，对接通（化）白（山）城镇组团建设，形成资源配置优化，要素集聚发展的城市轴线；加快以县城中心镇、县域中心镇和重点镇为支撑的城镇建设，带动周边农村发展，打造“15－30分钟生活圈”；强化临江市区、靖宇县城、长白县城以及湾沟镇、石人镇、咋子镇、三道沟镇、露水河镇、万良镇、泉阳镇、桦树镇、八道沟镇等重点城镇建设，形成多点发展格局。

　　坚持保护优先、适度开发、点状发展的原则和集约紧凑、规模适度、产城融合的发展思路，突出特色化、差异化和生态化发展，因地制宜地进行空间开发建设。适度集聚人口，承接生态空间、农业空间的人口转移。通过发展重点产业，吸引就业人口和农业剩余劳动力，同时，承接独立工矿区、采矿塌陷区的生态移民，进一步强化城镇空间对市域人口的承载能力和承载规模。不断完善基础设施和公共设施建设，提高土地集约利用水平和产出效率，加强城镇的生态保护，提高中心城市、县城和重点城镇的辐射带动作用，全面提升城镇空间的综合承载能力。

　　2．农业空间布局与方向

　　全面完成永久基本农田划定，严格落实耕地保护制度和节约用地制度。根据农业发展特征以及依据农业产业结构的差异性和趋同性，形成依托资源、发挥优势、重点突出、各具特色的“一区四基地”农业发展布局：即人参产业园区、食用菌基地、林蛙基地、中药材基地和高效农业示范基地。针对适宜规模化发展的连片农业区，推进实施农业生产规模化、标准化，大力发展现代农业。稳定发展沿低山、河谷、沟谷等区域的农业生产，强化标准化生产和产业化、规模化经营。

　　确保耕地面积稳定，基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，强化土地整理和改造。逐步减少农业人口，引导剩余劳动力向城镇转移，对规模小、偏远落后、空心村等类型村庄实施撤并和整合，并进行土地整治和再利用，逐步实现还耕、还林、还草，复垦整理成农业生产空间或绿色生态空间。优化整合农村居民点，合理布局居住空间，形成布局合理、集约节约、联系顺畅的乡村空间发展体系。增加农村公共设施，优化资源配置，保护特色文化村落，塑造农村田园景观，支撑新农村整体发展建设。

　　3．生态空间布局与方向

　　优化生态空间发展格局，构建“两区、三带、多斑块”生态功能体系，强化长白山国家级自然保护区和松花江三湖水源涵养生态功能保护区（省级自然保护区）“两区”建设，成为区域发展的重要生态屏障；推进松花江、鸭绿江和浑江河流水系“三带”建设，成为白山市重要生态轴带；加强市域范围内自然保护区（包括吉林鸭绿江上游国家级自然保护区、三道沟刺楸林自然保护区、靖宇国家级自然保护区、临江花山国家森林公园自然保护区、长白山干饭盆森林公园自然保护区、大阳岔奥陶系地质剖面省级自然保护区、小东岔自然保护区等）、重点湖泊（曲家营水库）以及七星泉水源保护区等重要生态功能“斑块”建设，支撑区域生态体系建设，保障区域生态环境安全。

　　加强生态空间的保护和修复，做到林地、天然草地、水库湖泊、河流水面等绿色生态空间面积不减少；实施林地用途管制，适度增加林地面积，提高生态产品的供给和服务能力；加大境内三大水系的保护力度，大力实施流域湿地保护和矿山恢复治理工程；坚守生态红线，控制生态空间的开发活动，对区域内各类自然保护区、水源保护区、湖泊等禁止开发空间实施强制性保护，严禁不符合生态功能定位的各类开发建设行为。引导人口有序转移，逐步修复生态空间的破坏，提升生态服务功能。

　　第七章  强化生态保护建设

　　坚守生态红线，修复生态系统，治理受污染环境，促进节能减排增效，发展绿色经济，整体推进生态文明建设，建成吉林省东部生态屏障。

　　一、加强生态环境保护与修复

　　1．保护天然林与改造低质林

　　采取自然修复措施保护核心区天然林，完善长白山生物种质资源保护体系，加强野生人参、对开蕨等珍稀濒危植物的保护；采取封山育林和生态修复的措施对核心区外的林地实施栽针保阔，种植红松、云杉、冷杉、水曲柳、胡桃楸、柞树、椴树等珍贵树种，增加森林面积和珍贵树种比重；开展林地清收，打击治理毁林种参、蚕食林地行为。采取人工措施将25度以上坡耕地退耕还林、通过森林抚育和人工造林将宜林荒地荒坡、疏林地、废弃矿区，采伐迹地、低质低效林建成人工林、经济林和生物质能源林，保护生物多样性，提升林分质量；停止天然林商业性采伐，提高森林防火装备水平，加大有害生物防治。到2020年，改造低质国有林15万公顷，森林蓄积量由17900万立方米增长到18400万立方米，森林覆盖率提高至84.5%。

　　2．加强自然保护区保护

　　加强对自然保护区、风景名胜区的生态保护。加大对水源涵养区－长白山国家级自然保护区、白山原麝国家级自然保护区、国家级马口鱼自然保护区、吉林鸭绿江上游国家级自然保护区等7个自然保护区保护，加大对禁止开发区和生态脆弱区保护力度；在具备条件的地区新建一批国家级、省级自然保护区，构建布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区网络体系。加强生态保护区监管，严控项目生态准入。到2020年，全市保护区面积占土地总面积12.4%以上。

　　3．重要湿地保护与修复

　　全面提升湿地保护管理水平，重点加强国家级、省级湿地公园（临江五道沟国家湿地公园、长白泥沙河国家湿地公园、白山珠宝河国家湿地公园）的建设和保护，建设1—3个湿地保护和恢复项目，保护饮用水源地和矿泉水水源地。保护滩涂湿地，实施湿地恢复工程，恢复湿地植被，退耕还湿、恢复湿地。构建由湿地自然保护区、湿地公园和生态廊道组成的湿地系统。到2020年，全市湿地面积不少于4.25万公顷。

　　4．水土流失区综合治理

　　因地制宜实施封禁保护和生态修复，重点治理人参种植造成的水土流失，提高水土保持能力；积极开展矿区生态环境综合整治，恢复森林植被，避免新的水土流失。构建以小流域为单元的水土流失治理体系。到2020年，全市治理水土流失面积60426公顷。

　　5．加速生态城市建设

　　在市区、工业园区和重点镇实施“绿化大地”工程，采用点、线、面相结合的模式，配置城镇的“绿肺”、“绿肾”和绿色廊道，落实城市公园、公共绿地等项目建设，提高城镇人均绿地面积，净化空气、控制水污染，加速城镇生态化。到2020年，城市建成区绿化覆盖率达到36.9%，市区人均绿地面积达到26平方米以上。

　　二、加大环境保护与治理力度

　　严格限制高耗能产业和过剩产业扩张，全面改造20吨/小时以下工业锅炉，淘汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，鼓励煤矸石等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用；提高中心城区集中供热普及率，淘汰和杜绝所有营运“黄标车”，从源头控制城镇空气污染；因地制宜发展农村可再生能源，发展户用沼气和大中型沼气，禁止焚烧秸秆，推进农村秸秆综合利用。推进绿色能源乡村建设，利用荒山荒地，种植薪炭林；大力发展农村小水电，加强小水电代木燃料的生态保护工程建设。

　　2．提高污水和垃圾处理水平

　　在重点流域（松花江、鸭绿江、浑江）实施“源、流、汇”协同控制、联防联控，控制水质污染，“三江”干流出境水质保持国家3类水体标准；在中心城区和重点城镇建设不同等级的垃圾处理厂、污水处理厂，配套建设垃圾收集和清运系统、污水管网等公用设施，提高污水处理率，实现污水处理达标排放、垃圾的集中处理，探索污染治理产业化的途径；在有条件地区引导污水、垃圾处理设施和服务向林场和农村延伸。到2020年，全市水质达标率100%，城镇污水处理率达86%、垃圾无害化处理率达到95%。

　　3．改善农村生态环境

　　实施农村清洁工程，系统整治重点村的环境问题。严格执行禁塑令，乡（镇）卫生院配置医疗垃圾储存运输装置，减少污染物排放；减少化肥、农药、地膜使用量，控制土壤污染和农业面源污染；提倡使用绿肥、有机无机复合肥，发展特色生态农业。推广农村“四位一体”（日光温室、沼气池、畜禽舍、厕所）生态庭院建设，改善农村生态环境，保障农村居民饮水安全。

　　三、完善生态保护与补偿制度

　　1．健全生态保护制度  

　　建立生态保护规划体系，严格划定湿地、森林、河湖生态保护红线。建立资源环境承载能力监测预警机制，根据水土资源、环境容量的实际负载情况，采取适度开发、限制开发、严禁开发措施。实行最严格的水资源管理制度，落实水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区达标控制三条红线管理。

　　2．建立生态补偿机制  

　　探索建立地区间生态补偿机制，通过项目支持、财政转移支付和市场交易等形式，形成长期、稳定的资金来源，重点支持生态环境保护、生态产业发展和涉及民生的基本公共服务领域。建立基于生态补偿机制的社会保障体系、生态产业援助机制和生态移民补偿机制。鼓励生态环境受益地区采取资金补助、定向援助、对口支援、生态建设投资等多种形式，对生态环境保护、建设成本和机会成本加以补偿。

　　3．建立生态标记制度 

　　建立商标注册的“生态标记”制度，争取国家工商管理部门在白山市开展限制开发区“生态标记”试点，为特色经济产业（栽培、养殖）的产品形成市场竞争力提供政策保障。

　　4．建立鼓励碳汇经济机制 

　　积极推进“碳核算”工作，探索建立停伐抚育的固碳增量机制，推行区域之间“碳交易”。积极争取将白山列为森林碳汇交易和绿色GDP核算试点，实施森林碳汇交易机制，建设国家级低碳经济示范区。

　　5．建立基于生态文明的政绩考核指标  

　　把体现生态文明建设的指标纳入领导班子、领导干部目标考核，加大生态保护、环境评价、治污减排等指标的考核权重，建立有利于发展生态经济、保护生态环境的民主决策制度、绩效考核机制和社会监督管理体系。围绕主体功能区要求，基于生态功能稳定性、生态产品供给能力和生态环境保护制度建设等指标，建立生态资源负债表和生态保护负面清单制度，纳入领导干部任期考核和离任审计。设定资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线，建立生态环境损害责任终身追究制度。

　　四、加强生态保护设施的建设

　　1．加强水源区生态保护设施建设

　　推进两江流域湿地保护工程，利用3～5年时间，投资10亿元左右，通过退耕还泽、河流治理、湿地引水、人工造林等措施，加大境内沼泽、水源地、江河湖泊等湿地的植被恢复。

　　2．加强农村生态环境保护设施建设

　　连片整治农村环境，积极开发利用太阳能，加快垃圾处理设施建设。重点实施农村小流域治理、农田水利建设、水土保持综合治理、农村饮水安全、水库除险加固等工程。到2020年，巩固提升农村饮水安全水平，全面提高农村供水、饮水保障率，促进水质达标，基本建成防洪抗旱减灾体系。

　　五、推进资源节约与循环利用

　　以环境质量改善为导向，以发展循环经济为理念，加强生产、流通、消费全过程的资源节约和高效利用，推动资源利用方式转变，积极推进煤矸石、粉煤灰、低品位硅藻土、木材剩余物等资源化综合利用，推进循环经济试点；优先支持拥有自主知识产权的节能关键技术示范项目，进一步推进节煤、节电、节水、节材等新技术、新工艺、新产品和新装备的应用，在建材、能源、轻工等行业推广余热余压利用技术，在重点耗能行业推行能量优化技术，降低能耗、地耗和水耗强度。到2020年，全市单位GDP能耗下降15%，城镇绿色建筑占新建建筑的比例逐步提高。

　　六、推动绿色低碳与节能发展

　　在工业、建筑、交通、商业、民用、农村和公共机构领域着力推广绿色低碳技术，创建低碳产业，加快实施煤炭消费替代，大力发展清洁能源；全力实施节能减排工程，推进高耗能产业改造升级，降低地耗和水耗强度，探索产业生态化和污染治理产业化的途径，综合利用资源；大力推广节能建筑，积极开展写字楼、办公楼和住宅的节能低碳生态化改造；严格控制高排放企业的碳排放总量，实施污染物减排由总量控制向环境质量改善转变；严格落实目标责任制，建立完善重点企业单位二氧化碳排放报告制度。到2020年，全市二氧化碳排放降低率达到18%左右，建成低碳生态城和绿色生态城。

　　第八章  推进生态城镇化建设

　　坚持绿色生态、集约紧凑、规模适度、产城融合的基本原则，努力走出质量与速度协调、空间布局合理、产城融合发展、城乡和谐宜居、具有吉林东部长白山区特色的生态城镇化发展道路。

　　一、坚持走特色城镇化道路

　　突出生态文明建设，大力倡导绿色、集约、循环、低碳、智能等先进理念和技术，统筹推进城镇化与绿色化、新型工业化、信息化、农业现代化“五化”协调发展，推动城镇化由粗放增长向集约高效转变、由城乡分割向城乡融合转变，使扩容提速与提质增效相同步、发展速度与发展质量相协调。到2020年，全市常住人口城镇化率达到70.8%。

　　二、加快推进重点城镇发展

　　1．全力打造引领全市发展的中心城市

　　构建“市区一体化”整体产业布局，启动“一带两区十园”建设。推进中心城市扩容升级，强化浑江区、江源区组团发展，建设中心城区周边城镇功能空间，不断拓展中心城区发展空间，实现中心城区区域的一体化发展，以能源、矿产新材料、冶金、医药、林木加工、服务业等为支撑，形成产业互补、交通一体、服务共享、生态共建的空间发展格局，到2020年，将市中心城区建成50万人口规模的东北东部区域性中心城市，引领全市整体发展。

　　2．着力培育带动区域发展提速的副核心

　　打造抚松新城带状组团城市，强化抚松镇、兴隆乡、松江河镇、东岗镇、行政中心及周边区域、长白山国际度假区、漫江鲁能旅游综合开发项目区及周边城镇群内部职能分工与有机互联，实现区域一体化发展。重点发展旅游、林特产品加工、医药等产业，不断提升城市发展功能，培育打造20万左右人口规模的市域副中心，长白山区域中心城市和长白山生态旅游节点城市，带动白山市域东部快速发展。

　　3．重点建设驱动县域发展提质的县城

　　着力提升县城产业发展，完善基础设施和公共服务设施建设，促进人口、资源等要素集聚，县城人口规模均达到10万人以上，带动县域突破发展。重点将临江城区打造成为以新材料、医药、养生养老、绿色食品、商贸旅游为主的对朝口岸城市，将靖宇县城（靖宇镇）建设成为以矿泉饮品、旅游、现代物流等为支撑的县域发展中心，将长白县城（长白镇）发展成为以新材料、人参医药、口岸边贸等为主导的县域中心城市。

　　4．积极培育支撑农村城镇化的重点城镇

　　以特色产业发展为依托，配套服务设施为支撑，培育打造一批带动县域发展和农村城镇化建设的重点城镇，人口规模达到5—8万人，通过不断提升城镇职能，带动周边农村地区发展。湾沟镇重点发展林产品加工、煤炭生产、绿色食品产业，三道沟镇重点发展农林特产、生态旅游，露水河镇重点发展矿泉饮品加工和旅游服务业，万良镇重点发展人参深加工业及集散贸易，泉阳镇重点发展矿泉水加工业，仙人桥镇重点发展温泉旅游健康养老服务业，桦树镇重点发展生物资源加工、现代农业，八道沟镇重点发展硅藻土、林特产业。

　　三、构建城镇化支撑体系

　　1．加快资源型城市转型发展

　　以民生需求为导向，以产业结构、空间结构和人口结构调整、基础设施和公共服务完善、环境整治和生态修复为重点，大力实施资源枯竭城市转型发展工程。积极推进新型城镇化建设试点，将资源型城市转型发展和新型城镇化建设有机结合，探索建立新型城镇化发展建设模式和政策体系。加快城区基础设施建设，保障城市安全运行。积极推进城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁及采煤沉陷区治理工程。

　　2．推进生态移民与人口合理布局

　　稳妥有序推进林区散居人员、部分农民以及生活在自然保护区、水源涵养区、重点保护野生动植物区、生态敏感区、环境脆弱区和资源枯竭型矿区等重点生态功能区和生态敏感区内的居民进行生态移民和搬迁，引导和促进林区人口有序“下山”。逐步对移民退出的土地进行整理再开发，宜林则林、宜草则草、宜湿则湿，实现保护生态、节约资源、土地增效、改善居民生活等多赢目标。以生态移民为突破口，促进工矿区移民搬迁、林矿棚户区改造和林业局场撤并等同步推进。以分布在城镇化重点发展轴线上的主要城市和各类城镇为各类移民搬迁的重要承载空间，通过强化主要城市（镇）的建设，进一步提升综合功能和承载转移人口的能力，促进区域人口分布的优化与合理布局。到2020年，将环境脆弱林区的8.2万户、19.2万人有序移出。

　　3．促进产业集聚与产城融合

　　以发展特色产业和吸纳人口集聚为重点，促进产城融合发展。依托市中心城区、抚松新城、县城等产业载体空间发展矿产新材料、生态旅游、矿泉水、医药健康和现代服务业。依托长白山旅游资源，打造一批特色旅游节点城镇。依托矿产、林业资源优势发展一批特色城镇，推动城镇建设与产业发展、人口集聚的良性互动和融合发展。围绕旅游度假型、农林特产型、工矿型、边贸型、商贸物流型“五型城镇”建设，按照“一镇一业”方式，大力培育重点镇主导产业。积极推进相关产业向城镇各类产业园区集中、企业向园区集聚、要素向园区汇聚，以产业园区支撑产业集群培育和发展壮大，做到“以城促产、以产兴城”。

　　4．大力推进“人的城镇化”

　　推进进城务工人员就业、户籍、住房、社会保障等方面的制度改革，实现由“土地城镇化”向“人的城镇化”转变。加大政策性投入，强化进城农民就业保障，大力发展劳动密集型产业，增加就业岗位，通过减免费用为新落户城镇和进城务工人员进行就业培训，并在工资、保险等方面提供保障。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并在住房购房、子女入学、医疗卫生、社会保障方面与城镇居民享受同等待遇，允许在城镇就业的农村转移劳动力申请廉租房，让农民进城后享受公平待遇，真正实现农民市民化。

　　5．促进城乡一体化发展

　　统筹城乡产业发展，构建以城带乡、以工促农的发展格局，促进城乡之间资源要素流通和市场对接，促进城乡产业融合发展。发展生态农业、开发生态旅游、做强绿色生态工业，建设生态城镇和生态村庄，不断加强城乡生态环境一体化保护和建设。促进城乡基础设施和公共服务衔接，加快实施农村公路和安全饮用水工程建设，推进城市公共交通、供水、电力、通信、网络、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，加强城乡医疗、文化、体育、养老等设施建设，提升农村社会服务功能，促进城乡基本公共服务均等化。

　　6．建设美丽宜居乡村

　　推进新农村建设，按照适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活的原则，发展中心村、整治空心村、保护特色村。重点建设一批集镇和中心村，鼓励建设新型农村社区，有序推进宅基地流转、置换，引导农民在重点城镇、集镇和中心村居住，适度集中建设，改变“小、散、破”的村庄布局。加快完善村庄基础设施建设，加强公共服务配置，推进农村环境综合整治，实施畜禽粪便、垃圾污水处理、“厕所革命”等卫生工程。保护有民俗文化、少数民族特色、边境风情的传统村庄，依托长白山生态旅游资源建设生态旅游村，依托森林资源建设宜居养生村，全面加强村庄绿化美化净化，打造生态宜居乡村。

　　第九章  完善基础设施建设

　　按照统筹规划、适度超前的原则，加快交通、水利、城镇以及信息化网络等重大基础设施建设，形成便捷高效、支撑能力强的现代化综合基础设施网络体系。

　　1．加快畅通对外通道

　　统筹推进口岸与通道基础设施建设，提升通关能力，强化口岸功能。推进临江、长白跨境公路大桥建设，争取开辟长白—惠山—金策、临江—中江郡等陆路通道，畅通朝鲜罗津、先锋、清津港至中国东南沿海地区的内贸外运通道。力争开辟经长白、临江口岸利用罗津港、清津港、金策港经日本海到达日、韩的货物跨境运输线，开展国际间多式联运合作。加强与丹东、珲春等地沟通协作，畅通沿边口岸公路通道，加强省际间联运通道建设，打通“出海口”。

　　2．打通市域交通通道

　　主动融入对接全省“五主一并七联络”的国家高速公路网和“两射一环八联络”的省高速公路网，全面贯通白山与长春、沈阳、哈尔滨、大连、延吉等地高速公路、客专铁路。借助长吉图开发开放先导区国家发展战略，主动接受辐射，打通公路铁路网，成为长吉图开发开放先导区的南翼，融入长吉图“借港出海、陆海联运大通道”。着力构建市域以“高速公路、客专铁路、机场为核心，以‘六横七纵’公路骨架为必要补充”的交通发展大格局。进一步加大高等级公路建设力度，新建白山—临江、松江河—长白高速公路，改造三道沟至错草、靖宇至江源、漫江至临江、冷沟子至鸡冠砬子、七道江至通化界等一批国、省道重点工程。谋划和推进铁路项目前期工作，力争沈阳至佳木斯客专（白山段）、四平至白河客专及既有线扩能改造、靖宇至辉南扩能改造、松江河至长白、长白至惠山铁路桥部分项目、白山镇至泉阳开工建设。加快推进新建白山支线机场前期工作，建设白山、松江河交通枢纽，形成便捷、通畅、高效、安全的现代综合交通运输体系，提高白山对外通达能力和水平。以农村公路提等升级及城乡客运为重点，形成城乡交通一体化格局。到2020年，全市公路里程达到6900公里，高速公路达到320公里。

　　进一步提升电网设备运行水平，优化220千伏电网结构，提高220千伏电网覆盖率和供电能力；加强城市配电网建设，满足负荷增长需求，提高电网供电可靠性；加大农村配电网建设投入，满足农村负荷增长需求。加快锦江66KV输变电工程、双河三级水电站、二道砬子河一级水电站等项目建设。到2020年，全市建成以220千伏电网为主网架、分层分区供电的区域电网。

　　加强松花江、鸭绿江等主要流域综合治理，促进水资源优化配置、高效利用。加快防洪工程和水文水资源监测预报设施建设，有效发挥水库、水电站等调节功能，防治水患。重点完成防洪减灾、民生水利、水资源开发利用和节约保护、水土保持等基础设施建设任务。重点建设鸭绿江界河防护工程、矿泉湖（西北岔）水利枢纽工程和浑江干流防洪工程，提升城市防洪标准，达到五十年一遇水平。加强红土崖河、月牙河、碱场沟河、库仓沟河、石人河、西南岔河等中小河流治理，推进龙山湖大坝、青龙河水利枢纽等项目建设。

　　实施白山“互联网+”行动计划，全面推进长白山云数据基地建设。充分运用云计算、物联网、互联网等技术手段，满足公众服务、社会管理产业运作等活动需求，构建全新的信息化城市形态。大力推进“互联网+”在政务、民生、旅游等重点领域的信息化建设，提高政府公共服务水平，促进互联网和经济社会融合发展。加快网络升级改造，推进白山“宽带中国”示范城市建设，完善通信服务机制，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，使“互联网+”成为经济发展核心引擎。到2020年，全面建成以“宽带白山、两化融合、电子政务、数字服务、信息兴业、物联应用”为主要内容的“智慧白山”，城镇化、工业化、农业现代化与信息化实现深度融合。

　　实施供水、供热、排水、供气、污水治理、垃圾处理和市区道路综合改造工程。加强对各城镇主要街道的维护和改造，城郊结合部的道路全面提升，建成标准化街道。推进社会公共停车场的规范化和无障碍设施的建设。力争主要乡镇解决上水及下水问题。完善城市功能，优化结构配置，提高市政公用设施水平，打造城市新形象。加快建设市城区供水工程及管网改造、白山市地下综合管廊、金河大桥、平山线天然气管道白山末站至市区次高压天然气管道、北山城市休闲综合开发、市城区道路桥梁及公铁立交平交工程、白山市餐厨垃圾处理、临江集中供热整合及供热管网改造、松江河公共停车场、靖宇城市道路基础设施、抚松新城地下综合管廊等项目。到2020年，全市城镇供水普及率达到95%以上，燃气普及率达到95.5%，集中供热率达到95%。

　　六、防灾减灾设施建设

　　1．强化林区防灾减灾设施建设

　　加强森林防火设施建设，大幅提高森林防火装备水平、改善防火基础设施，增强预警、监测、应急处理和扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化。强化林业有害生物监测与防治，重点建设监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急防控等设施，提高危险性林业有害生物灾害和野生动物疫病预防和除治能力。完善林业管护设施建设，优化调整木材检查站布局，加大对木材检查站、林业工作站、森林管护站、科技推广站基础设施建设和高新技术设备投入，进一步完善设备设施。以森林资源调查和监测为依托，形成较完整的森林资源及生态状况监测网络体系。加强地质灾害防范和监测设施建设，提高林区防灾减灾水平。加强林区泥石流、地震和火山等地质灾害监控，防御和降低地质灾害损失，提高地质灾害预警和应急管理水平。

　　2．加强气象防灾减灾设施建设

　　围绕保障安全、保障生态、保障民生提高气象防灾减灾、气候资源开发利用和应对气候变化能力建设。以气象防灾减灾、现代气象业务、公共气象服务、气象持续发展支撑能力建设为主要内容，利用3—5年时间，基本建成现代化气象服务体系、标准化装备体系、信息化共享体系、高效化人工影响天气体系，基本实现满足“准确、及时、快捷、有效、全覆盖”要求的气象为农服务现代化，基本形成观测智能、预报精准、服务开放、管理科学的智慧气象体系。

　　第十章  保障共享民生工程

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全市人民共同迈入全面小康社会。

　　一、全力打好扶贫开发攻坚战

　　按照全面建成小康社会“一个都不能少”的要求，加大农村贫困工作力度，创新整村推进扶贫模式，突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”环节，对生活在不适宜居住区域的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实施生态保护扶贫和生态移民，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助，对其它原因致贫的实施一事一议予以解决，做到“一地一策、一户一法、精准到户、精准到人”。坚持扶贫开发与区域发展相结合。明确扶贫开发重点，加强产业和项目扶贫，推进开发式扶贫，实施精准脱贫，建立和完善精准脱贫体系。加大脱贫资金投入力度，积极争取上级投入，吸引社会资金参与扶贫开发。完善扶贫贴息贷款政策，整合各类涉农资金。加强脱贫资金监管。采取差异化扶持办法，全力推进扶贫攻坚工程。实施产业扶贫工程，围绕重点开发有机绿色农产品，发展森林动物养殖、菌类培育、长白山道地药材种植，林蛙、梅花鹿、中华蜜蜂等养殖。在林区发展绿化苗木花卉产业，林特产采集加工。大力发展以旅游为核心的服务业，增加就业岗位，提高居民收入。强化贫困户种养殖技术指导，提高贫困户自主创业的能力，提高农民经营性收入，帮扶贫困户实现脱贫致富。实施保障扶贫工程，围绕“保基本、兜底线”，提高社会保障能力。加大低保人群就业帮扶力度，积极发展医疗、教育和住房救助项目，鼓励社会互助和社会慈善捐助。实施生态移民扶贫工程，对重要生态功能区和偏远山区贫困人口，实施生态移民扶贫，并通过政策、科技、服务、税收等多种形式扶持移民发展生产，集中资金进行移民地区基础设施建设和智力投资。到2018年，全市实现24782人脱贫、102个贫困村和1个贫困县摘帽。

　　二、推进就业创业工程

　　把扩大就业摆到更加突出的位置，提高政策扶持力度，加强就业培训，拓宽就业渠道，加强对就业困难人员就业援助，推进农村劳动力转移就业。积极推动创业带动就业，培育创业创新平台，建立创业信息发布平台、加快发展创业孵化服务，降低创业门槛，鼓励高校毕业生、城镇困难人口和退役军人创业，形成大众创业，万众创新局面，努力实现充分就业。到2020年，全市累计城镇新增就业18万人，城镇失业人员再就业7万人，就业困难人员实现再就业1.8万人，农村劳动力转移就业10万人，发放创业担保贷款4亿元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　三、持续增加居民收入

　　以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，增加农民收入水平，提高农民在土地增值收益中的分配比例，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，确保农民分享流转收益。促进职工工资增长，调节高收入群体，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距，形成合理有序的收入分配格局。到2020年，全市市区城镇常住居民人均可支配收入达到38724元，年均增长6.7%，农村常住居民人均可支配收入达到12845元，年均增长6.7%。

　　四、完善社会保障体系 

　　统筹推进城乡社会保障制度建设，建立覆盖全体居民的社会保障体系。全面落实吉林省养老保险新政，加大政府补贴力度，进一步扩大基本养老覆盖面。整合基本医疗保险制度，逐渐推进医疗保险基金城乡、地区之间统筹，促进基本医保与商业医保结合。提高基本养老金水平，按时发放退休人员养老金。逐步提高城乡居民最低生活保障水平。扩大基本社会保险覆盖面，完善社会保险体系和城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。完善社会救助体系，提高城乡低保、大病救助、社会福利和救灾救济水平。进一步落实法律援助制度，维护社会弱势群体合法权益，充分发挥法律援助在社会救助体系中的重要作用。积极发展社会福利事业，推进残疾人社区康复工程，完善老年人服务体系，做好拥军优抚工作，完善优抚安置政策。加强国防后备力量建设和国防教育，提高国防动员能力，深入开展拥军优属、拥政爱民活动。到2020年，全市基本保险覆盖到乡、镇、街（社区）、村、屯；实现就业和社会保障服务“一卡通”；基本医疗保险、工伤保险、生育保险保持总量稳定。

　　五、加快推进棚改工程

　　按照“统一规划、配套建设、突出重点、成片改造”的方针，采取政府组织、政策引导、市场化运作的方式，推进城区、矿区和林区的棚户区改造。坚持棚户区改造与城区基础设施建设相结合，与拓展城市空间相结合，与市区、矿区、林区环境综合整治相结合，与林场布局调整相结合，与具有白山特色的城市建设相结合，切实提高居民特别是困难群体的居住水平，改善生活环境。重点是加快棚户区改造、工矿棚户区建设、六道江镇东西村沉陷区异地新建、抚松回迁安置楼等项目建设。到2020年，全市城镇棚户区住房改造面积达到190万平方米，户数24275户。

　　六、促进教育资源均衡配置

　　深化教育管理体制改革和办学体制改革，抓好学前教育，推进义务教育均衡发展，统筹发展职业教育、特殊教育。科学调整幼儿、小学和初中教育学校的布局结构，实现科学布点。实施教育市区一体化改革，实现市区教育分级管理。加大农村和偏远地区教育投入，提高农村和偏远地区学校的基础设施水平。优化资源配置，促进城区内、城乡间教育资源的均衡布局，缩小教育水平差距。进一步推进农村中心校建设，完善学校基础设施，满足寄宿制要求。加快教育信息化基础设施建设，打造智慧校园，着力构建城乡学校发展共同体，努力实现优质教育资源共享。推动高等职业教育发展。加快长白山职业技术学院建设，并完成异地新建工作。进一步提升特殊教育普及水平、经费保障能力和教育教学质量。加强民办教育规范管理，引导民办教育健康发展。到2017年，义务教育均衡发展实现六个县（市、区）全部通过国家评估验收。到2020年，全市劳动力平均受教育年限达到13.5年，其中高中及以上文化程度达到90%。

　　七、促进医疗资源均衡配置 

　　以解决人民群众健康问题为核心，以“病有所医”为目标，继续深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院和城市公立医院综合改革。全面实行医药分开，巩固基本药物制度，建立分级诊疗制度，完善新型农村合作医疗制度，提高医疗服务质量和服务水平，县域内就诊率达到90%左右。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。鼓励社会力量办医，促进健康服务业发展，推动医养整合发展与合作。加强医疗健康服务信息化建设，实现城乡居民健康电子档案和医疗机构之间信息共享。建立远程医疗服务，引导县级医院开展“基层检查、上级诊断”的有效模式。加强中医药内涵建设，推动中医药事业发展，不断满足群众中医药服务需求。突出抓好新发传染病、区域重点传染病、慢性病、地方病和职业病防控，加强卫生应急、妇幼健康、卫生监督等工作，提高公共卫生服务水平。加强基层医疗人才队伍建设，促进城乡和区域医药卫生人才分布趋于合理，各类人才队伍统筹协调发展。到2020年，每千常住人口拥有床位数7.74张，每千常住人口执业（助理）医师2.6人、注册护士3.14人。

　　八、促进文广新体事业繁荣 

　　加大文化、广播电视、体育基础设施建设力度，加强文化体育资源共建共享，形成布局合理、设施先进、功能完善的基础设施体系。深入实施“文化白山”工程，以建设吉林东部边疆文化名城为目标，努力打造具有白山特色的文化发展格局。全面推进文化体制改革，完善文化管理体制。加快构建现代公共文化服务体系，推进“四级”文化服务网络和社会文化建设均衡发展，实现公共文化服务与群众需求有效对接，完成白山剧场、白山市群众艺术馆建设，加快推进基层文化建设。努力繁荣文艺创作，生产更多富于白山地域与民族特色，思想性、艺术性相统一的文艺作品。加强文化遗产保护，完成鸭绿江上游积石墓等国家级重点文物保护项目，依托历史档案资源，建立非物质文化遗产名录，打造沿鸭绿江文化遗产带。加速壮大文化产业，推动文化与旅游相结合、文化与服务贸易等相关产业融合发展。培养一批创意设计人才和领军人物，培育一批龙头企业，打造一批具有全省以及全国影响力的知名品牌，发展一批文化特色鲜明城镇。加强对各类文化场所进行分类指导和监督，完善文化市场建设，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。强化档案“存史、资政、惠民”的社会功能，加强和规范各领域、各部门的档案管理和开发利用工作，增强档案为促进社会发展、保障改善民生服务能力。扩大广播电视覆盖率，统筹推进新闻出版事业发展，推动传统媒体和新兴媒体融合发展、一体化发展。坚持数字化、网络化、产业化的发展方向，提高节目播出质量和广电数字化水平。发展体育事业。推动全民健身计划的有效实施，全民健身队伍不断发展。形成覆盖城乡、组织完善、设施齐全、活动内容丰富、指导有力的全民健身公共服务体系。到2020年，基本实现公共文化设施全覆盖；力争农村广播和电视综合覆盖率分别达到91%和97.5%；社会体育指导员达到6000人，全民健身活动站点达到500个，经常参加体育锻炼人数达到人口总数的33%。

　　九、全面做好人口工作

　　进一步提升妇女儿童权益保障水平，加大妇幼保健知识普及，加大对农村及偏远山区妇女儿童事业投入，促进妇女儿童社会公共服务均等化。坚持计划生育基本国策，贯彻落实全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，改善出生人口性别结构，实现出生人口性别比趋于正常。开展应对人口老龄化行动，做好农村留守、独居等困难老人养老服务工作。规范社会福利和社会事务工作管理，制定完善社会福利和社会事务相关政策，推动补缺型社会福利向适度普惠型社会福利方向发展。加强和完善城乡社区建设与管理，积极探索社区建设与管理新机制，建立社区服务体系和农村社区共建共享机制，不断提升城乡社区治理科学化水平。到2020年，全市人均期望寿命达到76.8岁；婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率控制在6‰和7‰以下；孕产妇死亡率控制在15/10万以下；养老床位总数达到6200张，每千名老人拥有养老床位达到36张。

　　十、推进精神文明建设

　　推动精神文明和物质文明共同发展。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。普及社会科学和自然科学知识，倡导科学精神和人文精神，弘扬中华传统美德，引领社会风尚。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆论引导机制，加强网上思想文化阵地建设，规范传播秩序，传播正能量，加强社会热点问题引导，疏导社会情绪，促进社会和谐稳定。建立完善党委政府新闻发言人和网络发言人制度。深化各类群众性精神文明创建活动，推进志愿服务社会化常态化。加快实施“植根”、“青马”、“全民阅读”工程，深入开展公民道德建设工程与基础理论和应用对策研究，开展“培育和践行社会主义核心价值观”系列主题活动，推进文明城市、文明社区和文明单位创建活动。

　　十一、加强民主法制建设

　　坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法制白山、法治政府、法治社会一体化建设，全面提升全社会法治化水平。加强法治宣传教育，贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全力推进法治文化建设，营造全民学法知法守法的社会氛围，努力形成遵纪守法和依法办事的良好法治环境。完善和健全经济体制、民生改善、社会事业、生态环境以及政府自身建设等方面法规，形成与国家法律体系相配套的地方法规体系。着力推动依法行政，加快建设法治政府，完善监督机制，强化从严治政，全面推进政务公开。深化司法改革，净化司法环境，规范司法行为，加强司法监督，维护司法公平公正。拓宽社情民意表达渠道，加强社会矛盾纠纷的排查化解，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接配合，着力加强专业性、行业性人民调解组织建设，构建完善“大调解”工作格局，切实维护群众合法权益。落实国家法制改革，建立健全决策失误追究制度及纠正机制，整合执法部门机构和职能，建立法律和问责监督机制，努力创造公正高效权威的法治环境。

　　十二、加快平安白山建设

　　加强社会治安综合治理，建立健全立体化社会治安防控网络，深入开展基层平安创建活动，严厉预防打击各种形式犯罪。落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效防范、化解、管控影响社会稳定的突出问题。认真执行安全生产法律法规，强力推进安全生产，开展重点领域整治，消除安全隐患，建立责权明晰、科学规范、运转有效的安全防控体系，形成属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”安全工作格局。加强公共安全管理，建立公共安全管理应急机制，建设应急管理信息平台，建立专业救灾抢险队伍，健全救灾物资储备，提高保障公共安全能力。实施安全生产“网格化”管理机制，落实企业事故隐患排查治理和防控主体责任，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，建设食品检验检测中心和食品药品安全投诉举报中心，推进可追溯体系建设，努力打造白山食品药品安全放心城市。加快煤炭行业整合重组步伐，推进小煤矿关闭退出。合理规划建设应急避难场所，加强人防设施建设、管理和开发利用。建立社会预警体系，提高处置突发公共事件的能力，完善突发公共事件应急预案，保证城市正常有序运转。深入开展市民风险防范和自救互救教育，适时组织应急演练，引导社会资源和力量积极参与突发性灾害的自救互救工作。推进安全管理机制改革，建立党政同责的生产安全管理制度。 

　　十三、扎实推进兴边固防富民工程

　　大力实施“兴边固防富民”工程，建立边疆内地、军地、警民、各民族之间团结和境内外友好共建机制。积极与边防部队开展军民共建、共育活动，固防强边，推进边防整体建设，妥善处理各类边界事务，加强边境地区安全、稳定，为振兴地方经济和改革开放创造良好的外部环境。加强对朝对俄资源综合开发、劳务输出等方面合作，利用边境区位优势，大力发展矿产开发、木材加工、农业种植等特色产业，积极推进边境经济特色发展；加强基础设施建设，打造界江游、民族风情游、现代农业观光游、跨国游等若干特色旅游圈。推动边境城镇与新农村建设统筹协调发展，突出民族风情、边城特点、林区特色、沿江风采，让边境居民享受安全、富裕、舒适、祥和的美好生活。

　　第十一章  全面推进深化改革

　　深化体制机制改革，积极推进经济领域、社会领域、生态领域和行政领域改革，推动全市社会经济健康持续发展，为全面建成小康社会提供体制机制保障。  

　　一、推进行政体制改革 

　　积极推进政府职能转变，坚持政企、政资、政事分开。加大简政放权力度，减少行政审批事项，规范行政审批程序，完善信息公开制度。推进政府部门权力清单和责任清单制度，研究制定企业投资项目负面清单。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。建立科学合理的政府绩效管理制度，强化政府社会管理和公共服务职能，推行行政问责制，打造有为政府、有限政府和法治政府。

　　二、深化经济体制改革 

　　充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，构建各种所有制经济依法平等使用生产要素。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，公开透明民间资本进入法律法规未禁止行业和领域的准入标准、优惠扶持政策。放宽市场准入，鼓励引导社会民间资本进入生态环保、农田水利、交通市政、能源以及社会服务等行业和领域，创新重大项目建设投融资体制，推广实施政府和社会资本合作（PPP）模式。加大基础设施和社会发展领域投融资市场化改革力度，采取政府引导和市场运作方式，促进投资主体多元化和资金筹措方式市场化。推进税收制度改革，完善地方预算和税收制度,完善节能减排财税优惠政策，完善非税收入管理制度，积极扩大营改增范围，加快推进资源税改革。健全有利于推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，建立全面规范、公开透明的预算制度。

　　三、大力推进金融创新 

　　积极引进商业银行，支持金融机构加强服务网点建设。深化农村信用联社改革，鼓励民间资本发起设立民营银行，参与村镇银行组建，积极发展服务“三农”和中小企业的中小金融机构和金融产品，加强担保体系建设，提高担保能力。促进证券、保险行业健康发展，启动森林火灾保险试点，增加特色农业险种，进一步扩大政策性农业保险覆盖范围。

　　四、深化国有林区的林权改革 

　　培育林权市场，推进森林资源管理体制改革、探索国有森林资源管理新体制，发挥地方政府在森林管护与生态建设方面的主动性与积极性。制定进入林权市场的门槛，通过征收资源税、生态恢复准备金、提高征占林地的补偿标准等制度使企业切实承担起资源与生态环境保护的社会责任。

　　五、深化土地管理制度改革  

　　强化保护耕地资源，严格基本农田保护。开展土地承包经营权登记试点，健全土地承包经营权流转市场。建立农村集体经济组织产权制度改革和集体建设地流转试点。加快基层农业技术推广体系改革与建设步伐。加强土地整治工作，开展城乡建设用地增减挂钩试点，创新土地整理复垦开发模式，提高土地利用率。

　　六、深化社会领域综合改革  

　　深化科技创新改革，完善科技成果转化应用的评价和奖励制度体系。整合教育资源，推进职业教育办学模式改革，探索人才培养新途径。深化县级公立医院改革，逐步扩大覆盖面。启动现代公共文化服务体系改革试点。

　　第十二章  保障措施

　　《白山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是未来五年白山经济社会发展的行动纲领，已经白山市人民代表大会审议批准，具有法律效力，在规划实施过程中，必须加强党的领导，建立健全规划有效实施保障机制，通过全市上下统一思想、凝聚人心、形成合力，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。

　　一、全面加强党的建设

　　全市各级党委必须深化对经济社会发展规律的认识，提高领导经济社会发展能力，推进党要管党、全面从严治党，为白山绿色发展提供坚强政治保障。

　　1．全面加强党对经济工作的领导

　　坚持党委总揽全局、协调各方的原则，充分发挥领导核心作用，完善党领导经济社会发展工作体制机制，促进经济社会全面发展。加强思想政治建设，强化理论武装，严明党的政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通。加强领导干部队伍建设、深化干部人事制度改革，加强党的各级组织建设。严格履行全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决贯彻中央“八项规定”精神，弛而不息纠正“四风”，深入推进“正风肃纪”、“权力入笼”、“关爱教育”工程，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”有效机制，巩固提升良好政治生态，全面提高党的建设科学化水平，确保全面实现“十三五”目标。

　　2．凝聚振兴发展强大合力

　　充分发扬民主，依法保障人民权益，激发主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法。高度重视做好意识形态领域工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体密切联系群众的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，巩固全市各族人民大团结。

　　二、强化投资与消费拉动作用

　　1．强化重大项目支撑 

　　坚持把投资作为稳增长的第一动力，打好项目建设攻坚战，增强项目投资拉动。围绕资源型城市转型、长白山林区生态保护与经济转型、重点生态功能区建设，深度谋划一批大项目、好项目，优化投资结构，加快重大工程和重大项目建设，提高投资质量效益。“十三五”时期，围绕“农业特色化、绿色转型发展、传统产业、新兴产业、基础设施、生态环保”等9大方面实施3000万元以上重点项目738项，总投资5707亿元，预计完成投资4200亿元。

　　2．着力扩大有效需求 

　　进一步发挥消费在经济社会发展中的作用，促进消费与投资协同拉动，确定经济在合理区间运行。加快培育新的消费增长点，扩大住房、汽车、旅游、金融等领域消费。大力发展电子商务，培育发展参茸、林蛙、食用菌、中药材、农特产品等5大电商平台，实施“电商双进工程”，实现电商社区全覆盖。扩大特色农产品网络消费规模，发展一批淘宝村镇，促进城乡消费增长。大力拓展连锁经营。引导连锁经营企业向教育培训、休闲健身、育幼养老、家政服务等新型服务业发展。

　　三、确保规划目标任务落到实处

　　1．加强组织领导 

　　建立“十三五”规划推进工作领导小组，加强对规划的组织协调，完善工作机制，积极落实相关政策。各级各类规划要明确反映绿色、创新、协调、开放、共享发展要求的指标，增加政府履行职责的约束性指标。针对规划中涉及到的重点工作、项目和政策，加大落实力度，明确工作时序和重点，落实责任主体，并分解到年度重点工作任务中。在规划实施过程中，全市上下要统一思想、凝聚人心、形成合力，把各项决策部署落到实处。

　　2．加强监督检查 

　　各地区、各部门要加强对规划实施的组织、协调和督导，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。建立健全规划实施监测和定期评估制度，公布规划执行情况。根据规划执行情况和监测结果，积极修订规划纲要。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。

　　各级党政机关人员要起到模范带头作用，大力宣传“十三五”规划，使规划内容落到实处。正确把握舆论导向，充分利用报纸、电视、广播和网络等新闻舆论工具，对“十三五”规划进行全方位地解读和宣传，让社会各界更加深入了解规划、支持规划，形成人人关心我市经济社会发展的良好氛围，为全面建成小康社会提供凝聚力和推动力。

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长沙银行：公司股票触发稳定股价措施启动条件

1.人民银行法拟修订 强调金融服务实体经济、加强金融宏观调控

10月23日讯，央行就《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见。强调金融服务实体经济，加强金融宏观调控。《征求意见稿》将“促进金融服务实体经济”明确写入立法目的，引导金融体系回归服务实体经济的根本定位。为更好地进行金融宏观调控，服务我国经济高质量发展，《征求意见稿》从全局出发，明确了人民银行制定和执行宏观审慎政策的职责定位，提升货币政策和信贷政策监管的有效性。健全系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施的统筹监管制度。健全人民银行的履职手段，加大对金融违法行为的处罚力度。

2.央行就《关于完善银行间债券市场现券做市商管理有关事宜的通知（征求意见稿）》公开征求意见

10月23日讯，央行就《关于完善银行间债券市场现券做市商管理有关事宜的通知（征求意见稿）》公开征求意见。意见稿提出，做市商开展做市业务，不得有操纵或以其他不正当方式影响市场公允价格形成；引导投资者朝有利于自营账户方向交易，损害投资者利益；利用内幕信息进行决策和交易；向第三方泄露投资者信息；通过不当利用做市业务信息等向自身或利益相关方进行利益输送；频繁撤改报价或开展虚假交易，扰乱或误导市场等行为。

3.王岐山：中国金融不能走投机赌博的歪路 不能走庞氏骗局邪路

10月24日讯，中华人民共和国副主席王岐山在第二届外滩金融峰会发表视频致辞时表示，要坚持金融服务于实体经济。金融脱离实体经济就是无源之水，无本之木。中国金融不能走投机赌博的歪路，不能走金融泡沫自我循环的歧路，不能走庞氏骗局的邪路。要坚守金融发展基本规律和金融从业基本戒律，紧贴企业生产经营，抓住市场新趋势、新机遇，支持经济发展重点领域和薄弱环节，使金融服务与实体经济相互促进，健康发展。

4.易纲：统筹推进人民币汇率形成机制改革和人民币国际化 发挥汇率“自动稳定器”作用

10月24日讯，中国人民银行行长易纲在2020外滩金融峰会上表示，统筹推进金融服务业开放、人民币汇率形成机制改革和人民币国际化。人民币汇率形成机制改革要增强人民币汇率弹性，更好地发挥汇率在宏观经济稳定和国际收支平衡中的“自动稳定器”作用。人民币国际化要坚持市场主导，监管当局主要是减少对人民币跨境使用的限制，顺其自然。新形势下的人民币国际化可在坚持市场主导的基础上，进一步完善对本币使用的支持体系，为市场作用的发挥创造更好的环境和条件。

5.易纲：负面清单与金融业持牌经营并不矛盾

10月24日讯，央行行长易纲在第二届外滩金融峰会上表示，负面清单与金融业持牌经营并不矛盾，负面清单模式下，金融机构的准入和展业也必须满足资质要求、持牌经营。负面清单与加强事中事后监管也并不矛盾，负面清单模式下，监管部门可将更多的资源从准入管理转向事中事后监管，实现监管效能的提升。

6.上海市委书记李强：以数字经济为代表的新型全球化已在酝酿之中

10月24日讯，上海市委书记李强在第二届外滩金融峰会上表示，在疫情之下，世界经济需要从危机中寻觅转机。一方面是危机，新冠疫情加速暴露出经济全球化的脆弱性和全球治理体系的滞后性，经济全球化进程遭遇逆风侵袭。另一方面是转机，新技术、新产品、新金融、新经济正在成为新的全球经济增长点，全球数字化程度逐渐加深，以数字经济为代表的新型全球化已在酝酿之中。

1.外汇局：9月银行结售汇顺差269亿元

10月23日讯，外汇局数据显示，2020年9月，银行结汇12341亿元人民币，售汇12071亿元人民币，结售汇顺差269亿元人民币；按美元计值，银行结汇1811亿美元，售汇1771亿美元，结售汇顺差40亿美元。

2.国家开发银行前三季度新增人民币贷款9,000亿元人民币

10月22日讯，国家开发银行周四宣布，前三季度，新增人民币贷款9,000亿元，发放“两新一重”领域贷款1.38万亿元、制造业中长期贷款2,019亿元、优惠利率专项流动资金贷款4,656亿元、小微企业转贷款1,789亿元，发放稳外贸专项贷款76亿美元、保障性住房贷款1,335亿元。

3.银保监会副主席梁涛：配合化解隐性债务 银保机构累计增持地方债券11万亿元

10月22日讯，在2020金融街论坛年会上，中国银保监会副主席梁涛表示，威胁金融安全的灰犀牛得到控制，前三季度新增房地产贷款占全部新增贷款的比重较去年同期下降3.7个百分点；配合地方政府化解隐性债务，近十年来银行保险机构累计增持地方债券11万亿元，特别是今年以来面对新冠肺炎疫情带来的冲击，及时出台一系列纾困措施，全力以赴推动经济恢复，及早谋划应对风险反弹回潮，严密监测防范外部风险冲击，有效防止了公共卫生突发事件引发的重大金融风险。

4.银保监会副主席梁涛：前三季度银行业共处置不良贷款1.73万亿元

10月22日讯，中国银保监会副主席梁涛10月22日在2020金融街论坛年会上表示，不良资产认定和处置大幅推进。截至9月末，商业银行逾期90天以上的贷款与不良贷款之比为80.2%，部分银行逾期60天以上的贷款也全部纳入不良。前三季度银行业共处置不良贷款1.73万亿元，新提取贷款损失准备金1.54万亿元，同比增长15%。

5.中韩双边本币互换协议再次展期

10月22日讯，经国务院批准，近日，中国人民银行与韩国银行（中央银行）续签了双边本币互换协议，互换规模由原来的3600亿元人民币/64万亿韩元扩大至4000亿元人民币/70万亿韩元，协议有效期五年，经双方同意可以展期。中韩两国央行续签双边本币互换协议，将对维护金融市场稳定、扩大中韩间本币使用发挥积极作用，同时有助于促进贸易和投资的便利化。

6.10月LPR报价维持上月水平 连续6个月“按兵不动”

中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布，2020年10月20日贷款市场报价利率（LPR）为：1年期LPR为3.85%，5年期以上LPR为4.65%。以上LPR在下一次发布LPR之前有效。这是自5月份以来，LPR第6个月维持前值。

7.人民币兑美元中间价创一年半新高 国内经济强劲表现推升汇率升值预期

尽管监管层有意为人民币过快升值降温，但国内强劲的经济数据，海外疫情的变化，和不断涌入的热钱仍令人民币汇率不断走高。周一人民币兑美元汇率中间价站上6.70关口，创2019年4月19日以来新高。

分析人士表示，中美两国经济走势已形成鲜明反差，国际资本青睐人民币资产，市场力量推动人民币持续强力升值。短期市场对于央行下调外汇存款准备金的消息基本消化，机构纷纷把握远期售汇准备金政策下调带来的汇率短期反弹机会释放结汇需求，推动人民币汇率走升。

8.央行广州分行：前三季度广东制造业贷款超前三年总和

10月19日讯，人民银行广州分行举行新闻发布会介绍，今年前三季度，广东制造业新增贷款超过前三年总和。9月末，广东制造业单位贷款余额1.78万亿元，同比增长21.2%，增速比上年同期高13.6个百分点，创下2013年以来新高；比年初增加2993亿元，同比多增1711亿元，超过年增量总和。

1.银保监会将加大银行保险机构信息科技外包监管力度

10月25日讯，为进一步规范银行保险机构信息科技外包活动，加强信息科技外包风险管理，近日，银保监会完成了《银行保险机构信息科技外包风险监管办法（征求意见稿）》起草工作。

2.外汇局：推动统一QFII/RQFII资格要求 并将降低准入门槛同时扩大投资范围

10月23日讯，国家外管局副局长、新闻发言人王春英在国新办发布会上表示，将积极推动资本市场双向开放，服务实体经济发展。统一QFII/RQFII资格要求，降低准入门槛，扩大投资范围；统一银行间债券市场和交易所债券市场开放政策，简化准入管理，引入多级托管，优化资金汇出；启动新一轮QDII额度发放。下一步，外汇局将继续围绕深化改革、扩大开放、服务实体，稳步推进金融市场改革开放，同时合理把握改革开放的方向、节奏和重点，保障改革平稳、开放有序。

3.央行莫万贵：结合北京优势支持北京申建中关村科创金融试验区

10月23日讯，人民银行金融研究所副所长莫万贵表示，人民银行将结合北京优势，支持北京申建中关村科创金融试验区。在创新科创金融组织体系、推进股债联动试点、发展壮大创投行业、吸引长期资金投入科创领域、健全科技保险体系等领域改革创新，努力打造引领世界创新的新引擎和具有全球影响力的科技创新中心。

4.央行莫万贵：支持人民银行数字货币研究所在北京设立金融科技中心

10月23日讯，人民银行金融研究所副所长莫万贵：支持人民银行数字货币研究所在北京设立金融科技中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系，依托人民银行贸易金融区块链平台，形成贸易金融区块链标准体系，加强监管创新。

5.人民银行有关司局负责人：持牌经营是资管市场规范发展的前提

10月22日讯，在2020金融街论坛年会上，中国人民银有关司局负责人谈到资管市场监管表示，从中长期看，持牌经营是资管市场规范发展的一个前提。在具体监管上，其表示，资管业务的行为监管体系包括两端，一端是零售端，一端是批发端，在零售端要保护个体投资者的财产安全权，公平交易权等合法权益。从批发端看要打击内幕交易操控市场，返点回扣，利益输送。

6.监管高层“异口同声” 强化金融支持实体

10月22日讯，在10月21日举行的2020金融街论坛年会上，人民银行、银保监会、证监会、外汇局等金融监管部门负责人齐发声，释放出进一步强化金融支持实体的强烈信号。下一步，稳健的货币政策将更加灵活适度、精准导向，把好货币供应总闸门，适当平滑宏观杠杆率波动；将全面增强金融普惠性，进一步提升金融体系对中小微企业、弱势群体等重点领域的支持力度，大力发展第三支柱养老保障，部分金融机构和专营机构有望先行参与；资本市场服务实体经济能力也将进一步强化，新三板精选层公司转板上市规则等一系列基础制度建设将加快推进。

7.央行发布《中国金融科技创新监管工具》白皮书 推出适配创新监管工具

10月22日讯，央行发布《中国金融科技创新监管工具》白皮书，央行科技司司长李伟在2020金融街论坛年会上表示，央行金融科技委员会结合我国实际，结合巴塞尔协议等国际监管框架，设计包容审慎创新试错容错机制，组织开展金融科技创新监管试点。在总结试点经验基础上，制定了30多项监管规则，开发了统一的管理服务平台，编制形成白皮书，推出符合我国国情、与国际接轨的创新监管工具。

8.央行副行长潘功胜：11月1日起金融控股公司准入管理将开放 相关金融机构可进行申请

10月21日讯，10月21日，在2020金融街论坛年会上，中国人民银行副行长潘功胜表示，今年9月，国务院发布了关于实施金融控股公司准入管理的决定，明确非经营企业控股和实际控制两倍和两倍以上的金融机构，应当向人民银行提出申请，经批准设立金融控股公司并接受监管。我们将于11月1号正式向市场开放这个申请。

9.潘功胜：央行对金融控股公司资本、行为及风险进行全面、持续、穿透式监管

10月21日讯，在2020金融街论坛年会上，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示，央行将根据《金融控股公司监督管理试行办法》，完善金融控股公司监管配套细则，依法依规、稳妥有序开展金融控股公司准入管理和持续监管。坚持总体分业经营为主的原则，以并表为基础，对金融控股公司资本、行为及风险进行全面、持续、穿透式监管，促进经济金融良性循环。

10.潘功胜：正在研究进一步完善促进房地产市场健康发展的长效机制

10月21日讯，中国人民银行副行长潘功胜表示，目前正在根据防范房地产金融风险和“稳地价、稳房价、稳预期”的需要，研究房地产贷款集中度、居民债务收入比、房地产贷款风险权重等政策工具，进一步完善促进房地产市场健康发展的长效机制。

11.潘功胜：加强宏观审慎管理是国际金融监管改革的核心内容

10月21日，在2020金融街论坛年会上，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜指出，2008年的国际金融危机表明，金融机构的个体稳健并不代表金融系统的整体稳健，维护系统性金融稳定，需要弥补微观审慎监管的不足，防范金融体系顺周期变化以及风险跨机构、跨市场、跨部门和跨境传染带来的系统性金融风险，并尽可能提前采取针对性措施。危机以来，国际组织和主要经济体致力于改革完善金融监管体制，其中，核心内容就是建立健全宏观审慎政策框架，加大宏观审慎政策实施力度，从而增强全球金融体系的韧性和稳健性，提高应对冲击的逆周期调节能力。

12.潘功胜：《系统重要性银行评估办法》已完成社会征求意见 近期将发布

10月21日讯，中国人民银行副行长潘功胜在2020金融街论坛年会上表示，在总体制度框架下，人民银行会同银保监会制定了《系统重要性银行评估办法》，明确了我国系统重要性银行的评估方法、评估范围、评估流程，从规模、关联度、可替代性和复杂性四个维度确立了我国系统重要性银行的评估指标体系，目前已完成对外公开征求意见，拟于近期发布。

13.郭树清：必须坚定推进金融供给侧结构性改革

中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清10月21日在2020金融街论坛年会上表示，金融供给不平衡、不充分与金融需求多层次多样化的矛盾仍然比较突出，实现金融的普惠性目标还需要做许多工作，必须坚定推进金融供给侧结构性改革。

14.央行：严肃查处侵害消费者金融信息安全权行为 切实保护金融消费者长远和根本利益

10月21日讯，央行表示，近年来，金融机构消费者金融信息保护意识不断增强，管理水平不断提升。但也有部分金融机构工作人员无视法律和规定，严重侵害了消费者金融信息安全权，甚至泄露履行反洗钱职责获得的相关信息。人民银行高度重视消费者金融信息保护和反洗钱信息保密工作，坚持对侵害消费者金融信息安全行为“零容忍”，对侵犯金融消费者合法权益的违法违规行为坚决依法严厉打击，切实保护金融消费者长远和根本利益。

15.刘鹤：金融系统要做好五项工作 大力发展多层次资本市场

10月21日讯，国务院副总理刘鹤在2020金融街论坛年会开幕式上发表主旨演讲时表示，中国的金融系统下一步要继续顺应新趋势，构建新格局，重点做好以下工作。一是坚持稳健的货币政策灵活适度。二是大力发展多层次资本市场。坚持“建制度、不干预、零容忍”九字方针，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，优化市场结构，强化信息披露和投资者保护。三是构建多层次银行机构体系。加快优化大银行经营发展方式，提高服务实体经济的能力。深化中小银行改革，完善法人治理结构。坚决化解各类风险。四是注重发挥金融科技的作用。大数据、云计算、区块链、人工智能等技术正在深刻改变未来金融生态，要趋利避害，促进金融科技健康发展。五是继续推进全面对外开放。

16.央行上海分行明确自由贸易账户支持上海发展离岸经贸业务有关事项

10月19日讯，央行上海分行、上海市商务委员会发布明确自由贸易账户支持上海发展离岸经贸业务有关事项的通知。通知指出，上海市商务委员会定期向央行上海推送“离岸经贸业务企业名单”。央行上海分行指导上海市已建立分账核算单元的商业银行为名单内企业通过自由贸易账户开展的离岸经贸业务按国际通行规则提供国际结算、贸易融资等在内的跨境金融服务便利。

1.银保监会重拳整治银行保险乱收费 清理向银行支付明显高于市场标准的佣金手续费

10月22日讯，中国银保监会办公厅已向各银保监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，邮储银行、外资银行，各保险公司下发关于清理银行乱收费降低企业负担行动方案的通知，要求认真组织实施《清理银行乱收费降低企业负担行动方案》。在涉及保险机构的清理内容上，体现在向银行支付明显高于市场标准的佣金手续费或其他营销费用，导致保险产品定价明显高于本公司同类或市场类似产品。

2.银保监会副主席梁涛：金融违法犯罪受到严厉打击 恒丰等风险机构处置取得进展

10月22日讯，在2020金融街论坛年会上，中国银保监会副主席梁涛表示，金融违法犯罪受到严厉打击，安邦、明天、华信等不法金融集团的资产清理追赃风险管理工作扎实推进，包商银行、恒丰银行、锦州银行等风险机构的处置取得阶段性成效。

3.银保监通报招联消费金融侵害消费者权益 涉营销及催收4大问题

10月22日，银保监会消费者权益保护局通报招联消费金融侵害消费者权益问题，公司存在4大问题，包括营销宣传存在夸大、误导，未向客户提供实质性服务而不当收取费用，对合作商管控不力，催收管理不到位。

针对银保监会发布的意见，招联金融表示：“我司高度重视消费者权益保护工作。对于此次监管检查中发现的问题，公司深度反思，第一时间成立专项整改工作小组，全面开启自查和整改工作。截止目前，我司已基本完成整改工作，并不断将整改向深入推进。目前公司经营一切正常，业务稳定，发展状况良好。"

4.又见千万罚单！ 央行再提消费者金融信息安全 农行、建行、中行被罚

央行官网信息显示，近日央行相关分支机构依法对部分金融机构侵害消费者金融信息安全行为立案调查，并依据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国反洗钱法》有关规定，分别对农业银行吉林市江北支行、中国银行石嘴山市分行、建设银行德阳分行、建设银行娄底分行、建设银行东营分行、建设银行建德支行及相关责任人予以警告并处以罚款。

从央行已披露的处罚信息来看，农业银行吉林市江北支行被罚1223万，中国银行石嘴山市分行被罚411万元，建设银行德阳分行被罚1406万元，建设银行娄底分行被罚533万元，建设银行东营分行被罚514万元。

5.东正金融控股股东被责令清退所有股权

10月19日，上海银保监局披露的行政决定书显示，东正金融控股股东正通控股因以不正当手段取得行政许可、违规开展关联交易，被上海银保监局撤销相关同意东正汽车金融控股股东正通控股出资、增资等行政许可。此外，正通控股还被限制股东权利，上海银保监局责令清退正通控股持有的东正金融股权，且基于该行政许可取得的利益不受保护。

经上海银保监局调查，正通控股通过不正当手段，获批发起设立上海东正汽车金融股份有限公司。自2015年3月东正金融开业至今，正通控股为其控股股东。正通控股及其关联人与东正金融违规开展关联交易，严重危及东正金融的稳健运行。

6.跨境赌博花招极多！跑分平台成跨境赌博的支付结算通道

为有效遏制跨境赌博违法犯罪活动蔓延、规范支付服务市场秩序、维护经济社会健康发展，今年以来，人民银行会同各部门持续推进打击治理跨境赌博资金交易相关工作。

2020年以来，中国支付清算协会共调查处理涉网络赌博类举报2700余件，对29家违规机构实施警告、约谈高管、责令整改等自律措施，对11家银行发送举报事项调查意见书。数据显示，截至9月15日，中支协共排查出涉赌支付账户13000余个、涉赌银行账户2000余个、涉赌商户30余个。

7.江苏银保监同日对3家银行开出罚单 江苏银行因信贷违规被罚60万元

10月19日，银保监会官网显示，无锡银保监分局对江苏银行无锡分行因信贷违规、理财非标融资项目重复融资等问题罚款60万元。同日，江苏银保监局还江苏射阳太商村镇银行开出罚单90万元罚单，对宜兴阳羡村镇银行处以罚款和警告。

1.央行穆长春：微信、支付宝和央行数字人民币不存在竞争关系

10月25日讯，央行数字货币研究所所长穆长春表示，两者并非处于同一维度。微信和支付宝是金融基础设施，是钱包，而数字人民币是支付工具，是钱包的内容。电子支付场景下，微信和支付宝这个钱包里装的是商业银行存款货币，数字人民币发行后，大家仍然可以用微信支付宝进行支付 ，只不过钱包里装的内容增加了央行货币。同时，腾讯、蚂蚁各自的商业银行也属于运营机构，所以和数字人民币并不存在竞争关系。

2.尚福林：要坚决整治披着“金融科技”外衣的金融乱象

10月25日讯，十三届全国政协经济委员会主任尚福林在2020外滩金融峰会上指出，金融科技本质上是一种技术驱动的金融创新活动。无论叫金融科技还是科技金融，始终不能忘记金融属性，不能违背金融运行的基本规律，否则必然会受到市场的惩罚。前段时间的网络借贷、虚拟货币交易等活动，很多是披上了“金融科技”外衣的金融乱象，要坚决加以整治。

3.中国金融四十人论坛发布《数字金融的创新与规制——如何构建前瞻性、平衡型的国际监管框架》

10月25日讯，在第二届外滩金融峰会上，中国金融四十人论坛资深研究员肖钢发布了《数字金融的创新与规制——如何构建前瞻性、平衡型的国际监管框架》报告，报告提出，科技发展带动金融业快速变革，数字金融已成为全球金融业转型升级的共同方向，是面向未来的金融生态体系。好的数字金融监管，既要为数字金融发展营造包容、审慎的监管环境；又要与时俱进，提升监管协调性、有效性，有效防范系统性风险。

4.黄奇帆：产业互联网金融是金融科技发展的下一个蓝海

10月25日讯，复旦大学特聘教授、重庆市原市长黄奇帆在2020外滩金融峰会上表示，金融科技发展的主体是产业互联网金融，发展前景巨大。产业互联网金融以企业为用户，以生产经营活动为场景提供数字金融服务，由于产业价值链更复杂、链条更长，目前数字化的比例仍然很低，金融服务还远未达到面向个人端的数字金融智能化、便捷化的程度，是金融科技发展的下一个蓝海。

5.全国社保基金陈文辉：正积极参与蚂蚁IPO

10月25日讯，全国社会保障基金理事会副理事长陈文辉在外滩金融峰会上表示，社保基金是蚂蚁集团投资者，第一轮已经重仓了蚂蚁，现在也非常积极参与IPO，等待配售份额公布。小财注：2015年，社保基金以75亿元人民币入股蚂蚁，成为蚂蚁金服引入的最大外部股东。

6.蚂蚁集团董事长井贤栋：欢迎全国社保基金继续成为蚂蚁集团主要股东

10月25日讯，蚂蚁集团董事长井贤栋在2020外滩金融峰会上表示，欢迎全国社保基金继续成为蚂蚁集团主要股东。井贤栋说：“蚂蚁第一家外部股东就是全国社保，很荣幸给社保带来了高回报，欢迎继续成为蚂蚁股东。我们希望能给全国人民既产生回报，又提供服务”。

7.范一飞：加快健全适应数字经济发展的现代金融体系

10月25日讯，中国人民银行副行长范一飞第二届外滩金融峰会上表示，加快健全适应数字经济发展的现代金融体系。谁抓住数据这一战略性资源，科学合理加以运用，就能为构建新发展格局提供全方位、多层次的金融支持。全面加快金融数字化转型步伐。数字化转型是提升金融服务质效、补齐传统业务短板的迫切需要，也是发展数字金融、推动新旧动能转换的重要内容。

8.IMF副总裁张涛：预计2020年全球经济萎缩4.4% 中国经济增长将达到1.9%

10月24日讯，国际货币基金组织副总裁张涛在2020外滩金融峰会上表示，全球经济正在复苏，但全面复苏的过程可能十分漫长、坎坷，而且充满不确定性。预计全球经济2020年萎缩4.4%，2021年增长会达到5.2%。中国经济的前景将逆势而上，2020年中国全年经济增长预计将达到1.9%。中国经济的复苏将为亚太经济增长提供强大动力，也将为世界其它地区经济复苏做出积极贡献。

9.周小川：中国储蓄率未来或进一步下降 年轻一代的储蓄率在明显下调

10月24日讯，中国金融学会会长、中国人民银行原行长周小川在2020外滩金融峰会上表示，2019年年末，中国的储蓄率占GDP中的比重降到44.6%，未来或还会进一步下降。疫情对于储蓄率的影响，目前还看不太清，因为它既有增加储蓄的方面，同时也有减少储蓄的方面，这还要进行密切地观察。但往远看，中国的储蓄率还会进一步地变化，就是在“双循环”特别是内循环为主的发展战略情况恰，内循环将会更加畅通。同时观察到年轻一代的储蓄率在明显下调。

10.易纲：今年前9个月外资累计增持中国银行间债券市场债券7191亿元

10月24日讯，中国人民银行行长易纲在2020外滩金融峰会上表示，金融是竞争性服务业，开放竞争有助于中国自身金融业发展和效率提升。而外资进入中国市场，也能更好地分享中国经济发展和改革开放的红利，实现互利共赢。今年前9个月，外资累计增持中国银行间债券市场债券7191亿元。近期，富时罗素宣布拟将中国国债纳入其世界国债指数。

11.易纲：进一步扩大金融业开放是构建新发展格局的必然要求

10月24日讯，中国人民银行行长易纲在2020外滩金融峰会上表示，进一步扩大金融业开放是构建新发展格局的必然要求。新发展格局不是关起门来封闭运行，而是要更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。金融业开放不仅引入了机构、业务、产品，增加了金融要素供给，还促进了制度规则的完善，促进了金融制度供给。这有利于提升金融服务实体经济的效率和能力，助力中国经济高质量发展。

12.央行阮健弘：金融市场的容量和深度需要进一步的扩张和加深

10月23日讯，针对资管转型的挑战，10月21日，在“2020金融街论坛年会”上，央行调查统计司司长阮健弘指出，存量不合规的产品整改力度比较大，金融市场的容量和深度还需要进一步的扩张和加深。她进一步指出，应充分发挥“双支柱”调控框架的有效性，保持合理充裕的流动性，为资管产品转型提供稳健的宏观环境。大力发展多层次健康的金融市场，为资管产品提供长期有效的资金来源和优质稳健的资产配置渠道。在现有资管新规过渡期安排的基础上，及时监测并有序推进存量清理，避免大量资产集中收回对市场流动性和实体经济融资造成过度冲击。金融机构应加强资管产品研发和风险管理能力推动资管产品从“银行的影子”回归资管本源，更好地服务实体经济。

13.蚂蚁集团联营信贷合作金融机构拓展至100家

10月23日讯，蚂蚁集团透露，截至目前，与蚂蚁集团合作开展信贷业务的金融机构已从去年同期的30余家拓展至约100家，涵盖了全部政策性银行、大型商业银行、全部股份制商业银行和头部城商行等，其中大多数联营贷款由大型银行发放，其微贷平台上98%的资金来自银行等机构。

14.中国人民银行莫万贵：要推动央行数字货币在冬奥会应用

10月23日讯，2020金融街论坛上，中国人民银行莫万贵表示，要推动央行数字货币在冬奥会应用。

15.小微金融量增价减 企业还喊渴

10月23日讯，今年以来，小微贷款增长迅速，支持小微经营主体的覆盖面持续扩大，贷款利率持续下降。不过，记者日前了解到，受多重因素影响，小微金融发展仍存在基层业务人员积极性有待提高、大型银行对中小银行有挤出效应等问题。业内人士表示，要实现普惠金融商业可持续发展，建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的长效机制是关键。

16.央行穆长春：数字货币试点顺利 “双离线”钱包有望在后续试点中应用

10月22日讯，中国人民银行数字货币研究所所长穆长春22日在2020金融街论坛年会上表示，这次数字货币试点还是比较顺利的，根据统计数据，截至18日24点结束，一共有47573人中签，大部分人都领取了红包，占中签人数的95.15%左右，一共使用红包支付金额876.42万元，比例也是较高的。

17.央行穆长春：深圳数字货币试点用的合约较简单之后技术会更丰富

10月22日讯，在2020金融街论坛年会上，中国人民银行数字货币研究所所长穆长春表示，深圳的数字货币试点利用的是较为简单的智能合约，实现现实支付功能，之后会利用相对丰富的技术。

18.央行穆长春：数字钱包跟手机号码绑定是误解 今后会出现其他认证形式

10月22日讯，在2020金融街论坛年会上，中国人民银行数字货币研究所所长穆长春表示，目前数字钱包跟手机号码绑定是误解，只是利用电话号实现数字钱包的开立，是认证必要信息，而不是与手机号码绑定。所以，今后会出现其他认证形式。

19.“双11”网商银行预计为商家垫资超过2000亿元

10月22日讯，昨日，天猫“双11”已启动预售。对于对中小商家来说，今年与往年最大的不同是，实现账期自由。蚂蚁集团透露，网商银行已推出“负账期”举措，消费者参加“双11”活动预售支付定金，商家就能收到网商银行垫付的全款，账期缩短20多天。网商银行方面称，预计今年“双11”期间将为商家垫资超2000亿元。

20.四川银行近日将挂牌成立

10月22日讯，今日，在2020金融街论坛年会上，据知情人士透露，四川银行近日将挂牌成立。公开资料显示，四川银行共有28家新股东，以国资为主，两家重组银行的老股东合计持股10%左右。今年9月9日，中国银保监会正式批准四川银行筹建申请。

21.银保监会副主席梁涛：引导大型银行加快发展商业养老保险

10月22日讯，在2020金融街论坛年会上，中国银保监会副主席梁涛表示，下一步将把握扩大内需这一战略基点，以供给侧结构性改革为主线，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，助力加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。引导大型银行下沉服务重心，加快发展商业养老保险，推动中小银行、理财、信托、保险等重点领域改革实现突破，提升金融业双向开放质量，以金融供给侧结构性改革配合促进经济供给侧结构性改革。

22.霍学文：推动数字身份认证 北京已推出eKYC码

10月22日讯，在2020金融街论坛年会成方金融科技论坛上，北京市地方金融监督管理局局长霍学文透露，在推动数字身份认证方面，今年疫情期间北京也做成了一件事，推出了eKYC码，被称为“企业金融身份证”，与北京市大数据局中的政府数据连接。任何企业、个人只要拿到自己的eKYC码，里面有所有政府的公共数据。比如到银行开户，至少少填80%材料，审批效率至少提高40%。

23.刚刚！证监会同意蚂蚁科创板IPO A股迎来首个互联网巨头

多次被传“推迟”上市的蚂蚁，刚刚迎来A股IPO新进展。证监会同意蚂蚁科技科创板IPO，这意味着A股市场即将迎来首个金融科技巨头。

同时H股方面，蚂蚁集团已于10月16日收到证监会有关其申请赴港上市的行政许可决定书。按照流程，蚂蚁赴港IPO将进入港交所聆讯阶段，获准后进入公开发行流程。

值得注意的是，此前中国互联网公司的上市首选地通常是美股或港股，A股投资者少有机会分享互联网发展红利。随着蚂蚁在科创板上市，这一历史将会改变。

分析人士表示，登陆科创板后，蚂蚁将成为A股首个中国版“FAAMG”，有望在A股引发示范效应，吸引更多高科技公司选择A股，进一步提升A股的想象空间。

24.银行同业存单集中到期平添流动性压力 月末前资金面仍有趋紧可能

近期利率节节攀升的银行同业存单本月将迎来到期高峰。分析人士称，在1.9万亿同业存单将集中到期、季度缴税、利率债供给压力不减等多重因素叠加下，月末前资金面压力仍大。

他们并指出，虽央行近期通过加大公开市场逆回购操作力度呵护流动性，但央行对中长期资金释放的强度仍是关键所在。目前降准几无可能，本月中期借贷便利（MLF）已操作，市场对央行能否通过逆回购投放，同时满足银行体系对短中长期限资金的需求仍存在一定疑问。

25.马上消费引进多家新战投 或为上市做准备

今日，记者从知情人士处独家获悉，马上消费已引入新战略股东，包括两家央企中金浦成投资有限公司、中信建投投资有限公司，另外在列的还有重庆国企两江产业集团等。

值得注意的是，刚刚过去的9月11日，马上消费获得重庆银保监局批复，同意马上消费金融首次公开发行A股股票，发行规模不超过13.33亿股，本次发行所募集资金扣除发行费用后，应全部用于补充你公司核心一级资本。如果上市成功，马上消费金融或成中国首家上市消金公司。有业内人士分析认为，此次马上消费引入新战投，或为其上市做准备。

26.政策性银行接连境外发债，商业银行中长期资本需求迫切亦或跟随

近期，国内政策性银行接连在境外发债。分析人士指出，目前海外资金多，利率极低，预计后期将有更多高评级中资债券在海外发行，商业银行发行占比也将有所提升。

昨日，国家开发银行在国际市场发行30亿美元等值双币种债券，获4倍认购，创今年以来中资金融机构和企业同期限债券最低发行利率。其中3年期12.5亿欧元债券，票息0%；5年期10亿美元债券，票息1%；10年期5亿美元债券，票息1.625%。

市场人士指出，目前相同信用等级欧元债，国际市场发行利率在-0.3%至-0.5%之间，此次国开行欧元债的发行利率相对市场平均利率存在一定溢价水平。

27.美团联名信用卡累计发卡量突破千万张

10月21日，美团官方宣布，经过两年发展，美团与青岛银行、上海银行、江苏银行等12家区域性银行合作发行的“美团联名信用卡”累计发卡量突破1000万张，成为国内首家迈入千万发卡量级的区域性联名信用卡。

除发卡成绩外，美团联名信用卡还展示出了极强的客户粘性及可拓展性。以青岛银行美团联名信用卡为例，据青岛银行透露，截至今年9月17日，该行累计发行美团联名信用卡181万张，用户月均交易笔数接近10笔；平均每100名美团联名信用卡用户中，有26名用户转化为该行借记卡客户，有13名用户转化为该行理财客户。

28.数字人民币又有新进展 农村地区稳步推进研发、试点工作

10月21日讯，央行数字货币研究所与农信银资金清算中心有限责任公司举行战略合作协议签署仪式，双方将在数字人民币应用项目方面开展战略合作。农信银表示，将在央行导下，加强和数研所合作，切实贯彻落实数字人民币工作的决策部署，更好发挥农村支付清算主渠道作用，为农村信用社、农村商业银行、村镇银行等中小银行业金融机构提供数字人民币互联互通平台的“一点接入”新型聚合联网服务，稳步推进数字人民币在农村地区的研发及试点工作，并将发挥推进农村数字人民币相关业务的重要作用。

29.蚂蚁集团CEO胡晓明：双11是检验阿里经济体服务线下商家能力的大考

10月21日讯，天猫双11启动会信息，支付宝今年将首次以数字生活开放平台身份参加双11。这意味着，支付宝今年不仅承担着支付底层、技术支撑和金融服务的角色，还将成为天猫双11“吃喝玩乐”城市生活第一入口。在蚂蚁集团CEO胡晓明看来，双11不仅是服务业数字化的第一次大练兵，也是检验阿里经济体服务线下商家能力的一次大考。据了解，网商银行为双11中小商家提供超过4000亿贷款，并升级0账期政策，垫资2000亿元实现“预售即回全款”，将商家回款时间缩短20多天；花呗联合40多家金融机构授信加码，2000万商品及服务支持分期免息，预计为消费者节省13亿元。

30.平安银行与京东数科达成战略合作 联合推出平安白条卡

20日讯，今日，平安银行与京东数科在北京正式签署战略合作协议，同时双方联合推出的“平安银行京东白条联名信用卡”，将于近期上市。以“平安白条卡”为起点，双方宣布将建立长期稳定的战略合作关系，持续在大零售、企业金融、理财资管及金融市场、智能营销运营、智能风控、金融数字化转型等领域展开全面合作。

31.蚂蚁集团在港招股冻资预计达数万亿 香港金管局担忧市场流动性与收款行协商对策

10月20日讯，因担心蚂蚁集团在港上市招股期间冻资过多，将对香港市场流动性造成影响，香港金管局曾与负责蚂蚁集团此次招股的主要收款银行进行了协调沟通以找到解决办法。知情人士透露称，香港金管局等预计蚂蚁集团此次在港冻资将达数万亿港元。这也是香港金管局就公司在港IPO期间的冻资问题而首次进行类似的会议。香港金管局对腾讯新闻《一线》表示，对此事件不予置评，但是“金管局一直密切留意市场情况，确保香港货币市场有效运作。”蚂蚁集团则表示，不予置评。

32.多因素共振 金融股估值修复可期

10月20日讯，进入四季度，Wind银行指数和Wind保险指数分别累计上涨6.60%、7.75%，成为主力资金最关注板块之一。业内人士认为，多重因素共振下，金融股估值修复或一触即发。方正证券分析师胡国鹏认为，当前金融股已具备“崛起”条件，其核心在于经济加速复苏、业绩三季度边际改善、基金持仓和估值处于低位、前期负面因素缓解，叠加顺周期行业大多在10月创出新高、港股中内地银行指数先行反弹逾10%。

33.国开行发行30亿美元等值双币种债券 其中欧元债券票息为0%

10月20日讯，国家开发银行周二宣布，在国际市场成功发行30亿美元等值双币种债券，获4倍认购，创今年以来中资金融机构和企业同期限债券最低发行利率。据悉，本次发行包括3年期12.5亿欧元债券，票息0%；5年期10亿美元债券，票息1%；10年期5亿美元债券，票息1.625%，采用单一债项评级（标普A+）。

34.中金公司：未来A/H银行板块有60%左右的上涨空间

10月20日讯，3季度以来银行板块表现亮眼，上周H股股价明显上扬、领涨市场（全周上涨9.4%），中金公司在研报中认为，1）本轮银行上涨核心逻辑在于业绩反转，目前聚焦于资产负债表修复逻辑；2）未来A/H银行有60%左右的上涨空间；3）H股好于A股，短期维度报表修复逻辑的股票表现将好于盈利提升逻辑；4）银行行情持续需要的前提假设并不强，宏观经济在未来1-2个季度维持复苏态势即可。

35.中金：数字人民币的进一步继续测试与推广 有望带来一轮金融机构IT系统升级的需求

10月20日讯，过去一个月，中国央行在深圳开启全球最大规模的数字货币测试。中金公司研报指出，从支付方式来看，目前数字人民币测试app仍以二维码为支付方式，二维码无法离线加载，app包含了基于NFC标签的“碰一碰”付款功能，但尚未开通。试点银行为测试商户提供了新的POS机，目前用来专扫数字人民币收款码。我们认为二维码有利于数字人民币推行早期的快速普及，也有望成为将来最常用的支付方式。在未来，数字人民币有望在硬件层面实现离线的点对点支付。我们认为，随着数字人民币的进一步继续测试与推广，与DCEP相关的系统改造、金融终端投放等将会加速，有望带来一轮金融机构IT系统升级的需求。

36.国企混改近期再提速，利好政策催化下有望迎来估值修复良机

国企混改近期再提速，“以混促改”的思路仍清晰。分析人士表示，混改推进顺利的上市公司业绩提升明显。随着央企国企混改加速推进，国企混改题材有望重受市场关注。

他们并称，目前国企改革三年行动方案的顶层设计已明确，混改的力度、深度、广度均将加大。国企改革主题受政策驱动效应明显，当前国企板块估值较低，利好政策催化下，有望迎来估值修复良机。

联储证券对首席投顾胡晓辉表示，最近国企改革动作连连，本次国企改革推进围绕着引资、转型与激励展开，开放的行业包含电信、环保、电力等。

37.中小银行加快合并重组 年内已有47家获批筹建

10月19日讯，银保监会官网信息显示，截至10月18日，今年以来已有47家中小银行获批筹建。其中，大部分获批筹建银行都是农商行，仅9月份就有9家农商行获批筹建。

38.线上转让升温 大额存单秀出新“玩法”

10月17日讯，大额存单“玩法”正在不断升级。不仅国有大行推出可转让大额存单产品，部分中小银行更是开始尝试在第三方平台上转让，有的甚至可以根据约定为用户匹配符合条件的自然人用户受让。分析人士称，大额存单线上转让，提高了产品的人性化程度，未来这一类型产品有望增多。

39.今年银行A股IPO“破零”在望 尚有17家等候“入场”

10月17日讯，近两年来的银行A股IPO可谓反差巨大：从2019年的8家银行密集上市，到2020年截至目前银行A股上市“颗粒无收”。而在经历了十个多月的空窗期后，随着近日厦门银行完成新股申购，今年银行A股上市终于将打破零记录。根据证监会披露的首发申请企业情况数据显示，除已通过发审的重庆银行外，在这份排队上市的银行单中，还有17家银行仍在候场，其中绝大部分银行所处的审核状态为“预先披露更新”。

40.拨备大降助华尔街大行财报超预期，中国银行股也将否极泰来？

近一周以来公布的财报显示，美国最大的五家银行（摩根大通、花旗、高盛、摩根士丹利、富国）在三季度利润实现反弹，贡献因素主要是拨备大降、交易和投行业务收入大增。

此前，受新冠肺炎疫情影响，二季度美国银行业整体净利润较去年同期骤降70%。自三季度起，几家大行多项指标均超市场预期——摩根大通、花旗银行净利润比上一季度高出两倍有余，高盛集团净利润更是同比飙升92.7%，成为“业绩冠军”。各大行拨备几乎都实现了环比双位数下降。不过，银行股仍未受到提振，投资者似乎认为，银行业的危机还没有过去，而超低利率长期持续的预期可能也打击了股价。

1.厦门银行：将于10月27日在上交所主板上市

10月25日讯，厦门银行公告，本行股票将于2020年10月27日在上海证券交易所主板上市。

2.宁波银行：雅戈尔集团近期减持公司1.01%股份

10月23日讯，宁波银行公告，雅戈尔集团于9月16日至10月22日期间通过集中竞价方式减持公司股份6039.7万股，占公司总股本的1.01%。雅戈尔集团持股比例降至8.90%。

3.上海银行：朱健董事、副董事长、行长任职资格获监管机构核准

10月23日讯，上海银行公告，近日，公司收到《上海银保监局关于核准上海银行朱健任职资格的批复》，上海银保监局已核准朱健公司董事、副董事长、行长的任职资格。

4.上海银行三季报：前三季度净利润同比减少8%

10月23日讯，上海银行披露三季报，2020年前三季度营业收入375.36亿元，同比下降0.91%；净利润150.52亿元，同比下降7.99%。基本每股收益1.06元。

5.汇丰将增资旗下村镇银行1.4亿元人民币，用于加大信贷投放

10月23日讯，汇丰今日宣布， 将以自有资金向旗下全资控股的汇丰村镇银行增资1.4亿元人民币，新增资金将用于加大信贷投放力度、 降低小微企业融资成本、 扩大受惠群体覆盖面。增资方案将根据相关批复情况推进实施。汇丰并表示，未来将进一步加大在普惠金融领域的支持力度。

6.浦发银行：获准发行不超过500亿元的无固定期限资本债券

10月23日讯，浦发银行公告，公司于近日收到中国人民银行准予行政许可决定书，同意公司在全国银行间债券市场公开发行不超过500亿元人民币的无固定期限资本债券，核准额度自决定书发出之日起2年内有效，在有效期内可自主选择分期发行时间。

7.工商银行：积极参与数字雄安建设 探索数字货币创新

10月22日讯，今日，中国工商银行副行长张文武一行到雄安新区考察。张文武表示，将进一步深化中国工商银行在雄安新区的机构布局，更加精准地对接新区规划建设需求，努力提供多元化、全方位的金融服务，积极参与数字雄安建设，探索数字货币创新，加快推进金融科技类公司股权合作，推动金融科技创新合作成果在雄安落地见效，为雄安新区开发建设提供更多有力支撑。

8.长沙银行：黄建良首席风险官任职资格获得核准

10月22日讯，长沙银行公告，近日，长沙银行股份有限公司收到《中国银保监会湖南监管局关于黄建良任职资格的批复》(湘银保监复[号)，核准黄建良担任本行首席风险官的任职资格。

9.平安银行：聘任的会计师事务所拟变更为安永华明

10月21日讯，平安银行公告，2020年度审计工作结束后，平安银行股份有限公司及控股股东中国平安保险(集团)股份有限公司连续聘用现任会计师事务所普华永道中天会计师事务所(特殊普通合伙)(“普华永道”)将满8年，参照《管理办法》组织开展了2021年度审计机构招标选聘工作。经本行第十一届董事会第十三次会议审议通过，本行拟聘请安永华明会计师事务所(特殊普通合伙)担任平安银行股份有限公司2021年度中国会计准则审计师，提供审计及相关服务，审计报酬总额为人民币975万元。

10.长沙银行：获准发行二级资本债券

10月21日讯，长沙银行公告，近日，公司收到《中国银保监会湖南监管局关于长沙银行发行2020年二级资本债券的批复》和《中国人民银行准予行政许可决定书》，公司获准在全国银行间债券市场发行不超过80亿元人民币二级资本债券，用于补充本行二级资本。

11.平安银行三季报：前三季度净利润同比减少5.2% 第三季度净利润同比增长6.1%

10月21日讯，平安银行披露第三季度报，公司2020年前三季度营业收入1165.6亿元，同比增长13.2%；净利润223.98亿元，同比减少5.2%。其中第三季度营业收入382.4亿元，同比增长8.8%；第三季度净利润87.2亿元，同比增长6.1%。

12.杭州银行：1904万股限售股10月27日解禁

10月21日讯，杭州银行公告，本次限售股上市流通股份为1903.72万股首次公开发行限售股，上市流通日期为2020年10月27日。

13.苏州银行：公开发行可转债申请获中证监受理

10月20日讯，苏州银行公告，近日，该行收到中国证监会出具的《中国证监会行政许可申请受理单》(受理序号：202788)，证监会依法对该行提交的公开发行可转换公司债券行政许可申请材料进行了审查，认为该申请材料齐全，决定对该行此次行政许可申请予以受理。

14.长沙银行称将再启稳定股价措施 关注相关银行股套利机会

近日长沙银行公告称将再次启动稳定股价措施。分析人士表示，今年以来，部分中小银行纷纷表示将回购股份维稳股价，虽难以对中长期走势产生实质影响，但短期或存在一定套利机会。

他们并表示，短期市场对三季度银行股业绩回升有所预期，此外稳定股价措施有助于提振市场信心，预计中小银行股短期行情仍未结束，但涨幅亦有限，市场机会存在于板块轮动中。

15.广州农商行前三季度实现净利润42.6亿元

10月20日，广州农商银行公告称，截至2020年9月30日，公司未经审核的资产总值亿元，负债总值 万元，净利润42.6亿元人民币。

截至2020年9月末，本行法人口径下资本充足率12.49%，核心一级资本充足率8.63%，一级资本充足率10.30%，满足监管要求。

16.温州银行前三季度实现净利润7.86亿元

10月20日消息，温州银行发布2020年三季度信息披露报告，报告显示，截止2020年9月末，温州银行资产总额2408.63亿元，负债总额2254.8亿元，所有者权益153.83亿元。实现净利润7.86亿元。截止三季度末，温州银行核心一级资本充足率9.15%，一级资本充足率9.15%，资本充足率11.54%。

17.北京银行：新华联控股所持约5.23亿股被轮候冻结

10月20日讯，北京银行公告，公司近日收到上交所转发的中国结算上海分公司《股权司法冻结及司法划转通知》(2020司冻1020-01号)、《辽宁省锦州市中级人民法院协助执行通知书》[(2020)辽07执保55号、56号、57号]，获悉公司股东新华联控股所持约5.23亿股被法院轮候冻结，占其所持股份的100%，占公司总股本的2.47%；轮候机关为辽宁省锦州市中级人民法院；轮候冻结期限为3年。

18.贵阳银行：核心业务系统国产数据库应用项目采购成交

10月19日讯，贵阳银行公告，为了积极响应国家对金融核心领域技术自主可控的要求，充分利用贵州省全国大数据综合建设试验区的优势，公司拟开展核心业务系统国产数据库应用项目建设工作。2020年10月19日，贵州省招投标公共服务平台发布《贵阳银行核心业务系统易鲸捷国产数据库应用项目成交公告》，确定贵州易鲸捷信息技术有限公司(以下简称“贵州易鲸捷”)为“贵阳银行核心业务系统易鲸捷国产数据库应用项目”的成交供应商。本次成交金额为4.27亿元，如本项目签订正式合同并顺利实施，项目完工验收后作为无形资产核算，项目支出分年度摊销计入业务及管理费。

19.长沙银行：公司股票触发稳定股价措施启动条件

10月19日讯，长沙银行公告，前次稳定股价措施实施期满后，自2020年9月13日起至10月19日，公司股票连续20个交易日收盘价跌破最近一期经审计的每股净资产9.80元，达到触发稳定股价措施启动条件。公司将在达到触发稳定股价措施启动条件之日（10月19日）起10个交易日内召开董事会，制定并公告稳定股价的具体方案。