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这是一个从量到质的关键转变！粗放型引进外资，已经完全不适合目前我国经济可持续发展的需要。外资的作用必须得到转变，不能仅把外资的作用放在拉动GDP上

商务部“变脸”了，20多年来的旧经贸格局被打破！

商务部10月11日的《商务发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），传递出一个信息：千方百计扩大出口的导向政策已经走到了尽头，外资利用将从过去注重以外资投入拉动经济总量增长，向着重引进技术、管理、人才，促进自主产业升级转变，注重对引进技术的吸收、消化、融合和创新，提高利用外资促进自主创新的能力。

该《纲要》是中国商务领域的第一个中长期总体发展规划，也是商务部成立以来首次公开的全局规划，配套有40多个子课题，13个专项规划。

发展到现阶段，原有的经贸方式已经不适应新时代的发展，逐步削弱外资对中国经济的控制力，终结外资在中国的“超国民待遇”，扩大内资的比例，对于防止国际上的经济波动以及国内经济造成的不良影响，有着重大的作用。

有意放缓进出口增长速度

曾几何时，出口被喻为中国经济增长的“三驾马车”之一！

而在这次的《纲要》中，商务部对中国进出口目标作了调整，2010年调控目标为23000亿美元，年均增长10％左右，低于“十五”年均增长24％的实际速度。显然，商务部是有意放缓进出口增长速度。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明指出，“以往的出口模式不仅使无效出口泛滥，而且还拉高了进口成本，损害了本国的利益，在放缓的外贸增速下提高有效贸易是未来外贸发展的根本。”

《纲要》有一个宏大的构想，那就是促使内外贸一体化，基本形成统一开放的大市场。2003年商务部成立时，就面临“内外贸一体化”的挑战，商务部部长一直在寻找有别于旧的外经贸部的新定位。

“《纲要》中内贸的比重很大。”商务部研究院研究员张育林评价说。这预示着建立起大经贸、大流通、大市场的贸易体制，将进入实质性整合。

改革开放20多年来，我国已经发展成为贸易大国，贸易规模位居全球第3位。但也应该看到，粗放型的外贸增长方式还没有得到根本转变，产品技术含量不高、核心竞争力缺失，太过于依赖低廉的劳动力价格，市场抗风险能力较弱，等等。这种粗放型的增长方式，无论是国内资源环境还是国际市场发展空间，都难以长期支撑，必须调整发展战略。

外贸结构一直是商务部的“心病”，中国出口8亿件衬衫，才能从美国换回一架飞机。有专家说，“粗放型外贸已没有多少发展空间了，依靠劳动力价格优势，压低价格的规模优势已是明日黄花。”

据统计，目前我国每年利用外资占全国固定资产投资的1/10左右，外资企业的出口与进口均占全国总量的50％以上，外资企业交纳税收占全国税收20％以上，外资企业吸纳的就业人数达2200万左右，这一连串数字表明，外资成为中国经济发展的重要推动力。

改革开放以来，为了扩大对外开放，吸引外资，我国先后出台了一系列鼓励外商投资的优惠政策。外资企业不仅在工商、税收、土地等经济领域享受政策优惠，而且在“政治待遇”上享受了很多“超国民待遇”，外资企业从中得到了更多的利润，从而使其比内资企业更具竞争力。

此外，以“市场换技术”现在看来也是收效甚微。商务部对外经济研究院跨国公司研究中心的《跨国公司在中国报告》披露了一个惊人的事实：“大量外商直接投资带来的结果是核心技术缺乏症！”跨国公司在投资时，“仅仅将商品产业链中最没有技术含量的组装环节放在了中国内地，他们看重的是这里的廉价劳动力。”如此一来，我们让出了市场，却没有得到技术。

面对这种局面，对外资的定位不得不转变！对外资引进，必须有更清醒的认识：外资对于中国经济的贡献，已经不能再是单纯的数字！

中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓指出，利用外资的本质是促进国内经济的发展，但过多的外资引进对地方经济冲击很大，不利于我国经济的长远发展。

《纲要》指出，在利用外资上，首先要做到观念上的转变，从行政引资、追求外资规模，向遵循市场经济规律引资转变，逐步形成内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境，进一步优化投资软环境。

商务部研究院研究员梅新育表示，“内外资企业政策一致”指的是在准许外资进入的产业部门对内外资企业政策实行一致，多年来实施的外资企业在中国的“超国民待遇”将终结，对内资企业应该说是一件好事，有了一个平等竞争的环境。

　　邹丹外汇局管理检查司副司长
　　王开忠中宣部宣教局助理巡视员
　　石春萍发展改革委价格监督检查司副处长
　　赵朝公安部二局副处长
　　戴晓初劳动保障部国际合作司综合处处长
　　杨佳燕建设部住宅与房地产业司房地产权属与市场管理处处长
　　江华建设部建筑市场管理司招投标监管处处长
　　于露商务部外贸司秩序处调研员
　　路政闽商务部市场体系建设司制度处处长
　　李京平商务部商业改革司服务业处调研员
　　李洪伟商务部合作司服务处副处长
　　王胜利商务部全国整规办信用管理组副处长
　　朱昉海关总署调查局调查处处长
　　马琪税务总局稽查局副处长
　　赵国彬工商总局公平交易局副处长
　　吴力明工商总局企业注册局助理调研员
　　李朝晖工商总局外资注册局助理调研员
　　杨洪丰工商总局广告司监督处处长
　　郭跃质检总局执法督查司执法管理处副处长
　　郗百顺外汇局管理检查司处长
　　四、领导小组办公室
　　周世杰商务部全国整规办副秘书长
　　王胜利商务部全国整规办信用管理组副处长
　　楼俊峰商务部全国整规办信用管理组
　　孙际文商务部外贸司副司长
　　于露商务部外贸司秩序处调研员
　　杨玉平商务部外贸司秩序处主任科员
　　陈林商务部市场体系建设司副司长
　　路政闽商务部市场体系建设司制度处处长
　　刘小峰商务部市场体系建设司办公室调研员
　　戴毓高商务部市场体系建设司制度处
　　吴东来商务部市场体系建设司制度处
　　王德生商务部商业改革司助理巡视员
　　李京平商务部商业改革司服务业处调研员
　　赵涛商务部商业改革司服务业处
　　董博商务部商业改革司流通处
　　刘迎军商务部合作司副司长
　　李洪伟商务部合作司服务处副处长
　　苏予商务部合作司服务处
　　张磊商务部合作司工程处
　　李健商务部合作司境外处