砥砺奋进百年路 接续奋斗谱华章
中共忻州市委常委、保德县委书记 温建军
中共保德县委副书记、保德县人民政府县长 韩朝炜
“黄河明珠”保德县城美如画
日新月异的现代交通
县城一角
沧桑巨变百年间，启航奋斗新征程。伴随着新中国站起来、富起来、强起来的铿锵步伐，保德这座黄河岸畔的小城，实现了从贫困落后到全面小康的历史性跨越。特别是党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委“336”战略布局，创新实施“1245”发展战略，解放思想、抢抓机遇，笃定前行、攻坚克难，交出了全面建成小康社会的保德答卷，在奋力蹚出全面转型发展新路上迈出坚实步伐。
转型发展态势强劲，综合实力明显增强。坚持农业农村优先发展，推进农产品精深加工六大产业集群发展，大力发展有机旱作农业，全力培育“两红”和小杂粮品牌，现代农业体系初步形成。坚持“项目为王”理念不动摇，滚动持续、压茬推进“七个一批”项目建设，苏晋保德低热值煤发电、世忻煤炭仓储、国新能源热电联产、海通燃气、可宝食品等一批重大项目建成投产，与斜沟煤矿成功实现分税，“煤电铝镁建气”六大主导产业齐头并进、互为支撑的格局初步形成。我们把第三产业作为重要支撑，大力发展电子商务、商贸物流、文化旅游等产业，成功创建全国电子商务进农村综合示范县，精心打造了飞龙山森林公园、全省首批AAA级乡村旅游示范村故城村等特色旅游景点，现代服务业发展迈出了新步伐。全县地区生产总值增加到82.77亿元，规模以上工业增加值增加到51.2亿元，高质量转型发展基础进一步夯实，实现经济总量、增量和质量“三量齐升”。
脱贫攻坚圆满收官，“三农”基础更加稳固。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，精准施策、靶向攻坚，全力实施8大工程20个专项行动，巩固提升工作不断向纵深推进，脱贫攻坚战取得全面胜利。全县158个贫困村全部退出，32412名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由建档立卡初的23.79%降到0，脱贫成效得到了省市的高度认可，2018、2019、2020连续3年脱贫成效考核迈入全省、全市第一方阵。惠民社区居民委员会荣获全国脱贫攻坚先进集体称号，中铁驻韩家川乡猯窝村第一书记刘小营荣获全国脱贫攻坚先进个人称号，我县光伏扶贫项目在全省光伏扶贫项目成效评估中被评为优秀项目县，易地扶贫搬迁建房模式、优势特色产业发展、“保德好司机”品牌打造等工作多次受到省市表彰，高质量完成脱贫攻坚任务，为推进乡村振兴奠定坚实基础。
城乡建设不断加快，协调发展提质增效。坚持城市与农村并重，基础设施和公共服务设施并举，大力推进城乡建设。不断加强市政公用设施建设，新建和改造供水、供气、供热、雨污分流等管网236公里、城区道路26公里。实施完成环城绿化提升改造、迎宾大道滨河公园东人行天桥建设、新城区公园水系和路网完善等一批重大市政工程项目。深入开展“两下两进两拆双修一提升”专项整治，国家卫生县城、山西省园林县城“金字招牌”越擦越亮，县城环境明显改善，品质品位不断提升。全面加强农村基础设施建设，新改建“四好农村路”817.9公里，建成集中式、分散式农村饮水安全工程293处，农村生产生活条件得到明显改善和提升。扎实开展“五治三建一改一提升”专项行动，农村人居环境整治成效显著，农民生活品质全面提升。
改革开放深入推进，动力活力持续释放。坚持把抓改革作为推动发展的“关键一招”，深入推进供给侧结构性改革、“放管服效”改革、农业农村改革等重要领域改革，土地确权基本结束，集体产权制度改革全面完成，改革在构建新发展格局中的先导性作用有效发挥。深度融入晋陕蒙黄河金三角经济区，缔结保德和府谷合作公约，成功举办保府协同发展高峰论坛，保府两县338国道过境公路省界接线方案及新建黄河三号桥项目成功签约，推动同城共建成果不断扩大，忻州西部门户建设取得明显成效。坚持走出去和引进来并重，积极对接长三角、珠港澳、陕甘宁、京津冀等地区，大力开展招商引资，扩大对外交流合作，全县经济社会发展动力更足、活力更强。
社会事业全面进步，民生福祉持续增进。始终坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出的比例持续增长。全民技能提升工程扎实开展，完成培训13185人次，城镇新增就业11214人，转移农村劳动力12628人。教育事业长足发展，新城区幼儿园和小学建成投用，“全面改薄”项目全部完工，教育教学质量稳步提高。全面推进县乡医疗卫生一体化改革，优质医疗资源向基层下沉，人民群众看病难、看病贵问题得到极大缓解。织密织牢疫情防控网，持续保持“双零”目标。全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，社会保障体系日臻完善。群众性文化活动蓬勃开展，城乡居民精神文化生活更加丰富多彩。交通、住房、电力、饮水、通讯等基础设施实现全覆盖，城乡居民生产生活条件明显改善，人民群众的获得感、幸福感不断增强。
党的建设全面加强，执政能力明显提高。坚持把党的政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，全县党员干部的党性修养进一步增强。坚持正确选人用人导向，着力锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。突出政治引领和服务功能，全面提升基层党建工作水平。认真贯彻执行民主集中制，党内民主建设进一步加强。全面从严管党治党，坚决扛起“两个责任”，驰而不息纠治“四风”，持之以恒正风反腐肃纪，党风廉政建设和反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固拓展。
黄河岸畔雄风劲，征程万里再扬帆。站在新的历史起点上，保德全县上下将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以坚如磐石的信念、只争朝夕的干劲、临危不惧的勇气，奋力在推动保德高质量高速度转型发展新征程中迈出更大步伐、展现更大作为。
本版责编：司丽琼
本版图文：保德县委宣传部
城市印迹
1.2003年
保德县顺泰镁业有限责任公司正式成立，占地66000平方米，投资3500万元，拥有职工400余人，建成集煅烧、还原、精炼为一体的年产1.5万吨镁合金现代化生产线。公司生产的国标一级镁锭畅销全国各地，并在天津注册进出口公司，产品通过ISO9001国际质量体系认证。
2.2012年4月16日
保德县新城区位于县城西部，总面积3平方公里，占地3500亩，可容纳人口7.2万人。2012年4月16日新城区开工奠基，5月28日一期工程“一横四纵”主干道路5.4公里全线开工，9月底路面、照明、绿化、水系全部完成。目前，新城区住宅、办公、学校、公园等市政设施基本成型。
3.2013年
同舟文化活动广场于2013年建成，占地98.6亩，总建筑面积27500平方米。目前同舟广场已成为保德县文体活动的主阵地，融媒体、图书馆、文化馆、文旅局均在广场内文化活动中心办公。
飞龙山——兴保塔景区建成。飞龙山山地森林公园位于县城东部，总面积1200公顷。公园紧临黄河，是依山势、自然地形规划建设，通过造林绿化、建设景区景点而形成的林地公园。2013年兴保塔主题公园建成，成为飞龙山景区的一部分，主要由三部分组成：主体景观总高59.09米的兴保塔，以此塔为中心的文化广场，北面的登山步道——步云大道。
4.2015年7月28日
晋能保德电厂（苏晋电厂）是省重点工程，是依托晋能集团山西王家岭煤矿建设的大型煤电一体化坑口电站。2015年7月28日正式开工，动态投资概算58.6亿元，总体造价目标为49.1亿元，全部建成可实现年产值15亿元，年利税5.2亿元，其中利润3.2亿元、税费2亿元。
5.2017年
国新能源热电厂由山西天然气有限公司全面负责建设。目前144兆瓦燃气（煤层气）机组已于2017年年底并网运行。年发电量将达到6亿度，年供热量达到61万GJ；规划用地面积100余亩，工程静态投资约8亿元。
6.2017年
在全省全域旅游的战略布局下，故城村依托厚重的历史人文、浓郁的黄河风情、丰富的农耕文化和明显的区位优势，结合农村特色风貌整治工作，打造了“黄河古城·印象故城”旅游18景。2018年被评为山西3A级乡村旅游示范村，2019年故城村被推荐为全国美好环境与幸福生活共同缔造示范村。
7.2018年
易地搬迁集中安置点——惠民家园于2017年开工建设，2018年年底入住。项目总投资约2.93亿元，占地面积182.6亩，建筑面积13.3万平方米，共建设32栋1552套安置房，安置1528户5068人（其中包括建档立卡贫困人口1146户3689人，同步搬迁人口382户1379人），是省内易地搬迁集中安置的示范工程。
8.2018年
马家滩市场由马家滩村民集资建设，2018年正式建成。该市场交通便利，商户众多，商品种类齐全，由村内自主运营，是目前保德县最大的果蔬粮油批发交易市场。
9.2018年至2019年
繁庄塔高新农业示范园位于东关镇繁庄塔地段，占地1715亩。建有高科技连栋温室30亩，高科技四季棚、春秋棚1000亩，并配套先进的农技水利设施、鲜果采摘、花卉育苗、沿途小游园等，与飞龙山森林度假公园相连，是中国农业大学指导下建设的集蔬菜产业、采摘、观光、旅游为一体的精品农业示范基地。
数说
1、保德县近五年地区生产总值
2016年62.5亿元 2017年81.5亿元 2018年90.6亿元 2019年83.3亿元
2020年82.8亿元
2、保德县近五年固定资产投资情况
2016年125.5亿元 2017年35.1亿元 2018年38.5亿元 2019年41.9亿元
2020年46.0亿元
3、保德县近五年财政总收入
2016年8.7亿元 2017年15.3亿元 2018年19.9亿元 2019年22.37亿元
2020年21.6亿元
4、保德县近五年城镇常住居民人均可支配收入
2016年26106元 2017年27542元 2018年29222元 2019年31297元
2020年32737元
5、保德县近五年农村居民人均可支配收入
2016年6400元 2017年6906元 2018年7700元 2019年8516元 2020年9240元
6、保德县近五年原煤产量
2016年1325.3万吨 2017年1456.9万吨 2018年1821.8万吨
2019年1751.6万吨 2020年2259万吨
数据来源：保德县统计局
我的小康生活
高明瑞：有党的关怀，这辈子值了
我是一名退休教师，几个孩子都已经成家立业，负担减轻了不少，现在终于轻松了。2018年，我们翟门则村整村搬迁，县里又给我分了一套房，位置特别好，就在风景秀丽的西城区。如今一出门就是公园，每天和老朋友们在公园里健身、娱乐。而且我们村在这里住的人也不少，全是熟人，有什么事情都能互相帮忙。我的晚年生活非常幸福，前半辈子教书教出了些名堂，后半辈子有党的关怀，生活得更好，这辈子值了！
陈雄：回乡创业，回报家乡人民
我是一名退伍军人，在乌鲁木齐曾担任过警犬训练队队长。从部队退伍后，正好赶上家乡招商，我创办了现在的鑫土地有限公司。在党和政府的关怀和支持下，公司现在已经拥有3个子公司，有机肥、有机小杂粮、有机蛋成为公司的三大主打产品。正是因为有党和国家的支持、部队的历练，我才能够回乡创业，回报家乡人民，我的人生没有虚度！
王富同：老有所为，为党的事业讴歌
我今年78岁，是一名退休教师，现在居住在义门镇天桥村。如今村里、镇里经常组织开展文艺活动。我爱拉小提琴，还喜欢写作，平时经常创作一些三句半、小戏，并在《保德文化》上发表。如今赶上了好时代，我的晚年生活过得非常充实，也非常快乐。现在衣食无忧，文化活动丰富多彩。因为创作了稿件，我每年都有机会去北京领奖，这些都激励我继续老有所为，为党的事业讴歌。
王攀登：不懈努力，记录好这个精彩的时代
我是一名摄影爱好者，开婚纱店将近20年了。如今人们的生活水平越来越高，对摄影的个性化要求也越来越高，为此，我们与青岛的公司合作，业务越做越精细，业务半径也越来越大。今年我又当上县政协委员，时代的发展给了我莫大的机遇，今后我要通过自己的努力，记录好这个精彩的时代。
郭华留：生活越来越有奔头了
我是偏梁村的脱贫户郭华留，脱贫攻坚的好政策让我们的生活越来越有奔头，过去吃水难，现在政府都给解决了，插花搬迁后政府还给了县城里的一套房，感觉像做梦一样。你看，种地有粮农直补，生病有医保报销，取暖也有补贴，每年还有免费的技能培训，不但有了通村路，还有了通地路，啥时候的农民有这待遇！
乘势而上再出发 奋勇争先蹚新路
保德县城鸟瞰
县城公园铜贝标志
奋进新时代，开启新篇章。“十四五”期间，保德县将抢抓建设忻州“西部门户”发展契机，坚持“改革创新、全面转型”发展导向，紧扣“综合能源基地、物流集散中心、现代产业新城、幸福宜居家园”发展定位，深入实施“产业兴县、工业强县、环境立县、开放活县”发展战略，建设富裕美丽开放宜居文明和谐新保德，奋力书写高质量高速度赶超型跨越式发展新篇章。
坚定不移实施工业强县，夯实高质量转型发展硬支撑。把工业高质量发展摆在全局战略地位，按照“龙头引领、园区承载、集群发展”的思路，大力推进工业园区建设，支持重点企业进行智能化改造升级，培育发展战略性新型产业集群，打造中西部铝镁合金基地、固废综合利用产业基地。深入开展能源革命综合改革试点，推动煤炭绿色智能开采、煤层气增储上产、煤电集聚区建设，加快太阳能、生物质能开发利用，打造晋陕蒙黄河“金三角”清洁能源中心，构建现代产业新格局。
全面推进乡村振兴，持续推动农业丰收农民增收。深入推进农业供给侧结构性改革，突出稳粮保供，大力发展有机旱作农业，培育壮大农产品精深加工六大产业集群，不断提高农业综合生产能力。大力实施乡村建设行动，推动农村规划和基础设施建设提档升级、农村人居环境明显改善、农民生活水平稳步提高，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面深化农村改革，不断为农业农村现代化释放新活力、注入新动能。
全域提升城乡功能品质，创建宜居宜业魅力城市。深入实施“大县城”战略，开展城市品质提升行动，推进城市形态、人文自然景观、市政设施有机更新。加快完善基础设施建设，提升公共服务水平，推进环境综合整治、智慧城市建设和城市管理模式创新，促进产城深度融合，构建城乡区域协调发展新格局。
打造一流创新生态，培育壮大高质量转型发展新动能。大力实施创新驱动、科教兴县、人才强县战略，推动知识创新、技术创新、产业创新相衔接，构建高水平、开放型的创新创业生态体系。打好“六新”攻坚战，为高质量转型发展提供战略新支点。深度开展“院县共建”，推动企业与高等院校、科研院所强强联合，建设一批创新创业平台和创业孵化基地，加大招才引智、就业指导和职业培训力度，推动形成全民创业的良好氛围。
推动服务业高端化品质化发展，构建优质高效充满活力的现代服务业体系。以新需求和新技术运用为抓手，推动现代物流、研发设计、检验检测认证等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动城乡商贸、家庭服务等生活性服务业向高品质和多样化升级。积极开拓城乡消费市场，大力提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，加快消费升级和产业升级互促互进，不断为服务业发展注入新活力。
全面深化改革开放，加快形成开放合作协同发展新局面。坚持深化改革与扩大开放相结合，创建省级经济技术开发区，推进开发区（园区）改革创新发展。持续深化国企国资改革、财税金融体制改革等重点领域改革，破解民营企业融资难融资贵问题，全面激发市场主体活力。持续打造“六最”营商环境，不断加大招商引资与招才引智力度，增强持续发展后劲。全力加快西部门户建设，充分发挥对外开放桥头堡、排头兵的示范引领作用。
全面加强生态文明建设，推进黄河流域保德段生态保护和高质量发展。全方位全地域全过程开展沿黄地区生态保护，全面落实林长制、河长制，深入打好污染防治攻坚战，加大国土绿化彩化财化、土地综合治理、水资源保护、生态保护修复力度。推进资源节约高效利用，促进绿色低碳循环发展，深化生态文明体制改革，让群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。
高标准打造新时代文化强县，推动文化事业和文旅产业大发展大繁荣。以社会主义核心价值观为引领，推进文化遗产创造性转化、创新性发展，完善文化事业和文化产业，提升文化软实力和社会文明程度，促进文旅深度融合发展，凝心聚力，助推全县高质量发展。
多措并举增进民生福祉，推动高质量发展成果全民共享。坚持以人民为中心的发展理念，深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，多渠道开发就业岗位；深化教育体制改革，办好人民满意教育；大力提升全民健康水平，不断完善覆盖全民的社保体系，促进人口长期均衡发展。
聚力转型，大势所趋；聚焦富民，民心所盼。新的发展征程上，保德县将准确把握所处的历史方位，切实增强战略定力，坚定发展信心，踏实苦干、砥砺前行，加快在转型发展中蹚出一条新路，确保2025年实现转型出雏型战略目标。
本版责编：李春平
本版图文：保德县委宣传部
30万只蛋鸡标准化养殖示范项目助力乡村振兴
山西鑫土地农林科技有限公司是2017年县委、县政府在忻州市集中招商引资的重点招商项目。该项目由保德籍退伍军人陈雄返乡创业组建成立。
目前，山西鑫土地农林科技有限公司在保德县委、县政府的大力扶持下已成长为集团公司，先后组建成立了忻州鑫土地肥业有限公司、山西鑫土地食品有限公司、山西鸡婆婆养殖有限公司、山西晨牧饲料有限公司。
2019年8月集团公司新上小杂粮加工项目，年底投产，两个子公司在2018—2021年连续4年助力保德县脱贫攻坚，参与打造保德县5万亩有机旱作标准化种植示范项目，激发了农民种植有机旱作杂粮的积极性，为保德顺利实现“五连丰、三过亿”目标贡献力量。
2019年10月，公司面对生物有机肥原料不足的问题，率先走出循环绿色农业的路子，延伸产业链条，创建山西鸡婆婆养殖有限公司。作为全市龙头企业，2020年3月公司新开工建设30万只蛋鸡养殖项目。该项目是忻州市重点工程建设项目，2021年4月投产。公司将养殖产生的鸡粪优惠提供给全县有机旱作标准化种植示范基地和玉米种植农户，再将成熟后的有机旱作杂粮和农户种植的玉米以高于市场价每斤0.2元的价格收购，形成了蛋鸡养殖——生物有机肥生产——种植基地建设的绿色循环农业发展模式。
蛋鸡养殖项目采用“龙凤公司”设备，借鉴“正大公司”技术，全方位创建具有国内先进技术工艺和设备的蛋鸡养殖厂。项目建成后，将在全省发挥蛋鸡标准化养殖示范带动作用，使蛋鸡养殖从目前的粗放经营向集约化经营发展，提高产业化水平，推动高质量发展。公司达产达效后，预计年销售收入9381万元，年利润总额3980万元，可带动6000户村民增收。
未来，公司将进行鸡蛋、淘汰鸡的深加工，延伸产业链，做大做强企业，用产业带动，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为保德经济社会高质量发展作贡献。
国新发电供热项目迈出“碳减排”重要一步
华新燃气集团山西保德国新热电有限公司在保德县杨家湾镇故城村建设一套144MW燃气——蒸汽联合循环二拖一发电供热项目。项目经省发改委报送国务院批准，利用世行贷款投资建设，工程静态投资约8.1亿元，按年发电4000小时计算，年发电量约5.7亿度、年供热量约61万吉焦，设计采暖天数为151天，供热规模约100万平方米，用气量约1.36亿标方。综合年产值约3.2亿元，上缴利税约4000万元，解决200余人就业。
公司采购西门子SGT-800型燃机，使用世界先进的低氮燃烧技术，机组启停灵活方便，在发电、天然气调峰方面，对电力结构和能源结构调整有良好的效果，同时在“碳减排”方面也发挥了很大作用。
工程于2016年4月开工建设，2019年4月并网发电，2019年12月转商业运行。围绕“碳达峰、碳中和”目标，有序推动新能源和可再生能源高质量发展。目前，项目已在保德县能源局完成入库。
兴保铁路助力晋陕蒙地区煤炭外运
山西省兴县至保德地方铁路（简称兴保铁路）是由世德集团有限公司、华阳新材料科技集团有限公司、太原铁路局和北京西大投资有限公司共同出资建设的一条国铁Ⅰ级电气化万吨重载铁路。兴保铁路起点站与瓦日铁路瓦塘站接轨，终点站为保德县冯家川站，线路总长18.2公里。兴保铁路地处晋、陕、蒙煤炭资源区的核心位置，是晋、陕、蒙煤炭外运的主要运输通道。
兴保铁路项目分为铁路、储运装系统、外电三部分，总投资约30亿元，2013年3月19日正式开工建设，2017年5月28日正式开通运营。
兴保铁路自开通试运营以来，发运量逐年攀升。2017年发运336万吨，2018年发运905万吨，2019年发运1811万吨，2020年发运2512万吨，2021年计划发运3300万吨。
为满足自身发展和冯红铁路通过量的需求，2022年，公司预计投资约40亿元，新建兴保铁路复线及煤炭储运装系统三期工程，届时，铁路发运量将达到8700万吨。
专用半挂车生产线建设项目延伸运输行业产业链
保德县明德挂车制造有限公司瞄准区位和市场优势，积极响应市委市政府“迎老乡、回故乡、建家乡”号召，立足市委“336”战略布局和建设忻州“西部门户”定位，延伸运输行业产业链，助力当地经济高质量转型发展，实施年产15000辆专用半挂车生产线建设项目。
项目位于杨家湾工业园内（李家峁村），总占地100亩，总建筑面积66000平方米，包括生产车间及辅助设施30000平方米，办公楼及其他附属设施4000平方米，成品存放区32000平方米。将建成自动化专用车生产线2条，实现年产高端、新型、轻量化专用半挂车15000辆。
项目分两期建设，其中一期工程于2021年4月开工，将于2021年12月底建成投产。预计项目建成投产后，年产专用半挂车15000辆，年增加财政税收2760万元，可解决300余人就业。
新城区小学校项目着力解决易地搬迁户子女上学难
保德县新城区小学校位于新城区府前街南侧，是一所新建六轨制小学，属于易地搬迁配套学校，主要解决两个易地搬迁集中安置点（惠民家园和幸福家园）2166户居民子女上学难的问题，同时也缓解了旧城的招生压力和发展不均衡现状。
该校秉承“面向全体，张扬个性，为学生的终身发展奠基”的办学理念，立志将新城区小学打造成一所全县示范学校。学校总占地面积50283.36平方米、约75亩，建筑面积19727.91平方米，投资总额为10277.12万元，于2019年8月开工建设，2020年6月竣工，2020年9月1日正式投入使用。
该校现有教学班20个，学生806人（其中建档立卡贫困生197人），专任教师55人，其中研究生1人、本科41人、专科13人，平均年龄33岁。教师专职专教，开足开齐开好国家规定课程，确保了学生德智体美劳全面发展。
2020年以来，该校在县委、县政府和县教育科技局的正确领导下，以文明校园为抓手，全力打造平安校园、和谐校园、书香校园、品质校园。新城区小学将沿着科学管理之路，以办成人民满意的学校为目标，不断加强教师队伍建设，深入实施素质教育，努力提升办学水平。
（责任编辑：卢相汀）
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山西一个 12 万人的小县城，花了两年时间改革 " 铁饭碗 "，还在 7 月 28 日宣布，超一半事业编制人员已被核减掉。
现在都说 " 宇宙的尽头是考公和考编 "。但如今看来，就算你编制在手，也不一定能一生无忧了。谁能预料，下一个被 " 优化 " 的会不会是自己呢？
小县城打破 " 铁饭碗 "
2020 年 4 月，山西省在忻州市河曲县、临汾市浮山县开展人口小县改革试点。
当时忻州表示：" 要在 3 至 5 年时间，逐步实现机构、编制、人员大幅度下降。"
说白了，就是 " 压缩 " 编制，节约成本。
结果仅过去两年，7 月 28 日，忻州市表示：目前河曲县人口小县机构改革各项任务基本完成，取得了阶段性成效。
来源：" 忻州改革 " 公众号
具体包括：
将 36 个党政机构精简为 22 个、135 名领导职数精简为 114 名；
将 186 个涉改事业单位整合为 40 个、1964 名事业编制核减为 659 名。
也就是说，两年时间里，河曲县有 78% 的事业单位被整合掉了，有 66% 的事业编制被核减掉了。不得不佩服当地政府雷厉风行之速度。
对于超编的事业人员，如何安置？
一是，超编的 903 名事业人员，采取到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村委主干等。
二是，此次改革减少科级职数 75 个，着力为 55 岁以上的科级干部解决职级待遇，鼓励他们退出领导岗位，纳入 " 干部周转池 " 由县委统一管理，安排参与党史学习教育督导、疫情防控督查等中心工作。
其实就是拿走编制，但还是得到基层干活。至于待遇如何，忻州也没有细说。
一年省了 1.3 亿经费
河曲县位于陕西省忻州市西北部，地处晋陕蒙能源金三角中心地带，面积 1323 平方公里，总人口却只有 12.72 万，是一个名副其实的人口小县。
去年，河曲县财政收入 12.59 亿，财政支出却高达 20.78 亿，财政赤字缺口有 8 亿多。
同时河曲县还有 11.84 亿的地方政府债务余额，债务率 85.65%，看得出财政压力不小。
来源：企业预警通
这次改革后，在财政层面，河曲县确实减负了不少。
据 5 月 28 日忻州日报的消息，2021 年河曲县县直部门公用经费支出同比下降 11.3%。改革过渡期之后，县直部门公用经费支出每年减少 1050 万元，财政供养人员工资福利、" 五险一金 " 等支出每年减少 1.33 亿元。
来源：" 忻州日报 " 公众号
1.33 亿元可不是小数目，这相当于改革后每年河曲县可以省下十分之一的收入。
2021 年两会期间，就有政协委员提出优化县级行政区划、推进小县合并试点的建议。提案中写道：" 中国 2800 多个县级行政区中，人口规模在 10 万人以下的有 200 多个，其中 5 万人以下的 100 多个，主要分布在西部。"
在河曲县背后，还有众多人口小县，同样面临着财政供养能力不足、财政供养人员比例相对较高、事业机构 " 小、散、弱 " 等的问题。
如今河曲县改革效果明显，不难看出未来人口小县政府合并整合的趋势，将越来越明显，未来试点范围扩大也是很有可能的。
卖地收入下滑的影响
人口小县加速改革、开源节流的背后，有一个重要原因，那就是地方财政的下滑。
土地收入是支撑地方财政收入最主要的来源，但是这几年，政府在卖地上已经越来越赚不到钱了。
从财政部公布的数据来看，2021 年土地出让收入 8.7 万亿，同比仅增长 3.5%，增幅与往年 10% 以上的数据做对比，低得可怜。
7 月 14 日，一份财政部门的全国财政收入数据显示，上半年全国国有土地使用权出让收入 2.36 万亿元，同比下降 31.4%，堪称断崖式暴跌。
过去为了谋求发展，众多县级市依赖 " 债务驱动基建——土地财政还债 " 模式，在土地市场还火热的时候，问题还没显现。
但现在随着房企接连躺平，土拍只能靠城投托底，还陷入持续流拍潮，千百个小县城面临的考验，才刚刚开始。
早在 2018 年，四川资阳市安岳县、雁江区就启动过财政重整，还有去年底网红五线城市鹤岗也启动了，它们的共同原因就是土地出让金下滑，导致的财政压力。
现在 2022 年已过一半，土地出让金下滑得厉害，而这少的都是地方政府的收入。土地、房子卖不出去，地方财政就没有了支撑。
收入降低，节流成了一大路径，比如砍掉编制内员工的补贴等等。如果试点再增加，或许会有更多的人口小县跟河曲县一样，直接就核减编制了。
结语
有这样一句很火的话，被很多人奉为真理：" 上岸第一剑，先斩意中人。"
意思是在考研、考编成功后，第一件事就是和体制外、高校外的对象分手。
它让人联想到铁饭碗、安全感。上岸的那一方觉得自己有了更好的发展，将来也会遇到更好的人，展开更好的生活，而另一方不是上岸的人，生活似乎依旧充满不确定性。
博士考城管，硕士去卷烟……可以说现在的社会对于考编，已经迷恋到了非正常程度。
但现在来看，你选择为之拼命的铁饭碗，也要被打破了。
人生没有上岸无忧一说，外部的环境千变万化，在不断波动的经济周期中，唯有不断努力提升自我才是不变的准则。
END
作者
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