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　　“民以食为天”。食品是人生存的第一需要，是人提高生活品质的基本保障，因此食品工业有着广阔的消费市场，这种产销对提高当地经济水平有着重要的作用。同时，食品工业的快速发展对扩大就业、提高城市知名度等都有着重要的战略意义。　　道滘镇的食品早已誉满珠三角，道滘米粉占据了整个珠三角80%的米粉销售市场，道滘肉丸、肉粽、道滘龙船饼也具有较高的知名度。近年，道滘镇政府采取积极措施，大力引进科技含量高、实力雄厚的食品工业项目，以进一步提高当地食品产业竞争力。一年一度的“道滘美食文化节”，对道滘食品品牌建设起到了重要作用。2009年，道滘镇委、镇政府确立了打造“食品工业名镇”的发展目标，以食品作为当地的特色产业和主导产业，擦亮“道滘”美食品牌。2009年4月，东莞市委副书记、市长李毓全在道滘镇考察时，高度赞扬道滘镇政府提出的“食品将成道滘未来产业重点”前瞻性判断。　　不过，虽然道滘镇食品产业近年来取得了不俗成绩，但也存在不少的问题。比如技术水平较低，核心竞争力不强；经营者观念陈旧，管理模式滞后；企业规模偏小，品牌意识薄弱等等。以上诸多问题，制约了道滘镇食品产业向更新、更高的台阶迈进。为了推动道滘镇食品工业的科学发展，合理把握其发展方向和规模，将道滘镇打造成为华南地区最具影响力的“食品工业名镇”，在开展深入调查的基础上特制订本规划。　　近年来，道滘镇食品工业以较快的速度持续发展，已初步形成规模化、集群化的格局。2008年，全镇国内生产总值44.1亿，其中食品加工企业生产总值2.8亿元，餐饮服务业生产总值0.65亿元，占全镇GDP的7.8%。雪糕、米粉、腊味、饼食、皮蛋、道滘粽子等食品逐渐形成一定知名度和拥有一定市场占有率，特别是雪糕、米粉、腊味等行业产品质量居全省领先水平，部分产品达到国内先进水平。道滘镇食品产业呈现以下发展特征。　　（一）食品产业成为道滘支柱产业　　近年来，道滘食品产业以不断扶持食品企业发展壮大，并积极引入外地大型食品企业的形式而获得稳定的发展，食品产业成为道滘的支柱产业之一。2008年，全镇工业总产值为92亿，其中食品行业总产值约21亿元，占全镇总产值的22.5%；全镇食品企业86家，其中规模以上食品企业24家，总产值约18.48亿元，其中宏兴米粉厂等16家米粉企业总产值约13亿；伊利公司等雪糕企业约4亿，珍岛食品有限公司、佳佳美加工场、新兴隆食品厂等传统食品企业约2亿，规模以上食品企业占食品生产总值的83%。主要表现为企业规模在不断做大，大品牌发展不断加快。在龙头食品企业的带动下，道滘镇食品产业的投资潜力也得到激发，相关资源不断集聚，发展后劲不断增强。　　（二）传统美食规模效应逐渐形成　　道滘镇利用道滘美食品牌优势，改进传统美食的生产方式。首先，从小作坊走向了小工厂、从小食品走向了产业化、从小土产走向了品牌化、从小门店走向了大市场，从过去的季节性、节日性生产转变为全年生产。例如，祥兴饼家、佳佳美美食加工厂、麦之来食品厂等9家饼食制作厂家已进入了小厂房生产阶段，这些企业生产的龙凤礼饼以物美价廉的优势占领着东莞礼饼市场一定份额，已成为市民婚嫁的必备礼品之一。其次，被誉为“天下第一粽”的道滘粽，已从过去的节日食品转变为批量生产的日常食品，每到端午时节都会出现“有市无货”的局面。佳佳美、济川等3家粽子生产厂家改变了过去家庭生产的模式，按QS标准模式生产，进入了快速发展期。　　此外，“道滘米粉”也是道滘传统特色食品之一。1990年，道滘首家米粉企业正式投产，并以每三年4到5家一批的速度在道滘迅速蔓延了开来，米粉企业在道滘最巅峰时期曾达到30多家之多，日平均总产量达到了1000吨，每家米粉企业平均产量达到了40吨。在大规模生产下，“道滘米粉”牌子众多，产品供不应求，规模亦不断扩大。目前，道滘共有米粉厂16家，米粉的日产量达到800到1200吨，主要销往深圳、中山等广东珠三角城市以及海南、广西等周边省市，产量占珠三角总消耗量的80%，产值约13亿元。　　（三）国内知名食品企业不断聚集　　近年，道滘镇拓宽招商渠道，引进了一批国内知名食品企业进驻，如伊利集团、浙江五芳斋实业公司、思朗饼干、得乐多饮料等。龙头企业的加盟一方面带来了巨大的经济效益，如伊利集团分公司2008年总产值达3.5亿元，纳税总额超1000万元。　　另外，道滘一批民营食品企业也通过增资扩产，扩大生产规模，走入了快速发展的轨道。如新兴隆食品厂投资兴建了新厂房，扩大了一倍的生产规模，该企业生产的金整牌腊肠系列已经是珠三角地区的三大品牌之一，年产值达3000多万，年纳税额近200万。　　（四）道滘食品品牌影响力逐步增强　　近年来，镇政府利用多种手段，鼓励和协助食品企业实施品牌战略，工作成果逐步显现。　　一是传统名小吃得到发扬。道滘的传统美食“道滘棕”、“道滘肉丸”、“道滘肉丸粥”等远近驰名。2009年，积极响应市委市政府“扩内需、保增长、促转型”的部署和“2009商贸东莞·欢乐消费年”活动的号召，道滘镇还举办道滘第二届美食·文化艺术节活动，将传统美食、风俗文化、民间艺术等众多特色元素相结合，全面展现道滘食品文化的韵味和魅力，推动美食产业及旅游业的发展。在为期5天的活动期间，共吸引镇内外100多家食品商家以及20多万游客共同参与，销售收入达400万元。　　第二届道滘美食·文化艺术节　　二是名牌产品不断增加。获得“中国驰名商标”的伊利集团公司在道滘镇设立分公司生产伊利雪糕；联合米粉厂的翠竹牌米粉获省著名商标和省名牌产品；麦之来食品店2005年获中国饼店委员会的“全国优秀饼店”称号和中国食品行业协会的“中国特色小吃”称号。佳佳美食店的瓜子酥、艾角、茶果、麻葛、道滘裹蒸粽、枣红糯米粽、松糕、眉豆糕、鸡仔饼、龙船饼获得“广东省名小吃”称号。　　（一）优势　　1.区位与交通优势明显　　道滘镇位于东莞城区的西南部，是广深经济走廊连接东莞的重要交通要塞。近两年，东莞市委、市政府投入了数亿元先后建成港口大道、西部干道、五环路连接线等几条快速干线，结合道滘升级改造的道厚路、南阁中路等，初步架构起贯通道滘镇的三横三纵“大交通”网络。与此同时，东莞大道延长线、沿江高速、滨江西路、轻轨及多条镇街联网公路的建设施工，使得道滘城市、产业的发展框架将迅速拉开，环境辐射带来的效应将大幅提升。　　2．食品业发展有一定基础　　首先，道滘镇的“食”文化源远流长、名声在外。道滘素来是著名的“鱼米之乡”，丰富的农产品，加上道滘人心灵手巧精心制作，使“道滘粽”、“道滘肉丸”“道滘米粉”“道滘龙船饼”等风味独特、口齿留香的传统美食早已誉满珠三角，蜚声粤港澳。精湛的工艺和丰富的原料，使道滘镇形成了独特的饮食文化。　　其次，食品产业的“磁场聚集效应”逐步形成。2008年全镇食品工业产值上500万元的企业有24家，产值超3亿的有1家（伊利集团分公司），同时，涌现出一大批具有较强发展后劲的骨干龙头企业，全镇食品企业有中国驰名商标企业1家（内蒙古伊利实业集团股份有限公司东莞分公司），中国驰名商标、农业产业化国家级重点龙头企业1家（广东五芳斋食品有限公司），省著名商标企业、省名牌产品企业1家（联合米制品厂），全国优秀饼店1家（麦之来食品有限公司），正在申请省著名商标企业1家（新兴隆食品厂），佳佳美食店的瓜子酥、艾角、茶果、麻葛、道滘裹蒸粽、枣红糯米粽、松糕、眉豆糕、鸡仔饼、龙船饼获得“广东省名小吃”称号。道滘镇已初步形成国家、省、市多层次的龙头食品企业群体。随着伊利、思朗饼干、五芳斋等国内知名食品企业落户道滘发展，食品产业的“磁场聚集效应”逐步形成。　　3.政府高度重视食品产业的发展　　道滘镇委、镇政府精心策划，抢住机遇，创新发展，立足区位优势和资源禀赋，确立了“一岸三园五提升”的全新工作思路，大力打造食品产业，大力发展商务物流、休闲旅游、房地产等第三产业，强力打造“食品工业名镇”、“商贸强镇”、“文化水乡”、“旅游新城”和“宜居家园”。道滘镇政府先后制定和实施了一系列扶持道滘食品企业发展的政策措施，如《道滘镇关于加快民营经济发展的实施意见》、《关于实施科技道滘工程建设创新型城镇的意见》和《道滘镇关于扶持优质企业发展暂行办法》，为食品产业的发展提供了有力的支持。　　4.拥有商旅、食品业互动发展的平台　　近年，道滘镇委、镇政府积极响应市委、市政府“扩内需、保增长、促转型”的部署号召，举办美食·文化艺术节活动，将传统美食、水乡文化、风俗文化、民间艺术等众多特色元素相结合，全面展现道滘食品文化的韵味和魅力，推动美食产业及旅游业的发展。透过美食节这一平台，游客不仅能够品尝到美味的道滘美食，还能够品尝到“粤剧之乡”的乡味。大大提高了群众对道滘美食文化的认识，向外界展示了道滘美食的风采。　　（二）机遇　　1.食品市场需求旺盛带来的机遇　　食品工业现代化和饮食水平是反映人民生活质量高低及国家文明程度的重要标志。改革开放30年来，我国食品工业总产值以年均递增10%以上的速度持续快速发展，在连续十余年保持上扬势头的同时，仍将有很大的市场需求潜力。随着人民生活的富裕程度增加，在今后相当长的时间内，食品消费与需求将完成由追求数量向追求质量、营养、安全、多样和方便型的转化。道滘地处中国经济最为发达的经济区之一的珠三角经济区的腹地，道滘食品产业背靠着珠三角经济的支持，总体市场需求旺盛。随着广东乃至全国的进一步对外开放，道滘将会面临一个更为庞大的海外食品市场，道滘食品行业发展市场前景广阔。　　2.“道滘”区域品牌建设带来的新机遇　　2007年6月，道滘镇政府通过各种途径取回了“道滘”商标的使用权，致力将“道滘”品牌打造成广东省著名商标。为了更好地管理好“道滘”商标，道滘镇制定了“道滘”商标管理办法，要求各个商标使用企业必须按照“道滘粽”、“道滘米粉”等相关产品的标准生产，同时企业方必须遵守商标上的有关规定，维护“道滘”品牌的声誉，借“道滘”的集体品牌优势，提升全镇食品企业的价值。今后，“道滘”区域品牌建设将会带动道滘镇中小食品企业形成合力，实现合理良性发展。　　3.镇重点项目建设带来的联动效应　　按照道滘镇“一岸三园”的发展规划，其中健康产业园是最大的一个投资项目。该项目选址广深高速道滘出入口万道路昌平段，园区规划占地面积约1500亩，总投资25亿元。作为东莞首个以健康产业为主题的经济园区，由镇政府与投资方广东鸿发投资集团有限公司，与中国医师协会、中国卫生事业发展基金会、中国健康促进会、中国非处方药物协会联手合作，努力打造一个华南地区最大的，在中国最具品牌、最有影响力、最完整，并具有国际先进水平、国内领先的健康服务产业群。健康产业与保健食品行业有着密切的关系，按照产业联动以及集群发展的原则，道滘镇发展食品保健食品行业具备了良好的条件和发展机遇。　　（一）劣势　　1.结构调整滞后，生产规模偏小　　道滘全镇规模以上食品企业24户，占全镇食品企业的28%。在产品结构上，多浅层加工产品，深层次加工产品少；多传统低效益的产品，现代高效益产品少，形成道滘传统食品名气大、店铺小，口味好、销量少的现状。而且道滘镇专营道滘传统食品的商铺规模也比较小。此外，全镇尚未形成以道滘食品为主营的品牌餐饮店，也极少建立连锁式的分店，道滘美食的无形资产尚未充分体现和开发利用。　　2.产业聚集不明显，生产水平落后　　道滘镇虽有几家知名国内企业入驻，但龙头企业的带动功能还没得到最大的发挥。大部分食品企业都是一批没有太高技术含量、没有太强实力的类似“小作坊”的企业，工业化程度低、缺乏标准生产的机制。调查发现，道滘的食品企业在生产流程中采用的标准五花八门，没有一个统一标准。目前道滘虽然有16家米粉企业获得QS认证，但大部分企业设备陈旧，一些企业对引进先进技术以及科技创新重视不够，自主研发能力较差，造成产品技术含量较低，生产能力没有完全释放，无法满足市场需求。　　图1道滘镇食品企业生产标准执行情况　　3.经营理念落后，创新人才短缺　　一是管理理念比较落后。道滘食品企业基本上都是沿袭作坊式生产、家庭式管理、粗放式经营的方式进行管理。大部分食品企业仍未破除私有者狭隘的观念，“小富即安”的思想比较普遍，缺乏创新意识和开拓精神。意识上因循守旧，固步自封，品牌意识比较薄弱。　　二是高素质的人才比较短缺。大部分食品企业的经营者学历层次不高，缺乏高级经营管理人才。根据对37家食品企业的法人或业主的文化水平进行调查得出以下结果：大中专以上学历的仅占14%，高中以下的占到八成以上，企业经营者的学历普遍较低（如图3）。　　图2 企业法人与业主文化水平情况　　4.自主研发能力差，市场拓展能力弱　　道滘企业自主研发能力、市场拓展能力较差，限制了企业整体的经济发展。粽子、蛋卷、龙船饼等产品的制作仍停留在作坊阶段，主要依靠手工或半机械化生产。而粽子、肉丸等虽名声在外，但由于没有引进保鲜、冰冻等技术，仍无法开展远距离销售。部分食品企业经营观念陈旧，缺乏专业的管理、营销人员，对营销渠道的拓展以及投入都相当缺乏，导致产品销售渠道较为狭窄，企业市场空间拓展难。　　事实上，道滘镇许多有名气的产品销售一直囿于“方圆数十里”的范围，只在本市和邻近地区有销售，销售网络没有形成，难以推出品牌参与市场竞争。例如，“道滘米粉”作为道滘镇的特色食品之一，日产量高达800吨，主要销往深圳、中山等珠三角城市以及海南、广西等周边省区，市场份额占到珠三角的80%。但是，大部分米粉企业主要通过超市、食杂店、集贸市场和自销等方式销售产品，渠道相对比较单一。如图4。　　图3 道滘镇食品企业产品销售渠道　　（二）挑战　　1.与周边城市竞争激化带来的挑战与其他行业相比，食品行业的市场需求比较稳定，对当地财政的贡献也会比较大。并且，一旦培育出本土的民营品牌，对于当地的名望度提升有重要的推动作用。因此，近年在东莞以及珠三角地区的城市，有一小部分的镇区已经确立了发展食品产业的战略。其中，广式腊味发源地的中山市黄圃镇被授予全国首个中国食品工业示范基地、中国腊味食品名镇等称号；东莞茶山镇则在2008年获得“中国食品名镇”的称号。除了黄圃镇、茶山镇以外，特别是东莞的中堂镇、大朗等镇街也高度重视食品产业的发展，在众多镇区重视食品产业发展的背景下，如何与这些镇街进行错位发展成为道滘镇面临的重要课题。　　2.食品安全、消费升级带来的挑战食品安全性作为食品质量的最重要组成部分，一旦忽视食品安全问题，对人类健康、人民生活和社会安定可带来严重后果。因此，食品生产者、经营者、社会管理部门、政府决策部门提出了紧迫的课题：如何从长远角度将确保食品安全问题落到实处。解决好这个问题，必须对食品安全性有一个充分的、科学的理解。　　随着人民生活水平的提高，除了对食品安全关心以外，消费者对食品产品自身的附加值，特别是品牌、包装等方面提出了更高的要求。目前，道滘镇部分食品企业产品附加值低，缺乏核心技术支持，对手工依靠程度仍然较高，如何升级改造食品产业是道滘镇面临的一个严峻挑战。　　3.环保节能压力带来的挑战　　按照建设节约型社会和环境友好型社会的要求，未来食品工业发展面临着加强环保治污和减少资源消耗的双重压力和约束。事实上，食品业表现出环保要求高，资源消耗量大，导致食品工业发展成本增加。但是，道滘食品工业企业规模普遍偏小，远没有达到合理的经济规模，一部分企业难以支付污染治理的成本。另一方面，道滘食品工业部分行业的能耗和水资源消耗比较大，如何节约资源成为道滘食品企业面临的主要挑战。　　（一）指导思想　　全面落实科学发展观，立足道滘镇食品产业优势，以“创新、优化、升级”为核心，以“产业支撑、龙头带动、打造品牌、壮大规模”为重点，按照“科学规划、合理布局、集约用地、产业集聚、功能完善、辐射带动”的思路，围绕着建设“食品工业名镇”、“美食名镇”的发展目标，通过整合企业和土地资源，进一步加强对道滘镇食品产业的统筹谋划、协调引导，引导道滘食品企业走标准化、专业化、规模化生产经营之路，构建比较优势突出、产业带动明显，结构优化、布局合理的现代食品产业新体系。　　（二）规划依据　　1．《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（2008-2020年）；　　2.《东莞市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》（2006—2010年）；　　3．《东莞市产业结构调整规划》（2008-2017）；　　4．《东莞市加强与周边地区产业合作规划》（2008）　　5.《东莞市推进产业集群发展战略的意见》（2004年）　　6.《东莞市产业集群发展规划（2006-2010）》，　　7.《道滘镇产业发展规划研究》（2009-2015）　　8.《道滘镇商业网点规划》（2009-2020）　　9．《道滘镇关于加快民营经济发展的实施意见》　　10.《道滘镇关于进一步提高利用内资水平的若干意见》　　（三）规划原则　　1.坚持高起点规划与可持续发展原则　　食品产业的健康发展需要具有前瞻性、可操作性的发展规划作指引。食品产业发展规划工作坚持按照“标准化、专业化、特色化”的总要求高起点规划，努力适应未来食品市场发展趋势和市场需求，妥善处理当前与长远的关系，实现经济利益、社会效益和生态效益的有机统一和良性循环。同时，坚持道滘食品产业的特色，避免雷同；食品工业园等食品产业发展载体的建设则注重生态建设，防止商业污染，将道滘生态环境保护与食品产业的发展有机结合起来。　　2.政府引导与市场主导相结合　　在市场经济的背景下，食品产业的发展必须依靠市场的力量，通过发挥市场配置资源的基础性作用来实现资源要素的有效配置；但是，政府的作用不容忽视。相反，在食品产业发育的初期，需要政府的积极引导以及提供相关的支撑服务，为企业的发展创造良好的环境，在发展成熟期，应该积极鼓励同类食品企业联合起来制定适合自身产品特色的标准规范，以影响产品的国家标准规范。　　3.传统工艺与现代技术相结合　　道滘的传统优势就是以特色食品的手工工艺为特色，并具有丰富的传统文化内涵。一方面要做好传统工艺的继承和发扬，把其运用于现代工业设计中，融会贯通；另一方面要在传统工艺中加入现代科技元素，提高生产效率和产品质量，创新出更有竞争力的产品。也就是说，道滘镇发展食品产业需要走标准化与特色化相结合的发展道路。　　4.坚持园区建设和产业集群培育相结合　　工业园是现代工业发展和布局的重要载体，产业集群是现代区域经济的先进生产组织方式。道滘镇发展食品产业要着力建立由食品工业园和重点工业功能区组成的食品工业集聚发展平台，完善产业空间布局体系，形成和提高道滘特色食品产业集群的竞争力。从空间规划、产业布局、龙头企业和龙头项目，招商选资、支撑平台等方面着手，培育和发展特色食品产业集群。　　5.坚持食品制造与生产服务体系相结合　　制造业与生产性服务业相互融合是全球经济发展的重要趋势。食品工业涉及三次产业，以加工为特征的制造业居中，上游有农业，下游有商贸服务业。道滘镇大力发展食品工业，需要从供应链一体化的角度做好相关配套工作，推动食品制造业与生产服务业融合发展。特别是在公共生产服务业体系建设方面需要下工功夫，通过完善公共服务体系，推动食品工业的健康发展。　　6.坚持食品产业与相关产业融合发展原则　　道滘镇拥有丰富的旅游文化资源，在食品产业发展的过程中，坚持将食品产业资源与当地丰富的旅游文化相结合。抓住机遇，优化食品工业和推进餐饮业，积极发展旅游业，商旅结合，促进道滘镇工商业发展，提升道滘品位和知名度。　　（一）总体目标　　立足道滘现有食品产业优势，积极创建“省食品安全示范镇”，努力打造“食品工业名镇”。总目标是实现“六个明显提高”：一是食品产业经济总量明显提高；二是食品产业运行质量明显提高；三是食品产业科技水平明显提高；四是食品产业中的文化元素明显提高；五是食品产业集中度明显提高；六是食品产业可持续发展能力明显提高。着力推进道滘镇食品产业的集群发展，不断扩大产业辐射力度，促使食品工业各产品结构愈加合理，特色食品得以凸显，美食文化得以弘扬，食品产业产值占到GDP的30%以上，并且形成相对完善的食品产业链条，力争使东莞道滘成为全国重要的新型食品工业基地。　　（2）道滘龙船饼：东莞众多镇街群众婚嫁首选礼品之一，道滘的“龙船饼”在整个东莞独树一帜。目前，道滘镇的龙船饼生产企业已从过去的季节性、节日性生产转变为长年为周边镇区乃至珠三角地区供货，很多厂家已从过去前店后厂的家庭作坊式生产向小厂房式生产模式发展。其中如祥兴饼家等9家饼食制作厂家已经进入了小厂房生产阶段，生产的龙凤礼饼占领着东莞礼饼市场相当大的份额。但是大多企业对引进先进技术以及科技创新重视不够，在“小富即安”的传统经营理念下，缺乏将龙船饼作出品牌，推广到全国的动力和能力。　　（3）道滘粽子：做工精致、口味独特，在粤港澳地区拥有相当基础的消费人群。过去，道滘粽子不仅仅作为节日食品，现已转变为批量生产的日常食品，成为当地各大酒楼的著名小吃。现全镇共有20多家粽子店，这些企业大部分都是家庭手工作坊式企业，规模小，技术含量低，企业分散，不利于产业的统筹和协调发展。在粽子的裹扎，包装，冷冻，储存，运输，销售方面没有形成坚固流畅的产业链条。而佳佳美、济川等3家粽子生产厂家已改变过去家庭式生产的模式进入按QS标准生产模式，利用保鲜技术将产品销往珠三角各城市。2009年，著名的中华老字号企业，农业产业化国家级重点龙头企业，全国最大的粽子产销商——五芳斋入驻道滘镇，五芳斋的到来，让道滘镇食品产业发展找到了“火车头”。五芳斋华南食品产业基地设想在5年内分三期在道滘镇建设“粽子、大米、中式快餐”生产基地。争取“第一年的年产值要达到3000万，第二年争取达到1亿”，最后道滘将成为华南地区最大的粽子产地。　　2.发展思路　　传统特色食品作为弘扬民族传统饮食文化的一个载体，既是一种物质遗产，更是前人留下的宝贵文化遗产，它既有历史的传承性，又富有浓厚的区域特征，形成风味、口感独特的地方食品。传统特色食品的精髓在于十分“传统”与“特色”的融合。因此，道滘在发展食品产业时，应该优先发展传统特色食品。同时，通过设立前店后坊的共同发展平台，以家带坊等经营特点，让道滘食品回归传统的饮食特色，提升传统食品的文化底蕴，聚集珠三角相关的传统食品集聚发展。　　3.发展导引　　（1）恢复传统特色食品的文化特色，打造一个传统特色食品加工、展贸、餐饮与娱乐于一体的仿古建筑食品博览城，使具有岭南特色的饮食风味集聚发展，如道滘肉丸、道滘粽子、大良崩砂、沙湾姜撞奶、潮州粉粿等。通过设立前店后坊，家带坊等经营特点，回归传统的饮食特色，提升传统食品的文化底蕴，体现现代健康、休闲的饮食习惯。　　（2）充分利用五芳斋华南食品产业基地的带动作用，加快运用先进适用的保鲜防腐技术，推动传统产品规模化、现代化生产，发扬“道滘粽子”的文化。同时，鼓励企业引进冰冻储存技术，对规模生产的粽子进行新鲜处理，提高商品的竞争力。　　（3）引导企业提高传统食品包装的文化品位，改善商品的内在品质。在包装设计中将传统文化与现代科技、现代设计艺术融合。使其具有独特的文化性特征，满足消费者的美观与艺术要求，提高产品的档次，增强产品的市场竞争力。　　（4）改变“自销为主”的销售渠道及单一的经营管理模式，推行现代化的营销手段（例如电子商务），将“道滘肉丸”、“道滘粽子”、“道滘龙船饼”、“道滘米粉”产业做成道滘镇的城市名片。　　（5）深挖道滘传统食品的文化内涵，加强对“道滘食品”的品牌管理。鼓励道滘粽子企业间的合作，集中力量对粽子的生产、制作及包装进行研究，更新生产设备，优化包装，改造和提升道滘粽子，打造“道滘粽子”品牌。　　（二）米制品　　1.发展现状　　“道滘米粉”作为镇传统特色食品之一，经过多年的发展，已经成为道滘民营经济传统的中坚力量。1990年开始首家米粉企业正式投产，并以每三年4到5家的速度在道滘镇迅速蔓延开来，米粉企业在道滘镇最巅峰时期曾达到30多家之众，日平均总产量达到了1000吨，产品供不应求，规模亦不断扩大。然而在大规模生产下，企业主要采取大包装进行销售，都是走低端的路线，企业品牌多而杂，影响力不够，产品只能销往珠三角地区，行业内部恶性竞争，导致品质下降，加之抢占市场等因素的影响，道滘镇的米粉企业有所减少，目前有16家，其中规模以上企业5家。这16家企业中，主要以私人分散经营为主，其中有4家位于大鱼沙工业园区，5家在九曲村，其他的则零散分布在各地，其注册资本都在20-60万，规模较小，未能形成规模优势和品牌形象，造成总体技术含量和竞争力较低。2009年，16家米粉厂签订了联盟标准，形成合力，共同打造“道滘”食品品牌。　　与大部分道滘米粉企业相比，位于石龙镇的东莞市金燕粮油食品有限公司拥有20000多平方米的厂房、六套具有国际先进水平的米粉生产线，生产“金燕”、“莞龙”、“顺健”、“顺帆”等品牌的米粉，先后荣获广东省优质产品奖、广东省著名商标、广东省名牌产品、优秀出口产品奖。　　2.发展思路　　针对目前道滘米粉企业规模小，技术落后和竞争力较低的问题，道滘镇应该通过战略联盟16家米粉企业组成米粉集团，统一品牌，通过规模效应打造道滘米粉的统一品牌；通过引进国际先进的米粉生产线，用国际质量标准来严格要求产品，提升产品的技术含量与市场竞争力。　　3.发展导引　　（1）由政府牵头整合16家米粉企业，成立松散型的道滘米粉集团。利用原有的优势资源，整合生产要素，组成集团军，进行规模生产、规模经营，实现统一产品商标，统一生产标准，统一销售，促进道滘镇米粉行业形成合力，推动“东莞道滘米粉”品牌的发展。　　(2)加强米粉协会的协调作用，组织开展行业内部技术标准的制定，通过制定道滘米粉联盟标准，对米粉产品的要求、生产技术、标志、包装、运输等进行统一规定来规范企业生产行为。　　（3）加大对道滘米粉的整体宣传力度，开发新的销售渠道，扩大道滘米粉市场份额。特别是加强电子平台的应用，开拓珠三角以外的更广阔的国内市场，并在适当的时机拓展国际市场。　　（4）鼓励引导镇内米粉企业向园区聚集，加快产业整合步伐。同时，鼓励省内外著名的米粉、面类制造企业落户道滘。　　（5）加强开发研究米制品生产的新技术、新设备、新产品，提高米制品产业的创新能力和科技含量。　　（6）实施名牌战略，加强道滘米粉品牌建设，推动食品产业结构升级，集中打造“东莞道滘米粉”品牌，争创“放心米粉”和“广东名牌”、“中国名牌”。　　（三）腊味制品　　1.发展现状　　腊味制品属于粤式传统食品范畴，对于粤式传统食品产业和广东文化的发展有着重要的意义。道滘镇新兴隆食品厂生产的金鳌牌腊肠系列已经是珠三角地区的三大品牌之一，年产值达3000多万，年纳税额近200万。　　但是，作为广式腊味制品的重要代表，包括道滘在内东莞企业在申请省名牌产品和著名商标和参与全国腊味制品标准制定时反应不够迅速、参与度不够积极，企业标准意识较为薄弱，制定地方标准的意识不强，反映腊味制品企业的现代企业意识和经营机制还没建立起来，企业还处于传统的发展模式。加上品种强调地方口味，季节性生产的局限仍然没有彻底改变，省外市场的市场拓展能力比较弱。　　食品工业园的开发坚持以下四个原则：坚持统一规划和分步实施相结合原则；坚持政府支持和市场推动相补充原则；坚持企业为主和园区服务相统一的原则；坚持激发本地民间投资与利用内资外资相促进原则。　　园区内要建成以食品加工业为主，食品包装印刷和冰冻贮存物流业为辅的产业结构，计划建设7大功能区：包括贮存配送区、生产加工区、质量检测区、产品开发区、贸易流通区、商务行政区、生活居住区这7大功能区。　　1.生产加工区：是食品产业园最重要最核心的地方，对产品进行生产和加工，提高产品的附加价值。　　2.质量检测区：为道滘镇食品产业提供一个高效优质的检验检测服务平台。　　3.贮存配送区：为园区内食品企业提供优质的食品冷藏与保鲜服务。　　4.产品开发区：集中高科技人才，进行企业的产品开发和科研，提高产品的科技含量，将产品的传统特色与现代技术结合在一起。　　5.贸易流通区：集食品贸易、会展订购、信息交流、旅游购物于一体的国际食品贸易平台。　　6.商务行政区：为本地及外来商务行政人员提供一个便利舒适的场所。　　7.生活配套区：为员工提供一个良好的生活环境。　　首先，园区的筹建工作由该镇食品产业协调办公室具体负责。办公室各成员单位按照各自职责，统筹园区的规划设计、招商引资、设施建设等方面，集食品科学研究、食品机械化生产、食品卫生监测、食品统一标识、包装于一体，形成密切配合、齐抓共建的工作格局，共同推进“食品工业名镇”建设。　　其次，坚持硬件建设与软件建设并举、形象建设与产业建设并举、项目建设与体系建设并举，实行统一规划、统一招商、统筹开发，致力引进一批优质食品项目进驻，促进产业集聚发展。　　第三，按照整体规划、分类统筹，分步实施的方法进行开发建设：对未出让的土地，按照“五统一利”发展模式，由镇土地储备中心征收后进行统一供地，实行统一招商管理；对已建厂房土地，引导鼓励业主在合同到期后，优先对食品企业进行招商；对已出让但未开发地块，由镇政府进行回购后统一开发，其中未办国有土地证的进行补办征地手续。　　第四，食品工业园区本着“发展总量、提高质量、积累资本、注重效益”的总体指导思想，该园区将按照《道滘镇实施“五统一利”发展模式的暂行办法》的规定，坚持以“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益产出”标准，着眼于纵向拉长产业链，横向发展产业集群的目标，以国家有关文件精神为指引，坚持“清洁生产，健康生产，科学生产，可持续生产”的理念，引进科技含量高、实力雄厚，管理先进，经验丰富的大型食品产业项目，以进一步提高当地食品产业竞争力，改善当地企业管理水平低下，经营理念落后的现状，优化生产条件，改进当地落后的生产能力，从而建立起道滘“中国食品名镇”的品牌形象。　　1.成立园区管理委员会　　一是成立园区管理委员会。主要协调全镇范围内的工商、税务、劳动、社保、城建等职能部门，以及民营商会、工业园等对食品企业给予便利和优惠，建立镇食品行业办事绿色通道制度，给予引进企业更大的政策优势、服务优势。　　二是提供全程跟踪贴身服务。对在产业园内投资办厂的企业，派出专门人员，为企业从协议购地进入产业园到企业正式投产的整个过程，提供建设立项、报建、消防、环保、办理工商税务牌照、用电用水开户以及一系列产前、产中、产后全程跟踪贴身服务。　　三是提供优惠政策服务。对有意投资食品行业的企业，给予大力支持，提供方便的融资渠道和税收优惠政策。积极向金融部门推荐项目，做好推介、协调、服务工作，争取金融部门对食品工业的资金信贷支持，从而在食品工业园引进一批科技含量高、实力雄厚，管理先进，经验丰富的大型食品产业项目，起龙头带动作用，促进产业升级改造。　　2.加强工业园的可行性研究　　一是加强工业园的可行性研究。主要围绕发展定位、功能布局、空间布局、管理模式进行深入研究。　　二是对其他区域的食品工业园的发展经验进行观摩学习，确定道滘食品工业园的发展目标和发展思路。　　三是在可行性研究和成功经验观摩的基础上，由规划部门进行工业园区的详细性规划设计。　　3.落实土地和完善基础设施　　一是加强与相关部门的沟通与联系，协调好各方利益，加快土地统筹。对于已建土地，应加强与企业沟通，争取企业早日做好搬迁，加强与职能部门的沟通联系，争取早日完成首期用地的办证手续，推进食品工业园的建设。　　二是进一步加强现代化的基础设施建设，完善交通、通讯网络、水电、休闲娱乐等生产生活服务设施。在用地、用电、用水、税收等方面对食品企业制定具体优惠措施，从软硬环境上为引进企业提供便利。　　4.加大招商引资力度　　一是转变招商方式。继续创新招商手段，广泛开展上门招商、网络招商、会展招商、中介招商。抓好招商宣传和推广，通过重新制作招商指南，完善提升《道滘视窗》网页招商引资板块，积极参与投资推介会等途径，提高道滘知名度，扩大投资吸引力。　　二是要提高引资质量。根据《道滘镇产业引导目录》，引进一批投资规模大、技术含量高、税收贡献大、产业关联度强的终端项目。　　食品工业的健康发展，需要一系列支撑体系的配套服务。实际上，公共服务平台与产业集群密不可分。公共服务平台建设与否、质量高低直接影响食品产业在道滘的根植性。只有在研发设计、行业信息发布、行业标准制定、人才培育、创新创业、原材料产成品的流通集散都离不开道滘时，道滘的食品工业才能立于不败之地。才能根深叶茂，食品产业集群才能继续兴旺发达、不断提升。　　因此，公共服务平台建设是道滘镇食品产业的生产服务体系建设的重要内容。公共服务平台主要面向全镇食品制造企业以及关联企业提供全方位、多层次、综合性服务的公益性社会化科技服务，是技术创新服务体系的重要组成部分，是政府服务职能的有序延伸。　　公共服务平台以“服务食品制造企业，完善食品产业体系”为目的，把公共服务平台打造成集信息技术、产品检测、人才培训、管理服务、金融融资服务等多种功能于一体的服务平台，为全镇乃至周边地区的企业提供便捷的服务，促进企业技术创新，提高企业竞争力，增强企业发展后劲，实现企业协调健康持续发展。　　公共服务平台包括以下六大模块：公共检测与质量管理平台，公共开发与技术创新平台，市场拓展与品牌建设平台，公共教育与公共信息平台和市场融资平台。　　（一）公共检测与质量管理平台　　1.功能定位　　公共检测与质量管理平台的功能是集群式第三方检验测试与质量管理中心，建成后将成为道滘的综合性公共检测与质量管理服务平台。公共平台通过开展检测服务，减少企业对检测设备和人才的重复投入，为企业降低检测成本，提高人才和设备的使用质量和效率，提升企业的产品质量水平。　　2.体系构成　　道滘镇公共检测与质量管理平台坚持质量第一的原则，围绕质量管理中心、产品检测中心和国家认证服务体系三个方面进行建设，整合内外的产业与技术资源，提供食品行业包括原材料供应、食品生产、流通和销售等各个环节的检测服务，实现产品成分检验、性能检测和技术标准的分析以及特种检验和检测项目服务；协助企业到有关检测部门送检和申请国家认证；协助编制食品行业标准。公共检测与质量管理平台由以下三个中心构成。公共检测与质量管理平台　　图10 食品电子商务平台　　（1）行业信息发布系统　　行业信息发布系统包括行业新闻、企业信息、供求信息等三大类。　　其中，行业新闻：企业用户通过对本版块的浏览，了解国内外产业最新的资讯、行情走势；各行业最新的质量安全新闻、相关法律法规；　　企业信息：本版块通过企业建立自身门户集中展示企业产品的基本情况，动态快捷地发布各种信息，提高企业信息快速发布能力，从而提高各个企业的知名度和影响力，形象化的展示企业的产品。　　供求信息：道滘镇各企业的人员需求信息、供应信息、采购信息、库存情况等；包括东莞其他镇街在内，面向全国各级城市的道滘镇企业供需求情况。　　（2）电子商务系统　　电子商务系统作为道滘镇产业支撑信息平台的重要内容，为企业创造全新的营销渠道及模式。具体功能包括：商品竞价系统；商品的订单与交易支付系统；商品的物流运输系统；系统即时交流工具；商品的售后服务系统；企业广告系统；消费者保障系统；企业交流社区（BBS）；相关行业主流网站链接。　　（3）物流信息系统　　建立货运信息综合服务系统，集成公路、火车、飞机、货主、代理等相关航运单位的信息、数据，建设港口信息共享平台。为政府相关部门便捷、高效地进行服务和监管，提供良好的应用环境，提高通关效率，增强城市综合竞争力。各类企业可以方便地开展标准化、电子化的国际贸易和电子商务，降低交易成本、增加贸易机会。为物流监管部门、企业间的信息中介，提供信息转换、传递、存证等增值服务。　　（4）政府企业管理门户　　政府企业管理门户包括政府服务系统、企业信息管理系统、科技政策管理系统、知识产权服务系统。　　其中，政府服务系统：系统提供专门的政府服务功能，作为政府实施产业政策的门户，以实现对道滘镇产业集群的政策指导与服务；　　企业信息管理系统：企业基本信息收集，方便政府职能部门对企业进行管理，具体包括如企业注册资金变更、企业经营情况、年税收情况、产品信息变化情况、人员信息变动情况等；　　科技政策管理系统：道滘镇政府对国家、省、市各级科技项目、企业扶持信息的发布、宣传，包括对项目的申报管理；　　知识产权服务系统：为企业提供以下服务——企业专利申请、专利查询、专利分析、知识产权战略顾问咨询等。　　（5）招商引资系统　　招商引资系统主要介绍道滘镇目前经济状况、交通优势、发布道滘镇目前的产业优势项目，企业优惠政策，再通过镇政府的积极引导，吸引国内外知名企业来道滘镇投资办厂，包括吸引新型高科技高技术含量企业、项目入住道滘镇进行产业孵化。另外与各银行、金融组织合作解决道滘镇投融资问题。　　（六）融资服务平台　　1.功能定位　　拓宽企业融资渠道，解决中小食品企业贷款难的问题。主要职责是熟悉掌握各金融机构融资产品，向中小企业传达融资政策、推介融资新产品，提供咨询服务，为中小企业提供专业化指导，帮助中小企业完善财务管理制度、掌握融资知识、提高融资能力。为企业搭桥牵线，协调解决企业融资过程中有关问题，促成银企对接。　　2.体系构成　　融资服务平台的建设包括两大支撑点：　　一是融资支持体系，融资平台的运作资金需要国有商业银行、股份制银行的信贷资金支持；　　二是担保支持体系，融资体系平台需要有专门的担保机构为科技型中小企业提供担保；　　1.成立镇中小企业担保中心。由镇政府出资成立，建立完整的法人治理结构、新型的担保方式和风险投资机制，完善统借统还融资方式。领导中小食品企业走扩大规模的道路。融资服务平台担保支持体系融资支持体系　　图11 融资服务平台架构　　完整的公共服务平台不仅指有形的“硬件”、物质，还包括能够调动构成平台的硬件充分发挥作用的运作机制，以及使硬件“活”起来的能动因素，即操作者和管理者。只有把上述三方面的内容完美地结合起来，才能构成一个系统化的能够正常运转的公共服务平台。　　事实上，公共服务平台是实现资源共享与服务的基础设施，是资源信息集成化和网络化服务的载体。但是，由于不同主体的职能和目标的不同，其建立的公共服务平台在投资方式、资源建设、资源供给、资源质量监管、共享协调与评估、后台管理等方面的运行机制都不尽相同。　　道滘镇的公共服务平台运作原则应该采用：政府引导筹建，专项资金扶持、市场化运作的机制。另外，关于不同的性质的平台采取差异化策略。例如，展贸平台则以政府策划引导、企业投资的方式；信息平台应采用政府初期投入，第三方企业运营的方式。融资平台可以成立镇担保公司；检测平台则可以与东莞市质量监督检测中心采取共建的方式；技术创新平台、人才培训平台则可以与广东的高校建立战略联盟。　　一、成立食品产业发展办公室　　第一，成立道滘镇食品产业发展办公室，负责道滘扶持和发展食品产业的相关工作。镇食品产业协调办公室是食品产业的管理主体，负责食品产业规划实施的领导和管理工作。具体负责产业政策研究，相关项目的收集、筛选、策划和推进，市场信息的收集与发布，组织道滘食品营销活动，开拓道滘食品市场。　　第二，由食品产业发展办公室编制相关实施意见，保障食品产业规划对镇域食品产业发展的有效指导。　　第三，由产业发展办公室牵头负责建立由食品行业专家组成的产业资讯指导机构，指导食品企业转变经营理念、创新发展思路。　　第一，加强政府对于规划项目资金的注入，对于食品产业园布局规划，生产服务性体系——五大平台的规划建设，政府给予相关的资金与政策倾斜。　　第二，认真贯彻《道滘镇关于扶持优质企业发展暂行办法》，培育道滘企业做大做强，在融资、用地、人才方面给予扶持。积极发展总部经济，鼓励名牌食品企业在道滘设立总部。　　第三，规范市场经济秩序，加大政府监管力度，完善打假和质监的工作机制，加强对农贸市场、美食街等商品流通领域的日常巡查与节前重点检查，大力打击制售假冒伪劣商品行为，以促进企业有序竞争。　　第四，引导企业将标准化落实在食品产业过程中，规范企业经营行为，进一步提高道滘食品的质量和竞争力。　　三、加大招商的力度与深度　　第一，做好土地统筹，深入贯彻“五统一利”的实施办法，积极配合做好土地储备工作，促进土地资源集约利用和优化配置，吸引大型企业食品企业落户。　　第二，改善营商环境，加强基础设施建设，提升硬件功能，营造良好的营商环境。　　第三，广泛发动，积极配合镇有关部门做好招商引资工作，吸引更多大型食品企业入园。　　第四，大力引进知名食品研究所、食品检测机构，鼓励食品企业参与产学研合作，引导企业进行新产品研发和生产技术创新。　　第一，策划一系列“食在道滘”推广活动，由道滘镇食品产业发展办公室进行组织及宣传，提高道滘食品的知名度。　　第二，启动道滘特色名小食“申遗”工程，振兴餐饮老字号，引导传统餐饮融入现代经营理念，形成品牌规模效应。　　第三，推动餐饮业的节能减排，培育一批绿色餐厅标杆示范企业，推广绿色食品菜谱，建立食品产业新的经济增长点。　　第四，认定一批道滘食品名师（工程师），指导食品企业产品的配料与生产。　　第一，充分发挥政府在人才培养中的组织、协调和指导作用，指导行业协会采取内部培训与社会培训、专业培训与综合知识培训、长期培训与短期培训相结合的方式，加大对食品企业人员的培训。　　第二，从高校和职业学校引进毕业生，培养企业经营管理后备人才。财政支出中要有一定资金预算用于人才开发，重点支持职业技术教育和终身教育，为人才体系建设提供资金支持。　　第三，营造良好的创业、工作和生活环境，吸引更多的高素质人才到道滘创业，进行创业或经商。主要着重解决住房、小孩入托、上学等实际问题，为人才在道滘的工作创造良好环境，用心留住人才，发挥专业人才的积极性和创新力。}