执行法律及司法解释适用指南
执行法律及司法解释适用指南作者: 王笑东出版: 中国方正出版社 - 2002年出版分类: D925.05书号: 7-204-06561-1定价: CNY1280.00形态: 约 266 页 - 353 章节阅读:
内容摘要: 本书介绍了执行法律的执行机构、执行的管辖范围、执行的依据，在法律规范和适用依据的选取上，兼顾全面系统和现行有效的原则，同时辑选了相关的典型案例附录与关键词: 律师业务 基本知识 中国 律师业务全文目录目录导读第一章 一般规定适用提示一 执行机构中华人民共和国民事诉讼法（节录）中华人民共和国人民法院组织法（节录）全国人大常委会法制工作委员会关于如何理解和执行法律若干问题的解答（四）（节录）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）最高人民法院关于高级人民法院统一管理执行工作若干问题的规定认真贯彻落实党中央决定努力开创执行工作新局面（节录）适用提示二 执行管辖中华人民共和国民事诉讼法（节录）最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）最高人民法院关于同时选择两个仲裁机构的仲裁条款效力问题的函最高人民法院关于实施《中华人民共和国仲裁法》几个问题的通知最高人民法院关于当事人对仲裁协议的效力提出异议由哪一级人民法院管辖问题的批复适用提示三 执行根据中华人民共和国民事诉讼法（节录）最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）中华人民共和国刑事诉讼法（节录）中华人民共和国刑法（节录）中华人民共和国合同法（节录）中华人民共和国婚姻法（节录）最高人民法院关于支付令生效后发现确有错误应当如何处理问题的复函最高人民法院经济庭关于生效判决的连带责任人代偿债务后应以何种诉讼程序向债务人追偿问题的复函最高人民法院关于判决中已确定承担连带责任的一方向其他连带责任人追偿数额的可直接执行问题的复函最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释（节录）最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释（节录）最高人民法院关于审理刑事附带民事诉讼案件有关问题的批复最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定最高人民法院关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定最高人民法院关于适用督促程序若干问题的规定适用提示四 委托执行与协助执行中华人民共和国民事诉讼法（节录）最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）最高人民法院关于人民法院相互办理委托事项的规定最高人民法院关于人民法院立案工作的暂行规定最高人民法院关于税务机关是否有义务协助人民法院直接划拨退税款问题的批复最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）最高人民法院对国家知识产权局关于《如何协助执行法院财产保全裁定的函》的答复意见最高人民法院关于加强和改进委托执行工作的若干规定最高人民法院关于跨省、自治区、直辖市委托执行工作有关问题的通知最高人民法院、中国人民银行关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释（节录）最高人民法院执行工作办公室关于被执行人为地方企业的案件能否委托军事法院执行的复函认真贯彻落实党中央决定努力开创执行工作新局面（节录）最高人民法院办公厅转发《邮电部关于人民法院要求邮电部门协助执行若干问题的批复》的通知铁道部关于协助执行执法机关扣留铁路运输货物的通知邮电部关于人民法院要求邮电部门协助执行若干问题的批复中国人民银行、国家税务总局关于查核、暂停支付、扣缴纳税人、扣缴义务人在金融机构存款的通知（节录）国家工商行政管理局关于协助人民法院执行冻结或强制转让股权问题的答复国家工商行政管理局关于企业登记管理若干问题的执行意见（节录）中华人民共和国机动车登记办法（节录）适用提示五 执行异议中华人民共和国民事诉讼法（节录）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）最高人民法院关于案外人对执行标的提出异议问题的复函最高人民法院关于下级法院能否对上级法院生效裁判作出中止执行裁定的复函最高人民法院关于长顺县法院划拨所有权尚未转移给被执行人的款项问题的函最高人民法院关于白俄罗斯协阿尔公司执行异议问题的复函最高人民法院关于处理案外人异议问题的函适用提示六 执行和解中华人民共和国民事诉讼法（节录）最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）最高人民法院关于当事人在执行中达成和解协议且已履行完毕的不应恢复执行的函最高人民法院执行工作办公室关于和解协议已经履行完毕的不应再恢复执行原生效法律文书问题的函适用提示七 执行担保中华人民共和国担保法中华人民共和国民事诉讼法（节录）最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）最高人民法院执行工作办公室关于执行担保问题的函最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定（节录）最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释适用提示八 被执行主体的变更中华人民共和国民事诉讼法（节录）中华人民共和国乡镇企业法（节录）中华人民共和国合伙企业法（节录）中华人民共和国个人独资企业法（节录）中华人民共和国公司法（节录）最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）最高人民法院关于作为保证人的合伙组织被撤销后自行公告限期清理债权债务的，债权人在诉讼时效期间内有权要最高人民法院关于行政性公司开办的企业倒闭后是否承担连带清偿责任问题的复函最高人民法院关于企业法人无力偿还债务时可否执行其分支机构财产问题的复函最高人民法院关于能否扣划被执行单位投资开办的企业法人的资金偿还被执行单位债务的复函最高人民法院关于被执行人以其全部资产作股本与外方成立合资企业的应当如何执行问题的函最高人民法院关于个人或合伙开办信用社撤销或无力支付储户存款其成立批准机关是否承担责任问题的复函最高人民法院关于开办单位欠付企业的注册资金应用以承担企业债务的函最高人民法院关于企业开办的其他企业被撤销或者歇业后民事责任承担问题的批复最高人民法院执行工作办公室关于认定开办单位对企业注册资金是否投足问题的函最高人民法院关于国务院国发199068号通知下发后党政机关开办的公司无力偿还生效法律文书所确定的债务时是最高人民法院关于中国人民保险公司营口市支公司的债务可否由中国人民保险公司承担的函最高人民法院关于产业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨问题的批复最高人民法院关于城市街道办事处是否应当独立承担民事责任的批复最高人民法院关于领取营业执照的证券公司营业部是否具有民事诉讼主体资格的复函最高人民法院关于开办单位对企业注册资金不实承担责任范围问题的复函最高人民法院关于审理存单纠纷案件的若干规定（节录）最高人民法院执行工作办公室关于执行程序中可否以注册资金未达法定数额为由裁定企业不具备法人资格问题的函最高人民法院关于验资单位对多个案件债权人损失应如何承担责任的批复最高人民法院、中国人民银行关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知（节录）最高人民法院关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的适用提示九 执行回转最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）中华人民共和国民事诉讼法（节录）最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释（节录）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）适用提示十 执行监督最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）最高人民法院关于对执行程序中的裁定的抗诉不予受理的批复最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于对冻结、扣划企业事业单位、机关团体在银行、非银行金融机构存款最高人民法院关于如何处理人民检察院提出的暂缓执行建议问题的批复人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）（节录）人民法院审判纪律处分办法（试行）（节录）导读第二章 执行的申请和移送适用提示一 申请执行及其期限中华人民共和国民事诉讼法（节录）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定（节录）适用提示二 申请执行的费用中华人民共和国民事诉讼法（节录）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）人民法院诉讼收费办法（节录）人民法院诉讼收费办法补充规定（节录）最高人民法院办公厅关于对合同标的为外币的案件在收取诉讼费用时不得收取外币等问题的通知适用提示三 仲裁裁决的申请执行中华人民共和国民事诉讼法（节录）中华人民共和国仲裁法（节录）中华人民共和国劳动法（节录）全国人大常委会法制工作委员会关于如何理解和执行法律若干问题的解答（五）（节录）中华人民共和国企业劳动争议处理条例（节录）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）最高人民法院关于申请执行工商仲裁机构法律文书中的被执行人已撤销如何处理问题的批复最高人民法院关于人民法院处理与涉外仲裁及外国仲裁事项有关问题的通知最高人民法院关于认真贯彻仲裁法依法执行仲裁裁决的通知最高人民法院关于当事人因对不予执行仲裁裁决的裁定不服而申请再审人民法院不予受理的批复最高人民法院关于劳动争议仲裁委员会的复议仲裁决定书可否作为执行依据问题的批复最高人民法院关于仅选择仲裁地点而对仲裁机构没有约定的仲裁条款效力问题的函最高人民法院关于不得以裁决书送达超过期限而裁定撤销仲裁裁决的通知最高人民法院关于人民法院裁定撤销仲裁裁决或驳回当事人申请后当事人能否上诉问题的批复最高人民法院关于人民法院撤销涉外仲裁裁决有关事项的通知最高人民法院关于未被续聘的仲裁员在原参加审理的案件裁决书上签名人民法院应当执行该仲裁裁决书的批复最高人民法院关于确认仲裁协议效力几个问题的批复最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的劳动部办公厅关于在劳动争议仲裁程序中能否适用部分裁决问题的复函适用提示四 公证债权文书的强制执行中华人民共和国公证暂行条例中华人民共和国民事诉讼法（节录）公证程序规则（试行）（节录）最高人民法院执行工作办公室关于不合法的“强制执行公证书”不能作为执行依据问题的函最高人民法院、司法部关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知适用提示五 执行前的准备最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）中华人民共和国民事诉讼法（节录）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定（节录）导读第三章 执行措施适用提示一 对被执行人存款、收入的执行中华人民共和国民事诉讼法（节录）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）国务院关于加强预算外资金管理的决定最高人民法院关于军队单位作为经济纠纷案件的当事人可否对其银行账户上的存款采取诉讼保全和军队费用能否强最高人民法院关于被执行人以其全部资产作股本与外方成立合资企业的应当如何执行问题的函最高人民法院关于银行应否支付企业存款被冻结期间利息问题的复函最高人民法院关于河南省西华县艾岗粮管所申请执行河南省西平县人民政府、西平县城乡建设环境保护局一案如何最高人民法院关于执行宁波经济技术开发区就业管理服务处问题的函中国人民银行、最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体银行存最高人民法院关于债务人有多个债权人而将其全部财产抵押给其中一个债权人是否有效问题的批复最高人民法院关于冻结单位银行存款六个月期限如何计算起止时间的复函最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函最高人民法院关于人民法院可以对商业银行在人民银行的存款依法采取强制措施的批复最高人民法院关于人民法院依法有权查询、冻结和扣划邮政储蓄存款问题的批复最高人民法院关于对企业住房基金执行问题的复函最高人民法院关于对粮棉油政策性收购资金是否可以采取财产保全措施问题的复函最高人民法院关于法院冻结财产的户名与账号不符银行能否自行解冻的请示的答复最高人民法院关于人民法院能否对信用证开证保证金采取冻结和扣划措施问题的规定最高人民法院关于冻结、划拨证券或期货交易所、证券登记结算机构、证券经营或期货经纪机构清算账户资金等问最高人民法院关于对被执行人存在银行的凭证式国库券可否采取执行措施问题的批复最高人民法院关于贯彻最高人民法院法发199727号通知应注意的几个问题的紧急通知最高人民法院关于对中外合资企业股份执行问题的复函最高人民法院关于严禁冻结或划拨国有企业下岗职工基本生活保障资金的通知最高人民法院关于执行《封闭贷款管理暂行办法》和《外经贸企业封闭贷款管理暂行办法》中应注意的几个问题的最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知最高人民法院关于对粮棉油政策性收购资金形成的粮棉油不宜采取财产保全措施和执行措施的通知最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释（节录）最高人民法院关于执行旅行社质量保证金问题的通知最高人民法院经济审判庭关于同一抵押物设立数个抵押权依次受偿问题的函最高人民法院经济庭关于对军队适用预算外资金执行的函最高人民法院执行工作办公室法经1995118号函最高人民法院执行工作办公室关于企业职工建房集资款不属企业所得问题的函最高人民法院执行工作办公室关于股民保证金属于股民所有问题的函最高人民法院执行工作办公室关于股民保证金不宜作为证券公司财产执行的函粮棉油政策性收购资金供应和管理规定中国人民解放军总后勤部财务部转发《关于冻结军队在银行存款问题的复函》的通知中国人民银行办公厅关于冻结军队在银行存款问题的复函中国人民银行关于对金融机构在中国人民银行的存款采取强制措施有关问题的通知预算外资金管理实施办法中国人民银行关于贯彻落实中共中央政法委关于司法机关冻结、扣划银行存款问题的意见的通知旅行社质量保证金赔偿暂行办法外商投资企业投资者股权变更的若干规定国家工商行政管理局关于协助人民法院执行冻结或强制转让股权问题的答复中国人民银行、国家经贸委、国家计委、财政部、国家税务总局关于颁布《封闭贷款管理暂行办法》的通知封闭贷款管理暂行办法中国人民银行、国家计委、财政部、外经贸部、国家税务总局关于颁布《外经贸企业封闭贷款管理暂行办法》的通外经贸企业封闭贷款管理暂行办法中国人民银行关于金融机构在人民银行准备金存款科目下账户内资金性质有关问题的通知中国证券监督管理委员会、财政部关于印发《证券交易所风险基金管理暂行办法》和《证券结算风险基金管理暂行证券交易所风险基金管理暂行办法证券结算风险基金管理暂行办法国家工商行政管理局关于股权转让有关问题的答复客户交易结算资金管理办法适用提示二 被执行人其他财产的执行中华人民共和国民事诉讼法（节录）中华人民共和国拍卖法国务院办公厅关于公物处理实行公开拍卖的通知最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）第一审经济纠纷案件适用普通程序开庭审理的若干规定（节录）最高人民法院关于人民法院在依法执行过程中变卖被执行人房产等财物应否交纳税收费用的复函最高人民法院关于人民法院扣押铁路运输货物若干问题的规定最高人民法院关于能否将国有土地使用权折价抵偿给抵押权人问题的批复最高人民法院关于不得对中国人民银行及其分支机构的办公楼、运钞车、营业场所等进行查封的通知适用提示三 交付财产和完成行为的执行中华人民共和国民事诉讼法（节录）中华人民共和国船舶登记条例（节录）中华人民共和国民用航空器权利登记条例（节录）最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）国家土地管理局关于人民法院裁定转移土地使用权问题对最高人民法院法经199718号函的复函最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知（节录）公安部关于人民法院判决的机动车办理转籍过户登记有关问题的答复中华人民共和国民用航空器权利登记条例实施办法（节录）企业以非现金资产抵偿债务有关会计处理规定中华人民共和国机动车登记办法（节录）适用提示四 被执行人到期债权的执行最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）最高人民法院执行工作办公室关于第三债务人异议问题的函最高人民法院执行工作办公室关于适用民事诉讼法若干问题的意见第三百条问题的函最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）（节录）适用提示五 参与分配最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）适用提示中华人民共和国民事诉讼法（节录）六 妨害执行行为的强制措施中华人民共和国刑法（节录）最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）最高人民法院关于上级人民法院发现下级人民法院对没有严重妨害民事诉讼行为的当事人采取的强制措施能否纠正最高人民法院关于第二审人民法院在审理过程中可否对当事人的违法行为径行制裁等问题的批复最高人民法院关于在执行经济纠纷案件中严禁违法拘留人的通知最高人民法院关于对因妨害民事诉讼被罚款拘留的人不服决定申请复议的期间如何确定问题的批复最高人民法院关于坚决纠正和制止以扣押人质方式解决经济纠纷的通知（摘要）最高人民法院关于第二审人民法院发现原审人民法院已生效的民事制裁决定确有错误应如何纠正的复函最高人民法院关于必须严格控制对被执行人采取拘捕措施的通知最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释适用提示七 迟延履行的责任中华人民共和国民事诉讼法（节录）最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）最高人民法院关于被执行人未按民事调解书指定期间履行给付金钱的义务是否应当支付延期履行的债务利息的复函最高人民法院关于对企业借贷合同借款方逾期不归还借款的应如何处理问题的批复适用提示中华人民共和国民事诉讼法（节录）八 继续执行最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）导读第四章 执行中止和终结适用提示一 执行中止中华人民共和国民事诉讼法（节录）中华人民共和国仲裁法（节录）最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）适用提示二 执行终结中华人民共和国民事诉讼法（节录）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）最高人民法院关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定（节录）导读第五章 港澳地区仲裁裁决的执行和台湾地区民事判决、仲裁裁决、调解书的认可与执行中华人民共和国香港特别行政区基本法（节录）最高人民法院关于内地与香港特别行政区相互执行仲裁裁决的安排一 香港特别行政区仲裁裁决的执行最高人民法院关于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的规定二 台湾地区有关法院民事判决和调解书的认可和执行最高人民法院关于认真贯彻执行《关于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的规定》的通知在《关于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的规定》新闻发布会上的讲话最高人民法院关于当事人持台湾地区有关法院民事调解书或者有关机构出具或确认的调解协议书向人民法院申请认导读第六章 对外国判决、仲裁裁决的承认和执行中华人民共和国民事诉讼法（节录）全国人民代表大会常务委员会关于我国加入《承认及执行外国仲裁裁决公约》的决定承认及执行外国仲裁裁决公约最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）最高人民法院关于执行我国加入的《承认及执行外国仲裁裁决公约》的通知最高人民法院关于中国公民申请承认外国法院离婚判决程序问题的规定外交部、司法部、民政部关于驻外使、领馆就中国公民申请人民法院承认外国法院离婚判决事进行公证、认证的有最高人民法院关于转发外交部、司法部、民政部《关于驻外使、领馆就中国公民申请人民法院承认外国法院离婚判最高人民法院关于人民法院受理申请承认外国法院离婚判决案件有关问题的规定最高人民法院关于我国人民法院应否承认和执行日本国法院具有债权债务内容裁判的复函最高人民法院关于人民法院处理与涉外仲裁及外国仲裁事项有关问题的通知最高人民法院关于承认和执行外国仲裁裁决收费及审查期限问题的规定最高人民法院关于审理和执行涉外民商事案件应当注意的几个问题的通知徐州毛条厂欠天津市南市旅馆街股份有限公司的货款被执行给该公司的债权人徐州毛纺厂案第七章 执行案例杭州市拱墅区人民法院撤销本院执行员受贿造成的不公正和解执行案安徽省医药保健品进出口公司因（香港）华甲有限公司不履行生效民事调解书申请执行案刘芳池申请执行被解除收养关系的养子刘群鹰搬出其住房案上海解放出租汽车公司申请执行因被执行人无其他财产以劳务抵偿案建宁县化工厂申请执行被执行人愿以其在有限责任公司中的股份抵债执行案中国国际工程咨询公司申请执行中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁裁决被裁定为无权仲裁不予执行案香港华兴发展公司申请执行中国国际经济贸易仲裁委员会的裁决被裁定部分不予执行案香港长发（国际）运输公司在仲裁中申请保全及仲裁后申请执行仲裁裁决案日本国民五味晃申请承认和执行日本国法院作出的生效债务判决案蒋筱敏申请承认新西兰国法院解除婚约的决议书效力案诺宝克货运服务股份有限公司申请承认及执行伦敦海事仲裁员协会作出的海事仲裁裁决案德国S&H食品贸易有限公司申请承认和执行汉堡交易所商品协会仲裁法庭仲裁裁决案附录中华人民共和国民事诉讼法最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）后记
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> <font color=#5.05 > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 诉讼法最高人民法院于近日发布的《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（以下简称《规定》）将于日起施行。正确理解和适用这一司法解释相关规定的精神，对于依法正确审理工伤保险行政案件具有重要意义。
一、司法解释的起草背景
2010年10月，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国社会保险法》，对工伤保险制度作了一些新的规定。随后，国务院对《工伤保险条例》进行了修订，并于日起实施。随着新修订《工伤保险条例》的实施，工伤保险参保范围进一步扩大，参保人数也不断增加，工伤保险行政案件数量有进一步上升的趋势。据统计，近几年案件数排在各类行政案件前4位。工伤保险行政案件涉及民生，关系到职工的切身利益， 直接影响社会稳定。相关行政案件审判过程中新情况新问题不断出现，解决纠纷的难度日益增大，已经成为当前法院审理案件和化解矛盾的重点难点。为了妥善处理工伤保险行政纠纷，依法审理工伤保险行政案件，统一司法尺度，最高人民法院按照“依法保障工伤职工权益、大力促进社会公平正义”要求，经反复调研并征求各方意见，制定出台了本《规定》。
二、关于影响工伤认定的特殊情形的认定问题
《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定了认定工伤或者视同工伤的具体条件，同时该条例第十四条的部分内容和第十六条也明确出现“本人主要责任的交通事故”、“醉酒或者吸毒”和“自残或者自杀”等特殊情形时，职工虽然符合工伤或者视同工伤的条件，但也不能认定为工伤或者视同工伤。《规定》第一条的主要目的在于明确《工伤保险条例》第十四条、第十六条关于不认定工伤或者不视同工伤的特殊情形的认定问题。本条主要明确以下几点内容：
1.因特殊情形不认定工伤或者不视同工伤的，必须提供特殊情形存在的证据。有些工伤认定案件中，因没有有权机关出具的“非本人主要责任的交通事故”、“醉酒”、“自杀”等特殊情形的认定意见，社会保险行政部门往往以无相关认定意见，无法判断是否属于特定情形为由，长时间中止工伤认定程序或者不认定为工伤。我们认为，因存在特殊情形而排除工伤认定，社会保险部门的不予认定工伤决定必须以能够证明存在特殊情形的证据为依据，如果没有相关证据，而职工受伤害符合认定为工伤的其他条件，则应当认定为工伤，不能以没有有权机构的法律文书为由拖延认定或不予认定。
2.特殊情形是否存在，原则上应当以有权机构的事故责任认定书、结论性意见和人民法院的生效裁判等法律文书为判断依据。特殊情形是否存在，涉及到特定部门或者特殊机构的专业分析和权威判断，如交通事故责任、自杀、醉酒等，专业的权威机构判断或者经诉讼程序对证据严格审核后认定的事实，属于公认的证明力较高的证据材料。当然，也不排除上述法律文书出现错误的可能，本条同时也规定了出现相反证据的处理方式。
3.没有有权机构或人民法院的法律文书时，社会保险行政部门可以结合相关证据作出事实认定，但是，涉及到“故意犯罪”事实的认定，必须以刑事侦查机关、检察机关和审判机关的生效法律文书和结论性意见为依据，社会保险行政部门无权认定。主要考虑到，虽然特殊情形的认定具有较强的专业技术特点，但在当事人无法获得相关法律文书或者法律文书内容不明确时，社会保险行政部门基于履行工伤认定的法定职责的需要，根据《工伤保险条例》第十九条的规定，行使调查核实权对是否存在特殊情形的作出的明确认定，人民法院应当依法予以审核。
三、关于工伤认定中出现是否存在劳动关系的争议应当如何处理的问题
人民法院在受理工伤认定行政案件后发现职工或者用人单位对是否存在劳动关系发生争议，在处理方式上应当区分情况分别对待。第一种情况是，职工和用人单位对是否存在劳动关系发生争议，提起行政诉讼前已经申请劳动仲裁或者提起民事诉讼的，人民法院应当中止正在审理的工伤认定行政案件；第二种情况是职工和用人单位对是否存在劳动关系发生争议，没有申请劳动仲裁或者提起民事诉讼的，人民法院可以在审理工伤认定行政案件时一并对是否存在劳动关系进行审查。
主要考虑到，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。社会保险行政部门在工伤认定程序中已经对是否存在劳动关系作出了判断，进入到行政诉讼程序后，人民法院可以对社会保险部门就是否存在劳动关系的认定进行审查，职工或者用人单位无需就是否存在劳动关系另行申请劳动仲裁或者提起民事诉讼。另外，效率和便民问题也是处理方式选择上的重要考量因素。《社会保险法》第三十六条第二款规定，认定程序应当尽可能简便。如果社会保险行政部门已对是否存在劳动关系作出了判断，在行政诉讼中再要求原告或者第三人另行申请劳动仲裁或者提起民事诉讼，中止行政诉讼，必然会因繁多的程序导致效率低下，往往耽误了受伤职工及时的治疗和康复，也导致在实践中很多劳动者因程序繁杂而放弃申请工伤认定或者匆忙和用人单位达成不平等的协议，造成更多的社会矛盾，不利于职工权益保护。一并进行审查，有利于防止用人单位因工伤认定对己不利时，故意就是否存在劳动关系申请劳动仲裁或者提起民事诉讼，借此拖延行政案件的审理，损害工伤职工合法权益。同时，鉴于《劳动法》、《劳动争议调解仲裁法》和《民事诉讼法》有关“申请劳动仲裁或者提起民事诉讼”的规定，人民法院发现原告或者第三人在提起行政诉讼前已经就是否存在劳动关系申请劳动仲裁或者提起民事诉讼的，应当依法中止工伤认定行政案件的审理。
四、关于特殊情况下如何确定用人单位的问题
一般情况下，职工只有一个工作单位，承担工伤保险责任的用人单位是工伤发生时职工的工作单位，但在特殊情况下，工伤发生时与职工存在工作关系的单位有两个以上，如何确定承担工伤保险责任的用人单位，《规定》第三条概括了下列情况下确定承担工伤保险责任的用人单位的规则。
1.职工与两个以上单位存在劳动关系，应当以发生工伤事故时，职工实际为之工作的单位为承担工伤保险责任的用人单位。此种情况下，难以区分多个劳动关系的主次，工伤认定应当以谁受益、谁负责的原则界定责任主体。
2.指派、派遣关系情况下承担工伤保险责任的用人单位的确定，主要考虑了职工与指派、派遣单位以及实际工作单位形成的双重工作关系，与第一项规定中的多个劳动关系存在区别。职工与多个用人单位形成的多个劳动关系之间互相独立，无法区分主次，而在指派、派遣关系中，两个用人关系存在主次区别，职工与指派和派遣单位之间的用人关系是主要的、独立的用人关系，而与被指派或被派遣到的实际工作单位之间的用人关系是因指派和派遣而形成的次要的、附属的用人关系，不能独立存在。另外，劳务派遣关系中用人单位的确定，除考虑以上因素外，还考虑了《劳动合同法》第五十八条规定，劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。
3.存在转包关系的情况下，发生工伤事故时用人单位的确定，以有利于保护职工为原则。本规定是对原劳动和社会保障部日劳社部发［2005］12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条关于“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”规定的发展，也吸收采纳了《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）第七条的精神。
4.挂靠关系中用人单位的确定，最高人民法院行政庭［2006］行他字第17号批复《关于车辆挂靠其他单位经营车辆实际所有人聘用的司机工作中伤亡能否认定为工伤问题的请示》已经予以明确。关于挂靠经营过程中，聘用的人员与挂靠单位之间是否存在劳动关系的问题，存在不同认识。我们认为，本条规定主要是从有利于职工的角度出发，其原理与转包关系中无用工主体资格组织或个人聘用的人从事发包工程遭受工伤情况下的用人单位确认相同，不以是否存在真实劳动关系为前提，这是对工伤保险条例将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定之外的特殊情形处理。需要注意的有两点，一是挂靠人是自然人，单位挂靠不能适用本条；二是仅适用于挂靠人聘用的人员，不包括挂靠人。
由于转包关系和挂靠关系中职工和承担工伤保险责任的用人单位之间并不存在真实的劳动关系，对职工造成伤害的实际侵权人仍然是不具有用工主体资格的组织、自然人。确定用工单位和被挂靠单位作为承担工伤保险责任的用人单位，虽然有利于保护职工的合法权益，但在责任的承担上，由工伤保险基金支付工伤保险待遇，会出现免除实际侵权人赔偿责任的不公平现象。为解决这一问题，司法解释明确了承担工伤保险责任的用人单位和社会保险经办机构在实际承担工伤保险责任后，可以根据实际支出的工伤保险待遇，向实际侵权人行使追偿权。
五、关于工作原因、工作时间和工作场所在工伤认定中所起作用的问题
法律法规对 “工作原因”、“工作场所”和“工作时间”（以下简称为“三工”）规定的比较原则，具有较大的解释空间和较高的适应性，能够满足不断发展的实践需求；但是由于比较原则容易产生分歧，容易导致标准不统一的问题。《规定》第四条明确以下情况可以认定为工伤：
1.职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的。工伤认定的“三工”要素中，工作原因是核心要件，是认定工伤的充分条件。即使不在工作时间、工作场所，但只要是工作原因，同样应当认定为工伤。工作场所和工作时间在工伤认定中一方面是补强工作原因，另一方面是在工作原因无法查明时，用以推定是否属于工作原因。因此，在工作场所和工作时间内，没有证据证明是非工作原因导致职工伤亡的亦应认定为工伤。
2.职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的。关于职工在参加本单位或者受用人单位指派参加其他单位组织的集体活动受到伤害是否认定工伤的问题，争议较大。我们认为，如果属于用人单位强制要求或者鼓励参加的集体活动，这些活动可以被认为是工作的一个组成部分，应该属于工作原因，由此受到的伤害应当认定为工伤。
3.在工作时间内，职工来往于多个与其工作职责相关的工作场所之间的合理区域因工受到伤害的。对工作场所的认定，既不宜过于宽泛也不宜过于狭窄。实践中将完成工作所应当经过或可能经过的区域确定为工作场所比较合理。这里所说的“为履行工作职责应当经过或可能经过的场所”是对工作场所的合理延伸，因其与工作职责有直接关联，应当认定为工作场所。因此，职工来往于多个与其工作职责相关的工作场所之间的合理区域因工受到伤害的，应当认定为工伤。
4.其他与履行工作职责相关，在工作时间和涉及的合理区域内受到伤害的。此项既为兜底条款，也是对《工伤保险条例》第十四条第（一）项“职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”规定作出的进一步解释。
六、关于“因工外出期间”的规定
关于“因工外出期间”的认定。“因工外出期间”属于“工作时间”的一种特殊情形。《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定，职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。这里的“因工外出期间”和通常意义的“工作时间”是不同的。通常意义的“工作时间”是指《工伤保险条例》第十四条第（一）、（二）、（三）项、第十五条第（一）项规定的“工作时间”，多数发生在工作场所或工作岗位内，而“因工外出期间”则发生在工作场所和工作岗位之外，是用人单位为了工作指派职工或者职工因工作需要，在工作场所或工作岗位以外从事与工作有关的活动期间。因此，“因工外出期间”可以从职工外出是否因工作或者为用人单位的正当利益等方面综合考虑。为了更好地明确“因工外出期间”的有关情形，本条第一款列举了三种情形：（一）职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间。（二）职工受用人单位指派外出学习或者开会的活动期间。（三）职工因工作需要的其他外出期间。此为兜底条款。
关于职工因工外出期间的工伤认定。《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定：“职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤”。如何理解这里所规定的“工作原因”，存在较大争议。我们认为，“因工外出期间”较之一般工作时间存在许多不可预测的风险，这些风险由职工承担不甚公平；2010年《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定的“由于工作原因受到伤害”是指由于工作原因直接或间接造成的包括事故伤害、暴力伤害和其他形式的伤害。既包括与工作直接有关而形成的伤害，也包括开展工作过程中所发生的伤害，如外出途中产生的伤害，因住宿、餐饮等场所存在的不安全因素产生的伤害等。因此，这里的“工作原因”是一个范围很广的概念。只要不属于职工从事与工作或者受用人单位指派外出学习、开会无关的个人活动受到伤害的，原则上应当认定为《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定的“由于工作原因受到伤害”。
七、关于上下班途中的规定
人民法院对“上下班途中”的认定至少应当考虑以下三个要素：一是目的要素。即以上下班为目的；二是时间要素。即上下班时间是否合理；三是空间要素。即往返于工作地和居住地的路线是否合理。
为了更好指导下级法院，《规定》第七条列举了 “上下班途中”的具体情形：
1.以上下班为目的，在合理时间内往返于工作地和住所地、经常居住地、单位提供的居住地或者配偶父母子女居住地的合理路线的途中。实践中，工作地的认定较为简单，而职工的居住地，认定起来往往非常复杂。我们认为，鉴于“上下班途中”的情况复杂，对“居住地”应当作广义的理解。所谓的“居住地”除住所地和经常居住地外，还应当包括以下居住地：单位宿舍或者配偶、父母以及子女居住地等等。凡是职工以上下班为目的，在合理时间内往返于工作地和上述住所地或者居住地的合理路线的途中，原则上应当认定为“上下班途中”。
2.在上下班途中从事属于日常工作生活所必须的活动，且在合理时间内未改变以上下班为目的的合理路线的途中。在实践中，争议较大的是职工在上下班途中绕道是否属于“上下班途中”。我们认为，是否属于“上下班途中”应当视绕道的原因而定。对于绕道的原因，实践中有因客观原因（突发事件、交通堵塞、天气恶劣等）而绕道，也有因私事而绕道等多种情形。因客观原因绕道的，原则上要认定为“上下班途中”。而因私事而绕道的，不能一刀切，如职工在上下班途中从事属于日常工作生活所必须的活动，且在合理时间内未改变以上下班为目的的合理路线的途中，应当视为“上下班途中”，其他原则上不宜认定为“上下班途中”。前者如接送孩子上学、去菜市场买菜等绕道，后者为下班后朋友聚会等等。
3.以上下班为目的，在合理时间内其他合理路线的途中。此项为兜底条款。
八、关于工伤认定申请法定期限的规定
根据2010年《工伤保险条例》的规定，用人单位工伤认定申请法定期限遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。但对工伤职工或者其近亲属的1年工伤认定申请法定期限是否可以适当延长则没有明确规定。对此，有两种不同意见：一种意见认为，《工伤保险条例》第十七条第二款规定的是除斥期间，不能延长；另一种意见认为，不属于除斥期间，可以适当延长。我们认为，国务院法制办（国法秘函［2005］39号）《对〈关于对〈工伤保险条例〉第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示〉的复函》明确“申请工伤认定时限应扣除因不可抗力耽误的时间”，由此可见，该条规定的不是除斥期间，申请时限依法可以延长，但应当有正当理由。《规定》第七条将延长的正当理由明确为“不属于职工或者其近亲属自身原因”。主要包括不可抗力和社会保险行政部门、用人单位等不当致使受伤职工或者其近亲属耽误工伤认定申请等情形。
九、关于第三人侵权情况下，工伤认定和工伤保险待遇支付的问题
关于职工因第三人侵权受到伤害，如何处理第三人侵权赔偿责任和工伤保险待遇支付的关系，争议较大。因第三人侵权导致职工工伤的，根据侵权责任法和社会保险法的规定，职工既可以向侵权的第三人要求民事侵权赔偿，也可以向工伤保险基金要求享受工伤保险待遇，从而出现民事侵权责任和工伤保险责任如何处理的问题。对于这两种法律关系如何处理存在不同意见。第一种意见主张单赔，认为受伤害的职工只能在民事侵权赔偿和工伤保险待遇中选择一项，如果享受了工伤保险待遇，工伤保险基金就取得了对第三人的代位追偿权；如果工伤职工追究第三人民事赔偿责任的，不能再享受工伤保险待遇。第二种意见主张补差，应当实行工伤保险与第三人侵权赔偿相结合，由工伤保险基金先行支付，民事侵权赔偿超出工伤保险待遇的部分，归工伤职工所有。第三种意见主张双赔，根据《社会保险法》第四十二条规定，除工伤医疗费用外，工伤职工可以同时享受工伤保险待遇和获得民事侵权赔偿。也就是一般所说的“双赔”或者“一补一赔”。主要理由如下：
1.理论上，工伤职工可以同时主张工伤保险待遇和请求民事侵权赔偿。一是工伤保险与民事侵权赔偿性质不同。工伤保险待遇属于公法领域的补偿，人身损害赔偿则属于私法领域的赔偿，二者不能混用，也不能相互替代。二是工伤保险金是用人单位而不是侵权的第三人缴纳的，那么用人单位以外的第三人承担民事责任不能免除接受用人单位工伤保险金的工伤保险基金支付受伤职工工伤保险待遇的法定义务，否则工伤保险基金便拥有了“享受权利而不承担义务”的特权。
2.法律规定上，除工伤医疗费用外，法律不禁止工伤职工享受工伤保险待遇后再获得民事赔偿。《社会保险法》、《工伤保险条例》明确规定了构成工伤应享受相关待遇，没有规定第三人侵权工伤应当扣减第三人赔偿部分，也没有规定工伤基金或用人单位追偿权（除工伤医疗费用）。现行法律和行政法规没有明确规定受伤职工只能得到一份赔偿或者补偿，司法解释限制受伤职工只能得到一份赔偿，甚至只能先请求民事侵权赔偿的做法缺乏法律依据。
3.在程序上，设计民事侵权赔偿与工伤保险待遇双向就高补差的程序过于复杂，缺乏操作性，难以切实保障职工权益。极易导致工伤职工一方面因侵权赔偿不能及时到位，而另一方面又因民事先行而不能享受工伤保险待遇的两难境地。
4.现实情况中，由工伤职工向侵权第三人主张民事赔偿责任存在相当多的问题。一是在实践中，侵权人具有完全赔偿能力的并不多。即使法院判决侵权人支付赔偿金，也难以执行到位。从实际情况来看，侵权人的赔偿往往不足以弥补受害人的实际损失。二是工伤职工打民事官司要花费很大的人力和金钱成本。如果把打官司的成本除去，受到工伤的职工即使打赢官司，扣除成本后所获得的利益是有限的。三是民事诉讼实行的是“谁主张谁举证”，工伤职工存在举证不能而无法获得民事赔偿的巨大风险。
上述三种观点均有一定的合理性，上述三种模式在其他国家也都有所体现。《社会保险法》制定时，这个问题也存在较大分歧。《社会保险法》第四十二条规定“由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿”。鉴于这一问题争议较大且属于立法权限，本着不突破司法权，不逾越基本法理的原则，最大限度保护职工合法权益出发，《规定》第八条明确：一是职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼或者获得民事赔偿为由，作出不予受理工伤认定申请或者不予认定工伤决定的，人民法院不予支持。二是职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门已经作出工伤认定，职工或者其近亲属未对第三人提起民事诉讼或者尚未获得民事赔偿，起诉要求社会保险经办机构支付工伤保险待遇的，人民法院应予支持。三是职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费用除外。上述规定，充分保障了工伤职工取得工伤保险待遇的权利。
十、关于因申请人或者用人单位提交虚假材料导致工伤认定错误的问题
根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条规定，行政机关可以依法改变具体行政行为，改变后原告不撤诉的，人民法院经审查认为原具体行政行为违法，应当作出确认违法的判决；认为原具体行政行为合法，应当判决驳回原告的诉讼请求。但在工伤认定行政案件中，因工伤认定申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料导致工伤认定错误的，社会保险行政部门依法改正且在作出原工伤认定决定时无过错，是否应当依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条规定作出确认其违法的判决，在实践中争议较大。一种意见认为，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条规定，应当作出确认原工伤认定决定违法的判决；另一种意见认为，此种情形社会保险行政部门毕竟在作出原工伤认定决定时无过错且依法予以改正，判决驳回原告的诉讼请求为妥。我们认为，造成工伤认定错误的原因，既有社会保险行政部门主观方面的原因，也有工伤认定申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料以及其他客观方面的原因，不同原因处理的方式应当不同，否则对社会保险行政部门是不公平的，也不利于其积极改正错误。社会保险行政部门进行工伤认定时有赖于各方当事人提供的证据材料，如果社会保险行政部门已经尽到法定调查核实的义务，主观上不存在导致错误认定的过错，则可以驳回原告的诉讼请求，不判决工伤认定违法。（马永欣 李涛 杨科雄）
[责任编辑:朱诗瑶]
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