东盟自贸区与中国――东盟自贸区的区别以及对中国(广西)经济发展的影响_百度文库
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东盟自贸区与中国――东盟自贸区的区别以及对中国(广西)经济发展的影响|相​思​湖​的​孩​子​们​,​你​们​懂​的
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邮编：200131您当前的位置：&>&
&　　正当其时
　　&天津获批自贸区显然是水到渠成的事。事实上，它已经在这方面探索了一段时间，尤其是在融资租赁业方面，一直是行业老大，如今获得资格，是对之前所取得成绩的一个肯定。&融资租赁行业专家屈延凯表示。
　　的确，从2008年国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，到2011年批复《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，关于&自贸区&的摸索在东疆保税港区从未停止过。
　　在这期间，东疆融资租赁业作为重头戏，在政策先行先试扶持下，一跃成为全国租赁行业的领头羊。截至2014年9月末，天津共有融资租赁法人机构267家，注册资金近1080亿元，而2013年末天津的融资租赁合同余额就达到5750亿元。
　　除了在规模上占据全国融资租赁业的四分之一江山外，天津融资租赁业在创新上也遥遥领先。以飞机租赁为例，东疆保税港区在五年内创造出了20多种新的融资和租赁结构模式，实现了我国首单保税飞机租赁交易、首单SPV借用外债大飞机租赁交易、首单飞机转关租赁交易、飞机租赁资产证券化等创新交易结构。自2013年至今，东疆保税港区交付的飞机数量占到我国以租赁贸易引进的飞机数量的90%，东疆保税港区已经成为我国的飞机租赁中心。
　　2013年年底，国务院总理李克强将天津考察的第一站放在工银租赁，足以显示出租赁业在天津经济发展中的地位。而在天津自贸区获批消息落地前，资本市场上对天津唯一的融资租赁上市企业&&渤海租赁也表现出了相当高的热情。
　　今年9月份，天津市人民政府相关负责人在出席第一届全球租赁业竞争力论坛时就表示，如果天津自贸区申请批下来，对租赁业显然是大好消息，是一个非常重要的机遇。屈延凯也认为，面对全国其他省市对于融资租赁业的日益重视，尤其是以上海、广东等地为代表，天津要想保持在全国的竞争优势，获批自贸区自然是一个非常重要的砝码。
　　以上海为例，借助自贸区在人民币自由化改革的势头，上海融资租赁业获得了种种政策优惠，比如，自贸试验区内融资租赁公司可开立跨境人民币专户，向境外借取跨境人民币贷款，跨境人民币借款额度采取余额制管理;外商融资租赁企业的外汇资本金实行意愿结汇;融资租赁类公司开展对外融资租赁业务时，不受现行境内企业境外放款额度限制等等。此外，还包括审批权限下放，由自贸试验区管委会经济发展局负责审批3亿美金以下注册资本的外资融资租赁公司，允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务等等。
　　在上周五的国务院常务会议上，提出天津自贸区的建设将&以上海自贸试验区试点内容为主体&，在屈延凯看来，这意味着上海自贸区内融资租赁企业所享受的优惠政策将有望惠及天津。
　　自身优势
　　在国务院常务会议上，同时还提出&结合地方特点，充实新的试点内容&。具体到天津来说，作为北方的交通、物流、港口枢纽，高端先进制造业发展也很快，这意味着天津在发展工业和贸易型租赁业方面具有雄厚的产业基础。
　　作为融资与融物、实体经济与金融业密切结合的产业来说，偏重任何一方都有可能让融资租赁业陷入歧途。但业内人士认为，当前国内的融资租赁业务主要偏重于融资，融物方面则做得比较少，对于资产的管理也不够重视。显然，天津的产业基础为融资租赁行业提供了丰沃的产业土壤，反过来，融资租赁的发展也将进一步促进高端制造业的发展。
　　在接受采访时，不少融资租赁从业人士也认为天津之所以在融资租赁业发展中取得先行优势，跟政府的服务水平有不可分割的关系。&天津在融资租赁业方面设置了较低的门槛，同时在行政审批和专业化服务方面也很给力。未来，随着国务院规范地方政府的相关税收优惠政策逐步推进，服务将是吸引企业入驻的亮点。&一家刚刚在天津注册的融资租赁公司财务总监向记者表示。
　　除了提高服务水平，天津东疆保税港区将在增强租赁的产业聚集效应方面，创造更好的行业环境。近日，天津东疆保税港区管委会与中交地产(天津)有限公司签署合作协议，双方将利用各自资源优势，共同建设国家级金融和租赁产业园，为金融和租赁企业开辟低密度商务办公场所。
　　与此同时，更多业内人士希望，在融资租赁市场上，各参与主体能够在一个更公平的市场上进行竞争，才是真正让行业繁荣起来的保障。&如果地方政府能够在促进行业的发展过程中，推动相关监管层实现一个更公平的竞争市场，融资租赁行业将有望迎来更大的发展。&屈延凯说道。
　　自贸区的&保理&命题
　　在业界，天津素有&保理之都&的美誉。眼下，自贸区的获批，将为保理业的未来发展打开怎样的空间?
　　规模增长强劲
　　业界普遍认为，2012年是保理业的转折年。在此之前，我国商业保理行业发展非常缓慢，甚至不能称其为一个行业。2012年6月，商务部批准上海、天津两市商业保理试点办法，为商业保理行业发展指明了方向。同年11月，首个全国性商业保理行业自律组织&&中国服务贸易协会商业保理专业委员会(CFEC)在民政部获准登记，并于2013年3月举办了成立大会和首届商业保理行业峰会。2013年，多个地区纷纷针对商业保理业的发展制定和修订了管理办法。这一年，商业保理业务总量超过200亿元人民币，尽管与银行保理相比还有较大差距，但中国保理市场进入了银行与商业保理公司共存的时代，两类保理商在业务上既存在一定的竞争，又有相互合作的契机。
　　《中国保理产业发展报告(2013)》，报告显示，2013年中国大陆保理业务量同比增长15%，为5219亿美元，保持较高增长速度，其中国内保理4078亿美元，占比78%;国际保理1141亿美元，占比22%。
　　对于今年，中国银行业协会专职副会长杨再平给出的定义是，作为中国经济转型的关键之年，保理业务展现出与以往不同的发展内涵：一是规范、合规性显著提升;二是与互联网的融合性创新;三是创造了良好的外部效应。&新常态&对中国的保理产业是机遇，也是挑战。保理企业应充分发挥委员会平台应有的作用，继续为中国保理市场健康有序发展发挥积极的作用。
　　银行仍是主力
　　从目前的情况看，银行仍是保理市场的主力军。一家股份制银行人士透露，银行在从事保理业务时，很多客户都是银行的客户，由于本身额度有限，就以保理的方式去做。&比如公路桥梁，一笔的规模就很大。中国的银行体量本身就很大，每个分支行做一两笔，加在一起就不少。&该银行人士说。
　　不难看出，财大气粗的银行做保理业务优势明显。银行有庞大的体系来把控风险，并且有成本较低的资金。这些都是商业保理公司并不具备的先天优势。以前，银行从事的保理业务属于应收账款质押，更多偏向于流动资金贷款。
　　&银行保理与商业保理的内容和做法是一样的，唯一的区别是银行具有更高的风险控制能力、更好的客户选择和更便宜的资金。&杉杉富银商业保理有限公司总裁程龙杰说。
　　业内有一种声音认为，尽管银行占据着市场的绝大份额，但是其表现并不令人满意。由于保理是技术型、知识型和劳动密集型的行业，这既不是银行的主业，也不是银行优势所在。天津瀚洋律师事务所律师鲁顺表示：&银行做保理需要的东西比较多。很多是以假借保理的名义做贷款，不是真正的保理。银行保理与商业保理公司都存在同样的短板，就是交易信息掌控不足，买卖双方交易信息真伪不好界定，这是最基础最核心的问题。&在他看来，商业保理公司在稀缺领域的专业程度要更强一些。
　　局限性犹存
　　多位受访人士认为，首先需要突破的是&政策面&的瓶颈。天津滨海新区对商业保理公司实行融资利息部分，营业税是征差额税的。举个例子：商业保理公司为客户提供融资，年化利率是12%，这笔钱可能是保理公司从银行贷款而来，银行利率是8%，那实际上，保理公司在中间赚取的只是4%的利差，天津规定，保理公司交营业税只要交这4%的就可以。这一政策与上海等地有所不同。
　　&自贸区对保理行业的带动核心就要看能不能解决以下几个问题：第一，商业保理企业资金的来源问题，上海自贸区已经开了口子，商业保理公司能不能借外债;第二，将来对国际保理业务，能不能衔接起来。&程龙杰说。
　　此外，保理公司的融资渠道一直是制约行业发展的短板。眼下，业内真正做得好的商业保理公司都是国有企业、上市公司，或大集团旗下的企业。背景不硬的保理公司由于固定资产不足，不符合银行传统的授信要求，所以目前银行很难直接给商业保理公司授信。而银行给予授信的保理企业则需要商业保理公司的股东做担保。事实上，很多企业设立商业保理公司，看重的是公司作为金融机构或类金融机构，有十倍的金融杠杆，但现在有的甚至两倍都没能实现。
　　鲁顺表示，由于外汇管制等因素的限制，目前商业保理公司无法从事国际保理业务，而自贸区主要优势体现在国际贸易领域，如果外汇不放开，保理与自贸区的相互促进作用就无法体现。
　　在程龙杰看来，在自贸区内开展保理业务还应关注风险防控，&主要包括两个方向，一是应收账款的真实性和交易的真实性;二是如果在自贸区开展国际业务就需要对国外客户真实性的把握，例如做国际保理要求双保理，跟国外的保理公司合作，或者银行合作，准确掌握国外客户信息至关重要&。
　　汽车行业 微弱期待与强硬较量
　　不同于金融及服务领域，自贸区对汽车行业当下的直接影响其实并不明显。但从长远角度来看，这或许也有可能成为未来新一轮较量的开端。
　　政策猜想
　　从上海自贸区运行一年来对汽车行业的&贡献&来看，目前汽车行业对于自贸区最大的期待仍是汽车平行进口政策的放松。
　　在中国市场上，一直存在着三种进口汽车：一种是厂家授权的进口汽车，即所谓的&中规车&;一种是非法逃税进入中国市场的走私车，即所谓的&黑车&;还有一种则是介乎两者之间的平行进口汽车。
　　所谓平行进口汽车，是指未经品牌厂商授权，由贸易商从海外市场购买，并引入中国市场进行销售的汽车。根据来源地的不同，这些车辆也被称作美规车、中东车等。虽然这些车辆也都通过了合法海关程序，经过部分符合中国规格的改装之后可以正常上牌，但因为没有经过汽车厂商的官方授权，因而一直以来都以一种灰色形态存在。
　　平行进口汽车对消费者的吸引在于两点：一是与厂商授权进口汽车的价格相比，平行进口汽车的优惠幅度基本在15%-20%之间，有的甚至高达30%。以进口宝马X5 xDrive 35i领先型汽车为例，这款官方指导价为92.8万元的汽车，在平行进口渠道的报价仅为76万元。另一方面，对于那些没有在国内市场销售的车型，也有可能通过这个渠道进入中国市场。
　　据中国汽车流通协会进口汽车工作委员会提供的最新数据显示，2013年，我国平行进口汽车销量增幅约为20%，平行进口汽车的进口量占当年进口总量的7%，占总进口金额的12%;今年上半年，我国平行进口汽车的销量超过5万辆，预计全年销量增幅有望突破30%。
　　而中国最大的平行进口渠道正位于天津滨海新区综合保税区。作为全国最大的进口车基地，全国每年有超过半数的高端进口车到岸。其中，经此流向全国市场的美规车、中东车，更是占到高达80%的比例。因而，天津自贸区能否效仿上海自贸区放松平行进口汽车政策，无疑成为业内关注点。
　　值得一提的是，在不久前公布的《国务院办公厅关于加强进口的若干意见》中，提到了&加紧在中国(上海)自由贸易试验区率先开展汽车平行进口试点工作&，这或许意味着，政策的出台与实施已经进入了倒计时。
　　在部分乐观者看来，一旦平行进口汽车政策正式放行，很可能意味着长期处于灰色地带的平行进口汽车将得到&洗白&机会，更多&低价车&涌入市场，进而对进口车价格体系进行调节，甚至起到缓解汽车经销商艰难生存现状的作用。
　　挑战升级
　　但悲观情绪同样存在，有业内人士看来，自贸区对汽车行业所带来的影响中，很多美好只是假设。
　　以平行进口汽车政策为例，常年在灰色地带游走，且在售后方面仍存在较大短板的平行进口汽车政策一下子放开的可能性较小，最大的可能是点到为止的试水，那么这对中国汽车流通业态能产生多大影响就值得商榷。
　　而如果不对平行进口汽车有所控制，直接放开，那么更多&低价车&的涌入自然有可能搅乱现有进口车的价格体系，不但对进口车企造成冲击，也将给在高端化进程上奋斗的自主品牌们以打击。毕竟，对现阶段的大多数自主品牌来说，失去性价比的优势，日子恐将更加艰难。
　　再以汽车出口机遇为例。促进中国汽车产业出口，被视为自贸区最有可能对汽车产业产生的影响之一&&自贸区对于出口实施更加国际化的管理措施，因而会提高出口效率与减少成本。与此同时，出口环节各项税费成本的降低，将能够使得中国制造的汽车产品出口在价格上更具有竞争力。
　　在首批入驻上海自贸区的25家企业中，上汽集团的子公司上海汽车国际商贸有限公司赫然在列。这个首家进驻上海自贸区的国内汽车企业，刚好就把自己定位为上汽集团自主品牌汽车海外出口的一体化平台。
　　&相较区外企业，自贸区能够为企业降低运营成本，并为企业进行国际投融资提供更好的平台。根据集团的海外市场开发计划，结合传统零部件进出口业务的自然增长，未来自贸区业务规模将快速攀升。未来五年内销售有望超过200亿元，到2030年有望达到1000亿元以上。&上汽集团财务总监谷峰曾坦言，上海汽车国际商贸有限公司可为上汽集团的国际贸易业务降低20%以上的资金、贸易、运输、仓储等成本。
　　然而，值得注意的是，以目前情况来看，我国自主品牌出口的国家多集中在中东、中非、南美等第三世界国家，这些区域的东盟、智利、秘鲁等均已与中国签订了自贸协定。这意味着，我国汽车企业当前计划出口的市场基本都已与中国签订了自贸协定，那么自贸区对降低自主品牌出口关税的作用就不显著。
　　其实，冷静来看，对我国企业及整个行业来讲，自贸区的设立，反而对其提出了更高要求与更多期待。至少，要跟得上市场需求变化的脚步来调整自己、完善自己、强大自己。
　　跨境电商 这个冬天不太冷
　　日，上海自贸区跨境电子商务试点平台正式启动，也吹响了这一新兴业态迅猛发展的号角。时隔一年，天津的跨境电商企业也迎来了一个不太冷的冬天，自贸区的红利能为企业带来多少热度，还不得而知，但寒冬已经远去。
　　跨境电商迅速蔓延
　　面对国内消费者对境外商品日益强烈的购买意愿，跨境电商行业应运而生。&跨境通&作为全国第一家跨境电商交易平台于2013年在上海自贸区上线运营。一时间，跨境电商成为了网购中新的宠儿。
　　翻开电商的历史，以阿里的B2B为开端，经历了eBay的C2C以及京东B2C等模式之后，直到2012年年底，eBay才在中国明确了出口类电商产品&&海淘。
　　海淘一经推出，就为饱受全球经济困扰的出口企业指明了一条道路，也为跨境电商的发展打下了坚实的基础。
　　一份大数据报告显示，在全球贸易格局中，传统外贸年均增长不足10%，跨境电子商务却保持了30%以上的增速。我国20万家小企业在各类网络平台的买卖，年交易额超过2500亿美元。中国正在和美国一起成为全球跨境电子商务区的中心。跨境电商俨然成为中国进出口贸易增长最快的领域。
　　不难看出，自国家方面从2013年支持行业发展以来，在上海自贸区的经验下，跨境电商这股势力正迅速蔓延到各省市。
　　自贸区红利显现
　　在今年8月的中国天津跨境电子商务圆桌会议上，包括eBay、亚马逊中国、Google、天猫国际等一批电子商务领军企业齐聚中心商务区，探讨当前跨境电子商务发展的热点和难点，研究天津跨境电子商务发展的对策与思路。
　　在本次会议上，亚马逊中国区副总裁叶伟伦表示，尽管跨境电商行业看起来风光，但是在发展的过程中还是遇到了不小的困难。&诸如物流、税收、现金流管理等方面，如果这些环节能够得到完善的话，那么跨境电商企业将迎来更好的发展，也有利于国内优质资源打包走向国际市场。&叶伟伦说。
　　跨境电商的成熟依赖于一整套成熟的流程，有了一体化平台，海关就可以对商品预先做好备案，消费者下单后，海关将之前的申报信息与订单信息、支付信息、物流信息进行自动比对，核对无误后就可完成征税、放行等步骤，从而加快了通关速度。
　　为此，中心商务区从今年开始着手打造国内首个跨境电子商务全供应链一体化服务平台，&平台建成后，市民通过网络购物将更加便捷，&中心商务区管委会相关负责人说。这位负责人给记者举了个例子，美国的一家企业想要把商品销售到中国，只需要拥有自己的品牌并确保产品质量就可以了，出口报关、检验检疫、结汇、退税、物流、营销等环节均可以通过平台完成，平台会提供全方位的管家式服务。
　　&依托自贸区的优势，通关速度不仅能够得到大幅提高，商品的价格也将会更实惠。&一名业内人士表明。据介绍，按照过去保税区的形式，进入一线和二线的商品都是以货物形式出现，而在自贸区，大宗货物进入一线到达自贸区，消费者再下单，商品按需投递，进入二线后已经变成个人物品，只征收个人行邮税，税率低于货物税，价格也就更加低廉。
　　&目前，跨境电商项目已经进入实施阶段，已经得到了市里相关部门的支持。&中心商务区相关负责人说，&于家堡地下商业街项目开街之后，该项目就将为广大市民提供品质更优、价格更加低廉的国外产品，并实行线上线下交易。&
　　购物平台即将成型
　　尽管跨境电商行业日渐火热，但信息流、金融流、物流服务等仍然是制约行业发展的瓶颈。
　　&我们北方区域的订单非常希望能够从天津口岸进入，但这需要政府、检验检疫等部门的支持，还需要区域在仓库建设以及快递链条等方面的配合，&京东国际相关负责人表示。
　　已吸引圆通、中外运、京东等12家快递企业的天津航空物流园区成为天津自贸区的物流中转站，这个位于空港经济区的物流园总投资20亿至30亿元，建成后每年将完成货邮吞吐量400万吨。
　　&明年空港经济区将重点发展航空产业物流、特色航空物流和快递物流三个层次的航空物流，为电商企业搭建良好的平台，构建我国北方最便捷的航空物流综合平台。&天津空港经济区相关负责人说。
　　目前，世纪网新跨境电商、欧洲贸易中心跨境电商、罗杰斯电子商务公司等企业已分别开展跨境商品线上线下展示交易、跨境航空快件口岸集散业以及跨境电商物流业务。
　　&作为天津机场唯一的跨境进出口个人物品平台，目前已有10家清关公司、11家快递公司、数十家代理公司，完成年度操作货量4000余吨、215万件，稳居全国前列，&天津空港华宇航空货运站有限公司负责人说。
　　空港经济区管委会相关负责人表示，今年9月被正式批复的天津空港航空物流园区已明确将跨境电商作为园区重点产业。未来，空港经济区也将进一步大力发展跨境电子商务，吸引电商企业在区域聚集。
　　随着自贸区的发展，自贸区的跨境电商运营将为对外电商规范化指明方向。从进口方面来看，通过建立大型电商平台，可以改变以前海淘不规范的格局，规范海淘行为。同时，对于海外出口来说，通过跨境平台降低了物流和通关等高额成本，进一步增加了商品的竞争力，有利于进一步拓宽中国庞大的消费市场。
　　自贸区催热&离岸金融&
　　自贸区试点的一大看点在于离岸金融。如同一座桥梁，离岸金融的发展使国际国内市场边界更加模糊，打开了全球范围内的资金投融资通路，释放巨大市场红利。未来，更多的投融资机构将在自贸区招兵买马，抢占自贸区先机。
　　&急先锋&
　　在天津自贸区获批之前，记者曾与多家金融机构负责人交流，其中商业银行对自贸区的发展期望很高。他们认为，自贸区带来贸易、投资的便利化，而在这投资与贸易增长的过程中，商业银行看到了大量融资、结算、货币兑换、中间业务等市场机遇。这也不难理解，在自贸区试点中，银行、保险、证券、基金等金融服务机构总是充当了注册投资的&急先锋&。
　　工银瑞信基金管理有限公司的一位负责人此前接受新金融记者采访时坦言，&金融企业最看好自贸区内的跨境融资和资产管理业务。&在一线管住、二线放开的监管逻辑下，自贸区区内与境外市场完全开放，全球范围内的信贷业务、贸易结算、投资理财等金融需求被陆续释放，其中很大一部分贸易、投资业务的性质变成了离岸业务，催热离岸金融市场。
　　为在自贸区离岸金融市场分一杯羹，无论是银行、保险、证券还是支付、小贷等其他金融服务主体，都面临一个全新的环境，与国际接轨的同时考验各业务条线的管理模式。比如区内商业银行分行的管理方式可能参照海外分支机构的方式进行管理，同时也可以尝试引进国际上先进的金融企业管理经验，在自贸区加以实践。
　　&天津发展自贸区，不单可以巩固自身地位，还可以辐射东北、华北、西北等更广泛地区，激发北方经济发展活力。&财经评论人士柯荆民在接受新金融记者采访时表示，天津自贸区设立后，前期会有各类内外资金融服务机构进驻，以构筑良好的硬件服务环境，后期则更应根据天津自身的城市特点，借助港口及仓储优势，重点发展投资、贸易、港口等业务，以服务实体经济。
　　有限度开放
　　不只是金融服务机构，居民、企业乃至非居民(包括外国自然人、港澳台同胞及居民以外的自然人、法人等)对自贸区的期待也各有不同。
　　记者采访中发现，居民对自贸区的发展倾向于是否开设免税店、个人消费贷款等层面;企业则冀望获取较低成本的融资;非居民看重是否有好的投融资机会、贸易结算是否方便等。
　　一位在东疆港从事工程分包的企业负责人表示，公司从去年9月份开始参与了东疆港地区的填海造陆二岛工程，涉及前期3000万元的分包工程，尽管忙得不可开交，但依然期待自贸区带来更多工程项目。
　　&我感兴趣的是支付及融资，尤其是跨境支付试点的进展。支付的毛利很低，一般依附于贸易、投资而展开，只有实现一定的规模化才能获利。&天津一位支付公司负责人告诉新金融记者，自贸区涵盖投资、贸易、金融等多个板块，每一个都是支付公司的潜在合作对象。
　　自贸区与国际市场紧密连接，借道自贸区，非居民则能够更为便利地投资中国企业，并参与国际结算、转口贸易、外汇买卖、证券交易等活动。自贸区所提供的投融资渠道均可为非居民所用。
　　记者采访发现，很多人对自贸区的向往与跨境融资有关。一般说来，人们从国内银行、小贷、民间借贷等市场主体融资，其综合年化利率一般达到10%，中小企业融资成本则更高。而通过境外银行、银团贷款等方式获取资金，成本一般只有2%、3%，远比国内融资成本低。于是，越来越多的境外资本向自贸区聚集，形成资金流入的洼地。
　　受访人士表示，为避开我国较为严格的外汇资本管制，很多中国企业远赴百慕大、维尔京群岛、塞舌尔等地设立离岸公司以获得在国际贸易中的免税或低税优惠，导致大量人民币海外投资及借贷行为难以监控，使离岸公司一度成为企业逃税、资本外逃的工具。不过，换个角度来看，企业想方设法到遥远的避税岛设立离岸公司也折射出市场对放松资本流动管制的强烈诉求，期望获得资金运用的更大主动权。所以，自贸区开设后，适度放宽个人及企业海外投资的外汇管制，通过合理可控的离岸金融业务吸引海外资本回归，将助力我国金融市场发展。
　　在人民币国际结算日渐频繁、人民币兑换自由化的背景下，人民币国际化步伐加快。而由于自贸区内、区外的产品及服务价格有所差异，资本自由流动的背后也暗含巨大套利空间，引人担忧;如何管控高速流动的自贸区资本，避免金融风险过度蔓延考验各方智慧。参照上海自贸区的已有经验，自贸区的金融改革、投资与贸易便利化的试点并非毫无边界，而是有限度、有步骤地开放，天津自贸区也不例外。(完)
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最新播报：
自贸区争夺战：专家称天津和广东申请成功只是时间问题
上海浦东，从杭州湾北岸洋山港临港新城出发，一路北上，直至长江南岸外高桥港区码头，4处海关特殊监管区域，大约28.78平方公里的土地，即将挂牌成为中国大陆首个自由贸易试验区（简称“自贸区”）。
“目前国务院已经批准成立，全国人大也已授权进行法律调整，挂牌后就可以运作。从批复意见来看，应该是在10月1日开始施行。”国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强告诉《中国经济周刊》。
有消息称，上海自贸区将于9月27日正式挂牌成立，届时，上海市副市长艾宝俊将出任自贸区管理委员会主任。
7月3日，国务院正式批准设立“中国（上海）自由贸易试验区”，这是中国启动新一轮改革开放的标志性试点。消息一出，自贸区概念股连续数个彪悍涨停。
但与股市的大热相反，上海市官方的表现审慎、低调，至少在目前，具体的方案仍未公布，相关配套细则仍在研究。
28.78平方公里的试验田
国务院划定的上海自贸区，包括洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区、外高桥保税区、外高桥保税物流园区等4个海关特殊监管区域，面积为28.78平方公里。资料显示，目前，这一区域贸易成交额超过1万亿元以上，上海港已连续两年蝉联集装箱吞吐量全球第一。
据悉，上海最初希望争取将整个浦东新区都纳入自贸区范围内。“但这样一来，区域太大，管理的难度就会加大。最后决定先小面积进行试验，等经验成熟之后再推开。”中国国际经济交流中心教授王晓红向《中国经济周刊》介绍说。
根据媒体的公开报道，上海的申报方案涉及投资、贸易、金融、行政法制等多项改革试点，拟通过两三年的试验，推进服务业的扩大开放和投资管理体制的改革，加快探索资本项目可兑换和金融服务业的全面开放，以及综合实现一系列创新改革目标。
在贸易领域，上海自贸区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式。“凡是进入这20多平方公里区域的货物都是零关税，出了这个区域要实行出口退税，但进入国内消费，要重新征税。”对外经贸大学WTO研究院院长张汉林向《中国经济周刊》表示，这将使贸易更加自由和便利。
在扩大投资领域，探索负面清单管理模式成为亮点。 “在这里，工商注册登记更加便利，对外国投资者实行负面清单管理，就是‘非禁即入，凡是法律法规没有禁止的，都列为开放’。负面清单式的开放方式，是一种准入前的国民待遇尝试。”
金融领域的开放则成为试点中最受关注的焦点。申报的方案明确表示，在区域内实现金融市场利率市场化，金融机构资产方价格实行市场化定价；在风险可控的前提下，在区域内对人民币资本项目可兑换进行先行先试；允许符合条件的外资金融机构设立外资银行；离岸金融业务亦被列为金融领域开放的重要部分。
商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢厚媛接受《中国经济周刊》采访时表示，这种创新不只是让渡税收的优惠，而是率先开放、探索在这个特殊的区域内实行新的管理模式。
“究竟是要政策优惠还是要改革？改革究竟要改哪里？” 张汉林说，这是关键。
张汉林认为，试验区真正的“本事”是靠自身的改革，而非政策的优惠。但他同时也担心，到最后，上海自贸区会不会也只是沦为政策优惠的受益者。“例如，当年浦东新区在刚设立的时候，也立志要改革创新，但发展到现在，它的管理体制同样的臃肿，看不见所谓便捷的管理和服务，看到的还是官僚。”
据上海市市长杨雄透露，3月初，国务院总理李克强在上海外高桥保税区调研时，一再问他，上海是不是要改革？他回答，上海没要政策，上海要改革。杨雄的态度很坚决。“上海希望通过自贸区建设，在体制机制上有新的突破。”
当然，这也是7月3日国务院会议上总理的明确要求。
“试验本身是一个探索的过程。在这个综合试验过程中，有些东西并不是在一开始就有定论。”邢厚媛说，目前只是批准建立，给出了一个方向性的框架，“在这个大框架里，需要做的文章太多，各方面的制度要在不断推进中完善。”
李克强力排众议
上海关于设立自贸区的探索，历时已久。
2010年11月，《中国经济周刊》对此曾进行过相关报道：早在2009年，中国生产力促进中心协会起草了一篇题为《关于中国在浦东建立自由贸易区设想》的文章，报给了时任总理温家宝。温家宝非常关心，亲自批示将“自由贸易区”改为“自由贸易园区”，并请国家发改委等有关部门联合组织、调研。次年11月，国家发改委、国务院发展研究中心等部门对上海浦东新区建设自由贸易园区进行实地调研。
“那个时候，专家们呼吁，在综合保税区的基础上逐步建立更加便利的自由贸易区。” 北京大学教授、中国区域经济研究中心主任杨开忠对《中国经济周刊》说。
当时，上海方面的相关负责人也较为乐观地告诉《中国经济周刊》，中央来上海调研，说明上海有机会进一步获得实质性的“先行先试政策”。
但在那之后，再未有获得“实质性进展”的进一步消息，直至2013年3月新一届政府上任。
3月末，李克强总理在上海外高桥保税区调研时明确表示，支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，建立一个自贸区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制。
李克强认为，中国走到了这一步，就该选择一个新的开放试点。而上海完全有条件、有基础试验这件事。
此后，上海推进建立自贸区的步伐明显加快。不过，这个过程并不是一帆风顺。
在媒体的公开报道中，上海的自贸区计划曾招致多部门反对。在方案征求意见阶段，多部门亦提出了许多不同意见。李克强最后力排众议，终使自贸区方案获批。在《中国经济周刊》的采访中，多位受访者证实了这种说法。
“的确，在这个过程中，有不同声音。主要是大家对中国未来的经济形势、整个国家未来面临的挑战、产生经济危机的潜在风险，以及这个国家目前的专业监管能力等等的判断并不一致。但是，什么都等万事俱备也不太可能。” 杨开忠认为，从长远来看，中国确实应该更加开放。
在杨开忠看来，新一届政府的经济政策主要内容应有三点：一是市场化改革；二是打造中国经济的升级版；三是促进中国的崛起，提高中国在东亚经济和世界经济中的地位和作用。
杨开忠认为，开辟自由贸易区，对中国经济的发展意义重大。
提高开放层次和水平，与国际接轨
地方和部委之间的争论焦点在哪里？
“金融开放、负面清单式的外资管理、给予准入前国民待遇等等这些问题都很敏感。”根据邢厚媛的分析，一方面，我们国内的相关行业能不能经受得住冲击，这是主管部门必须要考虑的风险问题。另一方面，这种开放式的给予外资更多自由和便利的新管理模式也在考验政府的管理能力。“基于风险的考虑产生争议，是正常的。”
国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为，在这些敏感问题上，上下应该要取得共识。所有的中央部委实际上承担的是国家改革开放的重任，地方与部委之间既有矛盾，又有共同的责任，一些部门的反对有其合理性。“他们反对的不是开放的尺度问题，而是，上海究竟有没有想明白要做什么。是沿着1978年以来35年的老路走一小步，还是探索新35年高标准改革、高标准开放和高标准发展的新模式而向前迈出一大步？”他相信是后者。
邢厚媛说：“从全局的角度，我们确实需要一块试验田，探索通过改革和开放给我们新的经济增长带来活力的路径。”
因此，监管是必要的。
张汉林提醒说，必须要建立一个对资金、资本进出的良好的监管体系。“不能失去监管，这是最重要的。”
“但监管到什么程度，这是个问题。”王晓红认为，发达国家开放了这么多年也没乱，中国不必过于担心。中国不提高国际化水平就没有前途，中国的当务之急是提高开放的层次和水平，包括体制、机制、法制等方面进一步与国际接轨。
“着眼于全国新一轮的改革开放”
从全球经济的大形势来看，自贸区的设立可谓是意义重大。
邢厚媛向《中国经济周刊》分析了更为客观、复杂的全球大背景：当前的经济全球化虽然在发展，但多边贸易体制遇到很多障碍和困难，多哈谈判没有取得新的突破，区域贸易协定则在加强，特别是由美国推动的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判中，中国有被边缘化的危险。与此同时，发展中国家在利用外资方面的政策竞争在加剧，一些国家的成本要素优势逐渐显现，而中国的优势在下降，资本向外转移已经出现苗头。
从国内看，绝对优势在下降的同时，政府的管理效率在停滞。沿海方面该用的政策都用完了，这些政策在向中西部地区推进之后，东部地区的吸引力在下降，缺乏新的增长点。大家都意识到，原来的模式不可持续，可新的模式在哪里？靠什么？大家都说靠创新，但是创新要有动力，要有相应的政策环境，这些也都不足。
“此背景下，中国必须要推动新一轮的改革和开放，立足于综合优势，向改革要效益。”邢厚媛说，基于这样的国际、国内环境，中国需要一次新的像改革开放初期那样的顶层设计和推动力。这个推动力仍要回到对外开放和对内改革上来。
“这个时候的中国急需回到改革开放初期那样如沐春风的市场活力。”在邢厚媛看来，中国所有以试点为基础的对外开放战略和步骤，都要放到这个大环境里来考虑。“上海自贸区的试验与我们下一轮扩大区域开放，提升开放水平，推进政府管理体制改革是一体化的。”
但自贸区所涉及的开放究竟到什么程度，底线在哪里？王晓红认为：“步子肯定要迈得更大，在改革改不动的时候，用开放来促进改革，用开放型经济产生的新的经验和模式，倒逼国内的改革。”
这是我们曾经用过的经验。但现在所面临的挑战显然更严峻。
“新一届政府所面临的挑战，是高标准的改革、高标准的开放、高标准的发展。上海自由贸易区是一个迎战的试点。” 张燕生向《中国经济周刊》解释说，“在这28.78平方公里的试验区，金融的开放、投资的开放、服务业的开放乃至整个市场体制的发展方向都要是高标准的。”这是上海自贸区必须承载的重任。
“上海自贸区的建设，必须要着眼于全国的发展、着眼于全国新一轮的改革开放。”隆国强表示，这是为什么取名为“中国（上海）自由贸易试验区”，而非“上海自由贸易试验区”的原因。
为什么是上海？
受访者回答说：当然是上海。
上世纪90年代初，站在黄浦江边的邓小平不无遗憾地表示，设立第一批特区的时候没有考虑上海是一个失误。
张燕生给出的解释是：“上海是中国的龙头，当然要走在中国的最前头。”
杨开忠分析：“这与上海在我们国家的经济地位、金融地位、贸易地位息息相关。而且，上海拥有庞大的长三角经济腹地。”
上海有很好的底色。1990年初，借着浦东的开发，上海成为了中国举足轻重的经济重地。2010年以后，中央陆续批复上海为国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心和国际物流中心（即“四个中心”）。
然而，近几年，上海经济一路下滑。2011年，上海GDP增速为8.2％，全国倒数第二；2012年增速为7.5％，位居全国末位。究其原因，有大环境的影响，也部分源自对落后产能的主动淘汰。
增长放缓的上海一直在寻找新的增长动力。“四个中心”曾被视为重要的政策红利支持，但一直缺乏一个可以承接政策创新的载体，自贸区于是被寄予了厚望。
邢厚媛告诉《中国经济周刊》，在陷入了长久的增长乏力之后，对上海扩大开放、深化改革的声音其实一直存在。“最早在浦东开发时就有关于深化金融改革、设立离岸金融中心的说法；而在虹桥周边搞更加开放的自由贸易功能区的探索也一直没有停止。在上届政府任期的十年内，乃至上上届政府都提到过。”
邢厚媛认为，新一届政府能够在十八大之后把上海自贸区的设想加快推进，并演变成现实，实属众望所归。“这是很多人的智慧经过长期思考形成的结果。”
在批复方案的国务院常务会议上，李克强指出，设立上海自贸区将是本届政府打造中国经济升级版的重要举措。
在王晓红看来，自贸区的建立将有助于上海发挥其在全国经济发展乃至世界经济发展中的职能。“这对整个长三角的产业转型升级，尤其是服务业的国际化将有非常大的带动作用。”她分析，中国服务业的开放明显滞后，此次服务贸易的开放成为自贸区产业开放的重点，这将使中国未来在国际高端分工地位上占很大的优势。
上海身后的争夺战
在上海之后，天津和广东都在力争第二个“自贸区”。
天津方面透露，具体方案已经上报国务院。而广东省省长朱小丹亦向媒体证实，广东省政府给国务院的请示已经正式上报，南沙、前海、横琴将申请设立国家自由贸易区，并将其定位为“粤港澳自由贸易区”。
谁将成为继上海之后的第二个自贸区，仍是未知数。“但无论是天津还是珠江三角洲的申请都肯定会成功，只是时间的问题。”杨开忠说。
在杨开忠看来，“自贸区绝不止上海一个，也不会仅限于沿海，在内陆以及边疆地区均可考虑。”从区域布局上看，除上海之外，环渤海地区的天津、珠三角的广州、海西经济区的厦门，都可考虑设立。同时，根据发达国家的经验，促进区域的协调发展，也可在相对落后的地区，逐步考虑、规划一些自由贸易区，“例如重庆已成为内陆非常重要的贸易口岸，开辟自由贸易区在未来也是有可能的”。
事实上，杨开忠所提及的这些地区都向中央表达了强烈意愿。早在2005年，上海、深圳、天津、成渝地区等地都曾向国务院及各部委提交了关于保税区转型自由贸易(园)区的建议。之后，国家发改委、国务院发展研究中心先后多次到这些地区进行调研。
最终，上海拔得头筹。
“李克强总理两次到上海都讲到，上海要率先推进和实行，至于何时将这些改革的红利分享到其他地方，那只是时间问题。”邢厚媛说，“打造对外开放新高地的探索，一个肯定不够。但究竟需要几个，如何安排，中央一定会统筹考虑。”
王晓红建议，“不仅要在发达地区探索自由贸易园区的模式，还要探讨欠发达地区如何通过开放来促进经济水平的快速发展和提升。”例如，针对中缅印孟经济走廊，在边境地区云南保山设立一个自由贸易园区。
隆国强指出：“在全国设立园区不能一刀切，每个地区设立的园区也不能照搬照抄。每个地方要从各自的实际情况出发，从省情、区情以及各个地区不同的比较优势、各自所处的发展阶段，以及在国家发展中的地位等角度出发，细化和设计政策。我们现在需要做的非常重要的一件事，就是从全局的高度来设计不同地方的不同试验园区。”
其实不只是内地的城市，上海自贸区获批的消息出来之后，香港也倍感压力。香港《南华早报》这样表达了港人的担忧，上海这一自由港将成为推动跨国商品和资本自由流动这一重要政策改革的“试验田”，这可能会令香港对中国经济的传统贡献黯然失色。
作为全球最大的自由贸易港，香港越来越依赖于中国内地的消费。香港人担心，上海自贸区的设立，或将削弱香港的优势。
“当然会对香港带来一些挑战，这是必然的。”杨开忠说，“从长远来看，上海的优势会逐步显现出来。但香港与上海毕竟各有其腹地和特色，相互之间有竞争，也会有协同。”
不过，张汉林认为，于香港而言，比担忧更实在的是做好自己。“香港是一个自由港，比上海自贸区的20多平方公里大太多，香港需要的是做好自己，而不是担心上海。”
对香港来说，密切和广东的合作，是一条出路。而毗邻香港，也始终是广东的优势，国际上的许多投资途经香港进入内地。因此，其申报的自贸区也最终定位为“粤港澳自由贸易区”，广东方面认为，这将使其获批的可能性大大增加。（李雪对本文亦有贡献）
什么是自贸区？
自贸区分为两种，一种是双边或多边的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定（FT-Agreement），在WTO 最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的“大区” （FT-Area）如北美自贸区、中日韩自贸区等。另一种是国内的自贸区，即自由贸易园区（FTZ），指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。上海自贸区，便是自由贸易园区。
世界上有多少个自贸区？
目前，世界上约有1200个国内自由贸易区，已成为它所在的国家和地区发展自由贸易、推行贸易政策的重要工具。美国是世界上设立自由贸易区最多的国家,约260个,遍布美国的主要港口城市。从美国自由贸易区的发展看,自1950年美国国会通过《对外贸易区法》修正案，允许在区内进行制造加工活动,但是连续几年自由贸易区发展状况并不景气，直到1980年在美国自由贸易区协会（NAFTZ）的推动下，美国海关允许用美国的零部件和外国原材料装配成品,其增值部分免于征税，吸引了160多个新的加工项目，导致自由贸易区的数量以惊人的速度激增。
上海自贸区试点历程回顾
2009年11月
上海综合保税区成立，统一管理2005年12月启用的洋山保税港区、1990年6月全国第一个封关运作的外高桥保税区及2010年9月成立的浦东机场综合保税区。
上海向国家有关管理部门提交了在上海综合保税区设立自由贸易园区的申请。
第11届世界自由贸易园区大会在上海浦东举行，展现了中国特殊监管区尤其是上海综合保税区的发展情况。
上海在《上海市推进国际贸易中心建设条例》中首次提出要在上海“探索建立符合国际惯例的自由贸易园区”。
上海颁布了《临港“双特”30条实施政策》，旨在探索和实施不同于其他地区的特殊体制，以调动区域发展的积极性，增强区域发展的自主性。
国务院总理李克强在上海调研期间考察了外高桥保税区，并表示鼓励上海在现有综合保税区基础上，研究建立一个自由贸易试验区。
上海市商务委办公室主任邓福胜向媒体证实，上海正在配合国家有关部委制定《上海自由贸易园区建设总体方案》。
上海自贸区项目获得国家层面立项。
浦东自由贸易区试点方案经由上海市政府讨论并肯定后，上报中央相关部门，进入会签阶段。
国务院常务会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。
上海自贸区的利好政策预期
利好一：拟开放人民币资本项目。
利好二：构建离岸金融中心。
利好三：或推15%企业所得税优惠。
利好四：贸易领域监管模式创新。上海自由贸易试验区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，这是与上海综合保税区的主要区别。
利好五：探索建立负面清单管理模式，一种准入前的国民待遇尝试。（《中国经济周刊》 记者 郭芳 王红茹 | 北京报道）
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