魏晋南北朝时期我国历史上出现过一次北方人南迁的高潮,其原因是什么?_百度作业帮
魏晋南北朝时期我国历史上出现过一次北方人南迁的高潮,其原因是什么?
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对南水北调过程中移民征迁安置问题的思考
&&&&南水北调工程是党中央、国务院决策实施的重大战略性基础设施项目，也是关系国家可持续发展和长治久安的千秋伟业[1]。它将使我国实现“四横(长江、淮河、黄河、海河)三纵(南水北调东、中、西线)”的大水网总体布局。实践表明，在建设过程中政府发挥着不可忽视的作用，如何解决好移民征迁工作，保障其合法权益与维护社会稳定是重中之重。这项工作重在建设、贵在环保、难在移民，政府首先要清醒地认识到移民征迁安置工作面临的形势和任务，既要充分估计困难和挑战，又要坚定信念、增强信心，确保实现工程建设进度。
　　一、南水北调中线工程焦作段移民征迁基本情况
　　焦作市位于河南省西北部，北依太行与山西省接壤，南临黄河与郑州、洛阳相望。现辖2市4县4区和1个高新技术产业开发区，总面积4071.1平方公里，总人口355.13万，其中非农业人口104.57万，农业人口250.56万。2008年，全市地区生产总值突破1000亿元，初步预计达到1031.6亿元，居河南省第七位[2]。
　　南水北调中线一期工程在河南省境内经过8个省辖市，渠道长度731公里。总干渠在荥阳市李村穿过黄河后，进入焦作市温县东平滩，途经温县、博爱县、中站区、解放区、山阳区、马村区、修武县，于修武县方庄丁村进入新乡市辉县境内。境内线路总长76.67公里。设计流量245～265秒立方米，设计水深7米。总干渠宽度约70米～280米，最大挖深约32米(位于马村区境内)，最大堤高约10.25米(位于山阳区境内)。共布置各类交叉建筑物91座，其中河渠交叉建筑物15座，左岸排水7座，渠渠交叉建筑物2座，节制闸3座，退水闸2座，分水口门5座，公路桥44座，铁路桥13座，另有生产生活便桥18座。境内工程概算静态总投资为65.31亿元(不包括穿黄工程投资31.37亿元)[3]。
　　据统计，截止2009年10月底，南水北调焦作段中总干渠内征迁任务全部完成，具备了全面施工的条件。(不含中心城区段)已移交工程用地1.81万亩，其中，永久用地移交1.1万亩，临时用地0.76万亩;城市居民已完成搬迁3360户，占搬迁户数的99%。农村居民已搬迁376户，占搬迁居民户数的44%;城市及农村安置房建设进展顺利;企事业单位、农副业、管线迁建等工作正按计划进行。
　　二、现阶段移民征迁安置实践的现状
　　征地拆迁，一定程度是我国经济发展、城市化过程中必不可少的一个环节。改革开放30年来，征迁工作为我国经济发展起到了积极的推动作用。通过征迁，居民居住条件得到了改善，高速公路、水电站等基础设施得到了显著的改善。国家发展改革委发展规划司司长李守信表示，到2009年中国的城镇化率达到46.6%，已经逐步接近中等收入国家的平均水平。其中，征迁发挥了一定的作用。但在实践过程中，移民征迁安置工作还存在着诸多问题，主要表现在三个方面。
　　第一，移民权利保障机制不完善。在征迁和移民安置制度实施的过程中，移民始终处于被动和弱势状态。一方面，移民安置规划征求群众意见不足，缺乏人文观念的思考。移民参与征迁前期工作的渠道不畅，移民对是否应当征迁及安置方案缺乏发言权和知情权。征迁方案批准后才向移民公布，即使移民有意见，也不能再作修改或终止。另一方面，被征迁人群在面对不合理的征迁补偿安置方案，缺乏申诉渠道。地方政府在公布征迁安置方案后，会听取被征迁移民的意见，但仅仅是程序而已，政府可以听也可以不听，没有具体的制裁机制来保障移民的合法权益。
　　第二，注重经济补偿，而对移民过程中各种社会、文化、环境问题重视不够。移民问题是一个系统的社会问题，涉及我国现代化进程中的公平、发展、社会稳定、生态保护等方面。但是在实际操作中，一般只侧重关注移民的征地拆迁补偿和搬迁安置，而对移民的社会和经济系统整合，移民生产生活水平的恢复，社区组织、政治、文化系统重建与发展，以及环境保护等问题重视不够，因此往往留下许多后遗症，给移民带来诸多不便。以三峡移民为例，《凤凰周刊》调查发现，2002年以来，部分外迁的三峡农村移民相继出现回流。其中，安置地无法保障移民的“安居乐业”，是导致回流的一个重要原因[4]。
　　第三，征迁工作缺乏可持续性，后期安置不到位。征迁工作是一项长期、复杂的工作，由此造成的社会发展水平的落差，决定了在安置移民的长远发展中将会出现一些困难。其主要表现是：首先，移民缺乏长效管理与服务。政府对于移民的管理与服务难以持之以恒，随着时间管理与服务意识逐渐淡化，无法保证移民的社会整合及安居乐业。其次，优惠政策执行期过后，在移民中产生贫困群体的可能行。在征迁前期，政府为移民提供了一系列优惠补偿政策。这些政策是移民在短期内能够获得一定的经济资助，能够保证基本的生活水平。但是，这些政策取消以后，移民中的一些非劳动力如老人、儿童等就会因为生存能力差而生活困难，甚至相当部分的移民会沦为贫困群体。即使是对于移民中的劳动力来说，他们中的绝大部分缺乏某省乃至支付的必要知识技能，也存在生活贫困的可能性。
　　三、焦作市南水北调过程中面临的难题
　　国家南水北调办公室有关负责同志说：“在中心城区一次性迁移这么多人，拆迁这么多房子，在中国治水史上无前例!”[5]具体来说，存在以下几个难题。
　　第一，南水北调中线工程焦作段不仅线路长、工程难度大，拆迁任务重，而且从焦作市城区穿越而过。一方面，南水北调工程跨越焦作市三县、四区，15个乡镇(办事处)，98个行政村(社区)。境内干渠既要跨越黄河，又要穿越城区和绕过煤矿采空区，是河南省工程及移民任务都比较重的城市之一。工程总占地3.51万亩，占豫北段的31%，占压各类房屋总计126.90万平方米，占豫北段的82%;占地范围内拆迁居民房屋涉及人口24576人，占豫北段的89%。另一方面，焦作市又是干渠工程唯一穿越中心城区的城市，人口密度及多样性使得城市征迁移民更加复杂。南水北调中线工程焦作城区段全长16.7公里(含解放区、山阳区、马村区)，总干渠占地面积4148.61亩，征迁房屋134.79万平方米，搬迁人口万人，搬迁企事业单位66家，迁移各种管线373条[6]。城市移民的复杂性主要有：安置地与原住地的距离是城市移民中的关键因素，位置及距离直接影响收入及财产价值;收入恢复比农业地区更加复杂，与城市移民相关的最严重问题不仅是失去住所，而且是失去工作或是失去与地点有关的收入来源及在安置地寻找工作的不确定性。
　　第二，农村移民与城市移民并存，在拆迁过程中确保公平公正、维护社会稳定的难度大。焦作市是唯一一个干渠工程既涉及到农村又涉及到市区的城市。根据国家目前的规定，农村和城镇在拆迁中实行的政策不相同。农村移民是实行我国农民社会保障有关政策，而城镇移民是实行城市的社会保障政策或城镇低保政策。城市社保制度相对比较完善，社保标准相对也比较高，易引起移民之间的相互攀比，造成新的矛盾。
　　四、焦作市政府南水北调工程移民征迁工作实践
　　焦作市政府正视难题，提出了征迁宣传动员“六到家”、 征迁服务工作“六到位”以及安置配套措施“六落实”的政策，确保南水北调工程顺利进行，取得了可喜的成绩。截至目前，焦作市南水北调移民拆迁工作初显效果。征迁过程中，未发生一起强行拆迁、行政诉讼、群体性上访事件，为南水北调工程的顺利开工创造了条件[7]。
　　(一)确立了“以人为本，和谐征迁，规范运作，科学发展”的征迁安置工作指导思想
　　焦作市在征迁中，把移民真正作为工程建设的合作伙伴，坚持开发性移民方针，注重移民的公共参与，切实维护移民的合法权益。进一步明确任务，完善措施，落实政策，强化安全意识和以人为本观念，集中精力贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府领导有关“和谐征迁”的批示精神，确保和谐征迁、平安征迁、顺利征迁。统筹国家重点工程建设与城市发展、拉动地方经济、城中村改造、提高城市品味以及提高人民生活水平的关系，进一步树立以人为本理念，加大安置区配套设施建设，加快建设进度，保证安置区建设质量。
　　(二)建立和完善移民政策法规及机构体系
　　移民征迁安置不仅是项目建设问题，而且是一个复杂的经济社会问题，必须制定系统的征迁政策并通过相关的法律法规和行政规章来规范移民征迁活动，保护移民和相关者利益。
　　1.加强征迁及移民安置的法制建设，为妥善解决征迁移民问题提供制度保障。焦作市严格遵照国家的政策法规行事，在调查研究的基础上，制定出台移民相关的政策、法规，使各项移民事务都有法可依，有章可循。同时，坚持法制与行政裁决相结合，对个别征迁户不切实际的要求进行依法裁决，促使群众正确掌握征迁政策，在合情、合理、合法的范围内维护自己的利益。
　　2.完善移民机构设置，提高管理水平。焦作市成立建设指挥部，组建督导监察组、资金保障组、治安环境保障组、信访稳定组、企事业单位迁建组、土地储备供应组等专项工作组，明确责任，集中办公，共同为征迁工作服务;开展全员岗前培训，学好和掌握征迁方面的法律法规和有关政策，把学习实践活动与征迁具体工作相结合，切实转变工作作风，提高工作人员的政策水平和业务能力，建立一支廉洁高效的队伍;实行市县领导双重承包责任制，市级领导干部包村，县区级领导干部包户，随时解决征迁工作中出现的问题。
　　(三)建立群众参与机制，确保工程规划合理
　　在移民征迁安置规划阶段，焦作市抽调业务骨干成立普查分队，对征迁区的房屋、树木、粮食作物等进行全面普查，形成详细的比照图，并进行公示，为征迁提供翔实依据;入户走访调查拆迁家庭的情况，充分听取群众意见建议，详细了解居民的真实想法，一户一表建立工作情况台账，切实摸清征迁区底数。规划编制人员针对移民的意愿并结合现实的约束条件，与移民协商并共同确定目标，使规划更具针对性、可行性和激励性，使方案实施更具号召力和吸引力。为此焦作市政府多次征求专家意见，几次修改设计，力求工程规划科学合理，既能满足群众的利益又有利于焦作市的城市规划及长期发展。
　　(四)完善公平、公示制度，保障移民合法权益
　　1.在安置方式上采用抽签安置，确保移民机会均等。关于安置房的分配，采取指令性分配往往会带来许多弊端。每一户对安置房的要求都不一，无法全部满足，移民若不接受就难以实施。采取抽签的方式很好的解决了分配矛盾，同时确保了每家每户机会均等，使公平公正见于人心。
　　2.在补偿兑付上公开透明，采用公示制度。张榜公布集体和移民户的财产损失明细表和实物补偿标准，及集体财产和移民户财产的具体补偿费，经移民本人核实，确认无误后由移民办下发补偿费用。焦作市政府还下发具体文件，对补偿办法进行详细说明，有力保证了补偿的兑现。具体补偿标准见表1表2。
　　3.为了保障移民合法权益，焦作市司法局选派20名优秀律师成立了南水北调法律服务律师团，结合“12348”法律服务免费咨询电话，上门为拆迁户提供法律咨询和法律服务。
　　(五)开展南水北调知识宣传活动，确保拆迁工作顺利进行
　　坚持深入征迁区宣传政策规定，将群众关心的重要问题进行公示，有针对性地组织现场咨询解答，做到征迁政策家喻户晓。为了使南水北调工程更加深入人心，马村区南水北调办公室在全区范围内开展了宣传活动。区调水办依据南水北调有关资料，编制了一份知识答卷，以办事处为单位，积极组织辖区内的企事业单位、行政村和社区参与答卷，答卷回收率得到95%以上。取得了明显成效，群众通过答卷了解到了更多关于南水北调的有关知识，也更进一步认识到了南水北调工程建设的重要性和必要性，激发了大家对南水北调工程的关心、关注和支持，为南水北调马村段的顺利开工打下了坚实的基础。
　　(六)建立移民可续发展机制
　　1.进一步加快居民安置区建设，并做好征迁群众的临时安置工作。搬迁后面临的首先是住房问题。焦作市实行领导包干、一对一服务，为每一户搬迁群众提前找好过渡房源，并及时兑付过渡安置费用和搬家费用。另一方面，市房管局制定了相应的补贴政策：持有《低保证》的符合廉租家庭条件的，在过渡期间，可享受市政府确定的当年廉租住房租金补贴;凡征迁补偿款不足以购买政策安置房的困难征迁户，可享受市中低收入家庭购买普通商品住房(安置房)享受财政补助的有关政策。征迁安置工作结束后，仍符合廉租家庭和低收入住房困难家庭条件的，继续纳入补贴管理。
　　2.建立移民合理有效保障制度。焦作市财政拿出近5000万元，作为被征地群众的养老保障基金。在最低生活保障方面，对南水北调征迁区内月人均收入低于190元的城市居民家庭、月人均收入低于95元的农村居民家庭，及因门面房拆迁等原因造成短期收入减少或经营受到影响、生活水平低于市政府规定的生活标准的家庭给予最低生活保障。在社会救助方面，焦作市从爱心基金中提取一定资金作为特困救助专项资金，对特殊困难征迁户予以救助。
　　3.建立文化扶持，大力促进被征地移民就业，走可持续发展的道路。从长远看，要使移民的生活质量不断提高，移民致富的根本还在于提高移民自身的知识技能，更重要的是要通过教育——文化扶持机制，促使他们的自身素质得到提高，从而具备相应的技术与能力去从事各种生产活动。同时，对于移民的子女来说，让他们接受更好的教育，就可以使他们以及家庭摆脱目前的生存状态。为此，焦作市劳动和社会保障局结合用人单位用工信息，分层次、分类别、有计划地开展职业技能培训、技能鉴定工作;为移民召开专场招聘会，每半月一场，为期一年，共提供8000个就业岗位信息;对有意外出务工的失地农民，进行有组织的劳务输出，提供1000个就业岗位信息;准备1000万元小额贷款资金服务被征地对象，按现有政策程序办理，符合条件的应贷尽贷。其次，对移民子女实施优惠政策：到教育部门分配的学校就读的征迁户子女，初中毕业生升学考普通高中，享受分配生待遇;对有困难的学生给予必要的资助。需跨区域安置的居民，流入地教育行政部门帮助解决随迁子女的入学问题，根据划片招生、就近入学的原则予以安置，并给予中招分配生优惠政策。
　　五、结语
　　移民征迁安置工作实质上是以政府为主导移民为主体的政府行为，各级政府是移民合法权益的保护主体。一方面，政府要发挥好主导作用。首先，必须明确各级政府移民管理机构的政府职能，加强移民机构的组织建设，使他们在行使移民管理职责时，既要代表移民群众，保护移民合法权益，又要代表国家对移民实施科学管理，切实起到组织、指挥、监督、协调作用。其次，建立和完善移民征迁的制度，确保各项工作有章可循，保障移民合法权益。再次，建立群众参与机制，保障移民的知情权，形成政府与群众良好沟通的合作网络。另一方面，移民要充分发挥积极型，广泛参与到移民征迁工作中来，使得其利益得以表达。只有从这两方面出发，移民征迁安置工作才能规范运作，才能推动民主政治发展，最终形成一股构建和谐社会的巨大的推动力。
　　参考文献：
　　[1]河南省委、省政府召开南水北调丹江口库区移民安置动员大会[J].决策探索,-7.
　　[2]孙立坤.政府工作报告——日在焦作市第十一届人民代表大会第一次会议[R].()[].http://www./toushizhengfu/qita-12.htm.
　　[3]南水北调中线工程焦作段概况[EB/OL].()[]. /News_View.asp? NewsID=153.
　　[4]姚海鹰.三峡移民回流[J].凤凰周刊,-17.
　　[5]李丽静.河南省焦作市南水北调工程以人为本和谐征迁纪实[EB/OL].()[]./politics//content_.htm
　　[6]赵晓晓.张野在考察南水北调中线工程焦作城区段工作时强调保进度抓质量文明和谐施工确保拆迁安置工作顺利进行[N].焦作日报,.
　　[7]张蕊.再鼓干劲大干十天圆满完成总干渠全线征迁任务———孙立坤在检查南水北调农村部分征迁工作时强调 [N].焦作日报,.&&&&&&
【相关报道】记者暗访桂北山区 直击候鸟南迁的“泣血之路”
发表时间： 18:12:56来源：桂林晚报
在安和乡三所村附近一座山的山顶上，一只秧鸡被巨网困住。
安和乡境内的田地里，很容易看到这样为捕鸟而设置的大网。
&桂林生活网&桂林晚报记者莫林骐 梁剑 李桃 文/摄
　　■核心提示
　　每年9月20日左右至11月底，是越冬鸟类大规模南迁的时候。处在&湘桂走廊&之中的桂林，是长江中下游候鸟迁徙的重要停歇地，与云南大理、江西遂川并称为中国三大鸟类迁徙通道。
　　然而每一年在桂林，都有大量鸟类由于人为因素不能完成迁徙，在这里，一直存在一个捕杀销售&一条龙&的链条，大批包括国家二级保护动物在内的候鸟遭到肆意捕杀。一座座并不高的山岭，由此成为候鸟南迁的&天堑&。
　　又一年迁徙开始，本报记者分几路前往灵川、兴安、全州暗访，见证候鸟南迁的&泣血之路&。
　　泣血的南迁路之一
　　天堂变天堑　疯狂的捕杀
　　全州县安和乡位于该县南部，全境处于都庞岭山系峡谷地段，东西山脉簇拥，南北一马平川，土地肥沃平坦，建江自南向北蜿蜒流过。良好的自然环境，使得每年都有大批迁徙的候鸟经过此地。
　　然而在这条候鸟的必经之路上，等待它们的是一张张巨大的网。
10月15日晚上，在全州县安和乡郊外，为捕鸟而发出的光束射向天空。记者唐寅 摄
&&& ●深夜亮起的灯光
　　10月14日，记者来到全州县安和乡。
　　时值秋收季节，大片金黄的稻田连成一片，延绵至远处的山脚下。时不时，几只拳头大小的鸟从天上掠过，间或停下来啄食地上的稻米，构成一派祥和的田园风光。
　　然而，在从安和乡通往蕉江瑶族乡的路上，这样的景象会被突然跳进眼帘的巨网破坏。
　　&蛮多人会在自己的田里面安置鸟网。每天都可以收几只。&一个村民告诉记者。一张鸟网大约四五米高、十几米宽，由于网绳细密，需要仔细观察才能发现，不然远远望去，只是几根竹竿插在田间。鸟儿快速飞行时，很容易一头撞到网里，被缠住不能脱身。然而村民告诉记者，&这些还不是专业抓鸟的，(专业抓鸟的人)还在睡觉，他们都是晚上出动的。&
　　安和乡三所村，一个姓蒋的村民指着不远处建江旁的一排山峰说：&他们抓鸟都在那一带，等晚上七八点钟就出来了。好容易看到的，他们的灯很亮。&村民所指之处，与记者此前从爱鸟人士那里得知的情况相吻合。
　　于是，记者在三所村附近等候。晚上7点半左右，天色黑了下来，田野里没有一丝光亮，远处的山几乎已经完全看不到了。整个村落也陷入了沉寂，只是偶尔会听见一两声动物的叫声。
　　突然，一道强光从不远处的山腰上射出来，向着天空扫射几下又熄灭了。没过几分钟，光束再次亮起，和之前相比，光源的位置移动了十几米。这一次，光束朝着一个方向停顿下来，紧接着，一阵鸟儿的凄惨叫声响起来，很快，叫声变闷，好像被装进了袋子里。
　　当地爱鸟人士此前告诉记者，候鸟在夜间飞行时，会向着有亮光的地方飞，如果山顶等高地有明亮的探照灯，大量候鸟就会向灯光飞去。而在灯旁等候的人，只需一把长的竹扫把，就能很容易地将飞来的鸟打下来。
　　夜越来越深，山上的光束也越来越多，从山上传来的鸟儿的惨叫声也越来越频繁，整座山仿佛成了一个巨大的猎杀场。记者本打算前往捕鸟的现场，但在黑暗中，上山的路极难寻觅，只好作罢。
　　此时在乡道上，不时有摩托车呼啸而过，车上基本是两人一组，头上戴着大功率探照灯，手里拿着网兜等捕鸟工具。面对记者的询问，他们毫不避讳地说，自己是结伴上山捕鸟。
　　●山顶的&岗哨&
　　三所村附近有一座一百多米高的石山。要是不注意看，这座石山并没有特别之处。
　　然而仔细观察，山顶上立着几根长竹竿，竹竿之间，隐约可以看见拉着的网。当地村民告诉记者，这些天来，每天晚上都会有灯光从山顶上射出。而一名爱鸟人士忿忿地说：&有时候，一个晚上被打下来的鸟有上千斤，用箩筐一担一担往山下挑。看着那些鸟，真是作孽。&
　　10月14日晚，记者在这座山下蹲守至12点，山上的灯光并没有亮起来。但从当地村民口中记者打听到，前一段时间，捕鸟人在山上抓了不少候鸟，这些天，大批候鸟已经过境，可能捕鸟人因此暂时停止了捕杀。
　　第二天，记者决定上山查探。这是一座几乎没有路的石山，但奇怪的是，记者拨开齐胸高的荆棘杂草，发现了两根藏在灌木里、一直通往山顶的电线。
　　经过一个多小时的攀爬，记者到达山顶。没想的，眼前的一幕，让人更加触目惊心。
　　山顶上有两张巨大的网，一张竖立着，另一张在地上铺着。此时，在立着的那张网上，一只约半斤重的鸟儿被死死缠住，正在猛烈挣扎，记者一上来，它就发出了惨叫。此外，山顶的地面还散落着大量羽毛。
　　巨网旁几米处，有一个简易窝棚，里面有插座、蚊香、御寒衣物以及大量空饮料瓶和烟头。后来村民告诉记者，这是一个捕杀候鸟的&岗哨&。通往山顶的电线，就是为捕鸟人的探照灯供电。
　　在山顶，记者将那只被困在网上的鸟儿解救下来，或许因为被困太久，它飞不起来，在地上跌跌撞撞，又一头扎进了地上的网，再次被缠住。
　　●插翅难飞的天堑
　　&我们这里流传着&不让一只鸟过安和&的说法。&安和乡村民唐连华说，当地每年捕鸟的&盛况&，他都看在眼里，&最多时，有人开着小货车拉了整整一车鸟走。那只是一个晚上的收获。&由于候鸟迁徙的路线和时间相对固定，捕鸟的人也划分了各自的地盘。&这种事情都是几个人合作，要是去别人的乡里抓鸟，那是绝对不行的，肯定会引起冲突。同一个村的人，也互相防着，不会讲出自己抓鸟的地点，就是怕有人抢了财路。&唐连华说。
　　他告诉记者，村里有些年轻人，基本上不参加种地劳作，只靠一年两次抓捕候鸟，就可以收入两三万。相比当地的人均年收入，要高出一大截。这样可观的&利润&，也让越来越多的年轻人投入到捕鸟中来。
　　记者从当地村民处了解到，随着时间的变迁，捕鸟的方式正在经历一个令人痛心的&轮回&：最初时，捕鸟人用鸟枪或弹弓，这样的捕杀量不大，他们又想出用网和灯光吸引大批鸟类的方法。再后来，因为担心被公安抓，他们灯光也很少用了，开始用录音机播放鸟叫，吸引鸟儿过来，然后用网捕捉。随着捕鸟方式的改变，捕鸟的数量越来越大，造成的直接后果就是候鸟数量减少，没有大批候鸟捕杀时，又有人回归到用鸟枪打鸟的游击作战方式。
　　记者了解到，今年9月底至10月初本应是大批候鸟过境安和乡的时间。然而在一批候鸟过境后，&后继&部队迟迟不见踪影。当地人推测，在上游一定也有人在大量捕鸟，导致过境的候鸟减少。
　　10月15日傍晚，太阳落山，记者在安和乡境内逗留。当夜幕完全降临，山上的强光束又亮了起来，记者不时听到&呯&的枪声，以及紧接着鸟儿的惨叫声。
　& 泣血的南迁路之二
　　利益驱动 交易成圩
　　秧鸡30元/只、丘鹬(y&，俗称&泥夹子&)25元/只、白鹭30元/只&&
　　每年秋季，候鸟南迁主要涉及到资源、全州、兴安、灵川、龙胜等地的一些乡镇。10月14日至19日，记者对全州县安和乡、兴安县界首镇、灵川县三街镇等地市场进行暗访发现，每逢圩日，市场上野鸟交易泛滥、明目张胆。
　　●路边七八个摊点叫卖野鸟
　　10月15日是全州县安和乡的圩日，记者来到这里暗访。
　　市场很热闹，在肉行南头的一条公路上，记者见到了该市场销售野鸟的集中地，路两边有七八名中年妇女，她们提着两三只野鸟在叫卖。
　　在一个围观者较多的摊点，摊贩拿着3只活蹦乱跳的秧鸡在叫卖，几名外地口音的男子正在问价。
　　&这是什么鸟，是野生的吗?多少钱一只?&记者上前与摊贩搭话。摊贩说：&这是秧鸡，昨天晚上我老公才从山上抓回来的，没有受伤，肉嫩，非常好吃。30元一只，如果你真心想要，我这里共有三只，80元便宜点卖给你。&
　　不一会儿，一名身穿黑色上衣的妇女也凑过来说：&我这里也有两只野生的鸟，你要不要，50元你就拿走。&记者看了看她手中的鸟，嘴巴较长，而且身形比秧鸡小一些，后询问专家得知是丘鹬。
　　这时，记者的一名同事拿着相机从卖鸟摊走过，其中一名妇女和周围的人说：&你看，有人拿着相机，可能是记者，被他们拍到就麻烦了。&说着，该妇女马上将手中的三只野鸟藏到身后。
　　就在记者&犹豫&是否要购买时，一名广东口音的男子拿出几张百元大钞，分别递给几名卖鸟的中年妇女，&这里的我全要了。&
　　接着，记者询问另一名妇女是否还有野生鸟，该妇女犹豫了一下表示，&有是有，但现在不在市场上&。
　　●摊贩卖完3只还有3只
　　市场里一名卖鸟的白衣妇女和记者&闲聊&时说：&每年的3月、4月，9月、10月，我们这里都有野鸟卖，来买鸟的人来自周边各乡镇，还有来自兴安等地的饭店老板，鸟根本不愁卖。&
　　记者在市场周边逛了逛，但没有再找到卖鸟摊点。市场旁一家米粉店的老板告诉记者，&你是不懂里面的道道，那些卖鸟的一次就拿两三只出来，卖完手中的又会再从其他地方拿来的。他们这样做是为了防止有关部门来突袭检查，如果手上就两三只，那么最多也就是批评教育，如果数量多，那就可能要被处罚了，甚至还要坐牢。&该老板的说法，记者此后在森林公安处得到了证实。
　　随后，记者来到先前卖鸟摊位的对面等待。果然，那几名中年妇女又拿出了两三只鸟，继续兜售。
　　上午10点左右，记者来到安和乡周边的一个村庄，67岁的唐大爷说，打鸟的都是一些年轻人，但卖鸟的都是一些中年妇女，每到圩日，打鸟的年轻人就会把捉来的野生候鸟拿到市场上，交给那些中年妇女卖。
　　&我们附近的村子有不少年轻人每年就是靠打鸟维生，一年可以赚3万多(元)。&唐大爷说，这些卖鸟的都是两三只地卖，不会一次性出售很多，除非你和他们很熟。
　　记者算了算，如果按野生候鸟每只30元的价格，要赚到3万元，那么捕鸟人每年至少对1000只鸟下手。
　　●菜市场出现野鸟&批发商&
　　10月15日，本报另一路记者对兴安县界首镇市场进行了暗访。
　　界首镇位于兴安县的东北端，距离县城约35公里，紧邻322国道。当天早上7点半，记者来到界首镇。镇上的菜市场内已经聚集着很多人。通过打听，记者了解到，在市场的鱼行内，就有很多人在叫卖野生鸟。
　　在市场西头，记者见到了7个&兼顾&叫卖野鸟的鱼摊点。这里出售的不仅有秧鸡、丘鹬，还有白鹭等其他野生鸟，价格在20元至50元不等。
　　记者打听得知，摊点上卖的野生鸟，都是从一名&批发商&处批发来的，摊主只赚每只2元的差价。
　　为了见到这名&批发商&，记者来到一名身穿花上衣的中年女子的摊点处，谎称是桂林一饭店的采购负责人，想买50只秧鸡，并承诺成交后照付每只2元的差价。见有利可图，花上衣妇女带记者来到距离市场不远处的家禽行，在家禽行的西头，记者见到了那名&批发商&。
　　&批发商&是一名中年妇女，身穿红色上衣，不高、有点偏瘦。在她的摊点，记者见到8只秧鸡，其中3只是死的。此时，两名男子各拿着一条装在布袋里的蛇来到摊点，要卖给&批发商&。&批发商&谈好价格后，身旁的一名中年男子帮她收货装袋。
　　见摊点上来了&大客户&，该妇女马上停下手中的活，与记者谈价。
　　&我这里的秧鸡、丘鹬等野生鸟，你想要多少就有多少，而且价格要比市场价便宜3元每只。我在界首收鸟、批卖鸟已经有好几年，由于我收购的价格高，周边的这些村子大部分捕鸟人都会把鸟卖给我，以后，我也可以长期帮你们饭店提供野生的鸟类、蛇类等野生动物。&
　　●&批发商&还有个存鸟&仓库&
　　一番讨价还价后，&批发商&表示：50只秧鸡每只17元。与记者同去的一名同事也表示要50只秧鸡。
　　&100只秧鸡对我来说一点问题都没有。&说完，&批发商&转身对负责装袋的中年男子说，&你回家拿4袋过来&。中年男子骑着机动三轮车离去，20多分钟后，他回到市场，从车上丢下4个钻有很多小洞的大塑料袋。
　　&每袋里面有25只，你看你想要哪袋?&&批发商&问。
　　记者打开袋子，里面全是活着的秧鸡，而且大多没有受伤。&你怎么会有这么多活着的野鸟?&
　　&全是在山上用网捕获的。你别问那么多了，如果不要的话，这些货我正在联系兴安、桂林的几家饭店，准备这几天把它们全部卖掉。&&批发商&说。
　　最后，记者以这批鸟太瘦为由拒绝购买。
　　离开该摊点后，记者在附近蹲守，想跟踪对方到存放野鸟的&仓库&。可对方去取&货&时总是绕来绕去，记者跟了几次都被甩掉。
　　一名卖鸟的男子告诉记者：&这个摊点以前被查过，现在他们做得非常隐蔽，很少人知道存鸟的地方。&
　　记者连日暗访发现，除了全州县安和乡和兴安县界首镇，灵川县三街镇、兴安县溶江镇等地的菜市场里，都或多或少有野生鸟销售，摊贩们都是直接拿着野生鸟，明目张胆地叫卖。
在安和乡一座山上的捕鸟人&岗哨&，捕鸟人并未现身。与之类似，执法人员也会遇到捕鸟人窝点人去楼空的情况。
全州县森林公安查获的探照灯、模仿鸟鸣的喇叭等捕鸟工具。记者唐寅　摄
&&& 泣血的南迁路之三
　　尴尬的执法 困难重重
　　全州、兴安、资源、灵川等地是南迁候鸟经过桂林的通道。今年以来，四县都开展了整治非法捕鸟的行动，截至目前共查获野生鸟类2000余只，抓获非法猎捕野生动物违法人员7人，收缴捕鸟网、探照灯、电瓶、发电机等工具一批。
　　然而重拳之下，各地非法捕鸟行为仍不鲜见。究其原因，各地森林公安吐露了难处：执法环境恶劣、人手不足、生命安全会受到威胁等。
　　●单一的打击力量
　　前几天，记者把在全州县安和乡暗访到候鸟被捕杀的情况，向该县森林公安局反映。该局有关负责人当场表示，将加大打击非法捕鸟行为的力度。
　　该负责人说，今年以来，他们一直在安和、蕉江、咸水、才湾、文桥、绍水等6个乡镇对捕杀、销售候鸟等野生动物行为进行打击。3月至5月春季候鸟迁徙期，他们共清查市场36个，查获鸟类470余只，蛙类300余斤，蛇160余条。9月以来的冬季候鸟迁徙期，他们抓获非法猎捕野生动物违法人员3人，清查市场30个，查获鸟类1800余只，蛙类600余斤，蛇200余条。两次打击均收缴捕鸟网、探照灯、电瓶、发电机等工具一批。另外，民警还在打击行动中，缴获鸟枪、子弹、黑火药等物。
　　可当地为什么仍存在大量非法捕鸟行为?该负责人说，他们全局总共只有20多人，且都是年龄偏大的同志，再加上管辖范围区域广、大山多，仅靠一个单位难以打击。下一步，他们会向该县县委、政府建议，将打击非法捕鸟的工作部分分派给各乡镇及村委，各部门共同参与配合，进行行之有效的打击。
　　●面对违法者时的危险
　　兴安境内也会出现大批迁徙的候鸟。兴安县森林公安局负责人表示，该局以华江乡高寨、锐炜牛塘界，溶江镇茶源，兴安镇源江、粉东，界首镇苏家为重点区域对非法捕鸟行为进行打击，并联合县工商部门对候鸟非法交易经营、加工、运输场所进行查处。
　　该负责人表示，针对大量捕鸟人在夜间行动，该局要求民警对候鸟栖息地和迁徙地加强夜间巡逻，每个单位至少保证每月10至15天的夜间巡逻时间。此外，该局还派专人深入林区村屯开展爱护候鸟等野生动物的宣传。
　　据该负责人介绍，近期他们共查获不同种类的候鸟16只。另外从今年4月以来，该局多次开展打击行动，缴获野生候鸟126只。对于记者此次暗访的几处捕鸟和贩鸟的地方，该负责人表示将加派警力调查，严厉打击违法行为。
　　该负责人坦承，民警在平日工作中也遇到了很多困难，有时还有生命危险。
　　据负责人介绍，今年5月初的一个晚上，民警巡逻时在溶江附近的一座山上发现有探照灯射出的光束，于是驾车往山上赶。可到了现场，尽管捕鸟人的探照灯和摩托车都在，可他已经逃跑了。
　　捕鸟的地方一般都是山路，民警夜间巡逻、追捕捕鸟人时，常常因为山路难辨而摔伤，而如果打手电照明，又会暴露自己。而另一方面，个别捕鸟者还有自制的土枪，对民警的人身安全造成威胁。此外，民警在执行任务时也担心捕鸟者在逃跑时发生摔死、摔伤的情况。
　　●执法中的尴尬
　　在灵川和资源，当地森林公安部门也对打击非法捕鸟行为进行了部署。
　　灵川县森林公安局负责人告诉记者，根据野生候鸟栖息和迁徙的规律，民警将灵川三街、灵田、九屋等地作为重点区域，采取源头打、路上堵的方式严厉打击非法捕鸟行为，同时严密监控和查处违法贩卖鸟类的市场和经营店。
　　今年4月，灵川森林公安清查县城内古玩城、市场等重点场所9处。捣毁猎捕鸟类帐篷一处，收缴铁砂750克、火药140克、黄药75克等捕猎工具;并联合县工商局、林业局及三街、灵田、潭下等林业站收缴不同种类野生候鸟200余只。
　　资源县森林公安部门也有动作。今年以来，该县森林公安局多次组织开展打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动。截至目前，共收缴候鸟126只、自制枪支19支、非制式子弹37发、铁砂4斤、硝药3公斤、探照灯及电瓶等工具一批，抓获非法猎捕野生动物违法人员4人，其中1人因涉嫌非法持有枪支罪，已移交相关部门追究刑事责任。
　　而尽管采取了这些行动，灵川、资源两县的森林公安负责人还是吐露了工作中的困难。
　　灵川县森林公安局负责人说，按照规定，如果非法捕鸟者出售的候鸟属于国家级保护物种，那么民警是可以对其立案处理的，但如果是一般物种，则只能进行批评教育和罚款。该负责人举例说，他们在县城几个卖鸟市场查处时，执法人员对鸟类的种类鉴定一时不明确，而卖鸟人手上拎着两三只出售，数量也不大，执法人员也只能对其进行批评教育。&这种处罚对于非法捕鸟、贩鸟的人来说，威慑力根本不够。他们被批评、处罚一次，下次还会继续。所以每到候鸟迁徙时，市场上总会出现候鸟的身影。&
　　这一点，资源县森林公安局相关负责人也有同感。该负责人表示，&如果违法人员非法捕获的野鸟不是重点保护鸟类，且数目在20只以下，我们只有对其进行教育;如果捕获的鸟类为重点保护鸟类，按法律规定，也要在3只以上，不然也很难处理。&该负责人说，现在这些非法捕鸟人，一旦捕到野鸟就会立即转移，给他们执法带来很大的困难。
　　不过，灵川、资源两县森林公安负责人均表示，将加大对辖区非法捕捉野生候鸟的区域和贩售点查处力度，有效遏制乱捕滥猎鸟类行为。
& 　泣血的南迁路之四
　　护鸟之路 路在何方
　　有人捕鸟，也有人护鸟。多年来，除了林业等有关部门，一些村民、志愿者，也在致力于保护候鸟的工作。然而，在这其中，遇到的困难重重，不但会遭到捕鸟者、售鸟者的威胁，还可能引发对野生候鸟报复性的大量捕杀。
　　有时候他们也在问：护鸟之路，路在何方?
　　●志愿者护鸟困难重重
　　在桂林，有一群致力于保护候鸟的志愿者。在候鸟迁徙的季节，他们会自发筹集资金，购买被捕捉的候鸟，然后放生。
　　然而，这样的护鸟行为，在捕鸟者和售鸟者眼里，却是在做无用功。
　　&你买鸟是吃还是放?&15日的安和乡圩日，面对拿着相机的记者，卖鸟者警惕地问。在记者购买了几只鸟后，鸟贩才开了口，&有的人买了鸟拿去放，还叫我们不要再抓鸟了。他们哪管得到我们。你今天买了鸟拿去放，明天还能再来吗?后天呢?我天天上山都可以收(指抓)上百斤鸟，你买得完?&
　　更有甚者，面对护鸟者的解救性购买，坐地起价，把价格翻上一番。&你愿意买就买，不买我就卖给别人，总有人买。&因为没有执法权力，志愿者往往只能吃眼前亏。
　　&我们只能看自己的能力来，能解救多少就解救多少，但这也是治标不治本。&一名参与过购买候鸟放生的志愿者这样对记者说。
　　由于志愿者在市场上争着收购候鸟，往往会让一些前来购鸟的餐馆老板无货可收。这时，志愿者们就成了出气筒。在灵川三街的集市上，就曾经发生过志愿者的车轮被人捅破的事件。
　　而在志愿者对市场上的候鸟进行收购后，为了满足货源供给，往往会促动捕鸟者更加大批量地进行捕捉。&那些餐馆，甚至广东过来的老板买不到鸟，就会敦促捕鸟者立即补充货源，而这，反而让捕鸟的行为更为猖狂。&
　　●村里的爱鸟人&寡不敌众&
　　即使是在捕鸟成风的乡村，对捕杀候鸟的行为反感的，也有人在。
　　老蒋家住距离安和乡5公里左右的四所村。对于村里年轻人捕杀候鸟的行为，他明确表示反对：&这些年轻人，不好好做事，白天睡觉，晚上上山抓鸟，地里的谷子全部都要家里的老人家来收，不像话。&
　　老蒋的文化程度不高，对于生态平衡等名词并没有概念，但他心里感觉到，多少年来的候鸟迁徙，要是被人为改变了，肯定是不好的。为此，老蒋也悄悄地划破过捕鸟人安置的大网。不过，鸟网并不贵，划破了马上又换上了新的，还让捕鸟人更警惕了。
　　在老蒋的记忆当中，10年前的安和和现在很不一样。&那时候抓鸟的人少，就算有人抓点鸟，也是一天抓个几只。那时候，候鸟迁徙，我们在地里干活，总是可以看见一群群鸟结队飞过去，热闹得很。&但随着大规模捕杀候鸟的行当兴起，这样的景象再难见到。一些村民当起了职业捕鸟人，家里的地也荒掉了。
　　&卖鸟赚的钱多，而且也轻松，很多年轻人都干脆专门做起这一行。&老蒋告诉记者。而不少年轻人的捕鸟行径，甚至得到了家里的支持。一些家庭里，年轻人负责晚上捕鸟，白天就在家睡觉，捕捉到的候鸟则由老婆或者母亲拿到集市上贩卖。&要是抓得多的，还有老板开车上门来收。&
　　在这样的利益驱使下，捕鸟的风气，完全没有受到村里爱鸟人反对的影响。
　　●护鸟还需多方协作努力
　　&保护候鸟其实最重要的战场是在于老百姓的生活习惯和观念。&市林业局野生动植物保护科的曾主任说，如今在一些地方，吃鸟成了一种习俗，捕杀候鸟的市场非常大，每年迁徙至桂林的候鸟中，不少成了餐桌上的一道菜肴。
　　曾主任说，其实吃候鸟和吃一般禽畜没有太大区别，人体每天对各种微量元素的需求只要满足就行了。此外，野生动物身上常常携带各种各样的致病病毒，市民最好不要去碰那些所谓的&野味&。
　　而很多老百姓和一些捕鸟人不知道哪些鸟类是国家保护动物，哪些是濒临灭绝的珍稀鸟种。最可怕的是，有些人对于保护野生动物的相关法规一无所知，有时违法犯罪了都不知道。
　　曾主任说，如果老百姓能改变这种观念，加强对保护候鸟意义的认识，捕杀候鸟是可以杜绝的。但这需要大家的努力，也需要一段时间。
　　广西师范大学生命科学学院的庾太林教授专注于桂林鸟类的研究和保护。据他介绍，目前每年迁徙经过桂林的候鸟有白鹭、白鹳、秧鸡、斑嘴鸭、大雁等170多种，其中白鹳、鸳鸯是国家二级保护动物，迁徙的路线大致是从湖南进入全州到资源，经兴安、灵川然后到桂林市区。
　　庾太林说，大量地捕杀候鸟，对于生态环境也是有影响的。随着候鸟数量的减少，一些物种也在慢慢减少，这样整个生态环境就会出现不平衡。他认为，要有效遏制捕杀候鸟的行为，需要一定的模式，比如在候鸟迁徙的路径上建立起跨省甚至跨国互通的保护网，建立候鸟空中走廊保护网，建立相关的协调机制，协调候鸟迁徙途经的各省市区，共同保护候鸟、保护生态链。
　　然而，这需要做更多工作，也需要更多人的参与。
　　■短评
　　&没有买卖就没有杀戮&
　　陆汝安
　　在生态文明、环境保护意识已经成为全人类共识的21世纪，发生在湘桂走廊对于候鸟的捕杀、交易的场景，毫无疑问是极其丑陋的，是让桂林人蒙羞的。
　　在人类生存能力低下的远古时期，人们曾靠捕杀野生动物作为主要食物来源。但在现代文明社会，由于生产力的极大发展，人们已经不再需要这种方式来获取食物。进而，人们更深刻地认识到，包括候鸟在内的所有野生动物，都是地球生物多样化的组成部分，滥杀行为威胁的不仅是某一个物种，更影响到整体生态，进而威胁到人类的生存环境。
　　所以，善待包括候鸟在内的所有野生动物，让它们能够和人类和谐共处，绝不仅仅出于道义上的怜悯和心理优越感，更多是为了人类自身处境的改善，为了未来子孙后代能有更好的生存环境。
　　基于此，那些肆无忌惮捕杀候鸟者固然应该受到应有惩处，坐在餐馆中以鸟类为饕餮大餐的食客同样应该受到谴责。他们和捕杀者一样，缺乏基本的生态文明意识，对自然缺乏基本的敬畏。人类已经来到21世纪，他们却还停留在原始时代，以候鸟为食，不以为耻，反以为荣。
　　口腹之欲是人类的基本欲望之一，欲望无罪，吃也本来是件美好的事情，但没有节制的欲望，有可能会滑向堕落和犯罪的深渊，超出了自然承载能力的口腹之欲，则有可能会滑向文明社会的对立面。
　　在这个意义上，这些食客是这场杀戮行为的肇始者，是凶手背后的操纵者。因为正如那句广为人知的公益宣传语所说，&没有买卖就没有杀戮&&&如果没有他们对鸟肉趋之若鹜的需求，没有他们无节制的口腹之欲，就不会有这么明目张胆的交易，就不会有如此触目惊心的捕杀。
　　以候鸟为美食的饮食习惯，可以休矣;还停留在原始时代的食客，快点回归文明社会吧!
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