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《邛崃经纬》文章选贴邛崃失地农民的社会保险启动纪实& && && && && && && && && && && && && && && && && && && && &&&（两期连载之一）高祥君& & 在邛崃市社会保险事业发展进程中，城乡发生的两种不同形态的“失去”，让社会保险的保障作用得到充分展现，使人们对社会保险的优越性有了深刻体验，从而获得了城乡民众的认可和赞誉，提升了社会保险的知名度和人们对社会保险的信任度。& &&&第一种“失去”形态是“失业”。那是上世纪九十年代，我国实施国有企业经济体制改革，邛崃国有企业随之而动所产生的城镇下岗职工之“失业”。那时，邛崃社会保险为改革下岗失业人员撑起保障大伞：为下岗职工发放失业补助金，按时足额发放企业退休人员的养老金，保障他们的基本生活，让改革企业渡过了难关、职工解除了后顾之忧。使平日不为几万企业职工关注的社会保险，成了企业改革的热门话题和坚实后盾。& & 第二种“失去”形态是“失地”，也是本文重点所述之事。失地农民是从上个世纪八十年代开始产生的问题，是在社会发展、转型和城市化进程中，因城镇建设、经济发展、公益性事业所需依法征占土地后必然出现的一部分群体。对于祖祖辈辈以地为生的农民来说，失去土地就意味着失去了赖以生存的最基本保障。在我国现实的城乡二元结构的状况下，要想经济社会进一步持续稳定快速地发展，必然要突破城乡分割的樊篱，实现城乡统筹。同时，也必须解决失地农民的基本保障这一衍生而迫切的问题。但在2004年以前，由于各种原因，失地农民的养老、医疗等问题没有得到很好地解决。2004年3月，成都市人民政府发布了《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》这两个办法（成府发19号文），在全国率先从政策制定上打破了城乡二元结构，突破了分割城乡的樊篱，为辖区失地农民的养老、医疗和就业建立起基本保障，使他们的养老、医疗问题得到根本解决。这是一项具有突破历史性的重大事件，也是邛崃社会保险大跨越的一个里程碑，笔者有幸亲历全程。现虽事过十年有余，但当年镇乡失地农民群情激动、踊跃参保、齐赞政府的情景仍常浮脑海，久埋于心底的那丝欣慰、潜藏于血脉中的那股冲动，驱使我命笔书写此段社保辉煌，好让世人了解邛崃失地农民社会保险启动之始末。
一、前奏·城乡一体 促其破题
& &&&2003年，成都市市委、市政府作出了“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化进程”的战略部署，要求成都市社会保险局和国土局破解本市在推进城乡一体化进程中出现的失地农民的社会保障这道难题；就如何建立失地农民的社会保障制度，如何解决失地农民最为迫切的养老、医疗保障问题，实现城乡一体，促进成都地区社会和谐与经济稳定发展，提出切实可行的解决方案。& && & 2003年10月初，成都市国土局和成都市社会保险局联合召开了“失地农民社会保险问题专题会”，各区（市）、县国土、社保部门分管领导出席会议。会上安排：各区（市）、县立即开展调查了解本地失地农民的现状和保障问题，并提出解决意见。就此拉开了成都市解决失地农民社会保障的序幕。& &&&10月中旬，在邛崃市政府办的组织下，邛崃市社会保险局抽调3名精通社保政策的业务人员会同国土局征地办人员一道，以临邛镇为重点展开了本市失地农民情况调查。经近一个月的摸底调查，明晰了邛崃市农民失地的基本情况：征地政策在时间上存在一个分水岭——1990年底。1990年底以前，无论是公共性质、还是企业性质的征地都为被征地农民办理农转非户籍，并为符合就业条件人员安排工作，因而生活已有保障。从1991年起，征地实行货币补偿和为失地农民办理农转非户籍、自行就业的政策。然而，在实际执行中，被征地村组除少数家庭土地被全部征用的，将征地补偿金补偿给该家庭，并办理农转非外；主要采取把征地补偿金平均分配给本村组所有村民，重新调配承包土地的作法，而所分农转非指标则绝大部分都被束之高阁。因而，当时真正意义上的失地农民比例甚小。但农民人均土地却越来越少了，临邛镇城区周围村组的人均土地面积都已不足一亩。此种情况，若遇大面积征用整个村组的土地时，立即就会出现整村整组的失地农民；即使不整村征地，而村组的人均土地缩减到不能维持生存的状况时，其后果都不堪设想。当年，国土部门提供仅临邛镇，就有被征地的农转非指标2.6万人，其中符合参加社会保险的人数就有1.5万多人。因此，邛崃失地农民的社会保障问题已迫在眉睫。邛崃社保局和国土局将调查结果分别上报各自上级主管部门，为成都市制订失地农民养老保险政策提供可靠数据。
二、启动·十九号文 突破樊篱& && &日，成都市委、市政府为了解决成都市辖区的失地农民的养老、医疗问题，发布了19号文件，在全国率先突破城乡二元结构樊篱。该文件包括《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》两个办法，为便于叙述，对前一个办法简称《新征地办法》，实用于日起及以后征地，简称新征地；后一个办法简称《已征地办法》，实用于1991年至2003年底期间征地的，简称已征地。19号文特别强调：“认真解决失地农民的社会保障问题，是统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化进程的重要内容，也是贯彻和落实科学发展观的必要要求。各级政府和有关部门一定要站在全局和战略的高度，按照市委、市政府的决策部署，采取措施，加大力度，妥善安置失地农民，切实保护被征地农民的合法权益，解决好因征地而失地无业农民的生产、生活问题，为我市经济社会全面、协调和可持续发展作出积极贡献。”在这两个《办法》中把符合参加社会保险年龄的失地农民分为三类：男满60周岁、女满50 周岁及以上的为一类人员，男满50 周岁不满60 周岁、女满40 周岁不满50周岁的为二类，男满40 周岁不满50 周岁、女满30 周岁不满40 周岁的为三类人员。每类人员还分别以不同的失地时间规定了不同的缴费额度。& &&&1、按《已征地办法》遵循的是：“土地换保障、退费进社保、政府给补贴，自愿参保。”的参保原则。这是说，在年期间且满足上述年龄的失地农民自愿报名参保，即以“退费（个人缴费）+政府给补贴”的方式参加养老、医疗保险。参保后，个人缴费金额因失地时间不同而有差异，总体是失地越早，缴费越少。这里仅以平均数计算，个人缴费为：一类人员缴7000元，二类人员缴5282元，三类人员缴2641元；而政府的补贴则是：一类18200元，二类19623元，三类9811元。从个人缴费和政府补贴数额中可清楚看到，个人缴费只有应缴总额的：一类为27.78%，二、三类为21.21%。政府的补贴分别占72.22%和78.79%，由成都市与邛崃市两级政府共同承担，这对失地农民的优惠程度一目了然。当然，政府补贴不是一次性支付，而是分十年投入，以减缓政府财政的压力。& &&&2、按《征地办法》遵循的是：“鼓励就业，土地换保障、逐步进入社会保险体系”的参保原则，且带有强制性。这规定了，新征地失地农民，凡符合上述年龄的都要参保，其参保的社会保险费由征地部门按城镇职工社会保险缴费规定全额一次性缴纳，个人不缴费；所缴年限是：一类人员为15年，从次月领取养老金，享受养老保险待遇；二类人员为15年养老保险、10年医疗保险；三类人员为10年养老保险、5年医疗保险。未达上述年龄的人，只能在今后就业时再参加社会保险，所以说是“鼓励就业，逐步进入社会保险体系”。& &&&之后，成都市政府办于3月26日召开各区（市）、县领导和国土、社保等相关部门参加的贯彻成都市政府19号文的培训会，学习领会19号文精神。会后，邛崃市委、市政府立即召开贯彻成都市政府19号文的专题研究会，并决定：成立贯彻成都市政府19号文的领导小组，组长由市委常委、副市长冯俊佳担任，副组长由分管副市长丁钰担任，财政、公安、国土、社保、临邛镇等各部门分管领导任领导小组成员；领导小组设立办公室，办公室主任由市府办主任杨成伟担任；办公室下设政策咨询处，并明确各部门的工作职责。该项工作由市目标督查办实时督查进展情况，及时报市委、市政府。邛崃市失地农民社会保险工作就此在多部门的协调配合下，分阶段地有序展开。
三、贯彻·宣传精髓 释难解惑
& &&&又于4月5日上午，“邛崃市征地农转非工作办公室”主任杨成伟在市政府临时办公室召开全体工作人员会议。首先传达市委、市政府要求：邛崃市征地农转非人员社会保险工作率先在临邛镇试点，摸清已征地村组和农转非人数的底数，摸索经验，进而推广到全县有征地的镇乡；接着,对近期工作进行安排：一要认真钻研19号文件，吃透精神；二要编制宣传资料、制作宣传栏，做好宣传工作；三是设立“邛崃市征地农转非人员社会保险政策宣传咨询处”（简称“政策宣传咨询处”）。次日，在凤凰大道北侧与南宁街交汇处——华厦民园一期的临街铺面落实了“政策宣传咨询处”，并新开通了国土、社保的咨询电话；8日，安装在“政策宣传咨询处”西的南宁街口处的“政策宣传栏”和宣传资料同期完成。此后，笔者同国土局李国银在该“政策宣传咨询处”全天侯值守，接待前来咨询“征地参保政策”的人员。那时，“政策宣传咨询处”门庭若市，每日咨询者、索要宣传资料者络绎不绝，多时一日可达400多人次，直至7月中旬19号文政策宣传告一段落，进入参保手续办理阶段，才结束了该“政策宣传咨询”的使命。& &&&4月7日下午，领导小组副组长、市政府副市长丁钰召集市体改办、国土局、社保局、孔明乡政府、临邛镇政府及其各个工作点在市政府会议室开“征地农转非人员社会保险”工作会议，贯彻市委会议精神。会后，按照市委要求国土局、社保局各抽调两名责任心和宣传能力强的工作人员组成两个宣传小组，在临邛镇政府分管副书记杨晓明的带领下，深入临邛镇19个村涉及征地的村民小组，召开村民大会，开展宣传19号文工作。经过一个多月紧张而有序的工作，宣传小组在如期完成宣传阶段工作的同时，还协助临邛镇进一步调查核实了涉及征地村组1991年至2003年底已征地和农转非情况，并将听取、收集到的村民反映的各种意见和问题，反馈给国土局和社保局以及市政府领导小组。& && &4 月13日上午，临邛镇党委书记郑继良在政府三楼会议室主持召开“关于征地农转非人员社会保险座谈会”，临邛镇分管副书记杨晓明、国土局、社保局和临邛镇19位村党支部书记参加，就前段时间收集的17个问题进行座谈。会上，村支书们道出村民在已征地退费进社保方面反映强烈的原委：1、2004年前，各村组被征地后，其土地赔偿金不是直接赔偿给被征地农户，而是赔偿给村上，村委会将其赔偿金平均分给了各家各户，然后再调平被征地农户的土地；同时，当年国土局下达的农转非指标并未落实到人。所以，这次已征地人员需“退费进社保”并办理农转非户籍，参保人员认为原来征地赔偿金是大家分的，现参保由个人承担“退费进社保”不合理，应由村集体或大家出资才公平。2、2004年及以后的新征地采取“土地换保障的强制参保”，部分村民有意见，要求征地时仍然照旧给予赔偿金，是否参保由各家各户自行决定；同时，还存在村民的担忧和对社保的不信任。针对村民反应较为强烈的“已征地的退费进社保”与“新征地土地换保障的强制参保”这两个原则问题，社保局按照19号文件规定并结合实际予以一一解答：1、已征地的失地农民原已领取了土地赔偿金，所以才“退费进社保”；所缴的参保费（也就是退出的费用）只有总额的21%至27%多点，比例小，此外还有72%以上的参保缴费，则由市政府采用补贴的形式为“退费进社保”人员缴纳；为此，政府将付出上亿的资金，才能保障参保人员的基本待遇；因此，这是一项非常惠民的举措，希望大家珍惜这个难得的机遇。2、新征地农转非人员参保，个人不缴费，全部费用由征地部门按社保规定为其一次性缴纳，政府不再补贴。这种带有强制新征地人员参保的目的，旨在用征地赔偿金为参保人员缴纳费用，为不符参保年龄人员支付就业补偿金；避免再出现新的失地即失保障的状况。唯有如此，才能真正保证被征地农民不会因失地而失去生活保障，这也是今后征地的必由之路。经过社保、国土的耐心细致地解释、说理、讲政策，通过对比已征地参保缴费与城镇职工参保缴费金额，使大家明白了此次解决已征地人员的社保问题，完全是政府为实现城乡一体而实施的一项惠民政策。最终，到会人员理解了政策，消除了疑虑，为村委会做好下一步宣传工作奠定了基础。& & 4月19日下午，市体改办、国土局、社保局、公安局和临邛镇向常务副市长冯俊佳汇报了征地农转非人员社会保险工作进展和下村宣传情况。国土局根据此前收集到的村民意见，着重反映下步实施参保工作时，将农转非人员参保指标落实到人头的难度很大。对此，冯副市长再三强调：在临邛镇找有新征地村组作为重点，摸清土地、人口和年龄结构，各部门密切配合，找准突破口，拿出解决问题的方案，抓好试点，积累经验指导面上工作的铺开。针对村民提出的其它意见，各部门依据现行政策予以解答，尚无政策的，及时向成都市上级主管部门反映。（未完待续）
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　　根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，邛崃市行政区域内的用人单位应如实申报并足额缴纳2014年度各项城镇职工基本社会保险费。未如实申报并足额缴纳2014年度各项城镇职工基本社会保险费的，应在日前到邛崃市社保局办理补缴手续。逾期仍不缴纳的，除补缴欠费本金和利息外，从欠缴之日起，按规定加收滞纳金。　　邛崃市行政区域内的个体参保人员未按规定足额缴纳2014年度城镇职工基本养老保险费的，应在日前到邛崃市社保局办理补缴手续。逾期仍不缴纳的，除补缴欠费本金和利息外，从欠缴之日起，按规定加收滞纳金。　　 & & & & & & & & & & &邛崃市社会保险事业管理局　　 & & & & & & & & & & & & & 日}