税收占财政收入超九成说明了什么？
原标题：税收占财政收入超九成说明了什么？
上月召开的深圳经济形势分析会，披露了前三季度一系列经济发展指标，除了9.7%的经济增速引人关注，“公共财政预算收入税收占比达90%”也被写入报告，用以证明“质量引领”的经济发展特点。深圳综合开发研究院常务副院长郭万达认为，税收在公共预算收入中占比高，不仅体现了税收增长的可持续性，而且说明了深圳的营商环境很好。南方日报记者 杨磊财政收入中税收占比高说明什么？说明政府的钱是从企业和个人的经济行为中来，税收比重越高，越能证明经济增长的活力和竞争力党的十八大召开后的开局之年，转型升级背景下的城市角力，经济增长仍是各方高度关注的话题。上月刚刚召开的深圳经济形势分析会，不仅披露出9.7%这样一个逐季回暖的经济增长数据，也传递出特区“稳增长”的巨大信心。在各项统计数据中，“公共财政预算收入税收占比达90%”引发大家关注。据记者了解，相比内地不少大中型城市，深圳财政预算收入中的税收不仅总量大，而且比重之高位居全国前列。众所周知，公共财政预算收入是政府以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，一旦预算收入减少或者停滞，不仅会造成财政赤字，还会影响政府的正常运转。在政府公共财政预算收入中，除了税收，还有非税收入。近年来颇受关注的“土地财政”现象，就是政府主要通过出让土地资源获得财政收入，一旦城市“无地可卖”，财政收入立刻会收紧。除了卖地，政府还能通过行政事业性收费，国有资源、资产有偿使用，罚没等方式获得非税收入。在深圳，政府出资建设产生的收益，就属于非税收入。招商证券宏观经济研究员谢亚轩告诉记者，公共财政预算收入税收占比达90%，直接说明了政府的钱是从企业和个人的经济行为中来，税收比重越高，越能证明经济增长的活力和竞争力。税收占比高与经济质量有何关系？税收快速增长，说明深圳经济有持续增长的动力，这是摆脱土地资源依赖后，“有质量”发展的最好证明在刚刚结束的经济形势分析会上，“公共财政预算收入税收占比达90%”是一项用来评价经济发展质量的指标，用以论证“质量引领”的经济发展特征。税收与财政收入的占比，如何投射到经济发展质量上？熟悉地方财税状况的相关专家告诉记者，占地面积仅为2000平方公里的深圳，早已面临土地资源的瓶颈，在现有的基础上实现公共财政预算收入的年年增长，靠卖地几无可能，而只能依靠转型升级，提升单位土地面积内的经济产出，从而带动税收的增长。税收占比财政收入高，说明深圳经济有持续增长的动力，这是摆脱土地资源依赖后，“有质量”发展的最好证明。记者采访发现，深圳近年来税收增长的大户，大多来源于战略新兴产业、现代服务业等高附加值产业，这是深圳加快转型升级和产业结构调整在税收上的直接体现。统计数据显示，2012年，深圳每平方公里土地产生地方级财税收入达7440万元，同时，税收收入对财政收入的增长贡献率达到95%。另一个从税收看经济发展质量的指标，是税收的具体来源。2012年的统计数据显示，深圳发展潜力大、产税率高的业、现代服务业和战略性新兴产业构成了当年全市税收增长的主要拉动力量。“转型升级的背景下，一大批低端的、落后的产业被淘汰，留下了税收的窟窿，但客观的统计数据说明，深圳的财政没有出问题，这就是高端产业发力的结果。”该财税专家称。财政靠税收对城市意味着什么？单位土地面积税收的增加，直接体现了单位经济产出的增加，这是经济发展水平和质量的展现。相关专家告诉记者，在我国的财政收入中，由于政府非税收入管理存在收入流失、使用分散、管理薄弱、分配失控、监督失灵等问题，非税收入游离于政府宏观调控和人大审查监督之外，甚至少数部门将非税收入视为自有资金，“三乱”现象屡禁不止。类似的情况也曾在深圳出现，数年前，深圳市住宅租赁管理服务中心陷入“最牛工资单”风波。其员工平均高达30万元的年薪，让不少人对该单位的工资和福利感到震惊。期间，“非税收入”的管理因此被公开质疑。“税收占比高，肯定有利于监管。”谢亚轩表示，深圳税收占比财政收入超过九成，意味着绝大多数政府收入和开支，都在人大审查监督范围之内。郭万达更愿意将税收占比高理解为城市竞争力的体现，他表示，单位土地面积税收的增加，直接体现了单位经济产出的增加，这是经济发展水平和质量的展现。同时，政府压缩行政性事业收费，减少罚没收入，本身就是政府职能转变，减少对经济行为尤其是市场主体干预的体现。这种占比结构，有利于优化营商环境，激发市场主体的活力。公开披露的资料显示，深圳2013年各项非税收入计划安排158亿元，在深圳公共财政预算收入中的比重不超过10%，合理的财政收入结构，有利于政府服务的稳定供给，减少经济发展的波动。
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2015年吉利区人民政府工作报告
发布时间： 15:47:08&&&来源：&&&　 作者：
吉利区八届人大
四次会议文件二十二
&政府工作报告
&&日在区八届人大四次会议上
区 长& 吴立刚
各位代表：
&&&&&&& 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年,面对石化行业整体效益下滑、经济下行压力持续加大的严峻形势，我们坚决贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧团结和依靠全区人民，积极适应经济发展新常态，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会实现了持续平稳发展，一批事关全局的大事要事取得重大突破，跨越发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。
全年完成地区生产总值47.5亿元，增长9.5%。公共财政预算收入4.3亿元，增长12.2%。规模以上工业增加值14.6亿元，增长12.1%。固定资产投资31.4亿元，增长18.6%。社会消费品零售总额19.99亿元，增长9.5%。城镇居民人均可支配收入达到31808元，农民人均纯收入达到11671元，分别增长8%和9.9%。
一年来，我们重点抓了以下工作：
（一）全力推进石化工业基地建设。坚持把工业作为稳增长、扩优势的主阵地，倾力服务龙头企业，强力推进项目建设，工业发展迈出坚实步伐。石化扩能及其配套项目取得突破性进展。洛阳石化1800万吨炼油扩能改造项目取得环评、稳评、土地预审等全部支持性文件，获得省发改委核准，正式进入实质性实施阶段。原油商业储备基地启动建设。60万吨对二甲苯、100万吨PTA、成品油储备基地等项目前期工作加紧推进，计划与石化扩能项目同步实施。项目建设成效显著。全年累计实施千万元以上工业项目20个，总投资58亿元，完成工业投资18.57亿元。总投资15.2亿元的宽馏分溶剂油、液化石油气裂解改造等13个项目竣工投产。总投资42.7亿元的天然气电厂一期、8万吨醋酸仲丁酯等7个项目加快推进。总投资21.7亿元的1000吨电子级三氟化氮等13个项目前期工作加紧开展。产业集聚区稳步发展。全年完成固定资产投资30亿元，其中基础设施投资8亿元，新建园区道路4公里，改造雨污水管网8公里，改造、铺设供电及通信线路10公里，配套服务和集聚能力进一步提升，载体功能更加完善。全年实施亿元以上项目13个，新开工亿元以上项目7个，完成营业收入530亿元、税收60亿元，经济总量在全省名列前茅，获得河南省&十强产业聚集区&和&二星级产业集聚区&荣誉称号。
（二）全面加强生态城市建设。坚持把生态城市建设作为拉动经济社会发展的强大引擎，强化项目支撑，完善基础功能，城市环境不断改观。城市支撑能力持续提升。多渠道筹资3.5亿元，实施了一批打基础、利长远的基础设施项目。泰安路西延建成通车。洛吉快速通道吉利段建成投用。河阳路西延、花苑路前期工作全面完成。S245邵吉线吉利境改建工程前期工作基本完成。城区供水管网和东部排水工程建成投用。中水回用及配套污水管网项目前期工作加紧开展。城区西部亮化、硬化等城市形象提升工程取得阶段性成效。搬迁村安置和旧城旧村改造加快推进。阳光社区东杨组团工程基本完工。送庄新村一期工程主体封顶。北陈新村二期工程加快推进。西杨组团工程开工在即。横涧村整村搬迁工作基本完成。全年累计完成投资37.3亿元，开工安置房面积28.4万平方米，完成征迁面积76.3万平方米。生态建设不断加强。大力开展城乡绿化，全面完成中原路北侧森林防护带二期工程和吉利大道等城市新建道路绿化工程，新增城区绿化面积31.8万平方米、村庄绿化面积100余亩，城乡生态环境进一步改善。创模暨碧水蓝天工程扎实推进，污水处理厂二期建成投用，日污水处理能力由1万吨提升到2万吨；吉利科技园区环境空气质量优良天数达到231天，在全省15个综合整治重点区域考核中名列前茅。城市环境整治成效显著。深入推进市容环境综合整治，城市精细化管理不断加强，圆满完成全国文明城市三年届满复审工作，国家卫生城市长效管理排名全市前列。深入开展美丽乡村建设，城乡生活垃圾一体化处置在全市率先实现，农村人居环境综合考评位居全市前列。
（三）深入推进经济结构调整和转型升级。立足于补齐发展短板，提高发展质量，坚持不懈转方式、调结构，可持续发展能力不断提高。服务业加快发展。投资2800万元的LNG加气站项目建成投用。投资3000万元的冶戌市场电子器材城项目加快推进。投资3亿元的特色商业区一期项目动工建设。创建国家养老服务综合改革试点城市工作全面启动。全区运输物流业车辆达到万个吨位，整体规模保持全市领先。全年实现服务业增加值23.2亿元，增长8.7%。现代农业规模不断壮大。落实各项惠农补贴480余万元，惠及农户9000余户。在白坡、南陈等村试点发展果蔬采摘型、生态休闲型农业，扶持培育农业龙头公司4家、家庭农场3家、专业合作社19家、种植大户36家。完成土地流转1.36万亩，占耕地总面积的60.4%。高效农业种植面积达到8600亩，农业产业化产值占农业总产值的40%以上。大力发展特色水产养殖，水产品总产量1.1万吨，渔业产值1.27亿元，占农业总产值的40.7%。节能减排取得新进展。严格建设项目环境管理，项目环评和&三同时&执行率均达到100%。总投资5亿元的洛阳石化热电站、一催化和二催化脱硫脱硝改造等3个省定重点减排项目建成投用，每年减少二氧化硫排放5340吨、氮氧化物排放2520吨，市定节能减排任务全面完成。土地资源管理不断加强，新增耕地1457亩，实现了耕地占补平衡。
（四）深入推进改革开放。坚持用改革办法和开放途径解决发展难题，发展内生动力、市场活力进一步增强。各项改革统筹推进。农村改革步伐加快，农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成、承包经营权登记颁证工作扎实开展。工商登记制度改革成效明显，新增企业户数同比增长62.5%。洛阳石化&三供一业&分离移交工作顺利推进。财税体制改革扎实推进，政府收支全部纳入预算管理。政府机构改革、行政审批制度改革稳步实施。城市投融资体制、食品药品监管、医药卫生等其他领域改革进展顺利。招商引资扎实开展。围绕石化产业、生态城市建设、黄河湿地开发等重点领域，精心论证包装项目，深入开展&七大员&带头招商、产业集群招商、节会招商，赴珠三角、闽东南等重点区域驻地招商，形成了多元化的立体招商格局。河南能源集团、深圳华夏投资集团等一批知名企业来吉考察对接项目。全年累计签约千万元以上项目11个，总投资30亿元，其中亿元以上项目7个，10亿元以上项目2个，累计引进市外资金22亿元。非公有制经济持续壮大。面对严峻经济形势，落实帮扶政策，搞好要素保障，支持优势企业扩能增产，帮助困难企业摆脱困境。大力开展&庸懒散拖&专项治理，企业反映问题解决率达98%。积极推进河之阳等企业新三板上市计划，累计帮助企业融资1.4亿元，完成专利申请157件。全年非公有制企业实现营业收入91.9亿元、增加值28.4亿元、税收3亿元。
（五）倾力保障和改善民生。在财政压力增大的情况下，民生支出4.08亿元，比上年增长20%，占支出比重的70%。福民实事全面兑现。在全面完成省市实事的同时，集中精力办好八件福民实事。城区西部环卫设施配套工程建成投用。西北部岭区水利设施提升工程全面完成。基础信息网络全覆盖工程圆满完成。559套公租房即将投用。阳光花园形象初现。新120指挥中心项目启动建设。吉利新三中项目前期工作稳步推进。征地村农民免费就业培训工程扎实有效。一批群众关注的热点、难点问题得到较好解决。就业和社会保障工作成效明显。以培训促就业，以创业带就业，新增城镇就业2773人，失业人员再就业733人，零就业家庭保持动态为零。织牢社会保障安全网，兜住民生底线，城乡居民养老保险参保率稳定在98%以上，位居全市前列。企业退休人员养老金实现&十连涨&，月均增加186元。新农合和城镇居民医保财政补助每人每年提高到320元，城镇职工基本医疗保险年度最高支付限额达到46万元。城乡低保实现动态管理下的应保尽保。社会事业全面发展。第三次全国经济普查工作全面完成。义务教育均衡发展提升工程扎实推进，信息化教学水平全市领先。科技工作不断加强，新建成省级工程技术中心1家、市级企业研发中心1家。全民健身和文化惠民活动广泛开展，国家公共文化服务体系示范区创建工作顺利推进。城乡卫生服务水平进一步提高，荣获&国家级慢性病综合防控示范区&和&全省公共场所卫生监督示范区&称号。社会管理不断创新。第八届村级组织换届选举圆满完成。在全市率先建成社区信息服务平台，社区建设管理和服务提升满意度连续三年全市第一。110联动平台规范运行，群众诉求按时办结率100%，满意度97.8%。&单独两孩&生育政策顺利实施，人口自然增长率控制在6.5&以内。&六五&普法有效推进，全民法制观念不断增强。安全生产形势持续平稳，食品安全管理全市领先。信访形势总体稳定，荣获&全省信访工作责任制考核先进单位&称号。公安执法质量连续六年获得省优，区公安局被评为&全国公安机关执法示范单位&。平安建设深入推进，群众安全感指数保持省、市领先。
一年来，我们自觉接受区人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理市、区人大代表建议80件、政协委员提案 35& 件，办结率、满意度均为100%。以党的群众路线教育实践活动为载体，着力加强政府自身建设，重点解决&四风&突出问题，政府行政效能、公务员能力素质持续提升。大力加强民主法治工作，推进依法行政和服务型行政执法，在发展环境满意度问卷调查中排名全市前列。全面加强行政监察和审计监督，&三公&经费同比下降48.5%。积极开展各类群众性精神文明创建活动，深入践行社会主义核心价值观，公民文明素质和社会文明程度持续提高。双拥共建活动深入开展，军政军民团结更加巩固。审计、物价、支重、供销、人防、史志等工作水平实现新提升。
各位代表！
回顾过去的一年，我们之所以能够在经济下行压力大、挑战多的情况下，取得这些成绩，靠的是市委、市政府和区委的坚强领导，靠的是区人大、区政协、各民主党派、人民团体的监督支持，靠的是中石化洛阳分公司、中油一建等驻吉单位的鼎力相助，靠的是全区人民和社会各界的团结奋斗、无私奉献！实践证明，只要我们心往一处想，劲往一处使，就没有克服不了的困难！在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向为吉利发展做出突出贡献的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：稳增长的基础还不牢固，产业结构的深层次矛盾尚未得到根本解决；环境保护、民生改善等工作与群众期望还有一定差距；招商引资难度加大，新兴产业缺乏大项目支撑；政府职能转变不够到位，有些政府工作人员的思想认识、精神状态、能力素质与经济发展新常态的要求还不适应，作风建设任重道远。对此，我们一定高度重视，扎实有效解决，绝不辜负人民期望！
二、2015年工作总体要求和目标任务
2015年是全面完成&十二五&规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治区的开局之年。我国经济发展进入新常态，中央坚持稳中求进的总基调没有改变。经济新常态下，我区发展有挑战有机遇，有压力有动力，但机遇大于挑战、动力强于压力。《河南省全面建设小康社会加快现代化建设战略纲要》和《洛阳市建设中原经济区副中心城市战略纲要》关于加快石化、煤化融合发展的决策部署，有利于我们争取更多的政策、资金支持。总投资400亿元的1800万吨炼油扩能改造、100万吨PTA等一批重大项目今年将陆续实施，我们将迎来继石化建厂之后的第二次经济腾飞。以西霞院旅游、黄河湿地开发为主的服务型经济蓄势待发，将与工业形成&两翼齐飞&的良好态势。通过开展党的群众路线教育实践活动，进一步凝聚了党心民心，为我区跨越发展铸就了有力保障。只要我们奋发进取、顺势而为，以更大的勇气和智慧开拓前行，就一定能够在新的起点上实现更大突破、谋求更大发展！
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央和省、市委经济工作会议精神，坚持科学发展、&两提两增&，围绕石化基地和生态城市建设，突出&头号工程&，着力抓好项目建设、开放招商、征迁安置、生态提升、民生改善、优化环境，团结一心，奋力拼搏，在全市发展中争先进位，努力开创吉利经济社会发展新局面。
经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长9%；财政一般预算收入增长10.5%以上；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%以上；完成上级下达的节能减排和环境质量改善任务。
各位代表！
实现这些目标，我们必须坚持&调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活&，积极扩大需求稳增长、优化结构促转型、改革创新增后劲、夯实基础强支撑、加强民生促和谐，努力推动吉利经济社会在更高层次上阔步前进。
三、2015年重点工作
今年，着重做好以下八个方面工作：
（一）做大做强支柱产业，奋力推动石化产业集聚区大建设、大发展。抢抓洛阳石化新一轮大发展的历史性机遇，全力打造中西部地区最大的石化产业基地，筑牢吉利跨越发展的基石。全力推进石化扩能及其配套项目建设。继续举全区之力，全方位搞好保障服务，加快推进原油商业储备基地建设，力争1800万吨炼油扩能改造项目开工建设；60万吨对二甲苯、100万吨PTA、原油管道、成品油储备基地等项目同步实施，拉动工业投资大幅增长。加快推进&两化&融合发展。促成河南能源与洛阳石化互补合作，积极实施煤制氢项目。谋划推进环氧丙烷、聚醚多元醇等一批链条项目，实现石化、煤化融合发展，打造千亿级产业集群。强力推进项目建设。健全完善项目例会、联审联批等长效机制，确保天然气电厂一期顺利推进，8万吨醋酸仲丁酯、7万吨聚酯树脂等续建项目按计划建成投产，1000吨电子级三氟化氮等重点项目按计划开工建设。提升产业集聚区吸纳能力。根据项目入驻需求，同步实施产业集聚区二广高速以东片区和新型产业园基础设施建设，推动创业中心、孵化中心等创新平台建设，不断增强集聚区承载能力和自主创新能力。力争石化产业集聚区主营业务收入增长10%以上。全心全意服务企业。创新服务理念，由主要协调煤电气运等生产要素保障转变到支持和服务企业技术创新、产品创新、市场开拓上来，助推黎明化工研究院、宏达公司、金达公司等优势企业调结构、拓市场、增效益。坚持服务企业经常化，落实和完善首问负责、企业事项代办等制度和各项扶持政策，通过合资、入股等方式，盘活停产半停产企业，扶持困难企业减亏脱困。深入开展企业发展环境专项整治，打造规范有序的经营环境，为企业发展创造良好条件。力争全年规模以上工业增加值增长11%以上。
（二）统筹城乡发展，加快推进生态城市建设。发挥生态城市建设龙头带动作用，围绕城乡统筹、服务延伸，加快形成城乡一体发展的新格局。加强生态建设。在西部岭区，依托万佛山、锦屏岭等优势资源，结合文化、旅游产业发展，谋划实施一批生态休闲、农业观光类项目，带动岭区生态提升。在南部滩区，以生态恢复为先导，稳步推进黄河湿地开发建设；依托西霞院水库，谋划实施游艇码头及水上乐园项目，打造良好的亲水、近水环境。在中心城区，高标准实施新建道路两侧绿化，完善提升城市森林防护隔离带工程，深入开展广场、社区、单位绿化，见缝插绿、见缝补绿，努力打造&青山绿水湿地环抱、中心城区绿荫遍布&的美丽生态城。加强城市基础设施建设。着眼于完善功能、提升品质，开工建设S245邵吉线吉利境改建工程，建成投用河阳路西延、花苑路工程，形成东西畅通、南北贯通的环形路网。全力推进洛吉快速通道黄河大桥建设，融入洛阳市区半小时生活圈。建成投用中水回用及配套污水管网工程，提升城市综合承载能力。加快搬迁村安置和旧城旧村改造步伐。坚持政府引导、市场运作、惠民为本、安置为先，建成投用东杨组团工程，开工建设西杨组团工程，启动横涧新村建设，做好小川新村、清庄新村建设前期工作，加快送庄、北陈等村安置房建设和旧村改造步伐，让群众早日搬进环境优美、功能齐全、服务良好的新家园。提升城市精细化管理水平。编制完成重点区域控制性详细规划，实现城市规划区控规全覆盖。强化乡村干部规划意识，整合规划执法力量，创新执法联动机制，严厉打击各类违法建设行为。建立健全城市管理机制，加快数字城管建设。大力开展环境综合整治，做好新时期爱国卫生工作，确保国家卫生城市届满复审顺利通过。持续做好全国文明城市提升工作，巩固文明城市创建成果。有序推进农村人口转移。健全完善农业人口转移保障机制，在土地征用、征迁安置等方面切实保护群众合法权益，妥善解决农民进城后就业、住房、社保等方面的实际问题，确保农村转移人口&进得来、落得住、真融入&。
（三）加快发展现代服务业，促进产业优化升级。坚持把现代服务业作为优化产业结构、增强发展动力的战略举措，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。力促旅游业实现突破。加快旅游标准化建设，持续提升旅游行业标准化服务水平。积极配合小浪底建管局，实现西霞院旅游景区对外开放。积极运作黄河湿地生态休闲园区项目，激发旅游业发展活力。提升生活性服务业。加快推进吉利特色商业区一期、冶戌电子器材城等项目建设，积极实施坡底市场改造，吸纳品牌餐饮、娱乐等项目入驻，带动全区商贸业提档升级。大力发展健身休闲、教育培训等新兴服务业，改造提升餐饮住宿、社区服务等传统服务业，加快发展金融保险、信息服务等现代服务业，满足群众多样化的消费需求。做强生产性服务业。加快输氢管道、CNG加气母站建设，满足企业生产用气需求。扶持培育2&3家在全市具有较强竞争力的现代物流企业。积极推进产学研融合发展，加强研发平台和企业科技孵化器建设，提升生产性服务业配套能力。积极扩大电子商务、信息网络技术应用。加快发展工业品贸易业，提高市场竞争力。
（四）持续做好&三农&工作，提升新农村建设水平。认真落实各项强农惠农政策，围绕转型增效、富农增收，转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。大力发展现代农业。坚持以土地流转带动结构调整和生态旅游，鼓励引导农户发展果蔬采摘型、休闲观光型现代农业，着力打造黄河生态农业观光等一批精品项目。积极培育壮大新型农业经营主体，推进多种形式的规模经营，力争全年新增3&5家龙头公司、专业合作社或家庭农场，新增土地流转面积1000亩，新增农业高效种植面积1500亩。大力发展特色水产养殖，进一步提高水产品市场占有率。完善农业保障服务体系。加大农业科技推广力度，提高农产品市场竞争力。建成投用郑庄提灌站、金鹅水利设施升级改造工程，新增旱涝保收田3000亩。扩大农业政策性保险覆盖面，减少农业灾害损失。加快农产品质量检测体系建设，确保农产品质量安全。培育完善经营性服务组织，加快建立多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。建设美好乡村。以农村环境综合整治为突破口，完善城乡一体化生活垃圾处理机制，提升农村道路硬化、绿化、亮化和公共设施配套化水平，努力实现&一村一品&、&一村一景&。以提升农村公共服务水平为关键点，增强农村社区服务功能，深入实施文化惠民工程，加强农村精神文明建设，不断丰富农村群众精神文化生活。
（五）全面深化改革开放，增强发展动力活力。推动以改革创新构建有利于科学发展的体制机制，以开放招商带动发展、活跃全局，增强跨越赶超的新优势。持续深化改革。积极跟进落实上级出台的政策措施，在政策框架内，有条不紊推进各项改革。深化行政管理体制改革，加快行政审批制度改革，全面完成市定政府机构改革任务。推进财税体制改革，完善财政预决算管理制度。深化投融资制度改革，大力推进投融资模式创新。全面深化农村改革，做好土地承包经营权确权登记颁证工作。统筹推进医疗保障、公共卫生、药品供应等综合改革。积极稳妥推进机关事业单位养老保险改革。稳步推进事业单位分类改革。完成党政机关公务用车改革。围绕社会事业创新发展，加快教育、文化等领域改革。全力开放招商。在招商思路上由靠优惠政策招商向亲情招商、以商招商转变，向靠真诚服务、优良环境招商转变，进一步拓展领域，招大引强，以开放扩总量、提质量、促转型。按照&大项目&产业链&产业集群&产业基地&的思路，围绕石化煤化融合、精细化工、生态建设等优势产业，精心论证包装一批真正体现吉利特色的优质项目，细化招商路线图，依托重大节会开展节会招商，借力现有企业开展以商招商，加快引进一批龙头型项目，吸引配套项目跟进，提高主导产业集聚度和竞争力。牢固树立&使投资者成功赚钱是最大的环境&理念，加大对重点招商项目的跟踪服务力度，强化签约项目落实，力争全年引进市外资金增长10%以上。加快非公有制经济发展。全面落实支持非公有制经济发展的各类政策措施，鼓励支持民间资本投入基础设施、社会事业、民生改善等领域。积极完善中小企业公共服务平台，加强人才培训，强化金融支持，助推民营企业快速发展。
（六）加强节能减排和环境保护，提升城乡环境质量。以创建国家环保模范城市为抓手，治标治本多管齐下，努力建设天蓝地绿水净的美好家园。强化环境保护。加强大气污染防治，深入推进燃煤锅炉拆除工作，扎实开展扬尘、油烟烧烤和机动车尾气专项治理，有效改善空气质量。加强水污染防治，深入开展违法排污企业专项整治行动，严厉查处偷排偷放、超标排污等违法行为。加快推进城区沟渠综合治理、生活垃圾填埋场无害化处理等工程，加强水源地保护，确保饮用水安全。抓好节能减排。认真贯彻落实新《环保法》，加强污染治理，强化源头控制，严禁新上高耗能、高排放项目。积极淘汰落后产能，重点整治&三高两低&和&五小&企业，不折不扣完成节能减排指标。大力发展循环经济，推广应用重点节能技术、设备和产品，抓好建筑、交通运输和公共机构节能，切实提高资源节约集约利用水平。倡导绿色、低碳、文明生活方式，引导公众积极参与生态文明建设。加强土地资源管理。加强土地管理，加快用地报批，保障重点项目建设用地。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，管住总量、控制增量、盘活存量，切实提高用地效率，确保耕地占补平衡。加大土地执法监察力度，严厉查处各类土地违法案件。
（七）顺应群众期待，办好福民实事。优先增加民生投入，优先安排民生项目，集中精力办好八件实事：一是加快新三中建设，进一步提升办学条件。二是筹建热力公司，实施城区集中供热工程，逐步解决城区居民集中供热问题。三是实施二道河环境综合整治工程，提升防汛和环境应急处置能力。四是建成一所优质民办学校，盘活教育资源，满足群众多样化教育需求。五是实施基础通讯设施提升工程，新建4G基站51个，改造升级城乡光纤网络，持续打造现代化智慧城区。六是实施西北部农村基础设施建设工程，有效改善南陈、马洞、郑庄等村群众生产生活条件。七是建设社会福利中心工程，为特殊困难群体提供基本生活保障和福利服务，提升社会救助能力。八是实施110指挥中心新建工程，完善应急联动数字化防控体系，全面提升公安作战效能和便民服务水平。
（八）加强社会建设，构建和谐吉利。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，持续加大投入，提升标准，让改革发展成果惠及全区人民。推动更高质量就业创业。实施更加积极的就业扶持政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。全面落实创业扶持政策，大力支持以创业带动就业，让大众创业蔚然成风。加大治理欠薪力度，保障劳动者合法权益。构建更加完善的保障体系。规范完善城乡低保、临时救助、大病救助等制度，保障困难群众生活。加大扩面征缴力度，调整城乡居民养老保险待遇，提高社会救助水平。推进异地就医即时结算，推广居民医保门诊统筹即时结算。全面落实养老优待扶持政策，着力构建多层次的养老服务体系。加快公租房建设，落实公租房保障政策。发展更加普惠的社会事业。深入实施学前教育三年行动计划，加强薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展。加强基层医疗卫生机构标准化建设，深入开展慢病防控和重大传染病防控，持续提高城乡卫生服务水平。积极创建国家公共文化服务体系示范区，大力开展全民健身活动，提升公共文化服务和全民健身工作水平。扎实开展农村数字电影和社区电影放映工作，丰富群众精神文化生活。落实人口计生惠民政策，促进人口长期均衡发展。创造更加和谐的社会环境。持续做好社区工作，确保社区信息化便民服务和网格化管理工作走在全市前列。加强110联动综合服务平台建设，妥善解决群众合理诉求。全面推行重大决策社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾调处由事后处置向事前预防转变。积极开展依法逐级走访、诉访分离和积案化解工作，引导群众依法走访、理性维权。大力整顿和规范小额贷款、融资性担保行业，坚决防控金融风险。深入推进平安建设，提升技防工作水平，发挥信息化管理优势，严厉打击各类违法犯罪。强化食品药品管理，确保群众饮食用药安全。坚决贯彻新《安全生产法》，全面加强安全隐患排查治理，持续开展危化运输、道路交通、消防安全等重点领域专项整治，杜绝重特大事故发生。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。加强精神文明建设，提升全民文明素质。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体工作。继续做好审计、物价、供销、人防、史志等工作。科学编制&十三五&各项规划，为&十三五&发展谋好篇、开好局。
四、加强政府自身建设
新形势、新常态对政府工作提出了新要求，我们必须以巩固党的群众路线教育实践活动成果为契机，扎实推进作风建设常态化、长效化，全面提高政府工作的科学化、法治化水平，努力打造人民满意政府。
加快建设法治型政府。&法无授权不可为、法定职责必须为&。我们要自觉敬畏法律、遵守法律，严格依法行政，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动发展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。依法科学民主决策，健全完善公众参与、专家论证、风险评估等决策程序，让政府的每一项决策都经得起法治的考量！
加快建设服务型政府。积极转变政府职能，集中精力把该管的事情坚决管好、管到位。大刀阔斧简政放权，大力压缩审批事项，全部取消非行政许可审批。推行权力清单制度，建立行政审批事项目录和行政职权目录。始终把群众满意作为第一标准，完善首问负责、服务承诺等长效机制，做到咨询事项一次说清、办事程序一次讲清、能办事项一次办结，让审批流程更合理、项目落地更容易、群众办事更便捷！
加快建设高效型政府。全面提升政府执行力，紧紧围绕确定的目标任务，制定路线图，排出时间表，明确责任人，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，强化使命担当，在推进工作落实中体现责任、展示作为。大力践行&一线工作法&，真正走出去、靠上去、沉下去，以&钉钉子&的精神，一件一件抓进度、一项一项求突破。大力推进电子政务建设，进一步提高行政效率。
加快建设廉洁型政府。加强和完善行政监察、经济责任审计制度，强化制度约束力。持续巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，严防&四风&问题反弹。时刻绷紧廉政这根弦，严格执行中央八项规定和廉洁自律各项规定，认真履行党风廉政建设主体责任，落实&一岗双责&，守住&底线&、不闯&红线&。厉行勤俭节约，严控&三公&经费支出，坚决把有限财力用在刀刃上，用政府的紧日子换来群众的好日子，让群众真心为政府点赞！
各位代表！
时代赋予重托，实干成就梦想！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们在区委的坚强领导下，以坚定的目标凝心聚力，以高昂的斗志砥砺前行，以饱满的热情干事创业，团结一致，开拓进取，为吉利发展更加出彩而努力奋斗！
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