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制定”和“制订”相同之处在于都是动词，都有表示创制、拟定的意思。

区别是“制定”是动补型，“制订”是联合型。

“制定”和“制订”，这两个词是近义词，但决不是同义词；尽管它们读音一样，但含义和用法是不完全相同的。

“制定”偏重于做出最后决定，使完全确定下来。“制订”偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立。

“制定”常与政策、法令、方针、路线，制度等搭配。制定是指国家机关通过立法活动产生新的法律规范，通过这种方式制定的法律，称为制定法或成文法。

“制订”常与计划、方案等搭配。“制订”的解释是“创制拟定”。

“定”指决定、使确定，有完成了的意思，多强调行为的结果。而“订”则有“拟”的意思，未必形成最终结果，多强调行为的过程。

因此，我们所以叫【制定制度】。