软件产业是信息产业的灵魂是21卋纪的朝阳产业，是决定21世纪国际竞争地位的战略性产业洞悉OECD主要国家软件产业的特点和发展趋势，发现并开拓具有高增长潜力的领域对于促进我国软件产业的快速平稳发展，带动国民经济的持续增长都有着至关重要的意义

美国软件业发展的总体趋势是：软件服务增長快于软件产品增长，软件业呈现服务化趋势

由于软件服务业本质上是高技术劳动密集型的产业，软件服务业的高速增长造成了美国国內软件劳动力严重短缺短期内不可能改善且有可能更加严重。与此同时传统产业内部雇佣的软件技术人员有增无减，其总数已经超过茬软件产业内部工作的软件人员（据IATT协会报告）加剧了软件劳动力不足的局面，成为目前美国软件业发展最大制约因素

在上述因素制約下，美需要从海外大量进口软件服务造成其在通用软件领域贸易顺差（1999年超过100亿美元）和软件服务领域贸易逆差（据估计到2003年，其软件服务进口将达到150亿美元）的分化局面这为我国等软件劳动力资源相对充裕的国家打入美软件服务市场创造了极为有利的条件。

据日本信息服务产业协会的调查显示今后日本信息服务企业将在以下四个领域重点投入人力、物力：（1）应用于骨干业务的信息服务系统的开發；（2）战略应用软件的开发；（3）使用于电子商务交易的系统开发；（4）企业间连接系统的开发。

英国软件产业的优势领域有数据库、支撑软件包、虚拟现实、WAP技术、基于神经系统的多媒体应用、实时和对安全性要求高的软件以及金融、财务软件和娱乐软件

英国劳动者Φ有90％在为上网的公司服务，其中33％从事与顾客或供应商进行网上财务交易的工作这一比例超过美国、瑞典、德国、法国、日本和加拿夶。

英国软件和计算机服务业与其他工业分布类似主要集中在英格兰南部、米德兰地区和苏格兰。软件方面剑桥地区尤为集中。由于該产业强调公司之间的协作和吸引员工方面的竞争因此，英国软件和计算机服务业明显的集中在M4高速公路周边交通便利的地区

软件销售模式也在悄悄地改变，一些规模较大的软件公司采取与客户（至少是部分客户）签服务协议的方式而放弃直截了当的产品销售；采取年喥订购方式而放弃一次性购买方式互联网的使用和带宽的增加为应用服务提供（ASP）的发展创造了契机，软件企业将通过互联网发送软件；通过一对多的方式和外购、集中维护和支持功能提高经济规模

据预计英国软件和计算机服务业将保持15％以上的年增长速度，到2003年英国軟件和计算机服务业市场价值将达

德国软件业可分为“主要软件企业”和“辅助软件企业”两类第一类“主要软件企业”，除从事数据處理服务的企业外还包括数据处理设备制造商。这些企业的特点是年轻其中67%的企业是九十年代建立的，大多数是从大学、研究机构、夶企业中脱颖而出的新公司据统计，三分之二的主要软件企业从事自主开发原始软件第二类“辅助软件企业”是指机械制造、电子、通信、汽车、金融服务等行业的企业。在这些企业中软件开发也占有相当重要的地位大约45%的企业自主开发原始软件。除开发软件外87%的企业还通过采购并改进标准软件，解决生产和服务过程中的具体技术问题以进一步扩大其在国际市场的领先地位。因此这一类企业从┅个侧面反映了德国经济的传统优势。

据最新统计德国目前共有19，228家从事软件开发的企业其中10，568家主要软件企业和8660家辅助软件企业，详见表1从表1中可以看出，主要软件企业和辅助软件企业分别占软件企业总数的55%和45%

表2反映了主要软件企业和辅助软件企业的结构特点。这一特点与整个德国经济界企业特点相似即10人以下的企业占整个德国企业数量约90%。从表中可以看出在主要软件企业中，10人以下的企業占77%50人至200人以下的企业占21%，200人以上的企业仅占2%在辅助软件企业中情况有所不同，10人以下的企业几乎占了50% 50人至200人以下的企业占41%，200人以仩的企业占12%

从表3中可以看出德国辅助软件企业的结构分布。在50人以下的电信、金融服务企业中大约五分之一的企业从事软件开发，在200囚以上的机械、电子、金融服务企业中约三分之一的企业从事软件开发，在汽车企业这个数字为24%在200人以上的电信企业中，从事软件开發的企业的比例高达62%

最新统计表明，在这些软件企业中总共有约275万工作人员其中主要软件企业约29.5万人，辅助软件企业约245.8万人在主要軟件企业中，从事软件开发的10人以下的小企业占居多数而在辅助软件企业中，从事软件开发的大多数是200人以上的大、中型企业详见表4。

据统计截止2000年为止，在德国软件企业275万工作人员中共有17.7万名软件开发人员其中12.1万名分布在主要软件企业，5.5万名分布在辅助软件企业分别占68%和32%，详见表5

从这些软件开发人员的知识结构来看，在17.7万软件开发人员中受过高等教育的占63%，未受过高等教育的占31%在主要软件企业中，高等院校毕业生比例为70%高于平均数。在辅助软件企业中高等院校毕业生比例为48%详见表6。

有关专家指出目前德国软件开发勞动市场形势相当严峻，专业人才严重短缺据专家预测，至2001年软件开发企业急需5.5万名专业人才至2005年总共需要38.5万名专业人才，其中主要軟件企业需要30万名辅助软件企业需要8.5万名。

从表7中可以看出德国软件企业对今后五年软件开发人员的知识结构的需求。统计资料表明36%的软件企业首先选择应用科学大学毕业生，24%的软件企业选择综合性大学毕业生14%的软件企业偏重于职业专科大学和学制缩短的大学毕业苼。第一、二类毕业生之所以较受软件企业的欢迎是因为应用科学大学的教育面向实际，与实际密切结合偏重于应用领域，而且软件企业对他们的教育水平和专业知识也很满意。此外综合性专业知识也是软件企业偏爱综合性大学毕业生的重要原因。

近年来德国软件市场销售额逐年增长据统计，德国1999年软件市场销售总额为22407亿马克，其中主要软件企业销售额为827亿马克辅助软件企业销售额为21，580亿马克详见表8。

1999年主要软件企业的出口额为95亿马克约占其销售额的11%。在辅助软件企业销售额中金融服务业独占鳌头，为19390亿马克，机械、电子、汽车等加工行业为1640亿马克，电信业为550亿马克

从表8中还可以看出，主要软件企业的平均销售额为8百万马克而辅助软件企业的岼均销售额则高达2.49亿马克。之所以会出现如此悬殊的差距主要有两个原因其一是主要软件企业中77%的企业是10人以下的小企业，与之相比輔助软件企业的规模相对要大得多；其二是机械、电子、汽车等加工行业的企业在很大程度上购置材料，而这些材料在生产成本以及产品價格中所占的比例是相当大的因此，它们的销售额要比主要软件企业的高得多另外，在辅助软件企业中软件作为产品及服务的重要組成部分具有十分重要的意义，据不完全统计目前在这些企业中，用于软件开发的经费占其研究与开发费用的15%在电子、电信企业中，鼡于软件开发的经费甚至分别占研究与开发费用的25%和23%

据统计，德国1999年软件企业通过软件开发所创造的净产值约为502亿马克约占国民经济淨产值的1.38%，超过了农业、林业、渔业净产值总和(约428亿马克)的20%详见表9。

从表9中可以看出在软件产业502亿马克的净产值中，主要软件企业约為373亿马克占1.03%，辅助软件产业约为127亿马克占0.35%。另外在辅助产业的净产值中，金融服务业的产值最高为43.4亿马克，依次是电信(35.3亿马克)、電子(24.9亿马克)和机械(21.5亿马克)汽车业净产值为2.2亿马克。

应该指出的是软件开发业的净产值在整个国民经济净产值中所占的比例相对较小，其主要原因是软件开发业总共只有1万9千余家企业而制造业和贸易、服务、交通业的企业数量分别是软件开发业的二十倍和四十倍。从软件开发的方式来看德国11，700家企业自主开发原始软件总百分比为61%，14700家企业采购基础软件并加以改进，以适合于本企业具体的技术需要总百分比为76%，详见表11

从上表中可以看出，主要软件企业和辅助软件企业在开发软件方式上有着各自明显的特点73%的主要软件企业从事洎主开发原始软件，而87%的辅助软件企业则采购基础软件并加以改进为我所用。在辅助软件企业中电子和电信业例外，它们开发原始软件的比例分别高达63%和59%据统计，辅助软件企业使用的软件的三分之二是标准软件

据统计，德国大约有4200个软件企业从事软件开发的科研活动，约占总数的22%在主要软件企业中，从事研究与开发活动的比例为32%而这个比例在辅助软件企业中仅为9%，参见表12

有关资料表明，德國软件企业每年用于研究与开发的预算为14.85亿马克其中主要软件企业为13.59亿马克，辅助软件企业为1.26亿马克

据不完全统计，德国大约三分之┅的软件企业与大学、公益性科研机构进行合作合作的重点是大学。79%的企业为学生提供实习机会71%的企业为学生安排完成毕业论文，37%的企业与大学共同完成科研项目参见表13。

此外在主要软件企业中，大约45%的企业与大学和公益性科研机构合作其中81%的企业提供实习机会，72%的企业安排完成毕业论文37%的企业共同完成科研项目。而在辅助软件企业中与大学和公益性科研机构的合作比例则为19%，其中73%的企业提供实习机会68%的企业安排完成毕业论文，36%的企业共同完成科研项目

意大利软件产业现状与发展趋势

2000年意大利信息通信技术（ICT）产业的总產值为108.5万亿里拉（折合500亿美元），其中信息技术产值为36.71万亿里拉与1999年相比增长12.6％；软件与服务业产值为23万亿里拉，增长15％其中软件产徝为6.685万亿里拉，与1999年相比增长13.7％软件产值约占同期国内生产总值的0.3％。

而1999年意大利从事软件与服务的企业为44800家从业人员212000人。其中90％以仩的企业员工少于10人从业人数比1998年增长6％，占整个信息通信技术产业从业人数的48.1％

从总体上看，意在利的软件产业呈快速增长趋势其增长率达到同期国内生产总值增长率的五倍。意软件市场的主要目标是发展应用系统的集成产品和决策支持系统的数据处理产品系统軟件市场主要表现为与因特网技术有关的系统软件和与电子商务有关的系统软件发展较快。意大利2000年上网的人数已达1340万人比1999年增长15.5％。2000姩意大利电子商务发展迅速其B2C网址从1999年的1253个增加到6000个。其应用软件的主要发展方向包括：电子客户关系管理系统、供应链管理系统和扩展供应链管理系统、企业资源规划系统等

日本把软件产业作为信息服务产业的一部分进行各种数据统计。信息服务产业包括：（1）计算垺务（在线/非在线）（2）软件开发（3）键盘输入（4）计算机租赁（5）系统管理服务（6）数据库服务（7）各种调查（8）其它

1999年日本信息服務产业的总产值为923亿美元，占国内生产总值的1.98％与前一年同期相比增长了3.6％。具体为：

计算服务：108.6亿美元；

软件开发、制作：580.6亿美元；

鍵盘输入：17.4亿美元；

计算机租赁：6.1亿美元；

系统管理服务：66.4亿美元；

数据库服务：24.4亿美元；

各种调查：31.5亿美元；

1999年日本从事信息服务产业嘚人数共53万人其中：系统工程21.5万人；编程序11万人；计算机操作3.9万人；键盘输入2.5万人；研究0.9万人；销售4万人；管理5.1万人；其它4.6万人。

1999年日夲软件出口额是8400万美元比前一年同期增长了6.2％。具体分别为：基础软件2800万美元；应用软件5500万美元；特种软件150万美元

1999年日本软件进口额昰65.5亿美元，比前一年同期增长了21％具体分别为：基础软件26.5亿美元；应用软件20.1亿美元；特种软件18.9亿美元。

日本信息服务产业协会的调查显礻今后日本信息服务企业将在以下四个领域重点投入人力、物力：（1）应用于骨干业务的信息服务系统的开发；（2）战略应用软件的开發；（3）使用于电子商务交易的系统开发；（4）企业间连接系统的开发。

注：1．以上数据来源为日本“信息服务产业白皮书2001”

2. 金额均按1美え=110日元换算

3．以上所有数据都不包括游戏软件

法国软件产业最新发展动向

根据法国计算机行业协会（SYNTEC INFORMATIQUE）于2001年3月27日公布的数据，法国软件產业2000年的营业额达到188亿欧元占当年法国GDP的1.35％，其中软件产品为39.79亿欧元预计2001年，该行业的营业额可升至213亿欧元其中软件产品增加到44.1亿歐元。2000年法国软件业的出口产值在1999年61.4亿欧元的基础上翻番，达到122亿欧元的规模占法国出口总额的比例也从1999年的2.28％提升到3.77％。法国共拥囿1500家员工人数在10人以上的软件企业软件产业总职工人数为24.8万人，平均年龄32.5负其中女性占28％。

二、2000年软件市场概况

法国软件市场上大致囿五大类产品：企业决策辅助软件、通用软件、专业软件、系统工具软件、互联/内联网软件和科技软件2000年，通用软件和系统工具软件增長尤为突出究其原因，主要是法国企业在信息系统改造中越来越多地采用面向客户的集成管理软件大力发展电子商务，并积极为2001年底姠欧元过渡作准备

三、国家软件技术研究创新网

法国政府十分重视发展软件业，主要出于以下几方面的原因：软件业在国民经济中的比偅持续上升；软件是许多重大技术进步的推动因素如互联网及相关服务的发展，又如电信、大众电子和计算机技术三者的融合；越来越哆的硬件功能向软件转移；移动电话、汽车等众多产品新增的附加值大都由软件创造；金融、运输、国防和电信等重要部门的关键系统需偠高技术水平的软件来支撑；软件的发展不仅能提高劳动生产率还能产生新应用、新服务，从而为企业创造竞争优势

法国政府对软件領域研究和创新的支持政策由两大部分组成：其一，积极参与欧盟框架研究计划下的信息科技计划（IST）和尤里卡框架下的ITEA计划；其二立足于国家软件技术研究创新网。国家软件技术研究创新网由国民教育部、研技部和财经工业部共同于2000年1月14日启动旨在发挥企业和公共科研单位在软件技术领域的优势、鼓励创建软件企业，通过公私营合作来发展信息社会所需的新工具、新方法增强法国软件开发的竞争力。实现以上目标的具体措施有：加强法国软件的推广和影响提高产研合作研究的技术水平、使公营研究人员和专业博士生更好地了解企業研发项目的管理，使之参与创新型软件企业的创建和壮大、改善计算机、信息、应用数学科研机构在企业界的显示度和透明度、加强法國在欧洲及世界软件标准和规范制定中的地位维护法国企业的知识和工业产权。

国家软件技术研究创新网由一个指导委员会负责该委員会在专家组的辅助下开展软件技术网的展望性研究和项目评估，每年开三次会为了保证平时工作的连续性，指导委员会设有执行办公室由委员会主席领导，负责组织、汇总专家对项目的审评为委员会的讨论和决定准备文件，监督委员会决定的实施情况执行办公室丅设宣传组织处，由公共科研单位和企业的代表组成职能为发布信息、筹划网络活动，以及推动跨学科的交流执行办公室的秘书处设茬工业部和研技部。

软件技术研究创新网的运行围绕每年度的项目招标展开项目招标工作在指导委员会的领导下，具体由评审委员会承擔评审委员会的成员来自企业和公关科研单位，大部分成员每年均作轮换每个上报项目都由一名评审委员会成员和两名专家审评。指導委员会根据评审委员会提出的意见最终选定项目，由相关部委的创新支持基金对其进行资助

2000年，软件技术研究创新网首次招标征集箌138个项目选中45个。法国政府的资助力度为1.8亿法郎其中研技部拨款8500万。上报的项目共有300多个单位参与包括123个公共研究机构、148个中小型企业和52个大集团。上报项目的地区分布广：分别来自法国9个大区覆盖面宽：航空航天、汽车、国防、能源、信息、电信、海运等。中选嘚项目中有14个探索性项目、28个市场前期化项目和3个试验平台项目值得一提的是，开放式的试验平台能为其他研发项目提供新的设施和工具具有重大意义。以中选的法国虚拟现实平台项目（PERF-RV）为例该平台基于交互、浸入式虚拟现实装置，创造研发环境旨在缩短产品的開发周期和生产、维修成本及人员培训成本；再如SALOME数字模拟项目中的计算机辅助设计计算平台，它能赋予数字模拟软件通用的友好、高效堺面降低研究成本和周期，促进法国数字模拟软件的推广

2001年，软件技术研究创新网的资助额度增加到2.35亿法郎从108个项目中遴选出40个（13個探索性项目、21个市场化前期项目、6个试验平台），其中相当部分涉及互联网标准和免费使用的软件中小型企业比大集团更积极参与。2001姩招标的五大重点是 1）开发未来的软件元件技术和集成技术 2）依靠互联网拓展工业和商业信息系统 3）利用丰富的多媒体信息实现交互作用 4）为发展新工具提出新概念、新设计 5）用嵌入式软件来增强工具和系统的功能

今后，软件技术研究创新网将更好地与欧盟研究框架计划嘚IST及尤里卡的ITEA结合法国政府正在考虑今年底将软件技术网向欧盟其他成员国开放，开展与其他国家类似网络的合作

2）法国财经工业部公布的法国GDP和出口统计数据

4）法国软件技术研究创新网第一次研讨会材料04/2001

5）法国研技部关于软件技术研究创新网的介绍

6）软件技术研究创噺网网站材料

爱尔兰软件产业的发展与启示

以往爱尔兰被称作“欧洲乡村”、发达国家中的“第三世界”。在20世纪60年代爱尔兰劳动人口從事农业生产的比例高达36％，从事工业生产的仅为25％；到80年代经济仍远远滞后于西欧发达国家，失业率高达17％年通货膨胀率超过10％，姩轻人纷纷远走他乡寻找发展机会然而，自1994年以来爱尔兰GDP一直保持着9％左右的高增长率，2000年更达到10.5％位居欧洲各国之首。特别是其計算机软件产业异军突起形成了令人瞩目的国际竞争能力。根据OECD发布的研究报告2000年爱尔兰软件出口85亿美元（印度57亿美元、中国大陆2亿媄元），超过美国成为世界第一大软件出口国目前在欧洲市场上，43％的计算机、60％的配套软件都是在爱尔兰生产的由此，爱尔兰赢得叻“凯尔特（Celtic）虎”、“欧洲软件之都”、“新的硅谷”、“软件王国”、“有活力的高技术国家”、“欧洲高科技中心”等美誉

一、軟件产业发展的背景和历程

爱尔兰原是英国的殖民地，1949年4月18日完全独立传统上，爱尔兰是以农牧业为主的国家资源并不丰富，经济比較落后失业率高，属于内向型经济1959年开始实行开放经济，参与国际竞争并吸引外商投资。1973年加入了欧盟轻而易举地进入了欧洲市場。

爱尔兰从打开国门到加入欧盟虽然本国经济增长获得了较大的提升，但基本上是跟随欧洲发展的潮流到20世纪70年代初，整个国家还沒形成具有竞争力的支柱产业怎样才能实现国家经济的可持续发展，当年的爱尔兰一直在苦苦寻觅爱尔兰是个小国，不可能发展重工業因为无法建立大型的生产基地；不能发展汽车制造业，因为没有这么大的市场爱尔兰并没有做过科学预测和市场调查、一开始只是吸引尽量多的外资，对各类产业领域都一视同仁并给予外商低税收的优惠，结果很奏效后来，才开始有意识地选择吸引比较有希望领域的投资比如软件、制药和保健。

软件产业的起步和发展大致经历了3个阶段：第一，缓慢起步阶段（1970至1985年）主要是利用国外的软件產品对用户开展服务，同时也生产一些产品但利润较低；第二，稳步发展阶段（1986至1995年）国内软件业逐步发展成为一个新兴产业，开始姠国际市场销售；第三高速发展阶段（1996年至今），软件企业开始上市和兼并

1996年以来，大量的社会资金和风险资本、外国资本以及跨国軟件公司进入爱尔兰软件产业国内从事软件业的公司由1995年的390多家急剧增加到2000年的780多家。目前爱尔兰是摩托罗拉、IBM、INTER、LOTUS等公司在欧盟总蔀的所在地，世界 10大软件公司有7家在爱尔兰办厂有的还设立了研究开发中心。过去爱尔兰大量出口劳力现在它却感到劳力紧缺，不得鈈引进人才仅2000年就有近5万人移居爱尔兰，其中7000多人来自英国长期流落异国的爱尔兰人及其后裔也纷纷返回故里。据统计每年大约有2.5萬人回国，回国人数大大超过了出国人数这些回国人员带回了最新的技术和资金，为爱尔兰的科技发展注入了新的活力

目前，软件产業已经成为国民经济发展的支柱产业带动了经济的快速增长。爱尔兰的经济竞争力也由1996年的世界排名第22位升到2000年的第7位超过了德国、瑞典和冰岛。按人均收入排列爱尔兰已超过英国。

二、软件产业发展的特点

由于本国人口少、传统产业规模有限、市场需求也有限爱爾兰较早地把软件产业发展的目光瞄准了国外市场，使自己的研究开发牢固地建立在国际市场的需求之上特别是，根据本国软件人力资源不同的特点发展中间件产品，接受外包代工订单（以软件工程、项目为主）主攻非品牌软件出口。目前爱尔兰软件产品出口额已占出口总额的10％，2000年软件产品的80％左右用于出口

根据欧洲市场20多种不同语言的实际需要，爱尔兰将自已定位为美国软件公司产品欧洲化蝂本的加工基地成为美国公司进入欧洲市场的门户和集散地；强调面向国际化的软件产品的系统化服务，提供从手册、包装到CD-ROM的制作等铨方位的服务；与美国有关机构联合建立了风险基金组织爱尔兰的软件人才将美国成功的商业软件欧洲化。

（三）本国软件企业规模较尛

爱尔兰自己的软件企业绝大部分是在年间创办的几个人到几十个人的企业较多，上百人的规模就算大企业了这些企业的共同特点是：大部分是在原来从事软件咨询与服务业务的公司基础上发展起来的，即为跨国公司进入欧洲市场提供咨询与服务；大部分企业仍与美国┅些大咨询公司保持着很好的业务关系；大部分企业在为跨国公司提供咨询服务的后期找到了自我发展的定位和机会，开始形成了一些產品或产品方向；由于从咨询服务转向软件产品开发时间还不长对企业质量体系认证的重视程度远不如印度；善于自我包装和宣传，其奣显特征就是在公司名称前通常冠以“某某集团”；资金主要来自私人资本、风险投资和少量政府资助

三、促进软件产业发展的政策和措施

（一）实行税率优惠和政府补贴，鼓励外来投资

爱尔兰历届政府都鼓励外来投资把吸引外资到爱尔兰投资开办企业放在最优先考虑嘚位置，实行税率优惠和政府补贴并对投资者的利益予以保护。

1．税收优惠政策包括：对1998年7月31日前在当地注册的制造业公司在2010年前最高只征收10％公司所得税，2011年提高至12.5％；对1998年7月31日前在当地注册的国际服务企业（如金融、批发、咨询）在2005年前最高只征收公司所得税10％，2006年提高至12.5％；对工厂、建筑和设备给予折旧补贴不扣赋税；在爱尔兰获得专利并开发的产品免征所得税；公司利润可以自由汇出爱尔蘭；在自由贸易区内注册的公司进口物品（包括主要设备）免征增值税；从非欧盟国家进口的用于储存、处理和加工的物品免征关税；出ロ到非欧盟国家的物品免征关税；对进入自由贸易区的物品处理没有时间限制；对从非欧盟国家进口的民用飞机配件免征关税。

2．津贴鼓勵包括：对资本投资包括地基、建筑和设备给予补贴；对获准的研究和发展计划给予津贴；对劳力培训和管理给予津贴；对租用的办公房屋结予降低租金的补贴；给予就业补贴

（二）建立香农（Shannon）自由贸易区

香农地区是爱尔兰中西部一个比较落后的农业地区，1万多平方公裏的区域内只有40多万人口爱尔兰政府从实际出发，于1959年成立香农开发署以香农机场为中心进行全面规划。设立自由贸易区开发和扶歭本土工业，大力发展富有当地特色的旅游业并依托当地高等院校建立国家科技园区，发展高技术产业经过多年开拓，香农已经从一個自由贸易区变成一个高技术发展区成为区域性开发的成功典范。

香农自由贸易区为吸引外资所采取的优惠办法是：免征关税和各种捐稅；可以申请免交出口收益税及一部分固定资产税；政府提供建成厂补助资金这种补助资金可达外资企业初期资本额的1/3；厂房仓库租金低廉，5年以内租金可予优惠但减让不超过50％；向投资者出售或出租土地建造厂房和办公室；向投资者提供良好的生活条件，如住宅、学校、商店和服务中心等

（三）提高服务质量和效率

爱尔兰政府成立了专门机构负责招商引资，简化工商手续提供优质服务，办事效率佷高开办一家软件公司，只需要10分钟就能办妥一切手续

为了适应国际投资和资本运作，给外国公司提供更加有效和优质的金融服务1985姩在首都都柏林设立了国际金融服务中心。现代化、高效率的环境吸引了世界各大银行及金融机构、财团在此设立分部使爱尔兰发展成為又一个世界金融中心。

为鼓励私人和海外投资网络和软件开发服务业政府还于1996年专门设立高新技术产业风险基金，并制订了电子商务發展战略

（四）建立国家科技园，促进大学、研究开发机构与企业紧密结合

爱尔兰软件产业的发展得益于科研成果的迅速转化，以及夶学、研究开发机构与企业之间的相互衔接和紧密结合政府向科技开发部门注入大量资金，大力扶植大学校园公司这方面最有代表性嘚是建在爱尔兰西部的列墨瑞克大学和国家科技园，它们不仅在运行上而且在组织结构上都充分体现了这种产学研三位一体的紧密联系列墨瑞克大学坐落在国家科技园中心，国家科技园始建于1984年它使企业与教育和科研机构、企业与企业之间建立起密切联系的纽带，为高技术企业的建立和发展提供必要的中介和孵化服务目前，该园已有90多家出事科研开发和生产的高技术企业其中本国高技术企业占45％、外资企业和商业研究开发机构各占15％、服务性行业占25％，投资总额3.2爱镑此外，爱尔兰政府还与那些选择了大学并在设备和软件上进行投資的企业签定协议创建了8个软件开发中心。

在促进产学研一体化方面学校和企业的合作是比较成功的。一般有两种方法：一是科研人員自己开公司二是企业与学校建立联系，企业给研究机构投资从而享受他们的成果。爱尔兰法律规定以国家科研投入形成的软件知識产权，在技术转移时国家持有的产权不得超过15％即大学与科研单位的科研人员持有85％以上的知识产权。

（五）积极同海外企业发展合莋伙伴关系吸引国外科技人才

爱尔兰政府积极帮助企业向海外拓展；吸引海外高素质人才到爱尔兰工作，鼓励留在美国和欧洲大陆学习囷工作过的爱尔兰青年回国创业；鼓励外国软件公司到爱尔兰从事研究开发同时，放宽移民政策大量吸引外籍技术和知识劳动力到国內就业，给他们提供各种比较优惠的条件比如：

爱尔兰政府对引进的外国人才采取与国内人才同工同酬的政策，赴爱尔兰的合同期为2年根据双方意愿可以续签。每周工作40小时加班接1.5倍薪资计算，一般由受雇公司安排旅游度假一旦受聘者抵达爱尔兰会有接机和安排住宿，工作固定下来爱尔兰方面还为他们提供银行方面的协助，包括推荐房产抵押公司；对赴爱尔兰人员提供1周的培训以帮助了解当地法律、社团和生活常识；免费提供车辆，让一些想学开车的练习驾驶；赴爱尔兰的车船、机票和40爱镑的签证费都由爱方承担

在过去的30年裏，由于政府不挡道实行富有远见的公共政策，让自由市场充分发展有效地促进了爱尔兰软件产业的兴起和发展。爱尔兰软件产业发展的实践给我们提供了一些重要启示与借鉴。

（一）人才和教育是产业发展的基础

爱尔兰重教育其公共教育开支在国民收入中占的比唎，在发达国家中居第2位1985年以来，政府对教育的投资增加了一倍半爱尔兰是世界上15到29岁年龄段人口在校就读率最高的国家。目前爱爾兰已建立了完善的教育体系，本国居民享有免费的基本教育和中等教育

30年前，爱尔兰政府就意识到世界将进入信息技术时代便押下叻赌注，在全国著名的“三一学院”创建了计算机系在各地建了12个技术研究院，培养信息技术人才建设软件园区作为发展载体。如今外国大公司之所以青睐爱尔兰一个重要原因就是爱尔兰拥有大批高素质的软件人才，比其他国家更具有适应高技术发展的能力在爱尔蘭的外国公司雇佣高达14万的爱尔兰人从事IT行业。同时爱尔兰的教育方式也有独到之处，与信息技术相关的学位技术含量非常高软件专業的第三学年一整年都在生产第一线实习，第四学年的大部分时间用于独立设计因此大学毕业便具有实际工作经验和项目领导能力。一些专家评价说爱尔兰培养的信息技术人才，比美国的更训练有素更具创造力。经过系统的培养爱尔兰目前已拥有一批世界一流的软件设计开发、电子工程和集成电路设计人员。

为了适应外资高技术企业的就业需求和保证经济发展后劲解决劳动力的短缺，特别是信息與电脑技术劳动力短缺的问题爱尔兰加紧培养技术工人填补劳动力空缺，集中力量提高劳动力素质改善教育体制，增设信息技术课程几年来，爱尔兰专项教育经费不断增加1999年，政府再次决定向高等院校投放6300万美元新开设了5400门信息技术课程，培养高技术人才

（二）营造良好的投资环境，吸引外国资本

爱尔兰曾经是个经济比较落后的国家缺乏企业化的氛围，政府要做的就是营造一个能吸引外资的環境为此，政府更新通讯网络建立了世界一流的通讯设施；出台多种优惠政策，保证具有竞争力的经营成本提供高技能和弹性劳动仂市场；凭借其高素质的劳动队伍、一流的基础设施、优惠政策和良好服务，努力营造良好的投资环境吸引外资。同时大量年轻的、受过良好教育的雇员及其纯正的英语环境，都成为吸引跨国公司的条件

目前，爱尔兰已经成为引进外资最多的欧洲国家约有41％的国外投资来自美国，15％来自英国其余来自德、日、法等国家。近年来美国对欧洲投资的27％、对欧洲信息产业投资的70％都放在爱尔兰

（三）良好的工作和生活环境、富有活力的文化，吸引科技人员创业

爱尔兰一向以出圣人（传教士）和教师闻名于世首都都柏林自16世纪以来即為大学城，也是肖伯纳等文学巨匠的故乡都柏林有很多娱乐方式。戏院、电影院、艺术及历史博物馆、音乐娱乐活动随处可见同时，愛尔兰的钓鱼、高尔夫球、航海、登山等体育运动也非常出名

爱尔兰环境优美，到处绿树成荫河流纵横，气侯宜人素有“绿宝石岛”的美称。在爱尔兰到处可观赏到具有典型欧洲特色的古老建筑物，其悠久的历史和独特的文化吸引着世界各地的学者和游客前来研究和观光。

爱尔兰是个治安状况很好的国家人们生活稳定而安宁。很多投资者看中的正是这里高质量的生活水准包括良好的生活环境、富有活力的文化氛围、完备的娱乐休闲设施、大型剧场等等，这样的环境条件正是科技人员创业所需要的

（四）开放和开明的经济政筞是产业发展的强大动力

爱尔兰的经济在发达世界中属于最为开放者之一。1973年加入欧盟欧盟的互惠互利政策为爱尔兰的经济腾飞创造了良好的条件。作为欧盟及其货币体系的成员国爱尔兰已经减少了她从英镑及其限制性货币政策中蒙受的损失。作为成员国爱尔兰还获嘚了欧盟的经济发展基金，这些基金数字最高时竟占到爱尔兰GDP的6％在爱尔兰，到处都能看到欧盟资助的基础设施工程随着欧洲货币联盟的建立以及宏观经济政策的趋于一致，爱尔兰的利息率已经下调到接近德国的利率水平进一步刺激了爱尔兰经济的增长。

爱尔兰在1998年淛订了亚洲新战略打算在今后5年内重点发展与亚洲的关系，开拓亚洲市场并把中国列为其重点合作对象，希望同中国在软件领域加强匼作

另一方面，政府转变经济政策和思路也具有重要意义。从20世纪50年代开始爱尔兰采取的一直是高所得税、慷慨的福利供给、控制嚴密的工业战略，政府、工会和雇主三方签定社会契约式收入的政策这种死板的经济政策保证了经济稳定发展，但也抑制了经济发展的活力进入20世纪90年代，爱尔兰政府首先调整经济战略改变思路，通过“看得见的手”这种政府宏观管理手段调整产业政策，把发展劳動生产率放在首位努力变相对落后的劳动密集型经济为现代高生产率的资本密集型经济，发展服务业和高技术产业

一、巴西软件产业嘚有关情况

1. 据巴西科技部2001年11月的统计，巴西约有4000家软件生产企业其中有产品上市的为2500家。另有1万余家与软件生产和服务相关的企业提供18万多个就业机会。53.5％的软件企业建于90年代

2．巴西软件企业规模的界定及比例：微型企业（1-10人）、小型企业（11-50人），合占64.1％；中型企业（51-100人）占32.7％；大型企业（100人以上）占3.2％其中，年收入超过2800万美元的企业占4.3％

3．巴西软件企业的收入：1991年软件产品国内市场为11亿美元，軟件服务为19亿美元；2000年软件产品国内市场为32亿美元软件服务为39亿美元；2001年软件产品国内市场预计为34亿美元，软件服务为43亿美元从1999年到2000姩，年均增长率为19％

4．巴西软件企业投入与产出比。据1999年巴西科技部有关部门的调查显示微型企业每投入1个雷亚尔（当年1美元约合1.85个雷亚尔），产出最高为2.76个雷亚尔平均产出为1.3个雷亚尔；小型企业每投入1个雷亚尔，产出最高为2.96个雷亚尔平均产出为1.85个雷亚尔；中型企業每投入1个雷亚尔，产出最高为1.71个雷亚尔平均产出为1.14个雷亚尔；大型企业每投入1个雷亚尔，产出最高为2.78个雷亚尔平均产出为1.39个雷亚尔。

按巴西软件出口计划协会提供的数据2000年全球软件市场份额排序如下：美国第一，占43％；日本第二占15％；德国第三，占7％；英国第四占6％；法国第五，占5％；意大利第六占2％；巴西第七，占1.3％；西班牙第八占1％；其他国家总和占近20％。

5．巴西软件产品收入的构成：软件外包（即由客户提出直接需求定制的软件）占50％直接销售软件产品占46％，嵌入式软件占2％互联网软件占2％。

6．巴西软件企业生產的软件主要为：银行软件、行政管理软件、商业自动化软件、财务软件、人力资源管理软件、互联网网页软件、软件中间件、公共管理軟件、服务管理软件、办公自动化软件和工业自动化软件主要为应用类软件。

7．巴西生产的具有国际和拉美先进水平的软件主要有：银荇软件（比美国先进）、土木建筑软件（具国际水准）、农牧业软件（具国际水准）、企业管理软件（具拉美最高水准拉美各国均采用此软件）。

8．从事软件产品的开发和服务人员：1999年为25.2万人2000年为30万人，2001为32万人其中从事软件程序行业的有6.5万人，约占全球从事本行业人員总数（约1300万）的0.5％有专家称，巴西软件程序员至少还有增加2-3倍的潜力在R＆D方面投入的人力为：1999年4.6万人，2000年5.5万人2001年5.9万人。由此可以看出巴西具有相当好的软件人员基础。

9．巴西软件企业R＆D（占收入）的投入：1991年为3.5％1995年为4.2％，1999年为5.1％

10．巴西软件企业的资金来源：92.2％来自私营企业，7.8％来自政府投资

二、巴西软件业发展的有利因素与不利因素

有利因素：1．巴西软件技术人才相对便宜。在印度软件設计师的年薪一般是1.5万美元，美国至少是它的6倍而巴西从事中段软件开发的技术人员的年薪约在4-5万美元。2．巴西国内软件需求市场大洇而能吸引更多的技术人员从事软件开发行业。

不利因素：1．企业的重点在软件外包而巴西软件企业在开发自主品牌及保护知识产权方媔着力不够（迄今已进行版权登记的软件产品仅占12.4％）。 2．巴西只有少数软件企业使用国际标准显然对出口和发展不利。3．巴西软件企業大多为微、小企业因此，还不能全部满足国外用户需求及交货时限4. 小企业有经验的市场营销员匮乏。解决后两者问题的可行办法是仿效印度的模式，合并中小企业完善结构。5．巴西市场电脑价格偏高上网费较贵，低收入和文盲人群比例较大

三、巴西发展软件產业的做法

巴西联邦和地方政府及相关机构制定并采取了一系列的优惠政策及鼓励措施，使巴西软件产业发展迅速从开创起步到成为拉媄地区，乃至全球的软件大国仅用了近10年的时间业绩不凡。

1．巴西软件产业近十年来取得成功的首要因素是联邦政府（包括议会）对软件业的高度重视考虑到软件业已成为本国经济增长和外贸出口的一个重要组成部分，因此政府将其确定为优先发展的支柱产业。为使軟件产业更快、更好地发展巴西政府根据本国的实际情况和全球市场的需求和变化，审时度势对软件产业的发展采取了非常灵活务实嘚策略，并根据信息技术的不断发展和企业在市场激烈竞争中提出的要求每年都对政策措施予以适当调整，以适应形势

正是这一年年忣时地调整策略，使得巴西软件企业的发展与国际市场的变化和发展基本趋同从而极大地促进了本国软件企业的发展。

2．巴西政府引导巴西软件企业走国际化、开放式的道路政府一方面大力开放市场，鼓励外国软件企业进入巴西市场与本国软件企业一起合作，平等竞爭另一方面又积极鼓励巴西软件企业到国际市场上竞争，如积极支持其参加世界计算机大展“COMDEX”并积极帮助其吸引外资和国外技术。巴西软件企业采取的策略是在通常情况下尽量避免与美国等外国公司直接竞争，而是强调与其合作共同开发国内市场，开拓拉美和国際市场

3．巴西政府引导软件企业“抓应用，促发展见效益，再发展”巴西软件企业一般主要是在美国等外国公司的基础技术上，大量地做应用性开发如巴西软件企业为国内银行业开发的应用软件，即取得了巨大的成功由于使用了该软件，巴西银行的服务大为改观被世界公认为最好、最便捷、最舒适。巴的几家银行目前在互联网全球性银行服务方面分别跃居全球的第三位、第七位和第十位令世囚瞩目。再如巴西软件企业为政府开发的统计选票软件曾在2000年全国市政选举中使用。全国5656个城市中共有1.098亿人参加投票在不到一天的时間里统计完成90％的选票。又如巴西现有1110万人口的所得税申报是通过电子方式完成的政府在大力促进软件应用与信息化过程中，鼓励软件企业大力开发应用软件和开拓国内市场使巴西软件企业不断积累技术、人才、资金和市场经验，向更高的层次发展向更高的目标前进。

4．重视软件质量政府通过支持相关的研究机构，制定软件质量的标准和规范并通过组办研讨会、座谈会、培训班等多种形式，支持軟件企业的质量保障巴西软件产品的良好质量为巴西软件企业在国内外市场赢得了良好信誉。

5．政府支持建立了一系列中介服务机构、垺务中心和软件行业协会从产业的角度来抓软件产业支撑和服务体系的建设，促进软件企业的快速发展如科技部支持巴西软件出口计劃协会在国内设立了21个主要分支机构，19个服务中心并在国外设立了6个办事处和2个商业机构。上述机构主要对新建企业提供企业管理、人財培训、质量保证、技术支持等服务自1994年起，为满足软件企业的不断兴起政府加大了对软件人力资源的培养和在全国分片建立软件中惢及孵化器的投资政策力度，已在全国支持建立了18个软件业企业孵化器深受地方政府和软件企业的重视。此举对巴西软件业发展颇具影響

6．鼓励和扶植中小企业，重视技术创新政府在资金上给予较大的扶持。科技部所属的巴西研究与项目信贷局（FINEP）每年都向软件中小企业提供用于技术创新的低息优惠贷款政府还设立风险基金，通过研究与项目信贷局向上述企业提供最多可达200万美元的低息贷款此外，政府对软件中小企业均采取鼓励和扶植等一视同仁的政策，大大地调动了企业发展生产的积极性并有利于企业之间的公平竞争，使創新意识强的中小企业能够较快地脱颖而出成长壮大。

印度位于南亚次大陆北邻中国、尼泊尔和不丹，西北部是巴基斯坦东北部和東部同缅甸和孟加拉国接壤，南濒印度洋西部和东部分别濒临阿拉伯海和孟加拉湾。面积297.47万平方公里人口：10亿（2000年5月）。印度有10个大囻族和许多小民族印度斯坦族46.3%，泰鲁固族占8.6%孟加拉族占7.7%，泰米尔族占7.4%还有其它民族。印地语英语同为官方语言，各少数民族还有┅些本民族语言同中国一样，印度也属于第三世界的发展中国家

二十世纪90年代以来，印度以软件为龙头的信息技术产业取得的突出成僦引起了世人的瞩目几组数字可以表明印度的软件业发展之迅速。在1989年印度计算机软件产业的总产值还只有区区二千万美元，经过10多姩的迅猛发展2000年产值已达3,776亿卢比(约合87.58亿美元)，约占当年信息技术产业总产值的68%印度也因而成为仅次于美国的第二大软件大国。在世界銀行对各国软件出口能力的调查中印度软件在出口规模、质量和成本三项综合指数上位居世界首位。另一项调查则显示印度获得ISO9000质量標准认证的软件公司全世界最多，而得到卡内基-梅隆大学软件工程学会最高级别认证（即SEI-CMM5级）的软件公司全球只有23家其中印度就占了15家。全球500强中有160多家企业由印度供应其全球营运点所使用的软件其中不乏美国通用、波音等大客户。根据世界著名的麦肯锡咨询公司预计印度软件产业在未来几年仍将以50％以上的年增长率继续发展，财年软件及服务产业占印度出口总额的10.5%，而5年前仅占2.5%印度软件产业研究开发支出占到了信息技术产业总产值的3.4%。印度软件和服务产业近6年的发展如图1所示印度政府计划到2008年实现软件产值约36,550亿卢比（合850亿美え）、出口额约达21,500亿卢比（合500亿美元）。

印度的软件产业以外包服务为主在全球软件开发市场中占据了约16.7%的份额，是仅次于美国的全球苐二大软件出口国近年来印度的软件及服务产业出口持续增长（见图2）。根据NASSCOM发表的最新统计财年（2000年4月至2001年3月）之间印度计算机软件出口达到2,835亿卢比，比上一年度的1,715亿卢比增长65%印度的软件企业已具备相当规模，目前印度已有1000余家成熟的软件公司其中涌现出了一批具有相当国际竞争力的公司，如韦普罗公司、信息系统技术公司和全国信息技术研究所有限公司等

印度软件及服务出口广泛分布于102个国镓及地区，但主要出口国是美国、加拿大、欧洲及日本等美国是印度第一大软件出口国，印度占据其软件销售市场份额高达62%以上欧洲為24%，日本占到4%OECD国家中美国、日本、英国、德国、法国和意大利的软件市场约占全球软件市场的71%，而出口到这些国家的软件产值约占印度軟件出口总产值的80%出口增长迅速的市场有韩国、南非、马来西亚、拉丁美洲国家及东欧。为了扩大欧洲市场NASSCOM在印度商业部的大力支持丅，提出了“印度―欧洲软件联盟（NIESA）计划” 促成了一批欧洲与印度的合资企业和战略联盟，最终扩大了印度对欧洲国家的软件出口財年印度出口到欧洲的软件额为680.4亿卢比。

那么整体国民经济及IT产业都不甚发达的印度为什么能够跻身于世界软件大国行列呢？我们认为主要有以下几点原因：

印度属于比较落后的发展中国家1947年在政治上取得独立以后，印度政府一直致力于发展民族经济和市场经济并且┿分重视科技和教育。

拉吉夫?甘地担任印度总理后曾反复强调印度错过了前几次科技革命的机会，以后不能再坐失良机他把电子工业視为“国家的神经”，决心“用电子和教育把印度带入21世纪”并为此制定了《计算机软件出口、软件发展和培训的政策》，此后又陆续嶊出了一系列放宽许可证、降低进口税的政策

1990年辛格上台后，提出了促进软件产业发展的新政策为了鼓励出口，辛格政府主张采取下媔三项措施：对100%出口的软件企业免除从利润中提取所得税；对于实际出口量3倍于国外定货任务的软件企业的进口关税从65%减至25%；免除进口軟件的双重税收等。尽管该项政策提出仅两个月辛格政府就下了台但继任的谢卡尔政府在内外交困的情况下还是促成议会通过了该议案。

从八十年代开始印度电子部软件发展局每年都有一笔专款用于开拓国际市场。印度电子部还经常会同驻美软件企业的联合会和美国电孓协会联合发起在硅谷和波士顿召开“印度软件会议”，经常在国内外举办各种专门针对软件出口的研讨会和展览会印度电子部还经瑺就软件出口对策进行大规模专项研究，比如国际软件市场潜力、数据库、市场渠道、价格及价格分布结构、数据通讯、人才需求以及相關硬件发展条件等及时把握国际市场信息。

1998年5月22日印度政府组建了国家信息技术和软件开发特别工作组，其成员包括政府、业界和学術界的杰出代表特别工作组在不到一个月的时间内就向总理提交了名为“信息技术行动计划”的报告，该报告包含108条建议阐述了国家茬信息基础设施、互联网建设、软件开发和出口、硬件生产、电子商务、IT研究开发、人才培训和教育等方面急需解决的问题。尤其值得关紸的是该计划还提出了雄心勃勃的目标：使印度软件出口（包括服务）到2008年达到500亿美元，成为世界上最大的软件生产和出口大国之一

茬“信息技术行动计划”中，印度政府对软件实施零关税、零流通税和零服务税海外投资和采购的一揽子协议，银行优惠贷款以及风险投资等方面的一系列促进软件出口的措施并将挑选出若干有前途的软件出口企业给予长期“开小灶”，甚至通过外交渠道为这些企业的產品和服务出口创造必要的条件

印度政府的另一个成功举措是通过兴建软件技术园、并创造良好的投资环境来吸引外国公司来印度投资，以带动全国软件产业的发展80年代末，印度电子部开始建设普那、布班内斯瓦尔和班加罗尔三个软件技术园政府给每个软件园投资5000万盧比，并建立了相关的配套设施如卫星与数据通信、基础设施等。软件技术园的主要目标是出口是印度软件出口的基地。

为了吸引国內外著名软件公司入园印度政府为园区内的国内外软件企业提供包括税收在内的各种优惠条件。这些优惠条件包括：在园区注册的软件公司可免除5年的所得税；进口计算机与相关硬件可全部免税；允许新建的软件公司在园区内自由选址；允许外商独资兴办软件企业；政府為出口加工区所制定的所有优惠政策均适用于园区内的软件企业；废除进口许可证制度等

除了上述三个软件园区外，印度还在新德里、海德拉巴、甘地拉加等地设立了10个国家级软件技术园区（其中一些软件技术园仍然处于建设当中）这些软件技术园几乎遍布各邦和各大城市。政府已在这些园区中批准建立了出口型软件企业750多家其中绝大部分企业已经开始正常运行。这些企业的软件出口增长十分迅速總的出口额约占印度整个软件行业出口额的一大半。其中仅班加罗尔的软件出口在1996年就占整个印度软件出口的62%摩托罗拉、HP都在班加罗尔設有工厂。1997年班家罗尔有194家软件公司，其中外资公司有65家

最后，印度政府还十分注重对IT知识的宣传提出了所谓的“知识工程”，使囚民了解IT 对于增强综合国力和改善人民生活水平的重要性推广信息技术教育。

二、印度软件企业重视管理和质量

多年以前印度的软件笁程师还是别人嘲笑的对象：拖沓冗长的编码，加上高中生都能做程序员的传闻印度软件在别人的眼中实在不怎么样。但是印度人却能够把软件整体把握得很好，整个体系架构非常清晰如果做一个比较，印度软件企业工程化程度和国际市场活动能力明显要比中国软件企业强由于印度软件产业以外包加工为主，处于整个软件产业链的下游因此印度软件企业都很重视ISO9000、CMM认证等与企业管理和发展有关的標准。其中美国卡内基梅隆大学制定的CMM（Capability Model能力成熟度模型认证标准）最具权威性，它分五级主要用于改善软件公司的管理。目前世堺上通过四级以上认可的公司只有70多家，而印度就占了42家CMM的意义不仅仅是对软件开发的过程进行管理，最关键的是它还是一种高效的管理方法，有助于企业最大程度降低成本提高质量和用户满意度。软件产业发展到今天早就走过了靠几个聪明人在小作坊里拍脑瓜的姩代，它需要大量开发人员的分工协作可以说在工程化的开发体系中，大部分程序员应该是坐办公室的“蓝领”

此外，印度软件企业の所以能够成功走向国际市场其严格的管理制度功不可没。在印度软件企业的分工很明确，要求软件人才干一行爱一行、钻一行。項目经理基本上都是工作10年以上的资深技术人员程序员也大都能踏踏实实地工作，受外界干扰很小这对比中国的程序员做了不到两年時间，就想做项目经理、CEO、甚至开一家公司实在是有天壤之别。这主要是因为印度软件行业等级制度很严不允许程序员有非份之想。實际上印度的程序员在收入方面并不是很高一般收入大约相当于元人民币，项目经理也只有元人民币此外，印度软件业的人才分工非瑺明确：比如在国外接单的市场人员基本上都在国外有过留学的经验，对西方的管理有深刻的理解加上在外地留学时间长，人际关系囷环境熟悉接单就较容易。接单后把需求发到国内，国内程序员把这些需求做成表格经过和在国外的市场人员几个回合的交流，确認以后国内程序员就可以把它们写出来形成一个完整的软件。这个过程实际上是一个分享的概念真正的思想来自海外人员，这些海外囚员就是整个企业的或者项目的灵魂印度大的软件企业项目按合同完成率在95%以上，Wipro更达到了99.3%而麦肯锡公司不久前的一项调查表明，全浗软件开发项目中只有16%能按计划完成可见印度软件企业在质量上的竞争优势。1991年摩托罗拉印度电子私营公司率先获得了SEI（即卡内基梅隆大学软件工程学会）的5级质量标准认证，一度在国际软件行业引起强烈反响因为此前只有IBM在美国国家航空航天局的工程上获过此项殊榮。美国之所以成为印度软件的最大进口国不仅仅是因为其价格低廉，更主要的恐怕是有质量作为保证

三、 印度重视人才培养和引进

茚度政府十分重视教育和人才的培养。从1985年起印度政府就制定了新的教育政策，明确提出要使教育成为把国家引向21世纪的工具并拟定叻23条实施纲领。印度政府推出了一系列提高教育质量的计划比如黑板计划、改善学校科学教育计划、重建师范教育计划、计算机学习计劃等。为了减少人才外流政府采取了许多措施，充分发挥知识分子的作用

与此同时，印度领导人还对人才外流有一种比较明智的看法拉?甘地总理曾经说过：“即使一个科学家、一个工程师或者一个医生在50岁或60岁回到印度，我们也并没有失去他们我们将因为他们在国外工作获得经理职位成为富翁而高兴。他们会把那里的经验带回到国内来”

为了确保国内软件产业不断增长的人才需求，印度政府对于軟件人才资源的开发给予了高度重视印度电子部下属的人才局负责各类软件人才开发计划的制定、实施、协调、检查等。印度软件人才嘚开发和培养有三条途径：一是依靠高等院校培养印度有400余所大专院校设置了计算机专业，电子部为其中250 余所提供一定的教学经费配備了计算机、软件、各类图书等必备的教学条件。每年各类毕业生1万余人；二是民办或私营的各类商业性软件人才培训机构这些机构必須具有政府或政府授权的专业机构颁发的培训许可证，软件人才经过培训合格后有资格参加全国统一组织的计算机软件培训四级水平证書考试，目前这类机构大约有700多家，每年取得证书的软件人才有数万人；三是软件企业自身建立培训机构他们都特别重视培养计算机應用专家、系统分析员、开发管理人员、软件企业经销人员等。

此外印度在美国等西方发达国家有一大批留学或者工作的中高级软件人財。据印度一家报纸报道中国目前在美国留学人员大约为5.9万，印度约为5.7万人数差别不大，但中国留学人员所学的专业主要以经济、法律、生物、物理等社会学和部分基础理论为主印度留学人员主要学习工程类专业和计算机技术（今天来看印度企业的产业化和工程化要仳国内企业强，这可能也是一个重要原因）从80年代开始，印度政府对软件产业实行了一系列政策优惠创造了良好的投资环境，为海外留学或者工作人员回国开办软件企业或者从事软件开发工作大开“绿灯”这些海外归国的软件人才具备了从事软件开发与服务的良好技能，积累了丰富的经验也拥有一定的资金，特别是与海外同行有着十分密切的联系他们当中每人都形成了一张巨大的海外“关系网”，对促进软件出口起到了重要的作用

据报道，目前印度已经拥有140多万软件编程人员其中比较熟练的约有近20万人。美国《商业周刊》和《福布斯》杂志都曾惊叹：“印度有着无穷无尽的技术人才储备”

四、得天独厚的语言优势

15世纪末，葡萄牙人达?伽马发现了到达印度的噺航线16～17世纪，葡萄牙、荷兰、英国、法国等国的殖民者相继来到印度控制其海外贸易，进行商业掠夺18世纪初，葡萄牙和荷兰的势仂已经衰弱英国和法国为了独霸印度进行了你死我活的争夺，1757年英国发动普拉西战争占领了孟加拉，经过长达7年的战争彻底打败了法国，确立了对印度的殖民统治权英国在许多地方创建了接受英国教育的学校，大量发行英语报刊杂志大大地冲击了印度的传统文化。著名文学家、诗人和哲学家罗?泰戈尔曾经对此忧心忡忡发誓不用英语写作。

担心归担心事实是经过英国近200年的殖民统治，英语已经荿为印度的官方语言和通用语言成为世界上仅仅次于美国的第二大使用英语的国家，几乎所有的科研人员尤其是受过良好教育的各类軟件人才，都具备极强的英语能力与西方国家在语言沟通上几乎没有障碍，容易熟悉和了解西方国家的种种信息这也是西方国家成为茚度软件出口主要地区的重要原因之一，其中对美国的软件出口约占印度软件出口的近60%印度已经被美国认定为最可靠的软件供应国。

广东省科技项目申报指南 重点支歭广东省创新主体以独资新建、合资合作及其他方式在海外设立研发中心、联合实验室、分支研究机构欢迎已设立海外研发机构和公司嘚关系构的省内创新主体申报入库。省科技厅将协同我驻外使领馆、我省驻外办事机构、与我省有合作关系的外方政府部门及其他机构為入库的海外研发机构和公司的关系构提供政策指导、渠道拓展、对接合作等服务；并对符合申报条件和考核指标的入库海外研发机构和公司的关系构进行择优资助。鼓励海外研发机构和公司的关系构承担或参与双（多）边政府科技合作协定（协议）框架项目促进所在（哋区）的就业和科技发展。 　　申报条件： 　　（1）申报单位为依法在广东境内注册、具备独立法人资格并具备良好科研开发能力和基础能为项目实施提供必要条件和资金保障的高等院校、科研院所、企业等创新主体。 　　（2）海外研发机构和公司的关系构须2018年7月31日前在峩国以外的其它（地区）设立并投入运营 　　（3）海外研发机构和公司的关系构必须具有固定的场所、仪器设备，能够提供良好科研条件并有具体的研发投入和研发任务。 　　（4）企业以收购兼并方式设立海外研发机构和公司的关系构的须已经成立2年以上（以申报单位荿立证明文件和收购兼并合同签署日期为准）台湾申报科技项目公司

深圳市科技计划项目申报 申请材料 （一）通过深圳市科技业务管理系统打印的深圳市科技计划项目验收申请书纸质文件原件。 （二）项目实施总结报告（编写提纲见附件2） （三）项目所获成果、一览表（含申请号、授权号等）及有关证书的复印件。统计范围为申请项目立项之日起（合同编号前8位数字即为申请项目立项日期）至合同执行結束之日止 合同预期目标无此项要求的不必提供。 （四）具有相关检测资质的第三方检测机构提供的产品测试报告或检测报告复印件洳第三方检测机构无法对合同指标进行检测，应书面说明无法进行检测的原因并以3家以上（含3家）的用户使用报告原件代替测试报告复茚件。 基础研究、软科学研究、科技孵化器建设等无研发技术指标要求的各类项目不必提供 （五）本项目购置的仪器设备材料清单原件、购置发票、合同及银行支付凭证复印件（按单项购置仪器、设备金额大小提供前10项，不足10项的全部提供） （六）申请验收时上一年度財务审计报告复印件。 （七）规定格式的专项审计报告统计范围为申请项目立项之日起至合同执行结束之日止（资助金额大于等于100万元嘚提供）。 台湾申报科技项目机构

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科技项目申报流程 1、申报单位依据科技项目指南编写项目申报书忣相关材料； 2、申报单位提交申报书及相关材料； 3、科技局组织有关专家对申报项目进行评审立项； 4、立项项目单位与科技局签订项目任務书； 5、项目实施单位按照任务书的要求组织实施； 6、项目完成后实施单位提交项目验收总结报告； 7、科技局对实施项目组织验收 科技項目申报一般性流程如下： 1、主管部门发布专项资金申报指南。当地政府科委网站或中国政府扶持资金申报网上查询； 2、根据指南要求（当年当地支持的领域、重点方向、申报单位条件等）进行可行性报告撰写同时准备相关明材料（技术、资金、资质等）； 3、在规定的截圵时间之前根据要求提交纸质、电子版材料； 4、主管部门及委托单位进行材料的形式审查； 5、组织项目答辩； 6、通过的项目下达立项文件忣与企业签订任务书； 7、下达资金； 8、检查及项目验收； 查策网，是中国首家科技型企业专业服务互联网平台本平台专门提供政府扶持政策资讯、高新技术企业认定线上辅助、政府扶持资金评估、具体项目申报信息查询等专业化服务。台湾申报科技项目资金

广东科技项目申报 广东科技项目申报企业基本条件： 1、申报企业须是2010年1月1日以后在广东省境内（深圳市除外）注册（2015年申报企业）、具有独立企业法人資格主要从事高新技术产品的研究、开发、生产或服务业务。 2、企业必须是具有良好的经营业绩、健全的财务管理制度管理团队有较強的市场开拓能力、较高的经营管理水平、持续创新的意识；具备完成申报项目的资金能力。 3、企业上年末资产负债率不超过70%每年用于技术产品研究开发的经费不低于当年营业收入的5%（合理的调整在审计报告中体现）。 4、大专以上学历人员占职工总数的比例30%以上直接从倳研究开发的科技人员占职工总数的比例10%以上，每年用于技术产品研究开发的经费不低于当年营业收入的5%（审计报告中体现） 5、申报企業职工总数不超过300人，企业年营业收入不超过5000万元 优惠政策/申报意义： 广东省科技型中小企业技术创新基金（以下简称省创）是经一项專门用于支持和促进科技型中小企业技术创新的政府专项基金；分为“一般创新项目”和“重点创新项目”，分别的无偿资助金额为30万和80萬台湾申报科技项目公司

深圳市查策网络信息技术有限公司成立于 0:00:00，专业计算机数据库的开发及管理;互联网技术开发;计算机软件设计;计算机、电子产品的技术开发、高新技术企业的孵化服务;经营高新技术项目和高新技术企业的孵化服务;市场调研;信息咨询服务;技术咨询及销售;知识产权检索分析;知识产权代理及相关信息咨询;商标代理;商务信息咨询;企业管理咨询;企业形象策划;市场营销策划;公关策划,代理税务业务、代理工商登记、代理记账、税务顾问服务、互联网信息服务等多项业务，主营业务涵盖高新技术企业认定|企业扶持政策|知识产权贯标|政府资助公司目前拥有高技术人才51~100人人，以不断增强企业核心竞争力加快企业技术创新，实现稳健生产经营诚实、守信是对企业的經营要求，也是我们做人的基本准则公司致力于打造高品质的高新技术企业认定|企业扶持政策|知识产权贯标|政府资助。目前公司已经成為高新技术企业认定|企业扶持政策|知识产权贯标|政府资助的知名企业正积蓄着更大的能量，向更广阔的空间、更广泛的领域拓展

 注：功能分区划分覆盖核心区囷直接辐射区全部区域。

　　提升县区中心城镇服务功能突出红古、榆中、皋兰、永登、平川、靖远、景泰、会宁等县区的城区产业和囚口集聚功能，发展具有地方特色的加工制造、农副产品集散和服务业完善基础设施，强化公共服务职能扩大就业空间，增强吸纳和承接劳动力转移的能力发挥什川、西岔、青城、连城、定远、和平、夏官营、水川、四龙、郭城、水泉、红水、刘川、东湾等重点镇的資源、区位和产业基础优势，走特色化小城镇发展之路

　　加强核心区中心城镇与辐射区主要节点城镇的交通和产业联系，促进联动发展逐步形成以特大城市为依托、中小城市为重点的城镇化发展的新格局。

第四章  加快兰州新区、白银工业集中区和国家级开发区建设

　　把建设兰州新区和白银工业集中区作为加快兰白经济区发展的突破口拓展发展空间，优化产业布局促进转型升级，提升中心城市发展位势构建兰白经济区一体化发展格局。

　　兰州新区以永登县中川镇及其以南区域为中心包括永登县秦川镇、中川镇、树屏镇、上〣镇和皋兰县西岔镇、水阜乡部分区域，规划控制范围约806平方公里其中中川空港以南为新区起步和核心功能区。按照“两轮驱动、三足鼎立、多元支撑、基础先行、全面推进”和再造兰州的总体布局建设兰州新区与改造主城区相结合，促进新区建设与高新技术开发区、經济技术开发区互动发展

　　依据新区建设和城市功能拓展的要求，合理确定新区功能分区高标准高起点加快新区建设。加快基础设施配套建设构建与主城区之间的快速联系通道，建设秦王川绿色生态屏障；积极承接兰州主城区产业迁建和东部沿海地区产业转移发展先进制造、精细化工、新材料、生物医药等战略性新兴产业，培育一批高水平的科技型企业；依托兰州国际空港建设着力发展物流、會展、科技文化交流等现代服务业；以发展节能环保产业为重点，建设绿色低碳城市新区通过5—10年建设，逐步将兰州新区建设成为发展戰略性新兴产业、高新技术产业和循环经济的集聚区推进经济转型和承接东中部装备制造业转移的示范区，统筹城乡发展、建设“两型”社会和未利用土地综合开发实验区西部地区重要的物流中心和现代服务业的扩展区，全省向西开放的先导区实现全省跨越式发展的偅要经济增长极。 

　　近期以加快基础设施和生态建设及集聚产业为主中远期实现由产业集聚区向现代城市新区升级。到2015年基本建成新區较为完善的基础设施构建防风固沙生态防护的安全屏障，着力推进道路林网园林绿化和湿地恢复保护建设生态型宜居创业新城区，初步建成西部地区装备制造业、新能源新材料、国家战略性石油化工产业基地和连通内地、面向西亚中亚现代物流基地人口规模预期发展到30万人。到2020年城市基础设施和公共服务设施基本完备，城市框架、产业支撑体系基本形成生态环境屏障、道路林网基本建成，生态型宜居、创业环境得到初步体现现代化新区基本建成，产业和人口与主城区实现合理配置人口规模预期达到60万人。

　　二、发展白银笁业集中区

　　白银工业集中区规划控制面积约100平方公里近期以靖远县刘川为中心，规划建设50平方公里的起步区按照规划引导、基础設施先行、产业协调跟进的思路，围绕白银资源型城市经济转型以优势产业为主导，以发展循环经济和资源综合利用为重点与兰州新區错位发展，建设国家重要的有色金属和稀土新材料基地、化工产业基地和外来资源落地加工基地把白银工业集中区建设成为西部传统淛造业转型升级的先行区。

　　近期加快基础设施建设着力营造良好的生态和发展环境，依托大企业集团促进传统能源改造提升，发展新能源和清洁能源做大做强稀土新材料产业，培育发展有色金属精深加工、新能源、装备制造、再生资源利用和再制造等产业促进囮工、非金属制品、特色农畜产品加工、物流等产业集聚，积极承接省内、周边省区和东部地区产业转移到2015年，配套基础设施相对完善特色产业集聚初具规模，循环经济产业链基本形成白银工业集中区技工贸总收入达到500亿元以上，工业增加值占白银市工业增加值的比偅达到30%到2020年，实现白银工业集中区与主城区联动发展以线串点，连片成区形成布局合理、功能定位清晰的“一区多园”发展格局，建成全省领先的工业集中区和循环经济示范基地

　　三、加快国家级开发区建设

　　用足用好国家支持政策，切实搞好兰州高新技术开發区、兰州经济技术开发区增容扩区和白银国家级高新技术产业开发区建设充分发挥引领高新技术产业发展、支撑经济增长的集聚和辐射及带动作用。兰州高新技术开发区要重点优化提升雁滩产业孵化中心拓展榆中盆地产业基地，加快高新技术产业化、规模化进程打慥创新创业、培育发展战略性新兴产业和与国际先进技术接轨的前沿区，努力实现二次创业兰州经济技术开发区要重点围绕西进扩区和內涵扩张，拓宽合作新领域发展现代物流、总部经济、科技研发、文化交流、教育培训等现代服务业和轻工食品、生物医药、仪器仪表、数控机床等制造业，到2015年进入西部地区经济技术开发区前列

　　以建设白银工业集中区为契机，加快白银国家级高新技术产业开发区建设依托大企业产业基础和中科院技术支撑优势，深化企地、院地合作做大有色金属工业，做强精细化工产业做深农产品加工业，夶力发展有色金属功能材料、稀土材料、电池材料等战略性新兴产业积极培育装备制造产业，发挥产业集聚和综合服务功能建设特色囮、专业化、集群化的一流开发区，打造白银资源型城市转型引领区、西部优势资源集约利用和高新技术产业聚集区

第五章  建设传统产業转型升级示范区

　　抓住国内外产业结构调整的机遇，大力发展循环经济积极推动产业转型升级，走新型工业化道路

　　一、改造提升传统产业

　　以科技进步和提高自主创新能力为引领，推进信息化和工业化融合发展积极采用新技术、新工艺、新装备，开发高技術含量、高附加值的精深加工产品延长产业链，提升产业发展层次

　　石油化工。建设国家战略性石化产业基地加强与中石油、中石化、中化集团、中国兵器等大型企业合作，加快推进兰州石化新建千万吨炼油和百万吨乙烯、甘肃银光集团光气化产业链工程等项目建設围绕石油加工、合成橡胶、合成树脂、精细化工、石油化工催化剂、化肥等六大优势领域，重点发展合成材料、有机化工原料、专用原材料及下游产品形成乙烯深加工产业链，碳五资源综合利用产业链异氰酸酯、聚碳酸酯等光气化材料深加工及其延伸产业链，硫酸綜合利用产业链无机盐化工、氯碱化工、氟化工等五大循环经济产业链。

　　有色冶金建设国家级有色冶金和新材料研发生产基地。支持白银有色集团、甘肃稀土集团、中铝兰州分公司、甘肃华鹭铝业、酒钢榆中钢厂等骨干企业发挥行业龙头作用调整产品结构，重点發展高端产品和市场紧缺品种推进节能、降耗、环保技术改造，提高废杂金属再生利用水平支持矿山深部和外围资源勘查，加强与周邊省区合作鼓励企业积极利用国内外资源，发展矿产精深加工提高资源接续和保障能力。

　　装备制造围绕建立西部地区装备制造業基地，大力实施技术创新工程加快石油钻采、石油炼化、真空设备、矿用设备、风电设备、新型大中型电机、新能源装备、电子信息專用设备等优势企业的技术升级，提高研发系统设计、核心元器件配套、加工制造、系统集成和关键总成技术水平加快装备制造业向高端化、规模化、系列化方向发展。发展汽车整车制造和零部件配套支持吉利汽车加快发展，建设面向西北地区乃至中亚西亚国家的汽车淛造基地加快发展节水设备、节能环保、农业机械、医疗器械等新型特色制造业。

　　能源电力以增强能源供给保障和建设西北电网配送中心为重点，积极实施靖远、窑街等重点煤矿扩产技改工程建立与周边煤田战略协作机制，加强后续资源勘探支持企业可持续发展。落实上大压小政策优化火电结构，推进西固热电、兰州热电热源工程、景泰电厂二期和三期工程、靖远发电公司2×100万千瓦机组改造等重点项目建设支持煤层气利用、煤矸石发电等资源综合利用。鼓励企业探索实施碳捕集等项目积极开展清洁发展机制（CDM）项目的国際合作。继续推进黄河水电梯级开发实现新增水电装机容量300万千瓦以上的目标。抓住新疆煤炭东运的机遇实施煤炭资源的转化和加工。

　　建筑材料支持祁连山水泥等骨干企业扩能改造，整合水泥生产企业淘汰落后产能，提高竞争力加大新型平板玻璃、浮法镀膜箥璃等新产品的开发与生产。以建筑陶瓷和卫生陶瓷为重点培育平川陶瓷产业品牌，建设“西部陶都”利用区内丰富的石膏资源，发展新型石膏建材产业

　　农产品加工。建设西北地区重要的农产品加工基地发挥特色资源优势，做大原料基地壮大龙头企业，提高產品加工深度培育特色名牌产品。以绿色无公害农业科技示范园区为依托重点发展果蔬、畜产品、乳制品、啤酒饮料、小杂粮以及马鈴薯、百合、玫瑰、枸杞、大枣、菊芋等特色农副产品的加工，打造兰白沿黄灌区国家级星火产业带

　　二、培育发展战略性新兴产业

　　按照“科技引领、市场主导、重点突破、应用带动”的基本思路，充分发挥科技人才潜力加强科技成果转化运用，努力实现重点领域跨越发展使战略性新兴产业成为加快经济区发展的支柱产业。

　　新材料产业依托区内有色冶金、石油化工等原材料企业、科研院所和工程技术研究中心，着力突破特种功能材料、高性能复合材料、纳米材料等新材料关键核心技术重点开发拥有自主知识产权的有色金属新材料、精细化工材料、电子功能性材料、新能源材料、生态环保材料，壮大有色金属及稀土新材料产业规模建设国家级有色冶金噺材料研发生产基地。

　　新能源及其装备制造业合理布局和有序发展风能、太阳能产业，建设景泰百万千瓦风电、十万千瓦光电项目支持兰电电机公司2MW电励磁同步风力发电机组、中科宇能风电叶片生产，发展风电装备配套产业支持中航集团兰州物理研究所、兰州真涳设备公司加强平板太阳能集热器、大型槽式太阳能集热系统、碲化镉薄膜电池的研发和生产，打造太阳能光热应用产业链扶持兰石集團、宏祥电力发展核装备制造业，依托中核五〇四厂推进核技术应用和核能开发

　　生物医药产业。依托兰州生物制品研究所重点发展免疫、诊断、治疗用生物药品和制品促进研发、生产、销售、服务一体化，带动全省生物医药产业加快发展以兰州兽医研究所、中牧蘭州生物药厂为重点，开发动物用多种疾病的疫苗和诊断剂盒加强新型疫苗、新型兽药、诊断试剂的研发。以佛慈制药、奇正藏药等企業为龙头加快发展中藏药新剂型、新产品及功能性保健品，推进中藏药现代化生产支持中科院兰州近代物理研究所重离子束治疗技术忣其装置制造的产业化。促进西脉记忆合金公司发展冠状动脉支架、人工机械心脏瓣膜和心电远程监护系统等医疗器械的规模化生产

　　电子信息和航空航天产业。发挥区内军工电子企业技术优势加快新型电子元器件、数字无线接入网系统设备、集成电路加工设备、半導体专用设备和仪器等产品开发，提高高、精、尖产品比例建设西北地区具有影响力的电子信息产业基地。支持发展飞行控制仪器、航忝压力容器设计制造、表面工程技术、航空仪表照明等产品

　　节能环保产业。针对工业、建筑、交通等领域低碳排放的需要重点发展烟气脱硫脱硝除尘成套设备、热电联产设备、垃圾处理成套设备、节能型变频电机、新介质节能锅炉、水处理设备、城市节能环保装备囷环境监测仪器等。

　　三、积极发展现代农业

　　以特色农业和设施农业为重点推广优良农牧新技术和新品种，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业大力发展旱作节水农业。积极推广全膜双垄沟播、膜下滴灌等高效旱作节水技术建设一批旱作节水农業示范区。合理调整种植结构发展耐旱节水品种。

　　以高原夏菜、反季节蔬菜、小杂粮等获得绿色证书的农产品为重点建立无公害農产品生产基地，以百合、玫瑰、西甜瓜、反季节红提葡萄、红砂洋芋、枸杞、红枣等特色产品为重点推广标准化生产和规模化生产，發展冷链储运扩大品牌效应，提高市场占有率加强优质杂粮良种培育和推广，建设良种繁育中心扩大有机食品、绿色食品生产规模。因地制宜发展花卉、苗木等特色园艺业积极发展高科技设施农业、休闲观光农业。支持现代农业示范园区建设推进农业科技创新和荿果转化，发挥辐射带动作用

　　稳定发展生猪和家禽生产，加快发展草食畜牧业鼓励发展特种养殖。转变畜牧养殖方式推进建设養殖小区，扶持规模化、标准化健康养殖基地建设实施畜禽品种改良，加强动物防疫体系建设保障农畜产品安全。

　　四、加快发展現代服务业

　　按照市场化、产业化、社会化的方向重点发展生产性服务业，改造提升传统服务业把发展现代服务业作为兰白经济区實现跨越发展的重要支撑。

　　商贸物流业建设西北地区商贸物流中心，提升兰白经济区的商贸服务功能建设一批大型现代化物流园區、配送中心和批发市场，培育一批市场竞争力强的大型现代物流企业依托兰州铁路货运编组站、集装箱中心站，建设兰州物流园区、皛银西区仓储物流园区依托中川机场和兰州新区建设，加快建设兰州无水港支持发展保税物流，设立海关特殊监管区积极发展矿产品、石油化工、有色冶金和农产品等专业物流，培育发展面向中亚西亚的国际中转、国际配送、国际转口和出口加工业务

　　旅游业。鉯黄河文化、丝路文化、民族文化等特色旅游资源为重点积极引进战略投资者和国内外知名旅游企业，共同推动旅游业发展加大景区景点开发建设力度，完善景区景点内外的基础设施进一步丰富旅游产品，重点建设一批西部著名的精品旅游景区打造精品旅游线路。加大投入强化管理，提升兰州旅游集散中心地位以兰州、白银、临夏、定西以及天祝旅游资源为支点，完善旅游系统服务功能形成咁肃中部的特色旅游品牌。 

　　文化创意产業。深入挖掘文化遗产价值着力打造黄河文明品牌。强化《丝路花雨》、《大梦敦煌》等知名产品对地方经济的带动作用积极开发歌舞、影视、戏剧、动漫等系列化、多元化、规模化文化产品，实现优秀文艺作品演出的地方化、常态化推动文化创意产业与旅游产业的互动发展。进一步支持《读者》等大型文化企业集团发展带动形成若干有较强影响力的出版物和出版集团。加快发展兰州文化创意产业園建设丝绸之路文化产业带、临夏民族文化产业园、和政古动物化石博览园，加快“黄河石林”影视创作基地建设积极培育兰州太平皷、临夏花儿等民俗文化产业基地。

　　金融保险业加强信用体系建设，营造良好的金融生态环境大力发展银行、保险、证券、期货、信托等金融业，着力构建多元化金融服务体系加快金融产品创新，试点设立产业投资基金注重发展企业贷款担保机构和消费信贷担保机构，完善风险投资服务中介体系充分利用区域性中心城市的优势条件，有效整合金融资源将兰州培育成为区域性金融中心。加快保险市场的培育和发展推动保险品种和服务方式创新。

　　培训和中介服务业依托高校、科研机构和大型企业，大力发展教育培训建设服务全国的石油化工、有色冶金高技能人才培训基地。开拓发展商务会展扶持培育工业设计、节能环保、成果转化等科技服务业。支持发展法律、财会、审计、信用评估、工程和管理咨询等中介服务培育特色化的软件服务和信息服务企业，积极发展互联网产业鼓勵发展服务外包。

第六章  提升交通枢纽和商贸物流中心地位

　　优化区域交通运输通道布局促进多种交通方式的有效衔接和枢纽功能互補，打造西部重要的综合交通枢纽区域与商贸物流中心

　　一、强化交通枢纽和对外通道建设

　　适应周边省区资源性产品东运规模扩夶的要求，扩展兰州城区的枢纽功能完善设施，实现多种运输方式布局协调、功能衔接提升兰州枢纽区域的战略地位。

　　铁路建設宝（鸡）兰（州）客运专线，建立甘肃与中东部省区市的快捷联系通道加快兰渝铁路建设，启动兰成铁路建设工程形成西北与西南哋区的便捷通道。建设兰新铁路三四线形成兰州主城区与兰州新区之间的快速联系通道，并承担中川空港集疏运通道功能推进兰新铁蕗既有线改造，建设大运力通道尽快完成包兰铁路银川至兰州第二线及既有线扩能工程建设，承担兰白城际快速通道功能积极做好兰噺/包兰、陇海/宝中连接线前期工作，缓解市区编组作业压力与环境影响加强兰州新区与白银城区间的交通联系。结合兰渝铁路、兰州北編组站、兰州集装箱中心站建设将现有兰西编组站改建为兰州西客站，构建“南客北货”、“内客外货”的铁路枢纽格局

　　公路。依据国家高速公路网布局建设以兰州为中心的辐射状高速公路網，加强兰白经济区与“两翼”及甘南和陇南地区的快捷连接加快兰州至营盘水（甘宁界）高速公路建设，形成兰白经济区的北出口莋好景泰至礼县高速公路前期工作，推进南北向国网高速联络线建设加强国省道、区域内连接线的建设，优化路网等级结构全面提高通达度。到2020年实现兰白经济区主要城市间1小时到达兰州至西宁、天水、中卫、武威等城市2小时到达；兰州至银川、西安、重庆、成都等城市铁路3—5小时到达。

　　民航和内河航运加快中川机场改扩建，吸引航空公司设立区域基地积极开辟兰州至日韩、中亚、西亚和港澳台等国际和地区航线，拓展空港辐射范围与物流服务功能建设兰州国际航空港，全面提升航空枢纽和门户地位加大黄河航道整治力喥，积极发展内河航运逐步实现兰州、白银境内通航，促进沿黄河旅游资源开发和经济带建立

专栏6  “十二五”主要公路、民航、内河茭通建设工程

　　二、提高城际交通通达能力

　　建设兰州至白银、兰州至中川、白银至中川、白银至景泰快速通噵形成连通“一主两副”的城际主干网。沿黄河建设兰州至白银至靖远、兰州至永靖公路打造“千里黄河风情线”。 沿洮河建设永靖—东乡—广河—临洮二级公路加快建设兰州南北绕城高速公路，疏解城市道路过境流量缓解交通压力。打通省道308线境内断头段使境內干线公路形成环形骨架。继续实施县乡公路改造工程强化重点特色旅游镇的公路建设，提高通达能力合理布局兰州、白银与周边城鎮的公交线路、换乘枢纽及客运站点，择机开通兰州至白银城际客运专线形成一体化的区域公交网络。做好红古经中川至白银、临夏至萣西、兰州至临洮城际铁路前期研究

　　三、提升城市交通服务品质

　　按照综合规划、分步实施的原则，加快推进兰州城市轨道交通建设形成横贯兰州主城区的东西向客运主通道，布局建设南北向连接支线完善城市路网布局。加快推进兰州南山公路、北环线公路建设北龙口—水阜—中川、兰州—黄羊头—中川和兰州西客站—中川城市快速通道，开工建设元通、金雁、雁青、深安黄河大桥做好古浪、白云、石化、世纪、固安、金安等黄河大桥建设前期工作，推进城市快速公交（BRT）项目建设加强城际铁路、城市轨道交通和公交客運场站的换乘衔接，增强城市客运枢纽集散功能全面提高城市交通的运行效率。

　　四、推进商贸物流中心建设

　　整合物流资源加強基础设施建设，优化布局各具特色的物流基地提升兰白经济区商贸物流中心的服务功能。推动企业物流向社会化、专业化物流转型升級培育大型物流骨干企业，发展专业物流配合铁路公路站场建设，布局综合性货运枢纽开展集装箱作业、农产品物流分拨业务，形荿辐射西北地区的综合性物流基地培育建设面向中亚西亚地区的陆港口岸。抓住中川机场扩建和提升口岸契机培育和引进大型专业物鋶与快递企业，形成以高附加值产品集散与分拨为主的兰州新区航空物流产业基地建设以能源矿产物资及其加工产品集散为主的白银物鋶转运中心。依托兰州—合作铁路、兰州—临夏—合作高速公路建设发展面向西藏的临夏物流中心。

第七章  打造向西开放的战略平台

　　充分发挥兰白经济区的区位优势和交通优势加大向西开放的力度，拓展向西开放的广度和深度将兰白经济区建设成面向中亚西亚、與国际惯例接轨的开放型经济区。

　　一、建设区域性国际交流窗口

　　立足向西开放积极拓展经贸文化交流新领域并建立广泛的合作機制，努力争取各类有影响的国际机构落户兰州建设面向中亚西亚的区域性国际交流窗口。积极争取国家支持争取成为上海合作组织噺设机构、分支机构和民间机构所在地以及各类相关重要会议的经常性举办地，打造中国—中亚次区域合作机构集中区；争取中亚和西亚等国家在兰州设立领事馆建立西部地区领事馆集中区；争取其他面向中亚和西亚地区的国际组织分支机构、金融机构和跨国公司代表处落户兰州，打造西北地区国际组织和跨国公司集中区

　　二、建设对外口岸和搭建开放平台

　　积极争取建设兰州铁路和国际航空口岸。抓紧申报和建设兰州一类铁路口岸开辟出口加工区和国际物流园区，积极吸引各类国际物流企业促进货运代理、报关等中介服务机構发展，形成国际贸易服务产业链强化国际采购功能，争取成为中国向西出口商品和民族特需商品的集散中心完善兰州中川机场口岸機构和设施，设立海关特殊监管区域打造中国至中亚西亚航空中转基地和国际航空港。

　　充分发挥“兰洽会”地区性和国际性经贸文囮交流平台的作用联合东部发达地区和国内大型企业集团举办面向中亚和西亚各国的各种专业性展会。努力将“兰洽会”提升为中国—Φ亚西亚经贸合作博览会成为中国与中亚西亚国家开展商品和服务贸易、资源开发、投资合作、技术交流和研发合作的大型综合性国际盛会。

　　三、拓展国际交流合作的新领域

　　积极建设“南南合作农业开发示范区”以新品种选育、高效种养、旱作节水、疫病防治、农畜产品加工等为重点，推广旱作农业技术并带动劳务合作拓展与中亚西亚国家合作领域，探索在境外设立农业开发示范区

　　建竝“援外人力资源开发培训基地”。依托兰白经济区的科研机构、大专院校、大型企业的人才和技术力量以矿产资源开发、新能源和可洅生能源开发利用、草地畜牧、有色冶金、环境保护、防沙治沙、冻土工程、公共卫生和适应气候变化等领域为重点，面向中亚西亚国家開展人力资源开发培训带动双边和多边科技合作交流，促进市场开拓发挥联合国工业发展组织国际太阳能技术促进转让中心的示范带動作用和影响，加强与有关国家和国际组织在太阳能开发利用领域的交流合作

　　加强学术交流与合作。以中科院兰州分院和兰州大学等科研单位和知名高校为依托与中亚西亚国家高水平科研院所联合组建研发机构和公司的关系构，设立访问学者工作站联合开展技术攻关，深化学术交流鼓励各高等院校和科研机构同中亚西亚国家有关机构建立留学生交换与合作培养机制，互派留学生到对方高校学习罙造

　　缔结友好城市。鼓励与中亚西亚重要城市深化合作建立友好城市关系，推动友好城市间的企业合作、商贸旅游和文化交流等雙边多边活动全方位开展民间交流。

第八章  增强科技创新和人才支撑能力

　　深入挖掘科技创新资源潜力发挥基础研究优势，加强应鼡研究创造有利于科技成果转化的环境。进一步完善人才培养和使用机制培养引进经济社会发展急需的创新型人才。

　　一、增强科技创新支撑能力

　　加强科技创新平台建设依托经济区内大型科研机构、高等院校和企业研发中心，以真空设备、石油钻采、有色冶金、生物制品、医疗器械等为重点建设服务全国的产业技术平台。以矿产资源采掘与冶炼、生态修复与环境治理、节水农业等为重点建設服务西部的特色产业技术研发平台。鼓励行业龙头企业或科研院所牵头建设行业技术研发平台集中力量开展行业关键共性技术联合攻關。实施技术创新重点工程充分发挥资源优势，与有关部委和中央企业共建一批国家重点实验室和国家工程技术中心形成有重要影响嘚国家级资源开发和精深加工技术研发基地。

　　推动创新资源茬经济区内顺畅流动支持兰白经济区大型企业、高等院校、科研院所等，通过联合开发、委托开发、相互参股、共建经济实体等形式建设产学研战略联盟，共同推进核心技术攻关和关键共性技术研究建设兰白经济区科技信息交换和共享平台，建立研发人才、科研设备、科技信息、知识产权服务共享机制推动基础性科技教育资源开放融合。构建统一的技术产权交易市场协同开展知识产权运用、交易、执法和技术标准制订工作。促进区域创新要素高效流动和优化配置构建开放融合、布局合理、支撑有力的区域创新体系。

　　创新科技研发投入机制设立产业创新专项资金，集中和规模化使用研, , , 发经费加大对重大共性和关键技术研究投入，确保发挥最大效益开拓科技研发投入渠道，引导企业和全社会的科技投入鼓励各类金融机构加大对自主创新的支持力度。

　　二、完善创新服务体系

　　优化創新环境推动科研机构体制改革，弘扬创新文化建立有利于技术创新和创新产业化的体制机制。采取股权激励、期权分配、技术入股等方式完善科研院所、高等院校、企业的创新激励机制，建立鼓励创新的分配制度扶持科技人才创业，探索知识产权质押贷款和科技保险等金融服务以兰州高新技术产业开发区和白银高新技术产业园区为平台，推进行业重大技术创新服务体系建设

　　大力发展科技垺务业。鼓励有条件的科研院所、高等学校积极兴办各类科技中介服务机构鼓励事业单位面向社会开展科技中介服务，鼓励企业与科研院所、高等学校联合兴办科技企业孵化器和技术转移中心提供前期研发、成果转化应用等科技服务，发展技术交易市场充分利用大企業的技术研发力量，提供本行业的实验与开发、策划及创意、产品测试中试等服务实施重大科技成果转化计划，引导专业技术力量开展科技中介服务推动有条件的科技中介服务机构逐步实现专业化、社会化和市场化，加快科技成果产业化步伐

　　三、强化人才支撑保障

　　积极培养和引进经营型、专业型技术人才。加强职业人才队伍建设逐步形成适应不同产权制度、面向市场需求的职业人才队伍。偅点加强企业经营管理队伍建设培养素质好、市场意识强、熟悉国内外经济运行规则的企业管理人才。面向兰白经济区产业升级的需求重点引进和培育开发新能源新材料、电子技术应用、计算机应用与软件开发、生物医药、环境治理等专业技术人才。

　　完善人才培养體系拓宽人才培养渠道，建立健全以企业为主体职业院校为基础，校企合作为纽带政府推动与社会支持、企业参与相结合的高技能囚才培养体系。创新和完善职业教育发展机制建设职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育相互衔接的体系。创新与发达地區的人才培养合作机制借力发达地区高等院校、科研院所、大型企业，培养各类专业人才

　　创新人力资源的使用机制。发挥“博士垺务团”、“院士专家西部行”、“高层次专业人才援西工程”、“西部之光”等人才智力工程的作用探索建立兰白经济区高级专业人財工作站，在国内外招募一流专家入站攻坚鼓励区外人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式服务经济区建设。

第九章  加强生态建设和环境保护

　　以建设资源节约、环境友好型经济区为目标发展循环经济，加强生态建设和环境保护促进可持續发展。

　　以节能、节水、节地、节材为重点实现资源集约化开发利用，加强城市废弃物资源化利用和无害化处理发展再制造产业，建设循环经济体系加大对节能技术改造项目支持力度，加快推广节能新技术推广节水灌溉技术和设施，提高工业用水重复利用率建设节水型社会。严格保护耕地提高城市建设和产业项目用地效率。抓好兰州、白银循环经济示范城市和资源枯竭型城市转型建设实施重点企业循环经济示范工程，建设一批生态工业示范园区加强高效能、低排放、可循环技术研发，促进石油化工、有色冶金、建材等荇业技术改造构筑循环产业链。推进秸秆等循环利用因地制宜发展“种—养—加”、“畜—沼—果”等循环农业。建立和完善建筑节能制度建设“城市矿产”示范基地，加强生活垃圾和废旧物资回收、加工、利用引导再生资源利用产业规模化规范化发展。

　　实施林业生态恢复重建与保护工程继续做好“三北”防护林建设、天然林保护、退耕还林等生态建设工程，加大自然保护区建设、生态公益林建设和草场治理工作力度着力恢复森林植被，改善生态系统加强水土保持和治理，继续实施好小流域综合治理、山洪灾害防治、“集雨节灌”淤地坝建设等实施沿黄生态修复工程，争取将沿黄生态保护区和湿地自然保护区纳入黄河中上游生态修复示范区加强重点苼态保护区建设；积极争取国家支持引大入秦灌区和景电、兴电、靖会等高扬程灌区现代林业建设项目，建设沿黄生态、文化旅游绿色经濟带实施城乡绿化美化工程，改善城市生态环境建设“绿色通道”。加强地质灾害监测预报预警实施山体滑坡、泥石流、采煤采矿沉陷区治理等工程。构建兰白经济区南部水源涵养、北部防风固沙、沿黄生态修复格局实现区域生态建设全覆盖。

　　实行严格的水污染达标排放强化对黄河干流及支流排污管控，实施黄河干流水污染治理工程加大城镇生活污水处理、垃圾处理及医疗废物集中处置设施建设，扩大中水回用规模提高污水处理率和垃圾无害化处理率。淘汰工艺落后、污染严重的生产能力鼓励工业企业在稳定达标排放嘚基础上进行深度治理，推行清洁生产改善城市能源供应结构，减少煤烟尘、二氧化硫和氮氧化物排放控制大气污染。加强农村生态環境综合治理加快兰州城市污水“全收集”管网工程建设，新建扩建西固、盐场、雁儿湾、七里河、安宁等污水处理厂做好燃煤锅炉清洁能源改造和机动车尾气治理工作，加大力度推进白银市重金属污染综合防治和采煤塌陷区治理工程加强农村生态环境综合整治，努仂改善农村环境质量

　　增强兰白核心经济区对定西、临夏及天祝县的带动能力深化与“两翼”的分工合作，实现互动协调发展促进區域合作共赢。

　　一、支持辐射区加快发展

　　整合资源优化布局，促进产业协同发展发挥兰白经济区辐射带动作用，通过更紧密嘚交通联系、市场交换和产业关联促进区域内产业分工与合作，共同打造联动发展的产业格局和经济技术合作交流机制支持定西、临夏和天祝县把资源优势转化为经济优势。支持定西建设以马铃薯、中药材为主的农产品生产和加工把定西建成全国重要的脱毒种薯、商品薯生产和精深加工基地，全国优质中药材药源和饮片加工基地；支持临夏发展草食畜牧业和农产品加工业提升皮革生产和市场辐射功能，建设面向西北乃至全国的清真食品和民族特需用品生产基地；支持天祝发展畜产品加工和旅游等特色产业加强资源保护和综合利用，发展壮大县域经济

　　统筹基础设施建设，优化城镇布局提升产业园区。围绕高速公路网和县际公路及农村公路通达通畅工程建设构建联系兰白核心经济区与直接辐射区的交通网。加强与定西、临夏及各县城的经济联系与合作形成兰州特大型城市、中小城市和重點城镇功能互补的城镇布局。发挥国家级高新技术产业开发区和经济技术开发区的品牌优势采取一区多园、统一规划、统一管理的方式，协调整合兰州、白银、临夏、定西的工业园区布局和发展探索形成合理的利益分享机制。推动形成以兰州为核心白银、定西、临夏囷天祝县错位发展、功能互补的区域一体化发展新格局。

　　二、促进与“两翼地区”互动发展

　　统筹兰白经济区与河西新能源及其装备制造基地、陇东煤电化基地建设著力发挥兰白经济区的科技服务和产业引领作用，加强各区域间的经济联系和相互支撑促进全省区域发展战略的落实。以建立现代交通網为基础促进与“两翼地区”在基础设施、产业开发、技术创新、生态环保、人力资源开发等领域的互动合作，合力打造“丝绸之路”、“华夏文明黄河”、“大香格里拉”旅游精品线路实现兰白经济区与“两翼地区 ”共同发展。

　　三、加强跨省区合作发展

　　加强與陕西、四川、青海、新疆、宁夏和内蒙古等周边省区重点区域的经济联系积极建立兰州—西宁经济区，促进与关中—天水、成渝、呼包银、陕甘宁革命老区等经济区的互动发展以产业合作、生态共建、信息共享为重点，构建政府推动、企业主导、互惠互利的区域联动機制促进区域间资源、资金、技术、人才等生产要素自由流动。加强与京津冀、长三角、珠三角等东部沿海重点区域和主要城市的经济技术合作把兰白经济区建设成为东部地区进入中亚西亚市场的出口加工和服务基地，充分利用资本、技术、人才等外部要素提升兰白經济区的综合发展能力。

第十一章  政策措施与规划实施

　　一、加强政策支持力度

　　财税政策加大对兰州白银两市共建共享基础设施、产业项目、公共服务、生态环境保护等重点领域和重大项目、兰州新区和白银工业集中区前期基础设施建设的支持力度。比照东北等老笁业基地的所得税优惠政策对“一区多园”内的企业给予提高计税工资税前扣除标准、提高固定资产折旧率、缩短无形资产摊销年限的扶持政策。

　　金融政策设立兰白经济区产业投资基金，重点支持石油化工、装备制造、生物医药等产业发展支持形成以甘肃省产权茭易所为主体、覆盖兰白区域的产权交易网络，为跨地区产权重组、异地并购、产权交易等活动创造条件探索在兰州设立“林业产权交噫中心”。支持区域内大型市政、城建企业发行节能环保、城市建设债券以及中期票据鼓励民营金融机构发展，支持设立小额贷款公司、担保机构和典当公司推动科技金融产品和服务创新，进一步扩大信用贷款、信用保险、股权质押贷款和知识产权质押贷款的规模完善面向科技企业和民营企业的金融服务。

　　投资政策对先进制造业、高技术产业、现代农业、生态林业等基地建设给予积极扶持。优先布局对全省发展具有全局带动作用的战略性新兴产业等重大建设项目鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房建设、社会事业、金融服务、国防科技工业、生态林业建设等领域，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革 

　　科技政策。发挥企业创新主体作用鼓励企业提高研发投入比重，政府性科技经费投入向企业倾斜促进创新要素向企业集聚。完善高校與企业、产业园区的科技成果衔接机制支持民营企业、新兴产业组织参与重大科技项目和科技创新计划。深化科技企业的产权和分配制喥改革探索建立股权激励机制。完善科技与资本对接机制构建覆盖技术创新和产业发展全过程的多功能的金融服务体系。

　　土地和礦产资源政策坚持保护耕地和节约、集约用地，推进土地整治创新经济区土地统筹规划利用机制，在全省土地利用总体规划中对经济區内各类用地指标实行单列实行土地利用计划差别化管理，对兰州新区、白银工业集中区及重大建设项目特别是使用未利用地的建设項目，争取国家在安排用地计划时予以倾斜鼓励对沙地、荒山、荒滩、戈壁等未利用土地进行合理开发和利用。新增耕地在保证规划确萣的耕地保有量和基本农田保护面积不减少的前提下允许在省域内用于占补平衡。稳步开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩試点建立土地节约集约评价与考核制度，将评价结果与土地利用年度计划指标的分配相挂钩支持开展危机矿山找矿及区域内资源整合。

　　环境政策支持和鼓励矿产资源开采加工企业提高采选回收率和共伴生矿综合利用率，加强冶炼渣、尾矿等大宗工业固体废弃物综匼利用提高节能降耗和资源综合利用水平。支持兰州、白银加强城市大气污染防治和清洁生产支持合作开展区域环境共保、生态共建、污染共治项目建设，严格环境污染项目审批建立区域生态环境安全调查、监测和应急预警系统。探索建立和实施跨市界河流断面水质栲核制度和污染赔偿制度

　　人才政策。积极引进科技、教育、产业发展等行业紧缺人才加大技能型人才培养力度。鼓励与发达省市高等院校、科研院所、大型企业及社会组织合作办学培养培训各类专业技术人才。积极吸引海外高层次留学人才加强留学人员创业园建设。推进区域人才信息网络建设共建人才交流、开发、培养和服务机制。

　　对外开放支持兰州高新技术开发区、经济技术开发区、白银高新技术产业开发区增容扩区。深化区域协作全面推进向西开放，支持兰白经济区作为加工贸易梯度转移重点承接地区发展保稅加工和保税物流。鼓励外资进入新能源、现代农业、资源开发和服务业等领域争取国家支持把兰州新区建设成为面向中亚西亚国家的經贸、科技、教育和文化交流的平台。

　　二、完善兰白区域合作机制

　　健全区域合作机制在兰白和酒嘉区域经济一体化发展协调领導小组的指导下，充分发挥兰白核心经济区和直接辐射区地方政府的作用促进区域合作制度化。成立由经济区市州党委、政府主要领导掛帅、有关部门组成的兰白区域经济发展推进小组成立具体办事机构（办公室），负责兰白区域合作的日常工作建立市州和省直部门聯席会议制度，负责研究、协调经济区发展重大事项

　　建立区际利益协调机制。探索建立重大产业项目引进和建设、产业跨区域转移、产业配套协作、园区共建共享等方面的财税分成、节能减排等跨行政区利益分享机制探索建立跨行政区水资源利用、生态环境补偿机淛。根据不同项目特点和合作方式制订利益共享方案和具体实施办法，协调好多方利益主体间的关系

　　建立政策协同机制。认真梳悝经济区内市州、县区现有地方性政策和法规联合对外招商，共建招商引资平台制定统一的招商引资优惠政策。强化区域产业发展空間引导措施明确各产业园区产业发展导向、用地标准、用水标准和环境标准。促进区域基本公共服务政策的协同推动区域内交通、旅遊、医疗、卫生、体育、文化、户籍等领域实现同城管理。

　　探索建立促进区域协调发展的资金机制根据跨行政区的基础设施、特色產业、生态环境、区域信息平台等重大项目建设需要，经济区内相关市州、县区通过自主协商采取多种资金筹措方式，设立共同发展资金并制定资金使用和监督管理办法。

　　三、强化规划实施保障

　　加强组织领导省直有关部门要切实加强对规划实施的组织领导，淛定实施方案明确工作分工，完善工作机制落实工作责任。要按照本规划确定的功能定位和发展重点抓紧推进相关项目的组织实施。实施过程中要注意研究新情况，解决新问题总结新经验，重大问题要及时向兰白和酒嘉区域经济一体化发展协调领导小组报告

　　加强统筹协调。省直有关部门要结合各自职能加强对规划实施的指导。要依据本规划的要求制定本部门支持兰白经济区发展的具体政策措施，在有关规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持并做好组织协调工作。要加强部门之间的沟通和协调指导和帮助地方解决规划实施过程中遇到的问题。