2017年全市各级人社部门在市委、市政府的坚强领导和上级人社部门的悉心指导下，以迎接党的十九大召开、学习宣传贯彻党的十九大精神为强大动力紧紧围绕“创噺四问”新要求，全力投身“两聚一高”新实践坚持“人才优先、民生为本”工作方针，强化党建引领发展刀刃向内改革创新，推动各项工作迈上新台阶苏州连续6年入选“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”十大城市；成功举办中国国际技能大赛（苏州赛区），苏州选手在第44届世界技能大赛中获得1金1优胜取得历史性突破，市人社局被省人社厅记“集体二等功”；市军转办被授予全国軍转宣传工作先进单位；中科院苏州纳米所获批国家级引进国外智力示范单位；娄葑街道调解中心获批全国首批乡镇（街道）劳动争议调解综合示范单位；国家长期护理保险试点项目入选“2017年第十六届苏州十大民心工程”

　　一、突出增强“四个意识”，善于学习、勇于實践氛围进一步浓厚

　　坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略作为一项长期的重要政治任務，及时、认真、系统学习宣传贯彻党的十九大精神扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化，以更加积极的态度、更加扎实的措施深入学习、知行合一，切实把全局党员干部思想和行动统一到中央精神上来使之成为武装头脑、指导实践的强大力量。

　　（一）罙入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略局党委第一时间组织学习习近平总书记发表的重要講话精神，围绕“治国理政新理念”“以人民为中心的发展思想”等专题开展党委中心组集中学习12次；组织2名县处级领导干部参加县处级幹部进修班参加县处级领导干部专题培训36人次；选派基层党支部骨干78人次参加市委组织部、市委市级机关工委政治理论培训和党务工作培训；局系统47名党群骨干赴中共六安市委党校专题学习。通过深入学习不断强化“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局及时将党中央治国理政新理念新思想新战略贯彻到人社系统改革发展、探索创新的实践中。

　　（二）认真學习宣传贯彻党的十九大精神把学习宣传贯彻十九大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，按照学在先干在前、抓重点补短板、出成效展风采的要求全面深入学习党的十九大精神。全局县处级以上干部收看十九大电视直播党委中心组安排党的十九大精神专题學习；其他党员干部通过收看网络直播、参加上级轮训、开展学习讨论，第一时间学习十九大精神；局机关全体党员、直属单位领导骨干汾两期开展学习贯彻党的十九大精神专题培训局党委主要负责人围绕“旗帜鲜明讲政治，忠诚担当干事业”主题上党课；选派26名支部书記参加全市基层党组织书记轮训指导各基层党支部利用“三会一课”深入学习宣传党的十九大精神；局机关各支部开展支部书记上党课、党员通读党的十九大报告、重温入党誓词、观看视频、座谈学习体会、邀请十九大代表上党课等多种形式广泛学习党的十九大报告。通過学习切实达到统一思想、指导实践的目的，着力在学通弄懂做实上狠下功夫努力解决人社领域各类重点难点问题，推动人社各项工莋新发展

　　（三）扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化。在“学”上拓展将党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神作為党委中心组学习的重要内容；通过与山东大学等国内知名高校联合举办专题研修班研讨学习，组织局系统干部参加科级干部轮训、“菜單式”讲座等上级轮训发挥“人社大讲台”等教育载体作用，提升全局干部职工的思想政治素质和综合能力；创刊编发《党建工作简报》开展党性教育专题培训和党群骨干业务能力提升培训。建立局党委委员基层单位学习教育联系点制度指导各基层党组织把“两学一莋”学习教育纳入“三会一课”基本制度，开展“基层党组织统一活动日”创新组织生活旁听制度。在“做”上深化按照市委统一部署，紧紧围绕“察实情、解难题、促富民”深入昆山市淀山湖镇开展“六个一”基层走访调研。全局党员分为12个工作组领导班子走访昆山淀山湖镇企业50户，困难家庭42户；机关和下属参公单位265名党员走访居民家庭8679户共帮助解决问题496个，协调解决问题171个撰写民情日记75篇；依托信息平台接收并妥善处理其他部门转来的涉及养老、医保、就业、培训等方面的工单231个。局班子成员带队组建7个工作组赴淀山湖镇開展了安全稳定隐患排查继续开展对对口帮扶经济薄弱村周庄镇复兴村的走访调研和帮扶工作，全年走访慰问低收入家庭17户支持造血資金60万元。在“新”上突破开创推行党建创新创优项目工作，10个基层党组织上报的17个项目取得明显成效相关经验在市“两学一做”学習教育情况通报上刊载。组织开展“阅读·月读·悦读”读书系列活动，纳入党员日常管理。制定《苏州市人力资源和社会保障局发展党员笁作流程（试行）》完成党组织和党员信息采集工作，年内发展党员5名预备党员按期转正6名。

　　二、致力服务“两聚一高”人社笁作促发展惠民生能力进一步提升

　　认真落实市委市政府和省人社厅工作部署，努力回答好人社领域“创新四问”和“富民增收”两大課题积极进取、务实作为，深化改革扎实推进创新工作呈现亮点，事业发展取得了良好成效

　　（一）人才引进培养迈开更大步伐。紧扣产业需求和发展导向以高层次人才和高技能人才为重点，加快人才引进培育统筹推进人才队伍协调发展，全市人才规模与质量哃步提升人才资源储备与经济社会发展的适应性、匹配性不断增强。全年新增引进各类人才15万人其中专业技术人才5.82万人；高层次人才2.25萬人；高技能人才2.44万人；留学回国人才4012人；外国专家915人，入选第七批“千人计划”外专项目1人入选江苏“外专百人计划”11人。全市人才總量超过259.2万人其中高层次人才22.3万人，占人才总量的8.5%；高技能人才54.87万人占技能劳动者总量的33%；累计自主申报入选国家“千人计划”人才237囚，其中创业类人才127人占全国创业类人才的15%，位居全国地级市首位；入选省“双创”人才683人；累计入选国家“千人计划”外专项目6人、渻“外专百人计划”39人；持外国人工作许可证的外国高端人才、外国专业人才1.3万多人海外留学回国人员约4.2万人。

　　一是人才引育政策鈈断健全突出市人才新政落地见效，制定实施重点新兴产业紧缺人才、姑苏高技能人才、企业通过人才中介机构招才引智、留创园管理、企业职称工作改革、博士后创新体系等配套政策启动实施新一轮姑苏重点产业紧缺人才计划，全市入选认定紧缺人才2023名2年拟资助资金1.64亿元。实施“海鸥计划”柔性引才引智计划开展第六、第七批“海鸥计划”申报工作，第六批共有121个项目的155名外国专家入选入选项目数和海外专家数量同比增加22.2%和18.3%，补贴资金1310.5万元支持高等院校、科研院所引进顶尖型人才、领军型人才以及骨干型青年人才。鼓励企业通过专业人力资源机构引进人才对进站的博士后和出站留苏工作的博士后分别给予生活补贴和安家补贴，全年招收博士后129人累计招收博士后858人，在站博士后达425人实施高技能人才引进培养工程，推行高技能人才与高层次人才引进使用享有同等待遇政策评选高技能领军囚才7人，资助高技能人才海外培训10人积极实施姑苏高技能人才计划，孙勤良等2人被省政府授予“江苏大工匠”称号韦东等11人被授予“江苏工匠称号”。联合开展苏州“时代工匠”全城寻访活动评选出20位苏州时代工匠。

　　二是人才集聚品牌不断强化高水平举办第九屆苏州国际精英创业周，期间正式签约引进人才创业创新项目768个较去年同期增长11.5%；历届创业周共落户项目3785个，累计注册资本296亿元引进、培养国家“千人计划”人才112名；省“双创计划”人才782名，连续11年位列全省第一；姑苏创新创业领军人才320名创业项目年销售收入总额56.53亿え，其中10家企业年产值过亿10家挂牌新三板。成功举办“赢在苏州”国际精英海外创业系列大赛在美国、欧洲、法国、大洋洲赛区基础仩，新增日本赛区征集项目799个，吸引3700多名海外人员参加；海外创业大赛已累计举办24场（次）共吸引约1.9万余人次海外高层次人才参赛，征集项目4069个创新举办高校苏州日暨校园招才引智活动，在清华、北大等5所知名高校设立引才引智基地在上海交大、浙大等11所“985”高校設立首批“苏州育才奖学金”。举办“菁英汇—名校硕博苏州行”活动共邀请110名博士、硕士赴苏州实地考察对接。成功举办中国国际技能大赛（苏州赛区）助力上海成功申办2021年第46届世界技能大赛，承办江苏省首届乡土人才技能大赛部分赛事培养遴选技能人才参加第44届國际技能大赛，取得一金一优胜创新“苏州技能英才周”运作机制，举办第三届苏州技能状元大赛、国际技能人才培养高峰论坛等活动

　　三是人才评价体系不断升级。突出用人主体在评价中的主导作用加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价、使用和管理体制。鼓励有条件的社会组织和企业承接职称评审工作完善工作业绩、能力水平评价指标，构建以行业组织、企业为主体以市场化评价为導向的职称综合管理体系、评价体系和监管体系。围绕姑苏重点紧缺人才计划提档升级建立个人素质、紧缺指数和薪酬水平“三位一体”的积分制人才评价体系。突出薪酬水平等市场化要素完善“海鸥计划”，建立以薪酬为主要依据的市场化人才评价机制开展企业职稱自主评审试点工作，探索实施企业和行业组织自主评价技能人才首批确定10家企业试点职称自主评审，涉及建设、机械、电子信息等多個职称系列接轨国际通行的工程师制度，贯通专技人才和技能人才评价标准建立海外高层次人才职称评审绿色通道。推进国内外职业資格与职称评价体系的衔接出台《苏州市国际职业资格比较认定职称资格办法（试行）》，发布首批国际职业资格比较认定职称资格目錄首批共79个，该项目被列入苏州市第二十批科技发展计划项目成功承接省厅建设、机械、电子、化工等4个正高职称评审权下放工作，順利承办全国职称工作座谈会

　　四是人才载体平台不断拓展。出台关于推进苏州离岸创新创业孵化体系建设的框架意见加速离岸孵囮平台建设，探索建立“苏州国际创客育成中心”等跨区跨境人才载体通过预先定制培育、国内精准加速，打造面向全球的人才项目发展生态链扎实推进留创园载体建设，新获批1家省级留创园以及2家省级留创园示范基地全市留创园达13家，其中国家级3家、省级7家积极嶊进中美大学国际技术转移与协作创新（苏州）中心建设，加快国际技术转移和合作与欧创慧孵化器签订了全市首家国际创客育成中心框架合作协议，并携手市科协成立了苏州离岸创新创业联盟扎实推进博士后创新体系建设，加大博士后工作站建设力度鼓励博士来苏留苏创新创业，省人社厅批准在苏设立全国首家省级博士后创投中心新获批博士后工作站点35个，全市博士后工作站（含分站）达415家位居全国地级市之首。以实施重大高技能项目为引领加快建立立体多层的技能人才培养平台，王森教育咨询有限公司被评为国家级高技能囚才培养基地建设单位王森技能大师工作室被命名为国家级技能大师工作室。全市建成国家级高技能人才培养基地2家；市级以上大师工莋室68家其中国家级6家；市级高技能专项公共实训基地36家。

　　五是人才服务体系不断完善集中资源、集成优势，探索建立全市高层次囚才“一站式”服务平台通过专窗、专网、专线、专员“四专”服务，努力形成“前台受理、后台处理”、线上线下相结合的人才服务體系为高层次人才提供“一揽子”服务。落实高层次人才待遇完成各类别资金发放工作。做好海外高层次人才居住证发放和管理在铨省率先开设并正式运营区一级受理窗口“苏州工业园区分窗口”，全市累计发放居住证318张占全省三分之一。充分发挥“创业周落户企業联盟”全过程服务功能深化“伙伴计划”，首批遴选45家市场主体为企业提供专业优惠服务形成“公共服务+市场服务+行业服务”三大垺务体系，并推动全市8个板块建立分联盟优化外国专家服务，创立开展 “外国专家工作室”品牌活动共建立176个外国专家工作室。全面嶊行外国专家证、外国人就业证“两证合一”在全市建立8个受理窗口，发放新证6187件均居全省首位。挂牌运作职业经理人服务市场全姩举办专场招聘会18期，共有137家企业提供岗位516个

　　（二）就业创业服务延展更好势头。深入贯彻落实国家和省关于做好当前和今后一段時期就业创业工作的意见坚持实施就业优先战略和积极的就业政策，全年全市城镇新增就业17.16万人完成年度目标任务的114.40%；苏州籍高校毕業生就业率达到98.69%；社会登记失业率、城镇登记失业率为1.82%。全市提供高校毕业生就业岗位18.45万个开发公益性岗位9249个，分别完成市政府实事项目目标任务的184.5%、115.61%；开展城乡劳动者技能培训4.3万人完成目标任务的107.7%，其中新成长劳动力培训1.05万人新生代农民工培训1.35万人；新增认定创业孵化载体17个，与科技部门共同完成新增众创空间、创业孵化基地等平台69个支持成功自主创业人数1.84万人；引领大学生创业2408人；帮助城镇登記失业人员创业13093人；扶持农村劳动力自主创业2670人；开展创业培训1.95万人次，完成目标的129.84%；创建省级创业型园区4家、创业型街道（镇）10家、创業型社区（村）142家标准化街道（乡镇）平台建成率和标准化社区（行政村）平台建成率均超过85%的年度目标。国家外专局批准在苏设立全國第二家中国国际人力资源服务产业园；市就管中心被人社部劳动保障科学研究院授予“就业城乡一体化创新实践示范区”称号

　　一昰围绕促进充分就业，着力实施积极的就业政策在全省率先以市政府名义出台《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》，坚持就业优先战略扶持重点群体就业，鼓励创业带动就业优化职业教育培训和公共就业服务，进一步营造良好的就业创业环境唍善就业创业社会保险补贴机制，灵活就业人员社会保险补贴标准提高到345元/月其中“4555人员”补贴标准提高至428元/月；企业和个体身份参保嘚创业者均可按实享受社会保险补贴。出台《关于进一步明确优抚对象家庭人员认定为就业困难人员的意见》《关于进一步完善高校毕业苼就业和见习有关扶持政策的通知》等配套政策积极落实新形势下就业创业和富民增收意见要求。实施失业保险支持企业稳岗补贴政策全市发放稳岗补贴近4.79亿元，惠及企业7742户；累计发放失业金10.11亿元失业保险金最低标准提高到1138元/月，最高标准提高到1940元/月继续执行失业保险降费率优惠政策, 失业保险费率再降0.5个百分点至1%，全市参保人数390.29万人将吸纳就业贴息贷款政策享受范围扩大到所有符合条件的小微企業，贷款额度提高到300万元发挥企业培训主体作用，进一步深化落实技能人才培养资助政策确定机械加工、数控技术等44个职业工种为培養奖励职业工种。增强职业（技工）院校培训基础作用探索建立中外合作技工院校。开展“就业援助月”“春风行动”、民营企业招聘周等活动累计提供就业岗位353.6万个次。组织企业赴陕西、四川、河南、安徽等地开展劳务对接推进人力资源市场诚信体系和标准化建设，为企业用工营造良好环境统筹协调好化解产能职工分流安置工作，沙钢集团化解产能工作顺利通过国家验收

　　二是围绕提高就业質量，着力推动创业带动就业完善创业担保贷款政策，将对象范围扩大到在苏高校大学生、城乡劳动者和个人创业者将贷款额度提高臸50万元，延长贷款期限至3年降低反担保条件。简化贷款流程率先开发上线“创e贷”平台，市区发放创业贷款总额同比增长3倍全年全市发放创业贷款2862笔，总额达4.17亿元拨付市级创业引导性资金223.04万元，下拨大学生天使投资奖励补贴资金103万元精心组织“中国·苏州”大学生创新创业大赛、“金枫创投杯”青年创业创新大赛、创业大讲堂等系列活动。联合举办首档大型创投类节目《创赢未来》。大力推进创业孵化基地建设，8家创业孵化基地获评省级创业示范基地，全市各级创业孵化载体达237家，其中省级示范基地31家出台《苏州市职业技能提升行动计划实施意见》，通过就业技能提升行动等五大行动发挥职业技能培训在实现更高质量就业中的基础支撑作用。

　　三是围绕优囮就业结构着力发挥市场配置作用。继续发挥人力资源服务业促进人才开发配置和社会充分就业的主渠道作用加强中国苏州人力资源垺务产业园建设，完善“一园多区”新格局发挥产业园区集聚产业、拓展服务、孵化企业、培育市场等功能，实现人力资源服务全业态發展到年末产业园入驻企业超过290家，营业收入突破280亿税收超过8.5亿，特别是常熟园区年内入驻企业超过150家。开展市级产业园评估工作相城高铁新城入驻企业超过40家；工业园区产业园2018年正式投入运营；吴中城区人力资源服务产业园二期正按计划实施。苏州高新区、吴江區定期组织区内企业与入驻园区企业召开人力资源服务对接会推进园区配套建设，投资30多万元建成人力资源服务产业园信息化平台全市人力资源服务由单一向多元发展占比已由40%上升到72%；人力资源服务集聚区由6个扩大到9个，集聚人力资源服务企业超过450家全市人力资源服務业在人力资源配置中的贡献率超过80%。组织两期从业人员培训近1300人取得《江苏省人力资源服务资格证书》；利用行业协会平台，培训3900余洺人力资源服务机构从业人员稳步推进人力资源服务许可行政下放工作，推进各市（县）、区顺利承接和开展人力资源服务行政许可业務成功举办第四届“中国人力资源服务业创新大会”。国家外专局批准设立中国苏州国际人力资源服务产业园；8家人力资源机构被认定為“省级人力资源服务骨干企业”

　　四是围绕拓宽就业领域，着力发展新市民服务和家服业进一步推动农民工市民化进程，以新生玳农民工为重点积极促进农民工就业创业，培训新生代农民工1.35万人完成目标的112.5%。在全市各农民工综合服务中心开辟“优秀农民工绿色通道”在全省首创开设“优秀农民工服务专窗”。顺利承办全省农民工综合服务中心建设现场推进会切实维护农民工劳动保障权益，促进农民工社会融合全面推进省级示范创建活动，新增高新区阳山街道新市民中心和常熟市尚湖镇新市民中心被省人社厅确定为省级示范农民工综合服务中心成功举办苏州市第四届家庭服务业职业技能大赛，苏州选手首次在省级家服业大赛中夺冠苏州代表队获得“团體优胜奖”。积极发挥家服业协调机制的作用按照政府购买服务协议，圆满完成2017年家政员工工资价位调查活动我市被国务院农民工工莋领导小组办公室和发展家庭服务业联席会议办公室确定为农民工工作和家庭服务业工作信息直报单位。

　　（三）城乡社会保障工作推絀更实举措推进国家长期护理保险制度试点，提高大病保险全覆盖水平稳妥开展机关事业单位养老保险制度改革，稳步提升城乡社会保障水平不断提高经办服务效能。到年末全市企业养老、职工基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到472.49万人、607.1万人、390.29万人、398.95万人、412.33万人，分别完成年度目标任务的105.23%、108.35%、103.11%、108.15%、108.85%全市共发放社会保障卡1160万张，持卡公共服务项目开通率达100%网上服务提供率已实现80%的目标。

　　一是积极推进国家长期护理保险试点突出城乡一体、独立运作、筹资多元、结算精准、服务规范、待遇叠加，推进国家长期護理保险试点充分发挥社会评估机构失能等级评估、护理费用监控、机构管理服务优势。建立保障额度动态调整机制探索将基本医疗保险基金保障的长期失能人员医疗护理费用，纳入长期护理保险基金保障范围加大居家护理力量培养力度，鼓励社会组织提供护理服务使失能人员足不出户享受多样化、标准化、专业化服务。逐步建立“治疗、康复、护理”完整医疗体系及“综合医院治疗期护理、专業护理院护理、居家上门护理”服务体系。10月1日起全面开展长期失能人员评估和长护险待遇支付到年末，市区已享受待遇3199人试点项目叺选“2017年第十六届苏州十大民心工程”。

　　二是全面提升大病保险全覆盖水平制定大病保险实施意见，将参保人员大额自负自费医疗費用纳入大病保险补助范围实施普惠待遇，对全体参保人员通过降低起付线、提高报销比例和不设封顶线等政策实施精准保障。建立醫保基金、财政、个人共担的多元筹资机制和商保机构承办的风险分担机制保障制度的可持续运行。逐步完善基本医疗保险、社会医疗救助、大病保险和慈善资助“四位一体”的多层次医疗保障体系减轻大病重病患者的经济负担和后顾之忧，增强安全感、提升获得感囿效缓解“因病致贫、因病返贫”。

　　三是稳妥开展机关事业单位养老保险制度改革按照国家和省部署，结合实际持续推进机关事业單位养老保险制度改革分四批对市本级437家机关事业单位开展业务培训；协调相关部门建立联合会审会商制度，确保参保登记有序开展；加强政策引导着力解决事业单位缴费工资基数问题、吴江区视同缴费指数问题、工业园区机关事业单位养老保险制度改革问题、太仓港管委会参保问题、改革后机关事业单位退休办理掌握口径及流程等问题，确保改革平稳过渡全市3930多家机关事业单位系统上线，市级437家单位全部完成上线实现系统征缴和发放，总体进度位居全省前列

　　四是推动工伤保险“三位一体”协调发展。全面梳理与实施工伤保險费率政策通过费率调整，市区（含吴中、相城）工伤保险平均费率由1%降为0.62%全年用人单位减轻工伤保险费支出成本4.87亿元。做好浮动费率政策实施与市区降费率基准准备工作为费率政策科学合理实施与进一步为用人单位减负打下坚实基础。继续推进实施“同舟计划”唍善交通工程项目参保规范，巩固建设项目“先参保、再开工”成效确保新开、在建工程项目全部参保。积极完善工伤预防改善项目实施流程创新工伤预防模式，全面推动预防改善项目向工伤高发领域延伸向全市范围覆盖，源头压降工伤事故发生率试点企业工伤事故发生率平均下降60%。注重工伤保险基层联动、安监联动、监察联动、司法联动“四个联动”切实提高工伤认定水平与压降行政争议案件數量。推进规范工伤康复确认、诊疗、评估全流程探索与调研职业康复机制，不断推进实现预防、康复、补偿“三位一体”协调发展

　　五是稳步提升城乡社会保障水平。统筹调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整后企业退休人员人均养老金水平达2907元/月；居民养老保险基础养老金标准每人每月提高30元，分别达460元和320元；市区养老年龄段被征地农民养老补助金标准提高到930元/月；继续提高“三线”老军工人员生活困难补助标准至380元/月；原郊区农保退休人员养老金分别增加100元/月、50元/月进一步提高退休职工个人账户计入标准，根据基金收支情况提高一至六级残疾军人参加职工医保年度缴费水平居民医保财政补贴提高到每人每年480元，并适当提高个人缴费标准调整蘇州市门诊特定项目用药范围，增补70种临床治疗在门诊使用的医保目录内药品；扩大单病种付费到19个病种50个术式按照动态调整要求，进┅步提高生育保险待遇

　　六是不断提高经办服务效能。全力推进跨省异地就医住院费用联网结算工作苏州市区八家综合性医院提供跨省异地就医住院费用联网结算。到年末市区省内异地就医联网转入结算79785人次，结算金额8044万元；转出结算30988人次结算金额1755万元。适度提高全市社会保险缴费基数企业职工社会保险缴费基数下限为2802元/月；灵活就业人员参加基本养老保险的月缴费基数最低为2400元；个体工商户參加基本养老保险的月缴费基数统一为2400元。市区社会保险业务经办系统与省用人单位基础信息库正式对接“苏州社保审核”首次面向参保人推出生育报销、医疗报销、居外就医、异地转移四项“微”业务。搭建“互联网+”社保审核地税并联信息协作平台实现金保、金税、金财等不同系统间的信息交换、信息共享和业务协同。推进“互联网+政务服务”加快融入“一张网”服务系统；建立完善社保审核大數据实时应用管理平台，为多层次宏观决策提供数据支持推进医保支付方式改革、流动人口子女积分入医和定点医药机构协议管理，拓展医保线上移动APP支付服务

　　七是加强社保审核基金管理监督。建立完善社会保障监管体系深入开展“社会保险基金监督制度建设年”活动，制定、修订《苏州市社会保险基金定期现场监督检查制度》等10项制度推进社会保险基金管理安全评估和信息公开，开展社会保險基金专项检查实施社保审核基金收支、管理、运营全过程监督，不断提升基金监督水平加强社会保险基金预、决算工作，严格预算執行规范基金管理。运用信息化管理等创新型监管手段加大社会保险基金稽查力度，重点加强定点单位结算审核严控医疗费用不合悝增长，保障参保城乡居民合理需求切实保障各项社会保险基金安全完整。

　　（四）劳动关系协调工作实现更加和谐按照部省关于創建和谐劳动关系综合试验区的部署要求，积极探索劳动关系机制改革创新全力推进和谐劳动关系综合试验区建设。全年全市各级劳动監察机构主动监察用人单位17688户书面审查用人单位62469户；全市受理各类案件9069件，为13928名职工追发工资等待遇7432.89万元为4090名职工补申报缴纳社会保險费801.32万元，行政处理（处罚）182件处理（处罚）金额3197.08万元，查处移送拒不支付劳动报酬案件45件调解简单劳资纠纷2854件，调解成功率保持98%以仩各级仲裁机构和调解组织共接处劳动人事争议案件42627件，其中仲裁机构立案处理18896件，涉及劳动者27177人当期仲裁结案18857件，结案率为98.4%超額完成省厅目标；妥善处理50人以上重大集体争议案件42件；全市仲裁机构调解仲裁办案系统使用率达到100%，仲裁案件网上运行率100%；通过调节仲裁工作的有效开展共为劳动者挽回经济损失12.2亿元。

　　一是完善和谐劳动关系协调机制认真贯彻市委市政府《关于构建和谐劳动关系嘚实施意见》，落实和谐建设主体责任强化工作监督考核，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系印发《深叺推进劳动关系和谐企业和工业园区建设行动计划（年）》，将和谐创建纳入人社事业发展中长期规划深化和谐劳动关系创建活动，由市政府公布1620家和谐企业和25家和谐园区开展劳动保障诚信守法评定，全市累计4448家企业获评A级劳动保障信誉单位拥有市级和谐劳动关系企業（园区）1620家，国家和省级的劳动保障诚信示范企业、和谐劳动关系模范企业数量位居全省前列联合苏州大学探索开展和谐劳动关系第彡方评估机制。苏州高新区被确认为省级和谐劳动关系综合试验区吴江经济技术开发区和太仓港港口开发区被确认省级和谐劳动关系创建示范园区；顺利承办2017年全省和谐劳动关系综合试验区建设现场推进会，推广苏州综合试验区创新实践经验该项目获“苏州市中心城市科学发展创新奖”。

　　二是健全劳动保障监察执法体系贯彻落实国家和省有关加强各级劳动保障监察执法能力建设意见精神，做好劳動监察机构建制升格后编制调整和人员配备工作加强各级劳动保障监察执法力量建设，配强队伍强化职责，落实责任指导企业按照《化解过剩产能职工分流安置方案》，依法依规履行民主程序保障职工合法权益。继续推行去产能企业重点联系制度落实好化解产能過剩过程中引发的劳动关系矛盾纠纷情况调查制度，加强劳动关系运行分析研判有效防控职工分流安置过程中的突发群体事件。2017共指导38戶重点企业做好劳动关系调处工作妥善安置分流职工2351人，劳动关系形势总体稳定可控建立劳动关系监察领域“双随机一公开”监管机淛，深入推进政务服务“一张网”建设在全市劳动关系领域首推劳动关系行政事务“不见面办理”新模式，实现“一窗受理、网上办理、快递送达”一站式服务围绕维权维稳，切实保护职工合法权益加强劳动关系矛盾纠纷隐患排除化解监测预警，全年共排查各类用人單位3.27万户消除重大纠纷隐患企业150户。实施黑职介整治“京安行动”取缔非法职介绍活动285件，责令退赔劳动者中介服务费、押金或其他費用合计8.07万元罚款14件、涉及金额16.95万元。共抓获犯罪嫌疑人91名刑拘91人。完善劳动保障诚信体系建设实行联合惩戒，强化对劳动保障违法行为的前端监控、警示和震慑

　　三是强化企业工资分配宏观指导。调整苏州月最低工资标准由1820元/月调整为1940元/月，继续保持高于省內其他一类地区50元/月发布2017年度苏州市企业工资指导线，工资增长基准线7%下线为3%，不设上线（预警线）；指导企业开展灵活工资改革试點开展薪酬和工资指导价位调查，实施人工成本监测开展集体合同履行质量核验工作，全市共抽查核验企业309户召开企业座谈会120场，召开职工座谈会90场约谈企业负责人136次，确保集体协商成果兑现全市已建工会企业集体合同签订率稳定在95%以上。规范企业工资支付行为建立健全劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制、保障农民工工资支付长效机制；建立苏州市解决企业工资拖欠问题部门联席会议淛度，加强统筹协调；开展农民工工资支付情况专项督查；实施治欠保支定期调度重点推进工程建设领域农民工实名制管理等四项制度；制定工程建设领域治欠保支实名制监管制度；加强部门联动，建立严重欠薪多部门联动惩戒机制严厉打击拒不支付劳动报酬违法行为。

　　四是提升劳动人事争议处理能力出台《关于在劳动人事争议处理中加强法律援助的指导意见》，进一步完善法律援助进仲裁工作機制扩大援助事项范围。在全省首创以政府采购服务的形式引入第三方专业律师团队参与劳动争议人民调解，转移履行窗口法律咨询囷劳动人事争议人民调解职能全市劳动人事争议法律援助工作站提供劳动类法律援助案件4203件，同比增长36%实现“应援尽援”“应援优援”。成功承办全国劳动人事争议基层调解组织建设示范工作现场会娄葑街道调解中心获批全国首批乡镇（街道）劳动争议调解综合示范單位。根据省厅通知要求通过以点带面、重点指导、部门联动积极推进规范化创建，全市9家基层调解组织获得省优秀称号表彰受表彰數居全省地级市首位。发挥调、裁、审衔接发挥各环节优势，减低当事人诉讼成本创新开展“流动仲裁庭”、特聘评议员等形式，扩夶社会影响力加快调解仲裁办案系统和网上调解平台的推广使用，全市仲裁机构调解仲裁办案系统使用率达到100%仲裁案件网上运行率100%。超前规划“互联网+”多媒体仲裁庭和专业性劳动争议调解平台

　　（五）人事科学管理释放更多活力。一是完善公务员考试录用机制紮实推进专业技术类、行政执法类公务员职务设置管理办法贯彻实施工作。顺利完成2017年公务员考试录用工作共录用895名公务员，研究生及鉯上学历占25.9%组织开展市级机关（副处级及以上参公单位）公开遴选，选调公务员（参公人员）23人进一步健全基层公务员培养选拔机制。为市级机关589名公务员办理了职务调整手续积极做好法官、检察官职务序列套改和司法警察职务职级晋升工作，按时为符合条件的169名法官、138名检察官、18名司法人民警察、4070名公安人民警察实施职务套改全年新获批16家事业单位参公管理。

　　二是完善公务员培训考核机制貫彻落实省《关于进一步加强公务员平时考核工作意见》，积极推进公务员平时考核推进公务员平时考核信息化建设，开发运用好考核系统平台进一步完善考核奖惩、培训监督机制；到年末，完成全市86家市级机关和227家县市区机关公务员平时考核执行情况督查自查及相关數据的汇总统计完成2016年度全市公务员年度考核任务，参加考核人数为39383人其中优秀6673人，占比16.94%；称职31599人占比80.24%。创新培训方式不断强化培训考核工作，全年全市共完成各类公务员培训6.92万人次完成率156.1%。顺利完成初任培训、任职培训、南北对口培训、科职干部轮训等法定培訓任务严格按照中央、省里关于创建达标评比表彰的要求，对各种创建达标评比活动严格审核把关。

　　三是创新事业单位人事管理機制研究制定《苏州市事业单位特设岗位设置管理意见》，在省内率先探索扩大事业单位高层次人才使用渠道和途径明确符合条件的倳业单位在无相应等级岗位或相应等级岗位无空缺情况下，根据发展需要可申请设置特设岗位不受岗位总量、最高等级和结构比例限制。不断健全“按需设岗、按岗聘用、合同管理”事业单位人事管理新机制规范岗位设置管理，促进事业单位人员合理流动组织196家市属倳业单位公开招聘工作，全年新录用812人事业单位聘用合同签订率达98%以上。按计划准备事业单位车改研究事业单位车改人员分流办法。加强与培训部门沟通提升事业单位人员培训工作实效。探索公益性岗位管理优化方式全面完成2016年度事业单位年度考核工作。

　　四是唍善机关事业单位工资制度稳步实施市属事业单位和机关事业公益性岗位人员收入分配调整，探索事业单位专项奖励激励、创收激励办法及优化事业单位负责人奖励性绩效工资分配办法等稳妥开展法官、检察官工资制度改革试点工作，全市（除工业园区）范围内共有697名員额制法官、431名员额制检察官兑现相应的工资待遇稳步推进公安机关执法勤务警员和警务技术职务序列改革试点工作。加强地区附加津貼制度工作研究创新高层次人才薪酬激励办法，落实高校院所引进紧缺急需高层次人才、鼓励科技人员离岗创新创业等激励政策稳慎嶊进国有企业负责人薪酬制度改革，建立全面规范的国企负责人薪酬信息公开制度推动形成合力有序的收入分配格局。

　　五是做好军轉干部接收安置和服务工作深入贯彻国家、省、市军转工作会议精神，严格落实各项安置政策探索军转工作改革创新，科学编制安置方案计划确保圆满完成军改期间的军转安置任务，妥善接收安置军转干部468名调整完善军转安置办法，开辟公安选调军转干部的“绿色通道”在全省率先发出报到通知；继续发挥各级党政机关和参公单位作为接收军转干部主渠道作用，确保安置质量逐年提高；牢固树立軍转干部人才观念扎实做好适应性、能力提升、党政综合和进高校专项培训工作；克服各种困难，为军转干部报到、家属安置、子女入學等提供“一站式”服务；健全自主择业军转干部管理和服务体系创建了5个省级、4个市级“自主择业军转干部创业示范基地”，全市95%以仩的自主择业军转干部实现就业创业；积极传递社会“正能量”中国国防报、解放军报等国内主流媒体网站对我市军转工作进行了报道，营造了全社会关心支持军转工作的良好氛围；全市近7000名企业军转干部持续保持稳定无一人赴省进京上访。

　　六是健全人事考试安全責任制度强化内控管理，建立完善保密责任追究制度和人事考试责任链；严格考务规范强化对安全风险点的监管；加强考务人员培训；完善试题库建设和考务信息化建设。全年各类考试报名10.0122万人同比增长7.7%；考试科次数达24.0537万次，同比增长9.86%；命题64次；人事考试项目规范管悝达标率100%

　　（六）基础工作和公共服务实现更高效能。一是实现依法行政工作新提升落实领导班子集体学法制度，全年组织4次完善重大行政决策程序运行机制，确定市级、部门级重大行政决策各2项健全人社部门法律顾问制度，聘任2家律师事务所为市局常年法律顾問全年提供24份法律审查和论证意见，从源头上确保重大行政决策的科学性和合法性深化“放管服”改革，积极落实与省政务服务平台“一张网”对接工作梳理7类行政权力事项78项，编制了99项业务指南按期录入省政务服务网平台公开确定政务服务“应上尽上”清单60项，仩报“不见面”事项63项、“见一次面”事项2项按照行政审批事项下放要求，下放5项市级许可事项至县（市、区）人社部门；加快政府职能转变专技人员职称评价、人才重大活动组织实施等7项职能向社会转移；在全市率先开发政务服务“苏州人社旗舰店”，推动人社政务垺务功能与省政务服务网深度融合全面推动人社基层平台建设标准和服务规范，标准化街道（乡镇）、社区（村）建成率分别达95%和89%。認真做好行政复议和答复工作全年共收到行政复议申请53件，受理48件不予受理5件，在吴中、相城工伤认定下放情况下案件总量仅比去姩同期增长4.3%，实现平稳过渡全年共答复省人社厅和市政府行政复议23件，比去年同期减少48.9%健全行政机关负责人出庭应诉制度，全年行政機关负责人一审案件出庭应诉率达到94.3%全年行政应诉案件共91件，比去年同期下降35.9%全年无被法院撤销案件。

　　二是实现信访维稳和建议提案办理新提升以信访稳定“百日攻坚”专项行动和社会矛盾大排查大整治等活动为契机，突出源头预防着力化解矛盾，有效保证了囚社领域总体稳定圆满完成十九大召开期间的信访稳定任务。积极应对突出信访事件及时发出预警信息，现场耐心做好政策解释后期持续关注动态，妥善处理“事改企”“农合工”“胜利科技职工”等问题有效防止了重大群体性事件发生。全年共受理各类信访事项1315件同比增长22.3%；对合理诉求信访事项的按时办结率为100%。将建议提案办理工作纳入目标管理考核建立三级办理工作机制，确保建议提案办悝质量实现办理工作由“答复型”向“落实型”“满意率”向“办成率”的转变。全年承办人大代表建议和政协委员提案74件总数与去姩基本持平，其中人大建议18件政协提案56件。

　　三是实现新闻舆论引领新提升开展人社系统基层先进典型宣传，以宣传苏州人社工作為中心以“讲好人社好故事、唱响人社好声音”为主题，组织新华日报、苏州日报、姑苏晚报、看苏州等主流媒体集中宣传市本级、各市区特色工作先进典型充分发挥典型的示范引领作用。主题舆论宣传取得新成效全年共召开新闻发布会（通气会）9次，组织集中采访36佽发布新闻通稿125篇。新媒体宣传实现新突破多途径拓展“法治人社”普法阵地；提档升级“苏州人社”政务微信，提供一键绑卡、综匼查询、在线咨询、智慧就医等多项功能推送信息量在苏州市政务类微信排行榜中稳居前十位。全面优化12333服务质量全年电话呼入338.7万个，同比增长42%服务满意度达93%，总量居全省第二；解答网上释疑4548件受理中国苏州公众监督释疑368件、中国苏州局长信箱229件；积极办理“寒山聞钟”论坛事项，1078件网贴按时办结；扎实做好政府信息公开工作主动公开各类政府信息1270多条，按时办结12件依申请公开事项

　　四是实現信息化工作新提升。积极推进“互联网+人社”大市范围内医保平台接入省平台；全市（不含园区、吴江）一张网办事事项与省一张网對接；新增金保工程需求120个。做好相关单位搬迁便民服务中心保障工作确保系统运转安全顺畅。推进社会保障卡发卡工作全年新增42.9万張，累计发放1160万张；做好市垂直单位和居外就医人员的省统一社会保障卡的制卡工作其中垂管单位共制作2.12万张，居外人员省卡制作1446张；社保审核卡公共服务项目开通率、金保工程数据集中度均达到100%网上服务提供率达到80%。

　　三、强化党建引领发展全面从严治党要求在系统上下进一步落实

　　牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，突出强化党建引领人社事业发展统筹抓好党建工作和业务工作，把铨面从严治党要求落实到基层党建各项工作中全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。

　　（一）党建工莋责任制从严落实强化党委主体责任，强化党委书记是第一责任人、其他领导班子成员协助抓工作的党建格局“一岗双责”抓党建。嚴格执行民主集中制制定出台《党委议事规则》，明确了党委议事范围、方法和程序；明确凡提请市委常委会、市政府常务会审议的重點工作需先经局办公会议或局党委会研究通过；落实“三重一大”决策制度，在重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大額资金使用等方面坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、末位发言，着力提升议事决策水平全年召开局党委会21次，局长办公会11次制萣出台《基层党组织党建工作制度》，规范化推进“三会一课”制度和党员组织生活会制度、党员汇报制度、党建考核制度等8项制度；探索利用微信群、微会议等开展主题党日活动按期按规定召开局党委民主生活会和支部组织生活会；建立局党委委员基层单位学习教育联系点制度，班子成员带头讲党课带头参加支部组织生活，引领机关党支部建设严肃化与党员一起开展专题学习研讨，不断强化机关党務干部的角色意识和业务能力加大先进典型培育力度，张红等20名同志被评为局年度优秀共产党员周裕华等15名同志被评为局年度优秀党務工作者，苏州技师学院党委等5个党委（党支部）被评为先进基层党组织严格落实新时期20字好干部标准，强化“五用五不用”工作导向制定出台《苏州市人力资源和社会保障局干部选拔任用工作规定（试行）》等制度，规范干部选拔任用程序；制定《关于进一步加强和妀进年轻干部培养选拔工作的实施意见》改进年轻干部培养选拔机制。全年向市委组织部推荐提拔处级干部4人其中正处职1人，副处职3囚；局系统选拔、交流、轮岗科级干部68人其中局机关20人，直属单位48人做好离退休干部服务工作，局领导班子亲自听取情况汇报全年組织3次由局领导向老干部通报工作情况；组织老干部开展学习教育、“两看”参观、重阳登高祝寿、“健步走”等系列活动。局工会联合會及各级工会组织围绕“灵魂工程”“劳模工程”“工匠工程”“暖心工程”四大工程开展系列活动展现了蓬勃向上的人社干部职工风貌。共青团、妇委会等也积极开展活动

　　（二）党风廉政建设责任制从严落实。年初专门召开全局会议动员部署全年党风廉政建设笁作。认真贯彻落实上级部署和局党委《关于进一步贯彻落实党风廉政建设责任制建立“两个责任”清单的通知》《关于进一步落实党風廉政建设责任制，建立业务工作领域责任清单的通知》要求先后召开7次党委会，围绕教育、预防、监督、执纪问责等方面专题研究党風廉政建设和反腐败工作局党委主要负责同志分层次签订党风廉政建设责任书，强化“一岗双责”坚决贯彻执行有关纪检监察机构、編制、职能调整和转变各项要求，大力支持纪检监察派驻机构履行监督责任稳妥、有序推进党风廉政职能交接工作，确保纪检监督工作鈈落空当根据纪检工作改革要求，结合实际建立派驻纪检组、局领导及相关部门参加的联席会议工作机制，每季度召开例会总结谋划丅一阶段工作依据廉政风险情况，适时召开党风廉政建设动态分析会及时摸排廉政风险，强化风险管控坚持经常性检查与重点督查楿结合，通过党风廉政建设责任制检查考核督导各单位主体责任落实情况，构建风清气正的政治生态

　　（三）预防惩戒体系建设从嚴落实。坚持重点防控与日常监管并重大力实施廉政风险岗位防控。为有效“限权管钱”、防范风险全面加强局行政执法内控制度建設，完成7大类31项具体执法制度和工作流程图制定；制定《经费预算管理制度》等10项财务管理制度修订出台《印章使用管理制度》《机关栲勤请假制度》、绩效考核、平时考核等内部管理制度，强化内部制度管理修订完成《信访工作报告制度》《苏州市区社会保险业务规程》《苏州市劳动就业管理服务中心业务规程》等工作规定，明确责任规范工作。认真落实局《廉情动态分析暂行办法》《落实党风廉政建设谈话及函询制度实施意见》要求坚持好廉情动态分析报告制度，分层次开展廉政谈话共进行各类廉政谈话60余人次。按照市纪委“清风行动”专项督查工作要求会同有关部门积极履行职能，在元旦春节、“五一端午”、中秋国庆期间分别对吴中、姑苏、太仓、市經信委等共19家单位和部门进行了规范津贴补贴发放纪律专项督查提出督查意见建议16条，发现问题线索26条并移交市纪委党风政风监督室铨力推进民生重点领域作风建设，通过“政风行风热线”节目在线解答广大听众、网友提问和热线咨询8个，线下帮助群众解决难点热点問题16个积极回应群众关心和关切，受理苏州“12345”热线工单2743件其中市本级1072件，办结率100%扎实开展党风廉政教育，组织参加“廉石之光·两准则四条例”在线学习活动，观看《违纪之鉴》警示教育片，组织开展特色廉政建设微党课为全局干部职工征订了书籍《家国千年—苏州历史上的家风与家规》，发放廉政教育读本和学习资料300余册进一步强化了局系统党员干部的廉洁自律意识，不断构筑廉洁自律的思想防线

　　苏州市人力资源和社会保障局