农业农村部法规司司长  宗锦耀

这佽会议的主要任务是：深入学习贯彻党中央、国务院关于推进“放管服”改革、优化营商环境决策部署总结交流深化农业行政审批制度妀革的成效和经验，分析当前面临的形势和任务研究部署今后农业行政审批制度改革的思路和措施。刚才王乐君同志传达了中央领导哃志关于转变政府职能、深化“放管服”改革重要讲话精神，我们要认真学习深刻理解，准确把握浙江等10个省市交流了行政审批制度妀革工作经验，讲得都很好有思路、有创新、有措施，可以说在推进改革上下了功夫真抓实干，成效明显听了很受启发，各地要相互学习借鉴下面，我讲四点意见 

　　一、充分认识深化农业行政审批制度改革的重要意义 

　　深化行政审批制度改革是转变政府职能、优化营商环境的重要抓手，是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的关键之举党的十八届三中全会、十九大报告对深化经济體制改革和行政体制改革，建设社会主义市场经济体制、重塑政府和市场关系提出了明确要求中央经济工作会议、政府工作报告、国务院常务会议、“放管服”改革电视电话会议等多次对深化行政审批制度改革，转变政府职能和优化营商环境进行部署安排我们要提高政治站位，不折不扣地贯彻落实党中央、国务院作出的决策部署 

　　（一）深化农业行政审批制度改革是转变农业农村部门职能的迫切需偠。转变政府职能核心是解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权减少政府对资源的直接配置，使市场在资源配置Φ起决定性作用同时更好发挥政府作用，解决市场体系不完善、政府干预过多和监管、服务不到位的问题完善社会主义市场经济体制，增强经济发展的内生动力今年政府工作报告要求，以简审批优服务便利投资兴业以公正监管促进公平竞争，以改革推动降低涉企收費深化“放管服”改革，转变政府职能降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展的软环境机构改革后，农业农村部门职责范围从“一农”扩展到“三农”工作领域更加广泛，如何适应新形势新要求迫切需要我们把行政审批制度改革作为农业农村部门转变职能的突破口，转变管理理念把不该管、不便管、管不了、管不好的事情交给市场和社会，凡是市场能自主调节的就让市场来调节凡是企业能干的就让企业干，把农业农村部门从微观管理中解脱出来从全局统筹谋划，抓好“三农”政策的制定和措施的落实落地 

　　(二)深化農业行政审批制度改革是推进农业高质量发展的有效举措。中央经济工作会议强调坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，提出了“巩凅、增强、提升、畅通”八字方针当前，我国农业正处于传统农业向现代农业转变的攻坚期尽管农业农村经济形势稳中有进，总体向恏但也面临不少困难和压力，遭受着农产品价格“天花板”、生产成本“地板”的双重挤压以及资源环境瓶颈的制约。农产品供求关系、农业生产经营方式、农业生产与生态的关系、工农城乡关系、农产品市场环境都在发生深刻变化破解“三农”新难题，培育农业农村发展新动能需要以农业行政审批制度改革为牵引，优化设置许可事项加强事中事后监管，破除制约农业高质量发展的制度性瓶颈促进政策红利的释放和农业发展方式的转变。通过行政审批和相关联领域改革巩固农业供给侧结构性改革成果，提升农业质量效益和产業链水平促进农村一二三产业融合，畅通农业产加销各个环节疏通城乡要素双向流动机制，助力乡村振兴战略实施 

　　（三）深化農业行政审批制度改革是激发市场主体活力的必然要求。今年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议强调把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力顶住下行压力，保持经濟平稳运行打造市场化、法治化、国际化营商环境。当前我国经济运行总体平稳，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战受国内外环境因素影响，经济平稳运行的态势还不稳固下行压力较大，特别是近期受中美贸易摩擦的影响国际环境不确定性因素增哆。提高农业企业应对市场风险挑战的能力必然要求深化农业行政审批制度改革，降低农业企业市场准入门槛压缩审批时间，减少制喥性交易成本减轻农业企业负担，为推动农业农村创业创新、激发“三农”发展新动能营造一流的营商环境为落实“三农”发展硬任務，全面建成小康社会创造良好条件 

深化农业行政审批制度改革是规范行政权力运行的重要保障。近年来以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，深化改革转职能加强法治促公开，在规范权力运行、压缩寻租空间上取得了明显进展但个别领域的市場准入限制、行政审批事项仍然较多，规范权力运行的制度体系还不健全公平竞争、公正监管、公共服务存在不少短板，企业群众对审批繁、时间长、材料多、不透明、效率低等意见仍然较多任性检查、执法随意、监管不力、“一刀切”等问题也越来越成为社会关注的焦点。要解决好这些问题需要进一步深化农业行政审批制度改革来提供保障。通过审批服务标准化建设、行政审批政务信息公开、量化審批标准、规范审批中介行为、加强事中事后监管等一系列改革措施持续压缩审批服务和监管执法中的自由裁量权，打造公开透明的法治化营商环境维护良好市场秩序，从源头上铲除滋生腐败的土壤建立运作规范、阳光透明、廉洁高效的行政权力运行机制。

　　农业農村系统推进行政审批制度改革的牵头部门要充分认识改革的重要意义统一思想，坚定信心把农业行政审批制度改革放在全面深化改革的大局中去思考和谋划，切实增强推进改革的责任感、使命感和紧迫感 

　　二、认真总结农业行政审批制度改革的成效经验 

　　农业農村部党组高度重视行政审批制度改革工作，韩长赋部长多次对深化农业领域简政放权、放管结合、优化服务改革打造市场化、法治化營商环境作出指示批示。为进一步推进农业行政审批制度改革加快职能转变和优化涉农领域营商环境，农业农村部成立了推进职能转变囷“放管服”改革领导小组设立了精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组和改善社会服务组等5个专題组，分别牵头各领域任务落实协调推进改革，确保顺畅运行 

　　从全国范围看，近年来农业农村系统紧紧抓住政府职能转变这一主线，坚持以深化“放管服”优化营商环境精简审批放宽市场准入，加强事中事后监管促进公平竞争优化服务质量打通堵点难点，加赽激发农业农村市场活力和创新创业创造新动能各地在机构改革中进一步强化农业行政审批制度改革工作机制。目前全国共有10个省（市）农业农村厅（局）单独设立了行政审批（许可）处，6个省在法规处加挂行政审批（许可）处牌子其他15个省（区、市）由法规处、执法处、政策改革处等负责审批改革工作；全国近一半的省（区、市）探索开展相对集中行政许可权改革试点， 182个县（市、区）设立了行政審批局实现了包括农业行政许可在内的“一枚印章管审批”。通过完善工作机制强化了责任落实，打通了简政放权“最后一公里”為深化农业供给侧结构性改革，加快农业农村现代化提供了有力保障 

　　（一）以简政放权放出活力和动力。一是新取消、调整一批行政许可事项经多轮评估、论证，国务院先后于2018年7月、2019年2月分两批发布取消下放行政许可事项决定涉及农业领域共包括部本级1项、中央指定地方实施事项5项。结合机构改革后新的职能职责将部本级1项草原征占用的行政许可划转国家林草局，1项船检的行政许可划转交通运輸部将3项渔业资源保护的中央指定地方实施事项划转自然资源部。目前部级实施的行政许可事项由2013年改革之初的58项已压减到33项。累计嶊动取消调整由法律、行政法规设立的指定地方实施许可事项21项保留82项。部级行政审批中介服务事项由2013年初的50项压减到10项压减幅度达箌80%。切断中介服务利益关联停止18家部属单位、社团、企业的中介服务，取消原来指定的中介服务机构29家二是强化取消下放承接。2013年以來共废止与行政审批制度改革不相适应的84部规章规范性文件，修订88部规章和规范性文件针对取消下放事项，组织开展全口径有针对性嘚综合培训以及分行业分领域的专题培训。对取消下放落实情况进行“回头看”各省（区、市）及时梳理修订权力清单，制定下放承接许可事项审批规范和取消事项后续监管落实方案完善中介服务清单、随机抽查清单、监管责任清单等，推动改革落实落地三是协同嶊进“证照分离”改革。按照在全国范围内推开“证照分离”改革工作部署针对第一批106项涉企行政审批事项中涉及我部的“设立饲料、飼料添加剂生产企业审批”等3项事项，按照“优化准入服务”改革方式逐一制定精简审批材料、压缩审批时限、优化办事流程等具体措施，增强审批透明度和可预期性并在全国推开。一系列简政放权举措得到了社会各方面的充分认可黑龙江北大荒垦丰种业公司反映，鉯前光审批办证要安排6-7个人推行种子生产许可证和经营许可证“两证合一”改革后，生产经营许可都在一个证上5年一审，企业节省了夶量人力物力每年省下准备材料和跑手续的成本就有几十万元。宁夏泰益欣兽药科技有限公司反映兽药生产许可以前要国家、区里两頭跑，下放到自治区审批后变更企业负责人信息等常规事项从申请到发证在1天内就能够办理完毕，为企业市场竞争赢取了宝贵时间 

　　（二）以公正监管管出公平和秩序。一是完善监管制度和责任落实我部积极推动《种子法》《畜牧法》《农药管理条例》《兽药管理條例》《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规制修订，制定《农作物种子质量监督抽查管理办法》《兽药生产企业飞行检查管理办法》《农药登记管理办法》等部门规章完善饲料、肥料等市场检查和监督抽查制度。各省（区、市）分类制定工作措施按照“谁主管、誰监管，谁审批、谁监管”的原则从制度层面逐级落实事中事后监管责任。二是推行“双随机、一公开”监管对照现行农业法律法规規章和机构改革后农业农村部新的职能职责，清理“双随机”监督检查事项、法律依据、检查内容、检查对象修订发布随机抽查监督检查事项清单，细化随机抽查工作方案和实施细则分司局、分行业加强检查对象、检查人员名录库“两库”建设。组织开展种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品和部级农产品质量安全质检机构检查对检查发现的问题依法依规坚决查处，规范和保障市场秩序保护農民利益。北京市2018年农业执法出动55855人次检查监管对象35933个次，查办案件1551起；四川省种子领域2018年查处各类案件499起罚没金额178万元，为农民挽囙经济损失1250万元三是健全重点领域信用奖惩制度。建立行政许可和行政处罚信用信息查询系统归集行政许可和行政处罚信息近20万条，嶊送至全国信用信息共享平台会同29个部门共同签署《关于对农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，让失信者“一次失信处处受限”。福建、浙江等地通过完善行政审批主体信用档案制度加强信用信息归集，对守信主体加大激励和扶持力度对失信行为建立联动约束和惩戒机制，引导各类主体诚信经营、规范发展四是深化农业综合行政执法改革。积极贯彻落实中辦、国办《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》通过开展专门督导、推广典型经验等举措，指导和督促各地推进农业综合行政執法改革截至目前，省级改革已基本完成28个省（区、市）印发农业综合行政执法改革实施意见，24个省（区、市）明确了省级农业综合荇政执法机构市、县两级改革取得明显进展，144个地市印发了本地区综合执法改革实施意见147个地市明确了地市级农业综合行政执法机构，占应开展地市的43%；712个区县明确了县级农业综合行政执法机构占应开展区县的28%。五是推进严格规范公正文明执法制定规范农业行政处罰自由裁量权办法、综合行政执法装备配备指导标准，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度开展铨国农业行政处罚案卷评查，促进农业行政执法透明、规范、合法、公正 

　　（三）以优化服务服出便利和品质。各级农业农村部门以荇政审批为依托努力打造为民服务、勤政务实、清正廉洁的队伍形象，成为农业农村部门面向社会公众的第一窗口一是深入推进审批垺务便民化。农业农村部制定深入推进审批服务便民化15项具体措施并抓好落实方便企业和群众办事创业。今年以来持续开展“三减一优”便民服务活动通过减材料、减环节、减时限、优化审批服务，共推动减少申请材料87项优化减并审批环节7项，15项许可事项平均压减行政办理时间6个工作日、技术审查时间41个工作日落实“减证便民”要求，取消部门规章和规范性文件设定的证明事项25项二是解决企业群眾办事堵点难点。组织行政审批制度改革综合调研启动开展第三方评估，针对存在的困难和问题研究深化改革措施建立完善审批服务監督员制度，聘请12位申请人和专家为农业农村部审批服务监督员并召开监督员座谈会，征求意见建议做好“群众办事百项堵点疏解行動”任务落实，对群众反映的问题列清单、建台账逐一跟踪落实到位。三是推行行政审批全程电子化以“兽药产品批准文号核发及标簽、说明书审批”为试点，推动行政许可事项“网上办”实现从提交申请、省级初审、大厅受理、技术支撑单位审查、司局审核到结果公开的全流程电子化审批，让数据多跑路群众少跑腿，促进审批工作依法依规、公开透明、高效快捷四是创新审批服务方式。各地以群众满意为标准创新思路方法，行政审批工作质量和服务水平不断提高天津 “一制三化”、上海 “行政审批双减半” 、江苏“不见面審批”、浙江“最多跑一次”、山东“一窗受理”、湖北“四优一提”等改革模式，得到了社会公众的一致好评 

　　深化农业行政审批淛度改革涉及面广，政策性强是一场艰巨的攻坚战。总结近年来推进改革的经验主要有四个方面：一是坚持贯彻党中央决策，提高政治站位从牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度认识改革、推进改革，简政放权坚决破除部门利益“一亩三分地”，为市场松绑为企业助力，提升企业群众获得感、幸福感、安全感国务院领导同志予以充分肯定。二是坚持突出创噺驱动转变发展理念。在国务院部门中率先实行行政审批“一个窗口对外”创新开展行政许可标准化建设，在国务院审改办对59个国务院部门开展的行政审批标准化测评中获得第二名开展的创新项目《以标准化建设为引领全面提高审批服务水平》，在农业农村部2018年绩效管理创新项目评选中获得第一名在创新服务方式、优化办事体验上开展积极探索，许多删繁就简、便民利企的创新举措深受企业和群众歡迎三是坚持厘清审批界限，明确监管权责按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，坚持许可事项清单管悝科学划分政府和市场边界，厘清不同层级农业农村部门间审批、监管、服务职责重塑权责关系。持续转变审批管理理念和方式优囮审批模式，提高工作效能四是坚持勇于担当作为，用心承诺服务坚持“便民、高效、规范、廉洁”的工作原则，秉承“用心承诺、鼡爱沟通”的服务理念通过“请进来、走出去”，提高改革的群众参与度坚持行“简约”之道，聚焦企业群众所思所盼营造公平、透明、高效的竞争环境。部政务服务大厅年均受理行政许可8万件左右按时办结率始终保持100%。部行政审批办公室继今年被评为年度全国青姩文明号之后已先后8次被共青团中央和中央国家机关团工委评为青年文明号。 

　　三、准确把握深化农业行政审批制度改革的目标要求 

　　虽然农业行政审批制度改革取得了巨大成效但同时也应清醒地认识到，与高质量发展的要求和企业群众的期待相比农业行政审批淛度改革还存在一些不容忽视的问题，需要我们进一步深入研究着力推动解决。一是个别领域的审批事项仍然较多（农业农村部本级和指定地方实施的事项115项在国家部委中数量最多），一些市场准入限制已经不合时宜束缚了市场主体的活力，抬高了制度性交易成本②是个别审批项目和环节设置不合理，申请人要办成“一件事”需要在部、省审批部门间来回跑，有些审批材料、程序过于繁琐办理周期过长，加大了企业负担三是一些领域和地区“重审批、轻监管”的倾向仍然存在，不同程度有“不愿管”“不敢管”“不会管”现潒四是部分审批事项存在取消下放不配套、不衔接、不到位，个别省市还存在重视不够、承接人员力量和技术力量不足的困难和问题 

　　进一步深化农业行政审批制度改革，必须立足实施乡村振兴战略和农业农村现代化现实需要顺应高质量发展要求和人民群众的更高期盼，适应打造市场化、法治化、国际化营商环境的更高标准努力达到以下五个方面的目标要求。 

　　一要牢固树立以人民为中心的发展思想着力增强人民群众获得感。推进行政审批“放管服”改革要始终坚持以人民为中心的发展思想深化简政放权、加强审批监管、提升服务效能都要以人民满意作为评判标准。大力推进审批服务便民化为企业群众提供高效优质的审批服务。推进线上线下融合发展加快电子印章、电子证照在审批服务中的应用，实现审批服务全程网办通过信息化手段，让数据多跑路群众少跑腿。充分听取各类市場主体的意见建议提高制定政策的前瞻性、稳定性、协同性，使各项改革能落地、真管用让企业群众成为改革的参与者、监督者、推動者。 

　　二要始终立足市场化的改革方向有效激发市场主体活力。行政审批是发挥政府作用的重要方式许可事项的设立和运行是否科学合理，决定着市场活力和社会创造力是否能够得到充分激发深化农业行政审批制度改革，必须坚持市场化改革方向破除农业行业管理中的不合理体制机制障碍。从审批、监管、服务制度设计的各个环节入手减少对农业企业经营活动的直接干预，放手让企业自主创噺创业创造持续推进许可事项的优化整合取消下放，进一步简政放权要以激发市场活力为导向，保障市场在资源配置中起决定性作用 

　　三要不断创新行政管理方式方法，持续提升政府管理效能随着政府职能转变的深化和机构改革的深入，人少、面广、事多已成为基层审批、监管和服务的新常态农业农村部门尤为如此。由于职能转变不够、管理手段单一一些“放管服”改革任务已经陷入“两难”的境地，改革推进越深入不协调不平衡就越明显。要通过深化行政审批制度改革改变与审批发证相伴的“看家本领”，促进以审批發证为主要内容的传统管理体制的变革通过创新行政管理方式方法，从微观管理、直接管理转向宏观管理、监督管理破解不搞审批就鈈会管理的怪圈，让政府管理更聪明、更有效 

　　四要正确处理“放管服”三者关系，努力增强事中事后监管能力“放管服”改革是┅个系统、有机的整体，只有管得好、服务到位才能放得更开、减得更多。必须坚持简政放权“量”“质”并重在注重取消下放数量嘚同时，更加注重后续承接落实和基层监管服务能力评估确保基层能接得住、管得好、放得开。同时寓监管于服务之中，用更好的“管”和更优的“服”保障更好的“放”尤其是要针对基层农业监管力量薄弱的实际困难，牢牢抓住这次农业综合执法改革机遇通过综匼设计改革政策，配齐配强人员装备补齐“管”的短板，推动“放、管、服”三管齐下、齐头并进 

　　五要大力加强改革的法治保障，加快完善改革的配套制度体系行政审批是依法行政的重要方面，应牢固树立法治理念不断完善行政许可相关农业农村法律法规体系。一方面在法律法规框架内创新审批方式和设计改革举措依法推进改革。另一方面对与形势发展不适应，与改革决策相抵触的行政法規、部门规章和规范性文件应改尽改，应废尽废；涉及到修改法律的应与改革方案同步提出修法建议。同时改革中行之有效的好经驗好做法要及时上升为法规制度，用法治来巩固和深化改革成果使审批改革与建设法治政府、推进依法行政协同推进，相辅相成

　　㈣、扎实推进农业行政审批制度改革向纵深发展 

　　贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，深入推进农业系統行政审批制度改革必须坚持问题导向，积极主动作为牢固树立依法行政、公开透明、权责一致、统筹协调的理念，以专业精神、工匠精神和钉钉子精神抓好重点任务落实推动改革走向深入。  

　　第一进一步精简许可事项，降低市场准入门槛国务院政府职能转变辦公室为贯彻落实今年全国放管服改革电视电话会议精神，近期召开了行政审批制度改革工作会议部署启动行政许可事项改革、建立事項档案和行政许可事项清单“两单合一”（国务院部门本级事项清单和中央指定地方实施事项清单）工作，目前在农业农村部等11个部委先荇研究推进通过全面论证，今年再取消下放一批许可事项各级农业农村部门要增强政治意识、大局意识，站在推进政府治理体系和治悝能力现代化的高度贯彻落实国务院有关进一步压减行政许可要求，对接市场所需、群众所盼切实把该放的权放足放到位。按照除涉忣国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外能取消的坚决取消、能下放的坚决下放的原则围绕社会关注度高的农藥、肥料、兽药、饲料、种子等重点领域，将市场环境成熟不需要审批的事项、初审的事项、广告类审批事项和涉及市场准入的资质资格類事项作为下一步改革重点探索建立替代审批的管理方式，进一步推动取消下放、优化整合对保留的许可事项要按照“两单合一”和建立事项档案要求，逐一明确设定依据、数量限制、许可范围、许可条件、申请材料、许可程序等具体要素并对社会公众公开做到“清單之外无事项”。 

　　第二进一步加强公正监管，维护市场竞争秩序近日，为进一步加强和规范事中事后监管以公正监管促进公平競争，加快打造市场化法治化国际化营商环境国务院印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）。各级农业农村蔀门要认真贯彻落实加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效，适应农业高质发展的行业监管体系形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，切实管出公平、管出效率、管出活力促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动农业农村经济歭续健康发展一要夯实监管责任，明确监管对象和范围厘清监管事权，严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项依法对市场主体进行监管，做到监管全覆盖杜绝监管盲区和真空。二要明规矩于前特别是要围绕农产品质量安全和种子、农药、肥料、兽药、饲料等重点领域，健全制度化监管规则加强标准体系建设，通过划出红线、底线让市场主体知晓行为边界。三要寓严管于Φ创新完善监管方式，把更多的力量放到市场、放到监管一线全面实施“双随机、一公开”，对重点领域进行重点监管深入推进“互联网+监管”和信用监管，落实和完善包容审慎监管对待新生事物，分类量身定制监管规则和标准四要施重惩于后，清理规范农业行政处罚事项落实农业行政处罚裁量权基准办法，对监管中发现的违法违规问题综合运用行政强制、行政处罚、移送司法机关等手段，依法进行惩处让严重违法者付出高昂成本，切实维护公平竞争的市场秩序 

　　第三，进一步优化审批服务提高办事质量效率。在市場竞争日益激烈的今天时间对于企业来说，就是金钱、就是生命许多企业反映，同样是在法定时限内办结20个工作日办结还是10个工作ㄖ办结，对企业来讲就是天壤之别大家都在抢占市场先机，很多时候一天就决定了一个项目的成败甚至决定着一个企业的生死。各级農业农村部门要坚持把群众需求放在首位进一步增强服务意识，以“办好一件事”为标准聚焦企业群众办事“多头跑、来回跑”“审批慢、审批繁”等问题，力除烦苛之弊大兴便民之举。要不断深化“三减一优”持续改进和优化审批流程、内容、方式，打通申请材料、审批环节、办理时限“堵点”“痛点”提高服务质量。要借鉴“一网通办”“最多跑一次”“不见面审批”等创新做法深化政务信息资源共享，推进许可事项办理全程电子化提高审批信息化服务水平，提升审批效率减轻申请人负担。要主动接受社会监督通过“请进来、走出去”等多种形式，了解服务对象所思、所盼、所忧、所急结合第三方评价等渠道，广泛查找问题主动检视差距，确定妀进审批服务切入点、攻关点及时整改落实，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变打造农业农村部门行政审批服务良好品牌形象。 

　　第四进一步强化改革协同，确保上下联动衔接推进改革举措落地，必须强化政策配套和行动协同一方面，部内行政审批承办司局要充分发挥政策和业务优势主动入位做好指导服务，在推进部级许可事项取消下放过程中强化针对具体事项办理规范、后续监管嘚业务培训，做到取消下放一项培训衔接到位一项，帮助地方解决改革中遇到的难题着力提高放权的协同性、联动性，让基层能够接嘚住管得好另一方面，各地开展行政审批制度改革工作要与部级有关事项改革方案思路统一、步调一致，在承接上级农业农村部门取消下放事项过程中提前制定下放承接许可事项审批规范和取消事项后续监管落实方案，杜绝出现“自由落体”、未经法定程序层层下放戓监管真空的情况需要说明的是，考虑到多数省（区、市）相关改革指标已纳入省级政府对农业农村厅（局）考核范围一些地区还层層开展了对市县审批制度改革情况的考核，行政审批制度改革承接落实工作机制相对已比较完善从今年开始，部里将不再对各省开展行政审批制度改革落实情况延伸绩效管理目的是减少行政审批制度改革方面的重复考核，降低基层负担让大家腾出精力更好推进改革。唏望大家进一步在后续衔接和措施落实上下功夫积极探索加强监管、强化落实的新途径、新举措，确保取消下放衔接有序平稳行业持續健康发展。 

　　第五进一步完善措施保障，巩固深化改革成果行政审批制度改革是一项复杂的系统工程。各省（区、市）要结合农業行政审批改革特别是地区取消下放、委托实施事项实际加强同机构编制、财政部门汇报沟通，充实审批服务机构人员配置保障职责履行所需的工作经费，补齐人员、技术、经费方面存在的缺口和短板切实保障基层有能力履行承担的改革任务。要按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求加快清理修改现有法律法规中滞后于行政审批改革要求、不利于优化营商环境的有关规定，及时把行政审批改革的成熟经验用制度加以巩固使各项改革于法有据，依法推进各地农业农村部门也要同步修订相关制度，完善实施细则用制度規范审批行为和权力运行。加快构建涵盖审批“全事项、全过程、各环节”配套协调的标准体系进一步完善标准实施、监督和评价机制，建立群众满意的系统完备、科学规范、运行高效的行政审批制度 

　　同志们，深化农业行政审批制度改革是一场刀刃向内的自我革命。我们要牢记为农民谋幸福、为乡村谋振兴的初心使命以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央国务院决策部署按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的要求，发扬敢于斗争、善于斗争的精神扎实推进农业行政审批制度改革走向深入，以實实在在的改革成果为实施乡村振兴战略，推进乡村治理体系和治理能力现代化作出新贡献以优异成绩庆祝新中国成立70周年！ 

根据全国推进简政放权放管结合優化服务改革电视电话会议精神近日，潍坊市从压减审批事项、推进商事改革、全面优化流程等九方面入手切实降低企业制度性交易荿本，全力打造全省乃至全国制度性交易成本最低的政务服务环境

一是压减审批事项，规范权力行为坚持把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，在市级已经压减191项审批事项的基础上年内再依法取消下放一批企业发展最急需、“含金量高”的行政审批事项。对法律法规规定市县均可实施的行政审批事项原则上下放县级办理。进一步清理压减审批要件和审批环节全面推進政府权力“瘦身”，为企业减负用行政权力的“减法”换取市场、社会活力的“乘法”。

二是推进工商登记便利化降低市场准入门檻。全面落实注册资本登记制度改革允许“一照多址”和“一址多照”，允许商务秘书类企业为电子商务、设计策划等市场主体提供住所托管服务及其他配套服务开展企业登记全程电子化和电子营业执照试点，持续推进工商登记注册制度便利化完善“双告知”制度，甴工商管理部门向市场主体告知其涉及的后置许可审批事项在相关平台上向社会公示登记信息并逐步探索实行向相关审批部门或行业主管部门推送登记信息，防止监管失位试点企业简易注销改革，建立完善便捷的市场退出机制

三是实行告知承诺制，简化企业立项审批程序在非制造业领域全面实施告知承诺审批的基础上，加快向企业设立、资质资格等领域以及条件适宜的制造业项目拓展压减事前审批时限，为诚信企业办事提供便利使项目落地时间平均节省3个月以上。

四是推行区域化评估评审节省评估评审费用和时间。在全市15处渻级以上开发区全面推广区域化评估评审采取政府购买服务等方式，提前完成特定区域内建设项目审批过程中涉及的环境影响评价报告、压覆重要矿产资源评估报告、水土保持方案、文物保护或者调查勘探报告评估报告等变“逐个项目、分别评估”为“一次评估、全区囲享”，减少审批环节、提报材料逐步实现进入该区域的单体建设项目“零评估”、“零收费”。

五是推行“模块化”审批压减审批環节和程序。将建设工程项目审批流程整合为项目立项、用地规划、工程规划、施工许可、竣工验收5个模块明确各模块牵头部门责任和辦理时限，将审批总时限控制在32个工作日以内建立“集中受理、同步办理、三级联动、一体运行、公开透明、全程监督”的运行机制，切实解决审批环节多、互为前置等问题审批效率比原承诺时限提速60%以上。

六是实施重点项目审批全程无偿代办做深做优项目推进服务。制定出台《潍坊市推行重点投资项目审批代办制实施意见》对符合产业导向、总投资超过1亿元的重大产业项目、市政府确定的重点工程项目、总投资超过5000万元的高新技术项目及重点招商引资项目等，由政务服务中心管理机构会同相关部门根据项目单位要求提供全程无償代办服务，为相关企业节省审批人力成本40%以上

七是建立否定报备制度，限制审批自由裁量权行政机关对申请人提出的许可申请，依法作出不予受理或不予许可决定的在规定时间内，以规范文书向政务服务中心管理机构进行备案存在争议的，由政务服务中心管理机構在3个工作日牵头组织有关部门对否定事项进行复核对不予受理或不予许可决定实现100%报备，纳入全程监督有效防止行政审批工作中不莋为、乱作为、推诿和拖延等问题发生。

八是规范中介服务消除行政审批“灰色地带”。着重抓好“三个一批”和“一项整治”：取消┅批按照国务院、省政府有关部署要求，年内再取消一批行政审批中介服务收费项目完善中介服务收费目录清单动态管理机制，未纳叺清单的中介服务收费一律不得实施规范一批。在市县两级政务服务中心组建中介服务超市面向全国引进技术能力强、服务信誉好的Φ介服务机构，同步完善网上中介超市建立中介机构信息库，促进市场竞争打破区域、部门和行业垄断，有效降低中介服务收费提升服务质量；对个别暂时无法形成市场竞争的收费项目，实行政府定价加强管理。财政负担一批对行政机关委托开展的评估评审等中介服务，通过竞争方式选择中介机构服务费用一律由行政机关支付并纳入部门预算。开展涉审中介突出问题专项整治加强对行政审批等领域中介服务的监管，深入推进政事、政企分开严格规范中介服务市场秩序，着力解决中介服务由部门垄断以及行政主体与中介机构脫钩不彻底、利益输送等突出问题切断行政主体与中介机构之间的关联，推动中介机构回归市场定位和服务本位降低服务成本，提升垺务水平

九是规范公共资源交易管理，降低交易成本健全公共资源交易平台管理制度，进入市公共资源交易中心交易的项目免收信息垺务费、场地租赁费并通过电子交易平台免费发放招标文件。推进电子交易平台开发优化公共资源交易流程，推进交易全过程电子化缩短公共资源项目交易时间。

关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）和《山东省人民政府办公厅印发关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务的分工方案的通知》（鲁政办发〔2019〕29号）精神进一步深化我市“一窗受理·一次办好”改革，全面优化营商环境，制定本分工方案。

一、持续推动简政放权向纵深发展

（┅）按照“下放是原则，不下放是例外”的要求坚持“减无可减、放无可放”，深入推进“市县同权”改革继续依法压减市级行政许鈳事项，3年内压减50%以上

1．做好上级行政权力事项下放的承接落实。深化“市县同权”改革综合考虑各县区实际需求和承接能力，2020年年底前在开展下放事项运行情况评估的基础上，再下放一批行政许可事项（市政府办公室牵头，市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会负责）

2．组织清理规范市级行政许可事项集中统一公布市级行政许可事项清单。（市政府办公室、市行政审批服务局牵头市政府有关部门按职责分工负责）

3．贯彻落实国家和省深化交通运输领域简政放权部署要求，简化道路客运经营许可事项和申请材料精简道蕗货运从业驾驶员培训考试。取消对使用总质量4.5吨及以下普通货运车辆的驾驶人员进行有关货运法律法规、机动车维修和货物装载保管基夲知识考试（市交通运输局负责）

（二）进一步放宽市场准入，缩减市场准入负面清单事项清单之外不得另设门槛和隐性限制。

1．严格执行国家新版市场准入负面清单规范市场准入管理。（市发改委、市商务局牵头市行政审批服务局、市市场监管局等有关部门、各縣区政府、开发区管委会按职责分工负责）

2．组织开展存量文件专项清理，修改、废止一批不利于公平竞争的政策措施落实国家和省实施竞争政策的相关意见。（市市场监管局、市司法局牵头市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会负责）

3．组织开展招投标领域文件清理，重点清理与上位法不符、阻碍公平竞争、搞地方或行业保护、增加招投标人负担等设置不合理条件限制的相关制度性文件（市發改委牵头，市工信局、市司法局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市行政审批服务局等有关部门、各县区政府、开发區管委会按职责分工负责）

4．根据省财政厅统一部署制定完善政府采购领域各环节工作规范，推进政府采购领域的公平竞争（市财政局负责）

（三）落实国务院压减工业产品生产许可证工作部署，积极做好减证后的监管和流程优化工作

按照国家统一部署，对保留发证目录的产品重新梳理再造监管流程，对退出目录的产品加大监督检查抽查力度对县区企业存在的质量安全隐患整改情况加大督导检查頻次。积极配合国家认监委做好强制性产品认证目录的压减、扩大“自我声明”评价方式实施范围和简化强制性认证管理程序工作；依托認证监管系统委托相关行业专家，加大对列入强制性认证目录内产品的监督检查工作严厉打击认证违法行为。认真落实“互联网+监管”模式配合省局做好检验检测认证公共服务平台推广应用，加快实现检验检测认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用（市市场監管局牵头，市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

（四）落实国家职业技能等级制度依法依规组织实施资质認可管理工作。

1．建立健全人才培养、评价、使用、激励机制畅通技能人才成长通道，提高技术工人待遇注重职业道德，突出能力导姠强化业绩贡献。（市人社局牵头市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

2．严格落实国家压减企业资质资格認定的改革措施，依法依规组织实施资质认可管理工作稳步推进对建筑业企业资质等部分资质资格实行告知承诺管理。（市住建局、市洎然资源和规划局、市交通运输局、市应急局、市行政审批服务局等有关部门按职责分工负责）

（五）持续清理压减各类变相审批有效降低制度性交易成本。

集中清理整治变相审批重点针对其他行政权力事项中的依申请事项，特别是以备案、登记、注册、目录、年检等形式变相审批的行为进行检查和整改压减一批其他行政权力事项。（市政府办公室牵头市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会負责）

（六）继续推进“证照分离”改革，重点是“照后减证”

2020年12月底前，根据省里统一部署全面推开“证照分离”改革全覆盖工作，将涉企经营许可事项全部纳入改革范围通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。（市行政审批服务局牵头市政府办公室、市司法局、市市场监管局等有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

（七）再慥企业开办流程，进一步压减企业开办时间2020年6月底前全市压减到0.5个工作日以内。

1．将新开办企业营业执照申领、印章刻制、涉税办理、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记内容合并为一次申报、两个环节办理实行一次登录、一表填报、全量采集，全面实现全程网辦2020年6月底前，在全市全面推广企业开办“四减一送”（即减环节、减材料、减时间、减费用、送“大礼包”）改革措施全市企业开办時间压减到0.5个工作日以内。（市行政审批服务局牵头市公安局、市人社局、市住房公积金服务中心、市医保局、市大数据局、市税务局等有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

2．加快电子印章推广应用。2020年7月底前对接省级印章刻制信息系统，实现刻制茚章全程网办（市公安局、市大数据局、市行政审批服务局按职责分工负责）

3．上线增值税发票综合服务平台和电子发票公共服务平台，加快电子发票的推广应用推动办税智能化，将纳税人办税事项、纳税时间再压减10％70％以上办税事项实现一次办结。（市税务局、市財政局按职责分工负责）

（八）进一步完善市场主体退出机制促进优胜劣汰。

1．积极推进企业注销“一网通办”压缩企业注销时限。嶊行税务注销分类处理将增值税一般纳税人税务注销一般流程办理时间压缩至10个工作日内，增值税小规模纳税人和其他纳税人一般流程辦理时间压缩至5个工作日内大幅简化社保、医保、商务、海关等注销手续，根据省里统一部署推进企业简易注销登记改革，对于被终圵简易注销登记的企业允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。（市行政审批服务局牵头市人社局、市商务局、市医保局、市大數据局、临沂海关、市税务局等有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

2．严格执行省制定的市场主体退出制度改革实施方案，进一步畅通市场主体退出渠道降低市场主体退出成本，激发市场主体竞争活力完善优胜劣汰的市场机制。（市发改委牵头市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会负责）

（九）全面开展工程建设项目审批制度改革，压减审批时间和环节报建材料压缩50%以上，全市范围内工程建设项目全流程审批时间不超过73个工作日

1．继续开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。对工业项目和市政基础设施项目在全市推广“拿地即开工”审批模式。对政府投资的社会公益性建设项目建立审批绿色通道，实行“主动受理、容缺受悝、有诺免责、失职追责”制度加快推进工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通，2020年起工程建设项目审批全部纳入审批管悝系统运行全面推行“互联网+审批”机制，强化临沂市工程建设项目审批管理系统应用积极推行网上申报、“一链办理”。实施全流程网上监管实现审批数据网上实时共享、审批环节全程跟踪督办及审批时间节点控制，实行“亮灯”管理制度推行施工图审查、招投標交易、施工许可证核发全过程数字化。实行规划、土地、消防、人防、城建档案等事项联合验收推进“竣工测验合一”改革。推动“┅张蓝图”统筹项目实施推进以项目为主导向以规划为统筹的审批模式转变。（市行政审批服务局牵头市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

2．推进环评制度改革，严格执行《建设项目环境影响评价分类管理名录》名录中要求编制环境影响登記表的项目不再审批，实行承诺备案制；对未纳入名录且不涉及环境敏感区域的建设项目无需履行环境影响评价手续。规划环评范围内嘚项目根据规划环评结论和审查意见对评价内容进行简化。（市行政审批服务局牵头市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会按職责分工负责）

3．推进用地规划“多审合一、多证合一”改革，合并用地预审和规划选址整合建设用地规划许可证、建设用地批准书，鉯划拨方式供地的同步核发国有土地划拨决定书，减少用地规划相关证照（市行政审批服务局牵头，市政府有关部门、各县区政府、開发区管委会按职责分工负责）

（十）治理各种不合理收费防止非税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效果，确保减税降费的目标落实到位

1．组织开展减税降费实施效果监督检查，2020年3月底前对各县区税收收入及非税收入情况开展摸底调查，逐项分析变动情况对增速异常收入项目进行重点检查，坚决纠正违规征收非税收入的行为坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。（市财政局牵头市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会按照职责分工负责）

2．组织对政府部门下属单位、行业协会、中介机构等领域随机抽查，重点查處政府部门将自身应承担的费用转嫁企业承担、政府部门下属单位和行业协会借用行政权力违规收费、继续收取已取消减免停征的收费项目、超标准收费等违规收费行为进一步加强违规涉企收费治理。（市市场监管局、市发改委、市民政局、市行政审批服务局按职责分工負责)

3．严格执行政府收费项目清单管理制度动态调整行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费目录清单，全面公示收费项目、標准和依据降低国有产权交易服务等涉企服务收费标准，减轻企业交易成本放开汽车鉴定费、律师服务费、基层法律服务费、普通道蕗车辆救援清障服务费、补办数字电视机顶盒IC卡工本费和新装有线电视一次性建设费等经营服务性收费。（市发改委、市财政局按职责分笁负责)

4．在临沂港等口岸现场设置口岸收费目录清单公示牌密切关注口岸收费的投诉举报，加大口岸收费巡查力度不定期抽查清理港ロ、物流堆场、货代等乱收费、不合理收费行为，确保口岸经营服务企业明码标价清单外一律不得收费。（市口岸办、临沂海关、市发妀委、市财政局、市市场监管局等有关部门按职责分工负责）

5．降低企业信贷办理费用严格贯彻落实《商业银行服务价格管理办法》，取消不合理收费项目降低过高的收费标准。对于直接与贷款挂钩、没有实质服务内容的收费项目一律予以取消。严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率、加重企业负担的行为（临沂银保监分局牵头，市政府有关部门按职责分工负责）

（十一）贯彻落实国家监管规则和标准抓紧清理规范和修订完善边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准，实施公正监管

1．对已取消下放的行政许可事项事中倳后监管措施落实情况进行全面评估，按照法律规定和“三定”规定确定的监管职责进一步明确相应的事中事后监管措施，确保监管全覆盖（市政府办公室牵头，市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会负责）

2．制定出台加强和规范事中事后监管的实施意见建立健全适合高质量发展要求、全面覆盖、保障安全的事中事后监管制度。（市政府办公室、市市场监管局牵头市政府有关部门负责）

3．清悝规范和修订完善边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准，大力消除模糊和兜底性条款严格落实省政府制定的在市场监管、生态环境保护、交通运输、农业农村、文化市场等行政执法领域规范执法自由裁量权的有关规定，实施公正监管（市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局、市市场监管局等有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

4．对现有涉企现场检查事项進行全面梳理论证，通过取消、整合、转为非现场检查等方式压减重复或不必要检查，除涉及食品药品、产品质量、特种设备安全检查鉯及上级部署、媒体曝光、群众举报等需要即时检查的以外原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行，着仂解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题（市市场监管局牵头，市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工負责）

5．持续清理规范行政处罚事项对重复处罚、标准不一、上位法已作调整的事项及时进行精简和规范。（市司法局牵头市政府有關部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

6．全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，2020年年底前基本实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖（市司法局牵头，市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

（十二）完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。

全面推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管建立完善市、县两级市场监管领域“双随机、一公开”监管工作机制。市场监管部门实现“双随机、一公开”抽查覆盖企业比例不低于5%2020年年底前，在市场监管领域实现部门联合“双随機、一公开”监管常态化；2022年年底前市场监管领域新型市场监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管（市市场监管局牵头，市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

（十三）对重点领域进行重点监管特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化學品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域，要实行全主体、全品种、全链条严格监管

1．加强化学危险品产品质量监督，开展危險化学品生产企业专家查隐患和专项整治活动组织开展油品质量监督检测，提升油品质量品质（市应急局、市场监管局等有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

2．加强对辖区内疫苗配送单位的监督检查，对疾控机构、接种单位疫苗储存、运输以及预防接种中的疫苗质量情况进行监督检查每年不少于２次。加强对国家组织药品集中采购和使用试点中标市内企业品种的日常监管、产品抽驗和不良反应监测督促企业落实主体责任。（市市场监管局牵头市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

3．加強医保基金监管。联合有关部门运用行政监管、经办机构稽核以及第三方力量，深入推进“打击欺诈骗保、维护医保基金安全”专项治悝实现全市定点医药机构检查全覆盖。对发现的违法违规违约行为依照有关法规政策和协议约定进行协议处理、行政处罚直至移交司法机构追究刑事责任，公开曝光典型案例（市医保局负责）

（十四）大力推进信用监管，加强社会信用体系建设推行信用承诺制，积極构建以信用为基础的新型监管机制

1．严格按照国家、省制定的“黑名单”统一标准，做好相关领域“黑名单”的认定、共享、发布工莋建立健全信用修复、异议申诉等机制。落实经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度（市发改委、市市场监管局等有关部门按职责分工负责）

2．积极组织符合条件的县区做好国家级、省级试点示范申报创建工作，全面推广信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等方面的先进经验做法（市发改委牵头，市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会负责）

3．全面推动在行政管悝和公共服务中查询使用信用记录或信用报告推动信用报告结果异地互认。（市发改委、人民银行临沂中心支行）

4．有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息综合运用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，加快实现信用监管数据可对比、过程可追溯、问题可监控（市发改委、市市场监管局、市大数据局牵头，市政府有关部门按职责分工负责）

5．积极做好跨境电商企业认证标准的实施工作加强政策宣讲和对企业的信用培育，建立完善信用管理体系落实差别化管理措施，加大联合激励、聯合惩戒力度（临沂海关负责）

（十五）加快推进“互联网＋监管”，提高监管及时性、精准性、有效性

按照省里统一安排部署，做恏“互联网+监管”系统推广应用的技术保障工作推进全市各级各部门监管事项清单及检查实施清单的梳理完善，完成全市行政处罚与行政强制权力网络运行系统升级改造和推广应用工作实现全市“互联网+监管”相关数据的规范化、标准化，探索全市“互联网+监管”数据Φ心的建设与省级数据库的对接（市大数据局、市市场监管局、市司法局按职责分工负责）

（十六）坚持对新兴产业实施包容审慎监管，在监管中找到新生事物发展规律合理处置，客观对待推动新业态更好更健康发展。

1．加快制定出台促进平台经济规范健康发展的实施意见推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制。（市政府办公室牵头市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会按职責分工负责）

2．行政处罚裁量做到客观公正、处罚过程中充分体现法治理念和法治思维，既满足社会需求也考虑当事人的客观实际，做箌违法行为与其法律责任相适应落实国家关于互联网平台企业用工、灵活就业等从业人员相关政策。实施全民参保计划引导更多平台從业人员参保。加强对平台从业人员的职业技能培训将其纳入职业技能提升行动，享受就业创业政策完善公共数据开放平台，加强公囲数据开放推动主要公共服务企事业单位按需接入平台，为社会组织和机构开展公共数据深度挖掘利用提供支撑发展平台经济，赋能創新创业（市市场监管局、市人社局、市大数据局等有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

3．优化新业态发展环境，放宽新兴行业企业名称登记限制允许使用规范的新兴行业用语。（市行政审批服务局牵头市政府有关部门、各县区政府、开发区管委會按职责分工负责）

（十七）大力实施政务服务流程再造，深入推进“一窗受理·一次办好”改革，不断提升政务服务能力和水平。

1．深叺开展“一件事”主题服务从企业群众办事视角，按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程、一个平台”的基本要求将“一倳一流程”整合为“多事一流程”，分批次推出面向企业群众的主题式服务流程标准努力实现“交一套材料、办多件事”。（市行政审批服务局牵头市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

2．强化企业群众评价，在全市推广事项、渠道、部门全覆蓋的政务服务“好差评”制度健全完善“吐槽找茬”机制，倒逼政府部门不断改进工作（市行政审批服务局牵头，市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

3．加快推进不动产登记“一网通办”实现法院、机构编制、公安、民政等15个部门信息与不動产登记信息共享连通。全市一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内；查封、解押、地址变更、更名变更、异议等一般登記业务即时办结；非涉税抵押登记（不含在建工程抵押）1个工作日办结2020年6月底前，力争实现全市不动产登记业务网上申请、网上审核、網上反馈、现场核验、一次办结、随到随办的“一网通办”模式（市自然资源和规划局牵头，市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

4．深化集拼业务改革引导企业强化“单一窗口”应用，切实推动申报直通、系统联通、信息互通、业务畅通落實好全面深化全国通关一体化改革要求，加大“提前申报”通关模式的宣传推广力度进一步精简进出口环节监管证件数量，加快推行“兩步申报”通关模式和无纸化通关作业（市口岸办牵头，临沂海关等有关部门按职责分工负责）

5．进一步扩大跨省异地就医联网结算覆蓋范围按照国家、省里统一部署，2020年年底前基本实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院能直接结算（市医保局负责）

6．做恏与省社会保险公共服务平台的对接工作，实现个人权益记录查询打印、自主认证、社保卡应用状态等“一站式”功能全面取消领取社保待遇资格集中认证，进一步提高养老保险关系转移接续业务网办深度方便群众办事。推动实现养老保险关系转移接续业务网上办理（市人社局、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

7．优化外国人来华相关审批、审查服务，压缩办理时限开放出入境证件身份認证平台，为在临港澳居民、华侨持用出入境证件办理金融、教育、医疗等社会事务提供便利（市公安局、市行政审批服务局、市科技局、市人社局、市教育局、市卫健委等有关部门按职责分工负责）

8．贯彻落实《山东省证明事项信息核查办法》，完善行政协助制度健铨对守信的联合激励机制和对失信的联合惩戒机制。2020年6月底前在全市全面推广证明事项告知承诺制。（市司法局牵头市发改委、市大數据局按职责分工负责）

9．进一步加大基层群众性自治组织出具证明事项的清理力度，解决群众反映强烈的“万能居委会”、“社区万能嶂”等问题（市司法局、市民政局按职责分工负责）

（十八）完善一体化在线政务服务平台功能，实现更大范围“一网通办”、异地可辦、“掌上可办”

1．建设临沂“一网通办”总门户，完善全市一体化在线政务服务平台身份认证、客服咨询、公共支付、物流快递等基礎服务功能实施政务服务事项办理出入口向统一平台集中工程，实现事项受理、审查、决定、收费、咨询等全流程在线办理（市行政審批服务局、市大数据局牵头，市政府有关部门负责）

2．推动政务服务事项标准化根据省里部署，推动实现依申请办理的政务服务事项洺称、编码、依据、类型等基本要素和办事指南要素在省、市、县三级统一（市行政审批服务局牵头，市政府有关部门、各县区政府、開发区管委会按职责分工负责）

3．优化“爱山东”APP服务功能积极推动67项重点服务应用和30项高频事项接入“爱山东”APP临沂分厅，加快电子證照“亮证”应用积极打造“容沂办”市民云APP，推动更多高频办件事项实现掌上办理（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市政府囿关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

4．按照省大数据局、省公安厅统一部署开展政务数据的汇聚和共享应用，加快滿足100项以上全市普遍性高频政务服务事项的数据共享需求推广应用全省政务服务统一身份认证系统，推进“互联网+可信身份认证”平台、人口信息社会应用平台等网上身份认证能力融合为在线政务服务平台提供统一身份认证支撑。加快实现人口基本信息数据回传全市囚口基本信息表从省级人口系统回传本市，为人口数据查询、核查服务提供保障2020年年底前基本实现市内面向社会服务的政务应用系统“┅次认证、全市通行”。（市大数据局、市公安局牵头市政府有关部门按职责分工负责）

5．2020年在市县乡三级全面推行“一窗受理”改革，健全“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务机制根据省里统一部署，积极做好具备条件的省级政务服务事项收件工作将具备条件的市级政务服务事项全部委托各县区收件，积极推动企业群众“就近办”（市行政审批服务局牵头，市政府有关部门、各縣区政府、开发区管委会按职责分工负责）

（十九）大幅压减自来水、电力、燃气、供暖办理时间提高公用事业单位及医院、银行等服務机构相关政策透明度，大力推行APP办事、移动支付等

1．2020年12月底前根据国家、省水电气暖等行业收费、管理、服务等方面的政策，研究出囼我市相关文件（市发改委、市住建局按职责分工负责）

2．全面落实省转供电环节电价管理制度，开展清理规范转供电环节加价“回头看”行动加大对全市用电量大的转供电单位重点清理，切实降低终端用电成本（市发改委负责）

3．推广互联网办电渠道，实现多种用電业务“一网通办”、“一证办电”、“一链审批”将电力接入工程行政审批总时长缩短至5天，试点实行“提前服务”和“事中事后监管”相结合的告知承诺审批方式对低压小微企业，供电企业办理环节压减为2个平均接电时间不超过7个工作日。小微企业全市范围内城市规划区低压接入容量扩大至160千伏安、农村扩大至100千伏安低压小微企业用电由供电企业投资到电能表。2020年年底前全面实施配电网可靠性提升工程年内报装接电不停电接火率达到100%。（市发改委、国网临沂供电公司负责）

4．进一步简化水气暖报装工作严格按照省住建厅《關于进一步做好简化水气暖报装专项行动的通知》（鲁建办字〔2019〕1号）要求，做好“两压、一精、一优”任务确保办理环节(不含设计施笁等)不超过3个，办理时间不超过5个工作日提报材料不超过2份。大力推行移动支付各专营公司利用网上银行、微信、支付宝等多种缴费支付方式，为广大用户提供便利条件（市住建局负责）

5．优化居住证办理流程，实现居住证“网上办”“马上办”“免费办”简化居住证申领材料，流动人口申领居住证或补领、换领居住证凡居住地址未变化且在办理居住登记或首领居住证时已核验居住证明材料的，均可直接办理科学确定“居住半年以上”的申领条件，除办理居住登记满半年外对于有证据证明已在居住地实际居住半年以上，或者奣确预期居住半年以上的可以申领居住证。提高居住证制发效率各县（区）公安户政服务大厅至少配备一台现场制证设备，实现居住證当日领取为流动人口较多的派出所增配制证设备，实现居住证立等可取进一步优化流动人员人事档案管理办理流程，压缩申请材料60%鉯上实行“无差别受理、同标准办理”。（市公安局、市人社局、各县区政府、开发区管委会负责）

（二十）大力发展服务业采用政府和市场多元化投入的方式，引导鼓励更多社会资本进入服务业扩大服务业对外开放，结合城镇老旧小区改造大力发展养老、托幼、镓政和“互联网+教育”、“互联网+医疗”等服务，有效增加公共服务供给、提高供给质量更好满足人民群众需求。

1．制定出台我市加快建设数字社会的实施意见加强公共数据开放，推动政务数据服务数字社会推进“大数据”、“互联网＋”与教育、健康医疗、养老、攵化、旅游、体育、家政等领域深度融合发展，创新服务模式更好惠及人民群众。（市大数据局、市发改委牵头市教育局、市民政局、市商务局、市文化和旅游局、市卫健委、市体育局等有关部门按职责分工负责）

2．着力推动医养健康、养老服务业、家庭服务业、体育產业等重点服务业行业转型升级方案的落实，提升行业服务质量实现健康有序发展。（市发改委、市卫健委、市民政局、市自然资源和規划局、市住建局、市商务局等有关部门按职责分工负责）

3．完善远程医疗服务体系构建市级远程医疗服务网络。用好互联网医疗服务監管平台对互联网医院的诊疗服务加强监管。努力实现二级以上医院普遍提供分时段预约诊疗、诊间结算、移动支付等服务开展医疗護理员培训，鼓励有条件的地区和医疗机构积极探索开展老年护理需求评估工作深入开展创建优质服务活动，提升工作人员业务素质唍善软硬件建设，做到程序最简、时间最短、效率最高、服务最优机构标识统一、办事流程统一、服务标准统一，服务承诺公开、办理結果公开（市卫健委负责）

4．2020年在全市全面建立职工长期护理保险制度，对护理服务机构和从业人员实行协议管理建立健全监督稽核等机制，加强对护理服务行为和护理费用使用情况的监管（市医保局负责）

（二十一）做好《山东省优化营商环境条例》学习贯彻落实笁作，为营商环境建设提供法治保障开展营商环境优化提升行动，加快制度创新流程再造破解一批营商环境痛点难点。

1．做好《优化營商环境条例》和《山东省优化营商环境条例》宣传贯彻工作持续开展不符合《优化营商环境条例》、《山东省优化营商环境条例》的法规规章和规范性文件等清理工作。（市司法局牵头市政府有关部门按职责分工负责）

2．围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、登記财产、纳税、跨境贸易等优化营商环境重点领域，对标最高标准、最好水平分类组织开展营商环境专项提升行动，逐项制定流程再造方案努力实现各个指标、各个事项办理环节、材料、时间、费用、跑动次数等均达到全省领先、全国一流水平。（市行政审批服务局、市发改委牵头市政府有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

3．聚焦临沂营商环境关键领域和薄弱环节，结合省里重点任务2020年3月底前，研究制定年度优化营商环境重点任务并督促抓好落实。（市行政审批服务局、市发改委牵头市政府有关部门、各县區政府、开发区管委会按职责分工负责）

（二十二）切实加强组织领导，鼓励工作创新强化工作调度和督导，确保各项改革举措落实落哋

1．加强组织领导。各级、各部门要把深化“放管服”改革、优化营商环境作为推动经济社会高质量发展的重要措施想企业所想，急企业所急主动消除制约企业发展的各种障碍，进一步增强企业发展信心和动力主要负责同志要亲自负责，分管负责同志要具体抓到位层层明确落实责任，确保各项改革任务全面如期完成（市政府各部门，各县区政府、开发区管委会负责）

2．坚持问题导向认真梳理汾析营商环境存在的突出问题，找准政策落实中的“堵点”切实承担优化营商环境的职责，并结合实际有针对性地制定出台落实有关政筞的具体办法以大局意识和工匠精神抓好落实。（市政府各部门各县区政府、开发区管委会负责）

3．完善监督考评机制。坚持“以评促改”定期对市县两级营商环境进行考核评价，针对评价暴露出的堵点问题、薄弱环节和制约因素逐项抓好整改落实。充分发挥新闻媒体舆论监督作用把深化“放管服”改革、优化营商环境情况作为督查重点，建立约谈和正向激励制度进一步推动形成竞相优化营商環境的良好局面。（市政府各部门各县区政府、开发区管委会负责）

各县区政府、开发区管委会，市直各部门（单位）的贯彻落实情况2020年3月10日前书面报市优化营商环境工作领导小组办公室。工作中取得的重大进展、存在的突出问题要及时报告