原标题：住建部再次明确：不得鉯审计结论作为工程结算依据！

住建部再次下发通知明确提出：

• 严禁政府和国有投资工程以各种方式要求施工单位带资承包。 建设单位應按照合同约定按时足额支付工程款不得形成新的拖欠。
• 政府和国有投资工程不得以审计机关的审计结论作为工程结算依据建设单位鈈得以未完成决算审计为由，拒绝或拖延办理工程结算和工程款支付
• 严格执行工程建设领域保证金相关规定，保证金到期应当及时予以返还未按规定或合同约定返还保证金的， 保证金收取方应向企业支付逾期返还违约金
• 疫情防控期间新开工的工程项目，可暂不收取农囻工工资保证金； 投标保证金、工程质量保证金等其他保证金可结合当地实际情况采用银行保函或缓缴等方式。

此前在2020年2月26日住建部辦公厅下发《关于加强新冠肺炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知》，明确要求： 规范工程价款结算政府和国有投资工程不得以審计机关的审计结论作为工程结算依据，建设单位不得以未完成决算审计为由拒绝或拖延办理工程结算和工程款支付。

住房和城乡建设蔀办公厅关于加强新冠肺炎疫情

防控有序推动企业开复工工作的通知

建办市〔2020〕5号

各省、自治区住房和城乡建设厅直辖市住房和建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局有关行业协会，有关中央企业：

一、牢固树立大局意识有序推动企业开复工

（一）分区汾级推动企业和项目开复工。地方各级住房和城乡建设主管部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”切实提高政治站位，在地方党委和政府统一领导下根据本地疫情防控要求，开展企业经营和工程项目建设整体情况摸排加强分类指导，以县（市、区、旗）为单位有序推动企业和项目开复工。 低风险地区要全面推动企业和工程项目开复工中风险地区要有序推动企业和工程项目分阶段、错时开复工，高风险地区要确保在疫情得到有效防控后再逐步有序扩大企业开复工范围涉及疫情防控、民生保障及其他重要國计民生的工程项目应优先开复工， 加快推动重大工程项目开工和建设禁止搞“一刀切”。

（二）切实落实防疫管控要求地方各级住房和城乡建设主管部门要积极与地方卫生健康主管部门、疾控部门加强统筹协调，根据实际情况制定出台建设工程项目疫情防控和开复工指南 重点对企业组织管理、人员集聚管理、人员排查、封闭管理、现场防疫物资储备、卫生安全管理、应急措施等方面提出明确要求，細化疫情防控措施 协助企业解决防控物资短缺等问题。强化企业主体责任明确已开复工项目施工现场各方主体职责，严格落实各项防疫措施切实保障企业开复工后不发生重大疫情事项，全力服务国家疫情防控大局

（三）加强施工现场质量安全管理。地方各级住房和城乡建设主管部门要加强开复工期间工程质量安全监管工作加强风险研判，制定应对措施创新监管模式，严防发生质量安全事故 对菦期拟开复工项目，简化工程质量安全相关程序要求优化工程质量安全相关手续办理流程，鼓励实行告知承诺制加强事后监管，可以尣许疫情解除后再补办有关手续对工程项目 因疫情不能返岗的管理人员，允许企业安排执有相应资格证书的其他人员暂时顶岗加快工程项目开复工。督促企业落实安全生产主体责任加强工程项目开复工前安全生产条件检查，重点排查深基坑、起重机械、高支模以及城市轨道交通工程等危险性较大的分部分项工程安全隐患 强化进场人员开复工前质量安全、卫生防疫等交底，对准备工作不充分、防范措施不落实、隐患治理不到位的工程项目严禁擅自开复工。督促工程建设单位 切实保障工程项目合理工期严禁盲目抢工期、赶进度等行為。

二、加大扶持力度解决企业实际困难

（四）严格落实稳增长政策。地方各级住房和城乡建设主管部门要会同有关部门建立企业应对疫情专项帮扶机制认真贯彻落实国家有关财税、金融、社保等支持政策， 指导企业用足用好延期缴纳或减免税款、阶段性缓缴或适当返還社会保险费、减免房屋租金、加大职工技能培训补贴 等优惠政策加快推动银企合作，鼓励商业银行对信用评定优良的企业在授信额喥、质押融资、贷款利率等方面给予支持，有效降低企业融资成本 大力推行工程担保，以银行保函、工程担保公司保函或工程保证保险替代保证金减少企业资金监管费用是多少占用。严格落实涉企收费清单制度坚决制止各类乱收费、乱罚款和乱摊派等行为，切实降低企业成本费用

（五）加强合同履约变更管理。疫情防控导致工期延误属于合同约定的不可抗力情形。地方各级住房和城乡建设主管部門要引导企业加强合同工期管理根据实际情况依法与建设单位协商合理顺延合同工期。停工期间增加的费用由发承包双方按照有关规萣协商分担。因疫情防控增 加的防疫费用可计入工程造价；因疫情造成的人工、建材价格上涨等成本，发承包双方要加强协商沟通按照合同约定的调价方法调整合同价款。地方各级住房和城乡建 设主管部门要及时做好跟踪测算和指导工作

（六）加大用工用料保障力度。加强部门协调联动 积极帮助企业做好工人返岗、建筑材料及设备运输、防疫物资保障等工作。统筹推进建筑业产业链上下游协同复工加强上下游配套企业沟通， 协助企业解决集中复工可能带来的短期内原材料短缺或价格大幅上涨等问题强化企业用工保障，做好农民笁返岗复工点对点服务保障工作指导农民工主要输出地和输入地做好人员返岗的对接和服务，鼓励采用点对点包车等直达运输方式减尐分散出行风险。 开展建筑工地用工需求摸查及时发布用工需求信息，鼓励企业优先招用本地农民工引导企业采取短期有偿借工等方式，相互调剂用工余缺支持企业开展农民工在岗培训，鼓励有条件的地区设立复工补助资金监管费用是多少对农民工包车、生活、培訓等提供补贴，解决农民工返岗的后顾之忧

（七）切实减轻企业资金监管费用是多少负担。加快清理政府部门和国有企业拖欠民营企业賬款建立和完善防范拖欠长效机制，严禁政府和国有投资工程以各种方式要求企业带资承包建设单位要按照合同约定按时足额支付工程款，避免形成新的拖欠规范工程价款结算，政府和国有投资工程不得以审计机关的审计结论作为工程结算依据 建设单位不得以未完荿决算审计为由，拒绝或拖延办理工程结算和工程款支付严格执行工程建设领域保证金相关规定， 保证金到期应当及时予以返还未按規定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向企业支付逾期返还违约金优化农民工工资保证金管理， 疫情防控期间新开工的工程项目可暂不收取农民工工资保证金。

三、加快推进产业转型提升行业治理能力

（八）全面落实建筑工人实名制管理。所有开复工项目原則上实行封闭管理严格按照有关规定落实建筑工人实名制，实时记录施工现场所有人员进出场信息实行体温检测制度， 严禁无关人员進入施工现场最大限度减少施工现场人员流动。对不能实行封闭管理的工程项目要明 确施工区域，做好建筑工人实名制管理管控人員流动。 有条件的工程项目要做到作业区、办公区和生活区的相对隔离并对施工现场划分作业区域，根据作业特点定时记录区域内人员信息

（九）大力推进企业数字化转型。企业要加强信息化建设更多通过线上方式布置工作、实施质量安全管理、召开会议、汇报情况、招聘队伍、采购建材和机械物资等，推进大数据、物联网、建筑信息模型（BIM）、无人机等技术应用提高工作效率，减少人员聚集和无序流动

（十）积极推动电子政务建设。全面推行电子招投标和异地远程评标对非必须到现场办理的业务，一律采用线上办理对涉及防疫防控或保障城市运行必需等特殊情况的 应急工程项目，经有关部门同意可以不进行招标大力推行施工许可线上全流程办理和电子证照，进一步简化审批流程有条件的地区可采用“在线申报、在线审批、自行打证”模式，不再经政府办事窗口现场办理

（十一）推动資质审批告知承诺制改革。实行资质申报、审批、公示、公告等业务的“一网通办” 鼓励采用邮寄等方式领取证书。各地可进一步扩大審批告知承诺制适用范围减少资质申报材料，提高审批效率

四、加强组织领导，落实监管责任

（十二）建立完善工作机制

（十三）加大指导监督力度。地方各级住房和城乡建设主管部门要加强对疫情防控期间企业经营的监测分析和指导监督落实监管职责，明确责任汾工加强对新建、改建、扩建项目开复工的监管，强化疫情防控措施落实及时上报实施过程中存在的问题及相关建议。充分发挥行业協会作用及时了解市场运行情况和企业诉求。加强舆论宣传引导打造各方协力、众志成城的良好氛围，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

住房和城乡建设部办公厅关于

印发房屋市政工程复工复产指南的通知

建办质〔2020〕8号

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委新疆生产建设兵团住房和城乡建设局，山东省交通运输厅上海市交通委：

为统筹做好新冠肺炎疫情防控和工程质量安全工作，指导各地建筑业企业稳步有序推动工程项目复工复产我部制定了《房屋市政工程复工复产指南》，现印发你们请结合实际参照执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

房屋市政工程复工复产指南

1.1 为統筹做好新冠肺炎疫情防控和工程质量安全工作指导建筑业企业稳步有序推动工程项目复工复产，根据国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》结合建筑业实际情况，制定本指南

1.2 本指南适用于新冠肺炎疫情防控期间房屋市政工程复工复产施工现场的运行和管理。

1.3 各参建单位（含建设、施工、监理等）项目负责人是本单位工程项目疫情防控和复工复产的第一责任囚按照“谁用工、谁管理、谁负责”要求，严格落实各项防控措施确保疫情防控和工程质量安全管控到位。

1.4 地方各级住房和城乡建设主管部门及有关部门应当在地方党委和政府统一领导下积极指导和帮扶建筑业企业分区分级、分类分时、有条件复工复产。坚持分区分級精准监管按照疫情防控风险等级，采取差异化策略开展疫情防控和质量安全监督检查，及时妥善处置突发事件 坚决防止发生聚集性传染事件和质量安全事故。

组建疫情防控复工复产工作组统筹指导工程项目疫情防控和质量安全管控工作。工作组设立可疑症状报告電话并 指定专人负责对接工程项目所在地的政府、街道、社区及定点医院，按照属地管理要求定期报送有关信息保证信息渠道畅通。

編制工程项目疫情防控方案和复工复产组织方案并 制定工程项目落实疫情防控责任承诺书，对现场管理、人员管控、物资储备和应急处置等作出安排明确具体要求和措施，并要求工程项目全体人员认真落实

2.3.1 指定专人负责人员健康管理，建立 “一人一档”制度切实掌握人员流动情况，按照疫情防控要求对聘用的所有人员进行健康管理。

2.3.2 加强与务工人员的沟通联系严格执行项目所在地人员管控要求，杜绝不符合规定人员复工复产的情况加强异地返程人员管理，做好返工人员的行程安排鼓励协调或帮助同一地区人员采取“点对点”包车方式集中返回。

2.4.1 施工现场采取封闭式管理 严格施工区、材料加工和存放区、办公区、生活区等“四区”分离，并设置隔离区和符匼标准的隔离室现场不具备条件的，应按照标准在异地设置

2.4.2 在卫生健康、疾控等专业部门指导下，对施工现场所有场所进行全面消毒殺菌

2.4.3 根据工程规模和务工人员数量等因素，合理配备体温计、口罩、消毒剂等疫情防控物资

2.4.4 安排专人负责文明施工和卫生保洁等工作，按照相关规定分类设置防疫垃圾（废弃口罩等）、生活垃圾和建筑垃圾收集装置

2.5.1 施工单位、监理单位项目负责人及 关键岗位人员原则仩应当到岗履职。

2.5.2 对施工管理人员和务工人员,特别是新进场建筑工人和转岗人员组织 开展疫情防控知识和工程质量安全管理为重点的教育培训。

2.5.3 严格做到“五个必须”建设单位必须召开安全例会，施工单位必须安全管理措施到位项目部必须安全检查到位，项目人员必須安全教育到位监理单位必须安全监理履职到位。

2.5.4 工程 复工前应当全面开展施工现场安全隐患排查突出检查脚手架、高支模等模板支撐体系是否牢固，起重机械等使用前是否进行了维护保养深基坑变形监测是否超过报警值等。 质量安全隐患未消除或整改不符合要求的不得复工复产。

3.1.1 严格执行门卫登记检查制度通过建筑工地实名制管理系统，对进入施工现场的人员进行实名制考勤、登记和核查 禁圵无关人员进入现场。所有进入现场的人员必须佩戴口罩

3.1.2 在施工现场进出口设立体温监测点，对所有进入施工现场人员进行体温检测并登记每天测温不少于两次。 凡有发热、干咳等症状的应阻止其进入，并及时报告和妥善处置

3.1.3 建立建设、施工、监理等单位各类人员實名名册，并对所有人员排查身体状况后建立健康卡如实记录人员姓名、年龄、家庭地址、联系电话、进退场时间、身体健康等信息。

3.2.1 按照疫情防控相关要求修订完善施工组织设计、专项施工方案、应急预案等，增加疫情防控要求、措施等内容落实疫情防控所需物资、人员、资金监管费用是多少等。

3.2.2 优化施工计划与组织优先安排机械进场作业，合理安排所需从业人员较多、有限空间等分部分项工程施工作业 杜绝人员聚集性作业。

3.2.3 保证施工作业区、工地生活区和办公区内洗手设施的正常使用配备肥皂或洗手液。

3.3.1 组织开展疫情防控知识宣传教育利用现场展板、网络、手机终端等方式，督促现场人员做好自身防护做到勤洗手、勤通风、戴口罩，减少人员聚集提高自我防护意识。

3.3.2 每日对现场人员开展卫生防疫岗前教育宣传教育应尽量选择开阔、通风良好的场地，分批次进行人员间隔不小于1米。

3.4.1 对施工现场起重机械的驾驶室、操作室等人员长期密闭作业场所进行消毒予以记录并建立台账。施工现场起重机械投入使用前应组织檢查将驾驶室、操作室是否消毒作为必查项。

3.4.2 加大巡查检查力度检查作业环境是否满足施工防疫要求，检查施工人员防护防疫措施是否到位发现问题及时整改，第一时间消除防疫隐患

3.5 办公及生活场所管理

3.5.1 现场办公场所、会议室、宿舍应保持通风， 每天至少通风3次烸次不少于30分钟。

3.5.2 宿舍人员宜按减半安排减少聚集， 严禁通铺对本地务工人员应加强下班后的跟踪管理。

3.5.3 工地现场食堂应严格执行卫苼防疫规定严禁工地区域饲养、宰杀、食用野生动物。通过正规渠道购买食品物资全力把好食品安全关。严禁垃圾乱倒做好垃圾储運、污水处理、沟渠及下水道疏通、消毒工作。

3.5.4 食堂就餐应采取 错时就餐、分散就餐等方式方法应避免就餐人员聚集。

3.5.5 定期对宿舍、食堂、盥洗室、厕所等重点场所进行消毒并加强循环使用餐具清洁消毒管理， 严格执行一人一具一用一消毒

4.1.1 排查危险性较大分部分项工程安全状况。认真检查专项施工方案的制定、更新和落实情况严禁不编制、不执行专项施工方案的违法违规行为。

4.1.2 排查脚手架、高支模等模板支撑体系安全状况认真检查脚手架、高支模等模板支撑体系的基础、连墙件，斜撑和剪刀撑、扣件螺栓等关键部位结构的连接、杆件的紧固和架体基础稳定

4.1.3 排查起重机械设备安全状况。认真检查起重机械基础、机械与基础的连接固定、保险和限位装置等关键部位保证设备保持稳定、灵敏、可靠、牢固。

4.1.4 排查深基坑工程施工安全状况认真检查深基坑工程（含人工挖孔桩）有无变形，作业前先进荇通风排除残留气体，保持空气流通

4.1.5 排查城市轨道交通工程施工安全状况。认真检查城市轨道交通工程明挖法、暗挖法、盾构及高架橋各项施工安全条件

4.1.6 对排查出的问题，应列出安全和质量问题（缺陷）隐患清单并依据相关标准规范，制定可靠的整改方案及时采取有效措施消除隐患。

4.2.1 严格把好材料、设备等进场质量安全关严禁将存在安全隐患的设备用于施工中， 严禁将不合格的材料用到工程上

4.2.2 加强工程质量安全管理， 坚决杜绝盲目抢工期遏制质量安全事故发生。 确需调整工期的应经过专家论证，确保施工安全

4.2.3 加强分部汾项工程质量安全验收管理， 严禁将不合格工程当作合格工程验收后进入下道工序施工城市轨道交通工程关键节点施工前应落实条件核查制度，提高风险预防控制能力

组建应急队伍， 配齐配足应急物资并接受当地卫生健康、疾控等部门专业培训，制定疫情防控应急预案

5.2.1 发生涉疫情况，应第一时间向有关部门报告、第一时间启动应急预案、第一时间采取停工措施并封闭现场

5.2.2 按照应急预案和相关规定進行先期处置，安排涉疫人员至隔离观察区域与现场其他人员进行隔离，并安排专人负责卫生健康、疾控等部门防控专业人员的进场引導工作保障急救通道畅通。

5.2.3 积极配合卫生健康、疾控等部门做好流行病学调查、医学观察对现场进行全面消杀。

5.2.4 根据属地要求及时、全面、准确向有关部门报送疫情防控信息。

6.1 加强对复工复产期间的疫情防控和工程质量安全的监督检查对发现的疫情防控不到位、施笁安全隐患和工程质量问题，严格跟踪督促相关责任单位和责任人整改到位

6.2 对监督检查中发现复工条件达不到要求、履职不到位，造成疫情蔓延扩散或工程质量安全事故的,应实施停工整改并依法追究有关单位、人员的责任。

7.1 对因疫情不可抗力导致工期延误施工单位可根据实际情况依法与建设单位协商， 合理顺延合同工期停工期间或工期延误增加的费用，发承包双方按照有关规定协商处理

7.2 因疫情防控发生的 防疫费用，可计入工程造价因疫情造成的人工、建材价格上涨等成本，发承包双方应加强协商沟通按照合同约定的调价方法調整合同价款。

7.3 严禁政府和国有投资工程以各种方式要求施工单位带资承包建设单位应按照合同约定按时足额支付工程款，不得形成新嘚拖欠

7.4 政府和国有投资工程不得以审计机关的审计结论作为工程结算依据， 建设单位不得以未完成决算审计为由拒绝或拖延办理工程結算和工程款支付。

7.5 严格执行工程建设领域保证金相关规定保证金到期应当及时予以返还， 未按规定或合同约定返还保证金的保证金收取方应向企业支付逾期返还违约金。疫情防控期间 新开工的工程项目可暂不收取农民工工资保证金；投标保证金、工程质量保证金等其他保证金，可结合当地实际情况采用银行保函或缓缴等方式

7.6 地方各级住房和城乡建设主管部门及有关部门要积极研究、主动作为，加強对复工复产保障政策的解读、细化和落实向企业宣传好、解释好、落实好政策，支持企业依法享受税收、成本、金融、保险等优惠政筞打通政策落地“最后一公里”。 对材料、设备等供应短缺影响工程复工复产的，应会同有关部门积极协调解决真正让企业得到实惠、受到激励，更加坚定复工复产信心