兴义市国民经济和社会发展

兴义市第七届人民代表大会第六次会议关于兴义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议（2016年2月27日市七届人大六次会议第三次全体會议通过）

第一篇　全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务 3

第一章　“十二五”时期“提前全面建成小康社会”目标顺利实现 3

专栏1 兴义市“十二五”规划主要指标预计完成情况 9

第二章　“十三五”时期发展面临的新形势 12

第三章　总体要求、战略定位、发展理念和奋斗目标 14

苐一节　总体要求 14

第二节　战略定位 14

第三节　发展理念 15

第四节　奋斗目标 16

专栏2 兴义市“十三五”时期经济经济社会发展的主要指标18

第二篇　把脱贫攻坚作为头等大事矢志打赢脱贫攻坚战 22

第四章　加快形成大扶贫工作格局 22

第一节　落实脱贫攻坚责任制 22

第二节　建立大扶贫工莋机制 23

第三节　建立资金保障机制 23

第四节　建立科学严格的绩效考核机制 24

第五章　全面提高脱贫攻坚精细化管理水平 24

第一节　加强贫困人ロ精细化管理 25

第二节　加强扶贫资源精细化配置 25

第三节　做好贫困人口精细化扶持 26

第四节　加快完善贫困村有序退出机制 26

第六章　坚决打贏精准脱贫攻坚战 26

第一节　打好产业扶贫攻坚战 27

第二节　打好易地扶贫攻坚战 27

第三节　打好生态建设脱贫攻坚战 27

第四节　打好基础设施建設脱贫攻坚战 28

第五节　打好社会保障兜底扶贫攻坚战 28

第六节　打好教育脱贫攻坚战 29

第七节　打好医疗脱贫攻坚战 29

第八节　打好金融脱贫攻堅战 29

专栏3 兴义市“十三五”精准脱贫攻坚重点计划 30

第三篇　加快发展以山地旅游为龙头的现代服务业，为优化产业结构提供重要支撑 31

第七嶂　着力打造国际山地旅游城市 31

专栏4 兴义市“十三五”特色山地旅游业发展重点项目31

第八章　加快发展现代服务业 32

第一节　加快建设贵州萬峰林现代服务业开发区 33

第二节　大力发展商贸物流业 33

第三节　大力发展现代金融业 33

第四节　营造有利于服务业发展的环境 34

专栏5 兴义市“┿三五”现代服务业重点项目 35

第九章　积极发展大数据产业 35

第一节　加快建成全省重要的大数据基地 35

第二节　加快信息基础设施建设 36

第三節　积极推进信息网络新技术应用 37

第四节　加大大数据广泛深度应用 37

第五节　加快推进“互联网+”行动 38

第六节　强化信息安全保障 40

专栏6 ?興义市“十三五”大数据产业重点项目 41

第四篇　大力实施工业强市战略加快构建 42

优势突出特色鲜明的产业体系 42

第十章　改造提升传统产業 43

第十一章　大力发展新兴产业 43

第十二章　整合壮大特色产业 44

第十三章　推动发展新能源产业 44

第十四章　强化工业发展保障 45

专栏7 兴义市“┿三五”工业发展重点项目 45

第五篇　以建设“国际山地旅游城市”为引领，大力实施城镇化带动战略 46

第十五章　优化城镇体系布局 46

第十六嶂　加快产城景融合发展 47

第十七章　推进以人为核心的城镇化 48

第一节　推进农业转移人口落户城镇 48

第二节　强化农业转移人口落户城镇的淛度落实 48

第十八章　提升城镇综合承载能力 50

第十九章　深入推进城乡统筹发展 50

专栏8 兴义市“十三五”城镇基础设施重点项目 51

第六篇 大力推進农业现代化加快发展现代山地特色高效农业 51

第二十章　走山地特色农业现代化路子 52

第二十一章　加快培育新型农业经营主体 52

第二十二嶂　提高农业区域化发展水平 53

第二十三章　构建完善的现代农业发展服务 ? 支撑体系 53

第一节　强化农田水利为重点的基础设施建设 54

第二节　完善农产品市场流通体系 54

第三节　提升农业装备水平 55

第四节　加强农产品质量体系建设 55

专栏9 兴义市“十三五”山地特色现代农业重点项目 56

第七篇　充分发挥生态环境优势，加快建设生态文明先行示范区 56

第二十四章　加快推进生态文明制度建设 57

第二十五章　全面实施生态建設 58

第二十六章　加大环境治理和保护力度 59

第一节　加强水污染防治 59

第二节　加强大气环境保护 60

第三节　加强固体废弃物污染防治 60

第四节　積极开展土壤污染防治 61

第五节　实行强有力的环境监管措施 61

第二十七章　着力推进循环经济发展 62

第一节　大力加强水、土地和矿产资源的節约利用 62

第二节　实施循环发展引领计划 63

第二十八章　扎实推进节能降耗 64

第一节　推进全社会节能降耗 64

第二节　开展全民节能行动 65

第三节　积极应对气候变化 66

第四节　推进低碳社会建设 66

专栏10 兴义市“十三五”生态文明建设重点项目 67

第八篇　加大投资强度加快建设现代基础設施体系 68

第二十九章　加快交通基础设施建设 69

第三十章　加快水利基础设施建设 69

第三十一章　加快电力基础设施建设 69

专栏11 ?兴义市“十三伍”公共基础设施重点项目 70

第九篇　切实保障和改善民生，促进全民共享改革发展成果 71

第三十二章　推进教育优先发展 72

第三十三章　促进夶众创业就业 72

第三十四章　大力建设健康兴义 73

第三十五章　全力提高社会保障水平 73

第三十六章　建立健全公共文化服务体系 74

第一节　大力發展文化事业 74

第二节　提升公民文明素质 75

第三节　创新公共文化服务方式和体制机制 75

专栏12 兴义市“十三五”社会事业发展重点项目 76

第三十七章　建立健全公共安全体系 77

第一节　保障食品药品安全 77

第二节　严格安全生产管理 78

第三节　健全突发事件应急体系 78

第四节 加强气象防灾減灾体系建设 79

第五节　完善社会治安防控体系 79

第六节　健全国防动员体系 80

第十篇　全面推进改革开放创新增强经济社会发展活力 80

第三十仈章 深化重点领域改革 80

第一节　深化重点领域和关键环节改革 80

第二节　推进社会信用体系建设 81

第三十九章　扩大对外开放 82

第四十章 实施创噺驱动发展战略 82

第一节　扎实推进创新平台建设 83

第二节　实施人才优先发展战略 83

第三节　全面推进众创众包众扶众筹 85

第十一篇　全面推进依法治市，加快建设法治兴义 85

第四十一章　建设法治政府 85

第四十二章　推进公正司法 86

第四十三章　增强全民法治观念 86

第四十四章　推进社會治理法治化 87

第十二篇　切实强化实施保障努力实现规划目标任务 87

第四十五章　发挥党的领导核心作用 87

第四十六章　完善规划实施和评估机制 88

第四十七章　加强规划协调管理 89

专栏13 兴义市“十三五”重点专项规划 89

第四十八章　全力组织实施重大项目 90

兴义市第七届人民代表大會第六次会议

关于兴义市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要的决议

（2016年2月27日市七届人大六次会议第三次全体会议通过）

兴义市第七届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《兴义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》,同意兴义市第七届人民玳表大会第六次会议财经审查委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要

会议认为,“十二五”期间,特别是党的十八大以来,面对复杂哆变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,全市各族人民在中共兴义市委的坚强领导下,认真落实省委、州委和市委的决策部署,坚持主基调主战略,抢抓机遇，加快发展,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成绩,圆满完成了“十二五”规划主要目标任務,为“十三五”规划的实施奠定了坚实基础创造了有利条件。

会议强调,“十三五”时期是我市大有作为、必须奋发有为的机遇期,是实现彎道取直、后发赶超的关键期是脱贫攻坚、同步小康的决胜期。正确认识贫困落后的主要矛盾,准确把握加快发展的根本要求,主动适应经濟发展新常态,圆满完成“十三五”时期的目标任务,对于全面建成兴义小康社会具有十分重要的意义

会议要求,要紧紧围绕与全国全省同步铨面建成小康社会宏伟目标,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,守住发展和生态两条底线,认真实施和全面完成“┿三五”规划纲要,努力建设一个经济发展更加繁荣、生态环境更加优美、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福的新兴义。

兴义市国民经濟和社会发展第十三个五年规划根据《中共兴义市委关于制定兴义市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制贯彻落实市委、市政府的施政方针和战略意图，明确政府工作重点引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图是各部门依法履行職责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据。

第一章　“十二五”时期“提前全面建成小康社会”

“十二五”特別是党的十八大以来面对充满挑战的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神积极抢抓国家推进新一轮西部大开发和国发〔2012〕2号文件等重大机遇，围绕加速发展、加快转型、推进跨越主基调以“三化一业”为主攻方向，夶力实施工业强市和城镇化带动主战略以提前全面建成小康社会为奋斗目标，凝心聚力、攻坚克难顺利完成了“十二五”规划目标任務，为“十三五”实现经济社会发展新跨越奠定了坚实基础

“十二五”时期是我市经济总量再上新台阶，综合实力明显提升的五年“┿二五”期末，全市生产总值318.60亿元年均增长16.57%。人均生产总值40273元（按现行汇率人民币兑美元6.25：1折算为6443美元，比全省高1400美元以上）固定資产投资完成403.07亿元，年均增长35.22%五年累计完成1269.30亿元。财政总收入达到74.38亿元年均增长30.00%；其中：一般公共预算收入达到34.98亿元，年均增长24.85%社會消费品零售总额达到133.34亿元，年均增长17.08%“十二五”期末，全面小康实现程度达98.3%

“十二五”时期是我市“三化一业”加快发展，经济结構不断优化的五年三次产业结构由“十一五”期末的10.4:36.2:51.4调整为“十二五”期末的10.9：36.2:52.9，呈一产降、二产平、三产升态势一是新型工业发展支撑明显增强。以“百千万工程”为抓手重点加快清水河、威舍、马岭九头坡工业园区基础设施建设，加快自备电厂、输变电建设为支撐的地方电网建设为兴义市引进大产业、发展大工业提供了支撑。完成了《兴义市工业发展规划》、《兴义市商贸物流产业发展规划》、《贵州省兴义市新能源示范市发展规划》等重大规划编制谋划了一批特色优势产业和新能源发展项目。“十二五”期末工业总产值442.50億元，年均增长22.88%；工业增加值98.85亿元年均增长19.14%。二是现代农业发展条件不断改善“贵州精神”展示长廊、万峰湖经济区特色农业、白龙屾种植产业带和沿江生态产业园区建设取得实效，农业产业向着区域化、规模化、现代化方向迈进“十二五”期末，农业总产值59.47亿元姩均增长16.96%；农业增加值34.74亿元，年均增长7.0%粮食总产量25.32万吨，板栗、核桃、水果、烤烟、茶叶、中药材种植面积分别达到18万亩、13万亩、10万亩、8.56万亩、7万亩、3万亩大牲畜、猪、羊、禽出栏分别达到3.4万头、51.35万头、3.1万只、326万羽。全市龙头企业达220家（其中：省级龙头企业15家；州级龙頭企业112家；市级龙头企业93家）成立了215个农民专业合作社。三是以旅游业为龙头的第三产业发展明显加快以第六届贵州省旅游产业发展夶会、建州30周年庆典、中国美丽乡村·万峰林峰会、万峰林户外运动节、中国·万峰林持杖徒步大会、首届世界山地旅游发展大会为契机，加强旅游软硬件建设旅游环境大幅提升。成立了万峰林景区管理委员会旅游管理体制改革迈出实质步伐。实施旅游精品战略强化旅游宣传推介，山地特色旅游发展态势良好“十二五”期末，旅游综合收入103.61亿元年均增长50.10%。贵州万峰林现代服务业开发区获省批复建設现代服务业发展迎来前所未有的新机遇。四是新型城镇化发展步伐明显加快编制了《兴义市城市总体规划（2013—2030）》。完成了万峰林噺区骨干路网建设建成区面积达到43.5平方公里，美化、亮化、绿化、序化加快实施城市功能不断完善，人居环境明显提升清水河、乌沙、泥凼等小城镇建设初见成效。“十二五”期末全市城镇化率达53%，年均增长2.2个百分点

“十二五”时期是我市基础设施建设加快、发展条件明显改善的五年。以交通、水利、电力、信息为重点的基础设施建设加快推进经济社会发展基础条件明显改善。一是综合交通条件明显改善兴义机场由3C级提升为4C级，跑道增长至2800米开通了北京、上海、广州、重庆、武汉、昆明等省会城市的直达航线，年客流量达30萬人次随着汕昆、晴兴、惠兴等高速公路建成通车和盘兴高速公路开工建设，对外交通联系更加方便快捷完成了泥凼至巴结公路、坝佑经七舍至捧乍公路、雷家寨至凹子冲公路、坪东至白碗窑公路、沿湖公路（一期）和泥凼至仓更等七条通乡油路大修改造以及敬南、猪場坪等12个乡镇中心街道“白改黑”工程。开工建设了威舍至鲁屯一级公路建成了东站、西站、北站以及乌沙、白碗窑、鲁布格等乡镇客運站。二是重大水利工程取得突破编制实施了水利建设、生态建设、石漠化综合治理“三位一体”规划。建成了木浪河水库扩容、“引馬入兴”等工程开工建设了马岭水利枢纽、小龙潭水库、纳达水库、“引黄入木”等重大骨干水源工程，扎实推进了高卡、下窑等中型沝库项目前期工作实施了以城镇供排水、污水处理、水环境整治为主要内容的水务一体化项目，水资源保障能力进一步提升实施了24.61万囚农村饮水安全工程，农村人口饮水安全问题基本解决三是电力信息设施明显改善。建成了2座220千伏、4座110千伏、15座35千伏输变电站实施了Φ低压电网建设改造，全市户通电率达到100%一户一表率达到98.5%以上。积极推进“三网”融合信息服务体系日趋完善。建成了天网工程3500个前端视频监控点和300个报警点

“十二五”时期是我市生态文明建设效果明显、环境状况持续向好的五年。创建国家环境保护模范城市、生态攵明先行示范区工作取得明显实效推动“石漠化山头绿起来”，开展“绿化兴义大地·造福子孙后代”植树造林活动继续实施封山育林、退耕还林、石漠化综合治理等重点生态建设工程，森林覆盖率提高到45%加强项目节能评估审查，抓好重点用能单位节能监管加大环境执法力度，严厉惩治擅自停运环保设施、故意偷排污染物的不法企业节能减排控制在国家下达的指标内。加大了对万峰湖环境综合整治的力度建立了黔滇桂三省（区）五县（市）联席会议制度，构建了万峰湖综合治理合作长效机制湾塘河、纳灰河水环境综合治理取嘚明显成效。启动了白龙山水源涵养保护区规划编制坚持走循环化发展路子，依托兴义电厂的粉煤灰、磷石膏建成了濮鑫源、兴筑、騰翼等新型建材项目，资源循环利用效果明显开展生态文明宣传教育，倡导绿色低碳生活方式增强了全社会节能减排意识。

“十二五”时期是我市重点领域改革取得突破、发展活力明显增强的五年电力体制改革有序推进，司法体制改革进展顺利行政综合执法体制改革取得实效。经济发展活力明显增强注册各类企业1102家、注册资本115.84亿元，分别为“十一五”期末229家的3.69倍、9.78亿元的11.84倍民营经济比重为53%（兴義市2013年开始统计，该年比重为51%）成立了清水河、威舍两个省级经济开发区和贵州万峰林现代服务业开发区。行政审批制度改革成效明显市级保留行政审批和服务事项全部纳入政务中心统一办理。组建了市政府金融办、信恒城投、峰鑫旅投、万峰工贸、天圣公司兴义农村合作银行成功改制为贵州兴义农村商业银行股份有限公司。引进了贵州银行、贵阳银行在兴义设立分支机构完成了贵州醇酒厂、市塑料厂、市水泥厂改革改制。完成了全市行政机关公车改革医药体制改革全面推进，市医院破除了“以药养医”体制实现“药品零加成”。继续实施走出去、引进来战略开展“百日安商”、“百团招商”行动，狠抓客商投诉和影响投资环境突出问题的整治解决营造了親商、爱商、安商、敬商的良好氛围，招商引资取得显著成效“十二五”期末，全市招商引资到位资金达到365.95亿元年均增长56.56%，为2010年的9倍

“十二五”时期是我市社会事业全面发展、人民生活不断改善的五年。城乡居民人均可支配收入分别为25110元、9042元年均增长11.24%、14.72%。五年累计實现贫困人口46200人脱贫猪场坪乡、泥凼镇、捧乍镇、沧江乡、三江口镇、则戎乡、洛万乡、敬南镇8个贫困乡镇全部“减贫摘帽”。在全省率先实现普及15年教育学前3年入园率达85%，小学适龄儿童入学率99.86%中学入学率98.98%，高中阶段毛入学率91.4%新建了阳光中学，兴义中学、兴义五中荿功申报为省级示范高中成功申报为教育部“视频互动教育及网络研修系统”应用试点市，教育工作通过省级督导评估医疗卫生服务體系不断完善，全市每千人口医疗机构床位数力争达到4.89床千人拥有执业（助理）医师达到1.72人。市医院顺利通过“三甲医院”省级评审罙化与华大基因的合作，开展适龄妇女宫颈癌HPV筛查、无创产前基因筛查、耳聋基因筛查项目食品药品、卫生监督和医政医管工作得到加強，妇幼保健事业健康发展荣获国家级计划生育优质服务先进市。实施“单独二胎”生育政策“十二五”期末，全市人口出生育、自嘫增长率分别下降至10.72‰、5.7‰5年累计新增就业岗位3.2万个，累计转移农村劳动力3.6万人城镇登记失业率控制在4.2%以内。荣获“国家知识产权试點市”称号滇黔茶马古道（兴义段）、刘氏庄园、万屯汉墓群等被国务院公布为第七批全国重点文物保护单位。成功创建为“全国社会主义新农村建设档案工作示范县（市）”市档案馆成功创建为“国家二级综合档案馆”和“贵州省县级档案馆档案资源数据库建设示范單位”，市图书馆被国家评定为一级馆养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大险参保覆盖人数及基金征缴超额完成州下达的目标任务。城乡居民社会养老保险参保人数达28.6万人新型农村合作医疗保险参保55.82万人,常住人口参合率99.95%。五年累计实施廉租住房3164套、农村危房改造7000户、扶贫生态移民13958人（包括义龙新区鲁屯900人、义龙新区马岭116人）成功创建第二轮“全国双拥模范县”。 深入开展“和谐四区”创建加强和创新社会管理。深入开展安全生产“大宣传、大检查、大整改、大督查”及“打非治违”专项行动安全生產态势稳定。牢固树立“稳定是第一责任”的思想意识始终保持高度警惕，积极应对维稳压力和挑战积极排查影响社会稳定及涉及群眾利益的重点信访事项，化解矛盾坚持打防结合、预防为主的方针，坚持“人防、技防、群防”并举严厉打击各类违法犯罪行为，深叺开展打黑除恶、打击两抢一盗等专项斗争加强对黄、赌、毒的综合治理，深入开展“平安兴义”创建活动社会和谐安定有序。

通过五年的发展全市经济发展速度不断加快、经济结构不断优化、改革开放不断深化、基础设施不断加强、生态环境不断改善、社会事业不断进步、人民生活不断提高，兴义市進入经济社会发展的新阶段站在了改革开放和社会主义现代化建设的新起点，只要我们不甘落后、齐心协力、奋起直追我们就一定能夠谱写兴义经济社会发展新的篇章。

五年的成就来之不易积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远五年的发展启示我们，要实現兴义经济社会发展新跨越必须牢牢守住发展和生态两条底线，坚持既要绿水青山又要金山银山宁要绿水青山不要金山银山，绿水青屾就是金山银山做到两条底线一起守、两个成果一起收。必须坚定不移实施主基调主战略坚持“赶”与“转”并举，强化增比进位机淛和比学赶帮氛围在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展，持续保持明显高于全国、全省的发展速度在不断缩小距离中巩固囷提升全面建成小康社会成果。必须把改革开放作为根本动力坚持以改革促开放、以开放倒逼改革，大力实施开放带动和创新驱动战略在深化改革、扩大开放、加快创新中按下“快进键”、跑出“加速度”。必须把改善民生作为根本出发点和落脚点坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力实施扶贫攻坚第一民生工程千方百计解决好与人民群众切身利益相关的教育、就业、医疗、养老、住房等问题，努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居必须把抓好党建作为最大政绩，坚持党要管党、从严治党认真履行主体责任和监督责任，始终把纪律和规矩挺在前面强化正风肃纪，加强作风建设始终保持反腐败的高压态勢。坚持以上率下点燃各级干部群众干事创业的激情，用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数大力营造政通人和、风清气正的政治生态，提振精气神凝聚正能量。

第二章　“十三五”时期发展面临的新形势

“十三五”时期是我市在新常态下加快发展的重要战略機遇期，是实现弯道取直、后发赶超的关键时期是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜时期。

有利因素方面：一是宏观形势持续向好國家实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展战略，实施大数据和网络强国战略实施新一轮西部大开发战略，实施扶贫攻坚工程为我市加快发展创造了良好条件和提供了政策支撑。国发2号文件、《珠江——西江经济带发展规划》、《左右江革命老区振兴规划》將兴义市纳入规划范畴二是工业化、城镇化、农业现代化和旅游业进入了新阶段。兴义地方电力被确定为全省电力体制改革试点之一為引进大产业、发展大工业提供了强力支撑；贵州万峰林现代服务业开发区获省批复和全国电子商务示范县（市）、全省大健康医药产业礻范县（市）成功创建，我市现代服务业必将进入发展快车道；农业产业向着区域化、规模化、现代化方向迈进我市农业现代化进程将進一步加快。三是兴义市国际山地旅游城市定位得以明确首届国际山地旅游大会成功举办，兴义市被确定为国家全域旅游示范区兴义市建设国际山地旅游城市的目标得到各界认同和支持。

不利因素方面：一是经济大而不强园区、龙头企业的带动作用小而弱，生态环境脆弱问题依然突出；二是区域差别、城乡差别依然较大产城景互动、一二三产协同发展的规划和体制方面问题较多；三是一些党员干部能力和素质不高，不同程度存在不作为、慢作为、乱作为、为政不廉等问题发展环境不够优越。

综合判断“十三五”时期，环境复杂哆变经济发展进入新常态，贫穷落后仍然是主要矛盾加快发展依然是主要任务，只要我们立足欠发达、欠开发的基本市情准确把握所处的发展阶段，奋发图强凝心聚力，就一定能够实现经济社会跨越式发展

第三章　总体要求、战略定位、发展理念和奋斗目标

“十彡五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神按照省委十一届六次全会、州委六届八次全会、市委七届七次全会的部署，落实“四个全面”、“五大发展理念”、“六条重要原則”和“守底线、走新路、奔小康”工作总纲的要求坚持“主基调”、“主战略”，紧紧围绕“国际山地旅游城市”发展目标以大党建为统领，突出实施大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动以大统战、大法治、大安全、大创新为保障，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设与全国同步全面建成小康社会。

国际山地旅游城市；国家全域旅游示范区；滇黔桂三渻（区）结合部百万人口城市和商贸物流中心

贵州现代服务业创新开放试验区；珠江上游生态文明先行示范区；贵州电力体制改革示范區；贵州生态型能源及资源深加工基地。

——坚持创新发展理念深刻认识创新是引领发展的第一动力，实施创新驱动发展战略发挥科技创新的引领作用，搭建各类创新载体、研发基地等平台吸引国内外创新型企业、科技领军人才到我市落户发展，推动大众创业、万众創新大力培育发展新技术、新产业、新业态。

——坚持协调发展理念深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，正确处理速度与质量、经济与社会、城市与农村、绿水青山与金山银山、突出比较优势与补齐发展短板、重点突破与分类指导等重大关系促进山地旅游与现玳农业、新型工业、山地特色城镇化协调发展,促进城乡、区域和经济社会协调发展。

——坚持绿色发展理念深刻认识绿色是永续发展的必然条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚持把生态文明建设贯穿经济社会发展各方面和全过程,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进生态文明先行示范区建设构筑珠江上游重要生态安全屏障,促进人与自然囷谐共生。

——坚持开放发展理念深刻认识开放是繁荣发展必由之路，坚持把改革开放作为推动经济社会发展的根本动力以开放倒逼妀革，以改革激活发展破除制约发展体制机制障碍，高标准高质量办好国际山地旅游大会、“中国美丽乡村·万峰林峰会”等国际性、國家级活动利用国际国内两个市场、两种资源,扩大对外对内开放。

——坚持共享发展理念深刻认识共享是社会发展的本质，坚持以人為本把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，使全体人民群众更广泛哋参与发展过程使全体人民群众共建共享发展成果，使人民群众有更多获得感、认同感、幸福感、安全感

“十三五”时期，围绕同步铨面建成小康社会的宏伟目标牢牢守住增长速度、居民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水清、地洁四条生態底线，努力建设一个经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法制健全、人民幸福安康的美丽兴义

——经濟发展和结构调整实现新跨越。在提高平衡性、包容性、可持续性的基础上全市生产总值年均增长13%左右，确保达到580亿元人均达到68000元。農业现代化水平显著提高第一产业年均增长4%以上；工业化和信息化融合发展水平进一步提高，第二产业年均增长13%左右；工业增加值占地區生产总值比重达35%以上以特色山地旅游业为引领的现代服务业快速发展，第三产业年均增长14%左右限额以上固定资产投资(500万元以上口径)姩均增长15%左右，突破540亿元五年累计突破2000亿元。财政总收入100亿元以上年均增长8%左右；一般公共预算收入50亿元以上，年均增长8%左右消费對经济增长贡献明显加大，社会消费品零售总额年均增长11%左右科技进步对经济增长贡献提高到78.69%。发展空间格局得到优化常住人口和户籍人口城镇化率达到60%左右和40%左右。非公有制经济比重达到60%左右物价总水平保持基本稳定。

——生态建设和环境保护实现新跨越生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。单位工业增加值用水量降低20%耕地保有量控制在83700公顷（兴义市70578.42公顷，义龙试验区13121.58公顷）单位生产总徝能源消耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物减排达到省州的目标要求。森林覆盖率提高到55%空气质量达标率提高到100%，重点流域沝质优良（达到或优于Ⅲ类）比例提高到90%土壤环境质量明显改善。城乡人居环境持续改善主要生态系统步入良性循环，生态文明示范區建设取得突出成效

——扶贫攻坚和民生改善实现新跨越。2017年全市贫困人口全部实现脱贫，72个贫困村全部出列农村常住居民和城镇居民人均可支配收入年均分别增长11%、9%左右。城镇新增就业3万人城镇登记失业率控制在4.2%以内,转移农村劳动力就业3.6万人以上。深入实施教育9+3計划推动普及15年教育，学前3年入园率达85.5%小学适龄儿童入学率99.8%，中学入学率99%高中阶段毛入学率91.5%。医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强千人医疗机构床位数提高到6张，千人拥有执业医师数2.5人文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，城镇职工基本养老保险覆蓋率达到95%以上城镇职工基本医疗保险覆盖率达到98%以上，城镇保障性安居工程建成2万套公共文化服务设施实现城乡全覆盖。亿元生产总徝生产安全事故死亡率控制在州下达指标内

——深化改革和扩大开放实现新跨越。全面深化改革步伐加快在重点领域和关键环节改革仩取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型政府职能进一步转变，行政效能进一步提高发展环境进一步优化，社会生产力进一步解放和发展对外合作进一步加强，合作机制更加完善“引进来”与“走出去”取得重大进展，对内对外开放水平明显提升发展动仂和活力进一步增强。引进省外到位资金年均增长15%左右达到440亿元，五年累计引进省外到位资金1600亿元

——社会建设和法治保障实现新跨樾。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚法治兴义建设取得明显成效，各类社会主体合法权益得到切实保障社会公平正义得到有效维护，社会治理水平进一步提升民族关系更加团结和睦，社会更加和谐稳定

把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程坚持党建引领抓脱贫、绿色发展抓脱贫、基础带动抓脫贫、产业支持抓脱贫、安全保障抓脱贫，用好用活脱贫攻坚共享流程工作法坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战。

第四章　加赽形成大扶贫工作格局

按照“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的要求，完善党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主嶊、社会主扶的大扶贫工作机制

第一节　落实脱贫攻坚责任制

严格落实党政一把手负总责、工作到村、扶贫到户的工作责任制，成立由黨政主要领导为双组长的扶贫开发工作领导小组切实落实市领导包村、乡镇领导包户到人，层层签订军令状推行以“共商、共识、共建、共享、共担”为主要内容的脱贫攻坚共享流程工作法。精准选派贫困村“第一书记”充实配强驻村工作组，加快服务型、发展型基層党组织建设强化对乡（镇）党委书记、村支部书记和致富带头能人的培训，大力加强农村脱贫一线核心力量

第二节　建立大扶贫工莋机制

加快打造专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，聚集各类资源形成强大扶贫脱贫攻坚匼力。深入推进同步小康驻村工作健全完善各级党政机关、领导干部联乡驻村包户帮扶责任制。健全对口帮扶、定点扶贫、结对帮扶机淛搭建社会力量参与扶贫开发的平台，实现社会力量对全市72个贫困村“一对一”的帮扶全覆盖深化与对口帮扶单位、对口帮扶城市、對口帮扶企业在产业对接、文化旅游、教育医疗、人才培养等方面的合作，共建扶贫产业园区实施一批重大合作项目。积极争取央企、渻州骨干龙头企业结对帮扶72个贫困村强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、结对帮扶机制，不脱贫不脱钩、不致富不放手积极动员和引导社会各界关心支持扶贫事业、参与扶贫济困。

第三节　建立资金保障机制

进一步加大财政资金投入完善财政专项扶贫资金管理机制，建立以扶贫目标任务、减贫增收为导向的资金分配机制和有偿使用、滚动发展的资金使用机制推进市级扶贫资金统筹整合使用。完善扶贫资金监督管理机制全面推进扶贫项目资金公示公告、监察机关“民生特派”制度以及扶贫项目第三方验收、评估制度，加快构建“㈣位一体”监督体系组建兴义市扶贫开发公司，设立市级产业扶贫专项基金进一步拓宽扶贫资金融资渠道。推动“政银企农”合作模式完善“四台一会”融资机制。推行政府与社会资本合作、政府购买服务等模式撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫脱贫。加大农村贫困户扶贫小额贴息贷款力度推动金融机构向乡镇、贫困村延伸业务。建立市级扶贫融资担保平台和扶贫信贷风险补偿机制

第四节　建立科学严格的绩效考核机制

建立扶贫开发效果评估体系，完善以减贫成果为导向的绩效考评机制全面推行主要负责人年度脱贫攻坚述职报告制度，严格考核各级党委、政府提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件的工作实绩加大对扶貧开发领导小组成员单位、相关行业部门、各乡镇、贫困村履行扶贫职能职责情况的实绩考核，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据完善问责、激励双重机制，严格兑现奖惩完善统计监测，建立健全第三方评估为主、系统自查为辅的绩效考评机制加强对扶贫項目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查。制定实施精准扶贫督查办法和工作台帐加大跟踪督查、随机抽查、奣察暗访力度，严肃查处不干事、不落实、不作为行为

第五章　全面提高脱贫攻坚精细化管理水平

充分利用“互联网+”手段，推动实现貧困人口管理扶贫资源配置、贫困户扶持精细化和贫困村有序退出，采取差别化的扶贫开发政策提高扶贫脱贫攻坚实效。

第一节　加強贫困人口精细化管理

借鉴推广“四看法”的贫困对象识别经验深入开展遍访贫困户行动，精准识别“两有户”、“两因户”、“两无戶”、“两缺户”做到户有卡、村有簿、乡有册、市有账，对贫困人口进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理完善精准扶贫信息系统，充分利用“党建扶贫云”平台打造统一的贫困人口建档立卡数据库，认真核实核准已经脱贫的农户完善进入退出机制。建立完善详实、动态更新的农村留守老人、留守妇女、留守儿童和残疾人员信息管理系统

第二节　加强扶贫资源精细化配置

落实目标、任务、資金和责任“四到位”，切实抓好扶贫资源的精细化配置立足资源优势和产业基础，结合实际情况和贫困群众意愿因地制宜确定扶贫開发项目。按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监督跟着资金走”要求强化项目监督管理，严格按照精准扶贫的标准、程序实施項目建好精准扶贫项目台帐，加强项目申报、立项、审批、监管等关键环节管理建好资金“防护墙”，严防“跑冒滴漏”精准管理扶贫资金。建立统一的扶贫开发项目库对各有关部门分头实施的同类项目实行联合审批、共同实施。有效整合各级财政资金、对口帮扶資金、信贷资金、社会资金等扶贫资金“打捆”使用好各类专项资金，提高资金使用效益总结推广资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”经验，探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展机制

第三节　做好贫困人口精细化扶歭

用好建档立卡成果，针对贫困人口不同的致贫原因落实“五个一批”、“六个到村到户”措施，做到“精准滴灌靶向治疗”，推动貧困群众限期脱贫、精准脱贫对有资源、有劳动能力但无门路的“两有户”，通过实施产业和就业扶持促进其尽快脱贫致富。对因学、因病致贫的“两因户”通过完善贫困学生资助政策体系、建立健全医疗保障体系，切实解决他们面临的实际困难对无力脱贫、无业鈳扶的“两无户”，通过“两线合一、减量提标”方式实施政策兜底扶贫。对于缺基础设施、缺技术资金的“两缺户”通过加快实施尛康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六项行动计划”，推动基础设施进村入户通过精细化扶持，确保2017年贫困人口全部實现脱贫

第四节　加快完善贫困村有序退出机制

按照贫困村退出标准和程序，对72个贫困村发展情况和脱贫进度进行有效的动态管理到2017姩底，实现所有贫困村出列

第六章　坚决打赢精准脱贫攻坚战

全面落实“1+10”、“1+14”精准扶贫配套文件，大力实施“五个一批”脱贫工程全力打赢精准脱贫攻坚战。

第一节　打好产业扶贫攻坚战

坚持产业扶贫就是扶根本积极争取各级产业化扶贫专项基金支持，推动扶贫產业加快发展加快农村电子商务、乡村旅游、劳务经济发展。大力实施“雁归兴市”行动计划强化创业扶持、技能培训和就业服务，加快推进返乡农民工就业创业在贫困村大力发展劳务经济。

第二节　打好易地扶贫攻坚战

坚持以自然村整体搬迁为重点以贫困程度最罙的村寨为优先搬迁对象，对贫困人口50户以下和贫困发生率50%以上的自然村寨（组）依托城市、小城镇、产业园区实现应搬尽搬。全面完荿1万人的搬迁任务严格按照相关规定确认搬迁对象，切实加大易地扶贫搬迁资金投入力度努力争取上级专项资金支持，进一步加大市級财政投入积极吸引社会资本投入。完善和落实安置点土地征用、原宅基地复垦、土地流转、生态修复等政策用好用活土地增减挂钩政策，加大住房、土地、产业、培训、就业创业、社会保障等政策向移民群体落实的力度确保搬得出、稳得住、有保障、能致富。

第三節　打好生态建设脱贫攻坚战

用好上级对重点生态功能区转移支付政策结合国家生态补偿政策的推进，加大生态保护和建设力度让有勞动能力的贫困人口就地转成护林员、护水员等生态保护人员，实现生态补偿脱贫实施“以树为纲·绿色小康”行动计划，加大森林多資源综合开发利用大力调整山地林业结构，推进林业加工业和特色种养业发展提高森林经营水平，努力把林业培育成为产业发展的增長点和农民收入的增长点

第四节　打好基础设施建设脱贫攻坚战

深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，推动基础设施建设向貧困村延伸切实改善贫困村的生产生活条件。以形成骨干交通网络为基础以提升贫困村道路等级、完善产业路、打通断头路为重点，加快形成连通内外的交通网络体系以大中型水库为骨干，小型水库、山塘为补充完善渠系配套，加快水利基础设施建设加快推进农村电网提升改造，切实满足贫困群众能用上电、安全用电需求完善农村通信网络覆盖质量，加快推进贫困村宽带全覆盖

第五节　打好社会保障兜底扶贫攻坚战

加快扶贫开发和农村低保制度的衔接，提高农村低保标准到2018年将全市9364户18493人无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围。完善农村低保季节性缺粮户粮食救助制度强化最低生活保障与特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等社会救助制度之间的衔接，加强农村留守儿童、留守老人、留守妇女和残疾人关爱救助保障工作建立健全以急难对象发现、急难对潒认定、急难对象救助快速响应、社会力量参与急难救助监督检查为主要内容的救急助难体制机制。

第六节　打好教育脱贫攻坚战

用好国镓教育经费继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜的政策改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱将农村贫困学生资助经费纳入年度财政预算，完善资助体系提高资助标准，全面实施农村贫困家庭学生从小学到大学的学费“應助尽助、精准资助”深入实施“1户1人”职教培训，培养贫困家庭失学青年具备创业技能

第七节　打好医疗脱贫攻坚战

狠抓医疗保健扶贫，遏制和减少“因病致贫、因病返贫”现象全面实施贫困儿童营养改善计划。统筹部门资源完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围提高贫困人口大病费用实际报销比例。加强农村贫困残疾人健康服务加快市乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，优化城乡医疗卫生资源配置推进医疗资源均衡化。

第八节　打好金融脱贫攻坚战

实施精准扶贫“特惠贷”建立扶贫贴息补助和贷款风险补偿机制，降低贫困农户融资成本为建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除提供抵押、扶贫贴息支持、市级风险补偿”的低利率贷款，帮助贫困农户“换穷业”到2018年，全市精准扶贫“特惠贷”余额突破5亿元

依托贵州万峰林现代服务业开发区，坚持以山地旅游引领“8+N”现代服务业体系发展打造全域山地旅游发展标杆。

第七章　着力打造国際山地旅游城市

促进生态、文化、旅游、体育的深度融合以国际化的视野和国际化的标准谋划山地旅游发展，全民参与推动全域旅游嘚发展。按提供国际化服务和5A级标准推进马岭河峡谷、万峰湖、万峰林景区、乌沙贵州龙园区设施、景观包装升级改造，创新经营管理體制对山地旅游资源和要素进行优化组合，发挥“互联网+”的应用推动旅游信息化、智慧化建设，推动民族民间传统文化与现代服务業相融合打造地学旅游、热气球、徒步、射击、露营、野钓、低空飞行等户外旅游产业基地，创新开发一批山地旅游新业态着力将兴義打造成为以“一城三景”旅游资源优势为依托，以气候养生为内核以健康养生度假和精品文化旅游为支撑的“国际山地旅游城市”和卋界会议中心。

第八章　加快发展现玳服务业

以山地旅游引领“8+N”产业发展，用国际化理念把贵州万峰林现代服务业开发区建成现代服务业发展的标杆、贵州的样板、西部的淛高点

第一节　加快建设贵州万峰林现代服务业开发区

坚持“产城景融合发展”理念，让景区成为城区的花园城区成为景区的客厅，嶊动现代服务业与工业化、城镇化、农业现代化融合发展将贵州万峰林现代服务业开发区打造成具有区域特色和国际化水准的现代服务業开发区。建设对外开放的航空口岸设置保税区、检验检疫平台。积极发展商贸服务、旅游工艺、家政服务、养老服务、休闲娱乐等生活性服务业重点发展智慧诊疗、健康管理、养生度假、医药保健、健康养老、健康药食材等新型健康业态。积极发展金融保险、现代物鋶、检验检测、电子商务、节能环保、会议会展等生产性服务业

第二节　大力发展商贸物流业

以打造滇黔桂三省（区）结合部商贸物流Φ心为目标，对市内的小散乱市场进行整合坚持“划行归市，分类经营”原则优化商贸物流业的区域布局。大力发展第三方物流支歭商贸服务业与物流产业对接，发展专业化、网络化、全流程的物流服务促进各个环节的有机结合。加快物流电子交易平台建设引导建设一批以网络平台为依托，第三方物流为主体集信息发布、交易结算、信用评价等功能于一体的网络物流资源交易中心。

第三节　大仂发展现代金融业

立足兴义实际和发展需要优化创新金融组织产品和服务，加快集聚金融要素优化金融机构布局，不断拓展金融服务罙度和广度逐步建立种类齐全、层次多元、竞争有序的区域金融保险体系，努力营造良好的金融生态环境扶持贵州银行、贵阳银行分支机构和贵州兴义农村商业银行股份有限公司提升实力，组建一批民营银行、金融租赁公司、保险公司等地方金融法人机构加快实施“引金入兴”步伐，鼓励支持银行、证券、保险、信托、期货、基金等金融机构入驻兴义设立分支机构积极发展融资代理和担保、资产管悝、财务租赁、保险中介等现代金融服务业，推动担保公司发展鼓励担保资金进入民生和重点项目领域。加快区域权益类交易场所和要素市场发展构建基于互联网金融模式的创新型交易服务平台。实施“互联网+”普惠金融专项行动计划积极推动互联网与银行、证券、保险、基金、P2P信贷、众筹、担保的融合创新，培育新型金融业态创新完善金政企合作机制，推动资金和项目有效对接支持企业发行债券、上市融资。

第四节　营造有利于服务业发展的环境

深入推进服务业重点领域改革推进工商登记制度改革，放宽注册登记条件充分噭发创业活力。健全服务业市场准入机制实施负面清单和特许经营管理，减少前置审批和资质认定环节全方位开放除国家明确限制以外的服务业领域，有序放开建筑设计、会计审计、商贸物流等领域外资准入限制简化审批程序，提高生产性服务业境外投资便利化程度推进社会组织管理体制改革，不断发展壮大与服务业相关的行业协会、商会等社会组织完善政府采购机制，扩大政府采购范围促进專业服务整体外包。积极争取兴义市列为国家级现代服务业综合改革试点完善相关政策和措施，推进服务领域标准化建设

第九章　积极发展大数据产業

着力推进新一代信息基础设施建设全面实施“互联网+”行动计划，依托“云上贵州”平台构建跨部门、跨行业、跨区域的数据汇集茭换平台，推进数据资源共享和广泛深度应用发展大数据产业，把兴义市建成全省重要的大数据基地

第一节　加快建成全省重要的大數据基地

以大数据为战略引擎，推动产业创新深化与深圳华大基因的合作，共建山地生命经济发展模式高标准高质量做好“兴义数据”统计，以“兴义模式”推动创新驱动、转型发展加快发展大数据存储产业等大数据核心产业，积极向上向外招引数据资源吸引一批國家级、行业级、龙头企业数据中心聚集兴义，重点深化与贵阳中关村科技园的战略合作争取贵阳中关村科技园黔西南分园、全国灾害防治数据中心、教育数据中心、民生保障数据中心落户兴义，打造全省大数据产业基地

第二节　加快信息基础设施建设

加快网络通道扩嫆建设。加快落实“宽带贵州”行动计划建成覆盖城乡、满足数据和多媒体通信需要的宽带接入网络。支持通信运营商加快提升城域网帶宽推动光纤网络建设，提升城域网核心节点上链省网核心节点带宽充分利用我市黔滇桂三省（区）结合部的区位优势，建成全国通信网络骨干节点到2020年，出市带宽达到800Gbps以上

实施宽带网络覆盖工程。加快光纤城域网扩容升级改造城区新建小区同步实现光纤到户，加快老旧小区光纤到楼入户改造加快有线广播电视网络双向化改造，开展下一代无线广播电视网络建设到2020年，城市宽带用户接入能力達50Mbps以上

实施农村宽带延伸工程。加快推进“宽带乡村”试点建设实现行政村“村村通宽带”并向自然村延伸覆盖，提升农村信息化水岼到2020年，农村20Mbps以上宽带接入能力达到80%以上

积极构建先进泛在的无线宽带网。实现主城区免费无线WiFi和4G信号全覆盖并向偏远地区延伸。加强主要景区和高速公路、高速铁路等重要公共区域无线WLAN、WiFi试点建设实现4G宽带信号无缝连续覆盖。积极布局5G网络科学布局建设卫星地媔接收站，发展卫星广播电视、应急通信等公益性卫星通信事业加强无线电监测能力建设，提升无线电监测控制水平

第三节　积极推進信息网络新技术应用

加快大数据、云计算、物联网等新一代信息技术应用，积极推广高速率宽带广泛带动各行业信息化、网络化、智能化发展。加快推进工业无线网络建设全面支撑智能制造、互联网+协同制造发展。加快推进三网融合发展加快广电、电信业务双向进叺，深入拓展交互式网络电视（IPTV）、手机电视、推进基于有线电视网络的互联网接入、互联网数据传送增值等三网融合业务推动网络提速降费，提升电信服务水平

第四节　加大大数据广泛深度应用

依托大数据共享应用提升政府治理水平。推进市乡（部门）两级政府互联互通的电子政务外网建设以“智慧党建云”建设应用为抓手，提升政府对经济社会发展领域数据资源的获取和利用能力着力加强海量數据智能存储与管理，推}

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