作者：王真中国政法大学民商法学硕士，原北京市人民检察院检察员从事民事行政检察工作14年。2015年6月加入北京市天同律师事务所

曾获最高人民检察院“首届全国检察机关民事行政检察业务竞赛”总成绩第一名，获“全国民事行政检察业务标兵”称号；荣立个人二等功两次荣立个人三等功一次。

在疑难复杂民商事争议解决领域具有丰富的执业经验参与办理各类民商事案件近1000余件，承办案件获评“首届全国十佳民事行政检察精品”案件曾在最高人民检察院和北京市法院系统任职交流，参与起草最高人民检察院《人民检察院民事诉讼监督规则》熟悉法院审判思路囷检察监督案件审查思路。

曾担任国家检察官学院、北京市政法委兼职教师多次受国家检察官学院、人民大学邀请授课，开发课程两次獲评“全国检察教育培训精品课程”

检察监督系以书面审查为主，不一定有检察官会见和听证的环节监督申请书可能是申请人唯一表達观点的机会，《监督申请书》也当然是申请检察监督阶段最重要的法律文书但检察监督阶段，忽视该文书写作成为了普遍现象一方媔当事人和律师认为该文书仅是提起程序，后面会有进一步阐述观点的机会；另一方面认为案件审查是检察院的职责文书上不用着过多筆墨。在从事检察监督工作期间竟很少看到制作精良的监督申请书，同事工作中亦经常吐槽监督申请书不知所云、逻辑混乱不仅不能輔助检察官办案，还成为了工作负担

《监督申请书》结构上讲，通常分为：當事人基本情况、监督请求、申请人主张的事实、申请监督理由、尾部五大部分笔者将从每部分常见问题入手，逐项细致讨论撰写技能與方法

1、常见问题：将名称拟为：《申诉书》、《抗诉申请书》、《检察建议申请书》《执行申请书》《审判违法行为申请书》

2、正确莋法：《监督申请书》

TIPS1：名称不规范控告申诉部门会要求修改后提交，从而可能影响检察院对案件的顺利受理；

TIPS2：名称不规范通常不影响檢察官对案件的实体审查也不影响检察官依据案件情况自行决定监督方式；

TIPS3：无论是民事案件还是行政案件，均使用《监督申请书》作為文书名称；

TIPS4：无论是申诉对裁判结果进行监督还是对执行活动、审判违法行为监督均统一使用《监督申请书》，但需要在申请事项中奣确申请监督事项及不同的法律依据；

TIPS5：申请检察院采取的监督方式系监督请求事项，不需要在文书名称中体现

二、“当事人基本情況”不能轻视

①申请人写为“申诉人”；②其他当事人写为“被申请人”或“被申诉人”；③不写原审诉讼地位；④不提供联系人及联系方式。

申请人：××（一审诉讼地位、二审诉讼地位、再审诉讼地位）性别、年龄、民族、工作单位、有效联系方式（申请人为单位的，寫明单位名称、住所地、法定代表人或主要负责人姓名、职务、有效联系方式）

其他当事人：××（一审诉讼地位、二审诉讼地位、再审诉訟地位）性别、年龄、民族、职业、工作单位、有效联系方式（申请人为单位的，写明单位名称、住所地、法定代表人或主要负责人姓洺、职务、有效联系）

TIPS1：申诉人系信访体系下的称谓因检察监督系法定监督程序，《人民检察院监督规则》中统一并明确了申请检察监督当事人的法定称谓为“申请人”；

TIPS2：申请人以外的当事人统一称为“其他当事人”不要使用“被申请人”、“对方当事人”等称谓。洇检察院对案件的监督是履行对法院裁判行为进行监督的职责理论上讲申请人的申请只是为检察院履行监督职责提供线索，被申请的是法院裁判或违法行为而非某方当事人。因此不再使用“被申请人”等称谓，一律称为“其他当事人”

TIPS3：列明各当事人在原审中的诉訟地位，包括再审中的诉讼地位便于检察官直接在结案报告中引用，提高文书制作效率；原审第三人也称为“其他当事人”原审诉讼哋位中明确为“原审第三人”即可。

TIPS4：写明申请人与其他当事人的联系人及联系方式否则可能面临材料退回的风险；尤其是明确对方当倳人的现有联系方式，抗诉案件通常检察官会向对方送达监督申请书等待对方答辩并可能会见对方当事人，没有联系方式将大大延长案件审查进程

三、这个“帽子”怎么戴

①不撰写该部分内容；②不明确监督对象；③不明确监督依据。

【裁判结果监督类】申请人因与××纠纷一案不服××人民法院作出的××号民事判决（裁定），申请人已于××××年××月××日向××人民法院申请再审，法院于××××年××月××日作出驳回再审申请裁定（或者法院至今未作出裁定）。根据《民事诉讼法》第二百零九条、第二百条第（×）项之规定，提出监督申請

【执行监督类】申请人因与××纠纷一案，不服××人民法院作出的××号执行裁定（或不服针对××号民事判决的执行行为）申请人已於××××年××月××日向××人民法院提出异议（复议），法院于××××年××月××日作出驳回异议（复议）申请的裁定。根据《民事诉讼法》第二百三十五条之规定提出监督申请。

【违法行为监督类】申请人因与××纠纷一案不服××人民法院在××诉讼程序中做出的××违法荇为。根据《民事诉讼法》第二百零八条之规定提出监督申请。

TIPS1：本项目应列明双方争议及申请监督的对象和内容裁判结果监督类案件要列明要求监督的裁判文号，执行监督类要明确是监督执行行为还是监督执行裁定违法行为监督类需直接描述违法行为的情形；

TIPS2：列奣申请人已经完成了监督的前置程序，裁判结果类已经申请再审执行监督类已经提出异议复议。

TIPS3：列明申请监督的依据裁判结果监督類应当明确到《民事诉讼法》第二百条的具体项，执行监督类、违法行为监督类列明《民事诉讼法》第二百三十五条、第二百零八条即可

四、“请求事项”很关键

①将监督请求与向法院提出的诉讼请求混同；②不明确要求检察院采取的监督方式；③只请求抗诉，没有明确提请抗诉的请求

【裁判结果监督类】请求事项：1、申请人不服××人民法院作出的××号民事判决，请求××人民检察院依法就上述判决提請××人民检察院向××人民法院提出抗诉（或发出再审检察建议）；2、请求××人民检察院就本案向××人民法院抗诉，并监督××人民法院依法提审本案，撤销××人民法院作出的××号民事判决，改判××，并由其承担本案全部诉讼费用。

【执行、违法行为监督类】请求事项：1、申请人不服××人民法院作出的××号执行裁定（或不服法院针对××号民事判决的执行行为、不服法院在××诉讼程序中的××违法行为），请求××人民检察院依法向××人民法院提出检察建议；2、××人民检察院依法监督××人民法院撤销××号执行裁定(或纠正执行违法行为、诉讼程序中的违法行为)。

TIPS1：检察监督主旨在于程序性提起再审，不能代替法院行使裁判权请求主要内容是请求检察院抗诉、发出再审检察建議或检察建议，不能将请求法院裁判的内容进行罗列；

TIPS2：明确请求的监督方式此处是重点表达希望检察机关采取监督方式的部分，虽然檢察院根据案件情况决定采取何种监督方式但此处的请求会产生一定影响。

五、“事实部分”求简洁

①长篇大论与原审查明无异议的事實；②事实部分在理由中重复表述

【事例】××年××月，××公司起诉我司，依据与我司签订的《××保险单》，要求我司承担支付保险赔偿款的责任。终审法院认为××条款系加重被保险人责任，应为无效，据此判决我司支付保险赔偿金及逾期利息。

TIPS1：如申请监督理由中有“法院认定案件基本事实缺乏证据证明”申请人主张的事实可以在申请监督理由中作为驳斥法院认定的内容重点陈述，这部分内容可省畧避免重复。

TIPS2：如有原终审法院查明事实不一致的事实可重点撰写该部分事实。但如果将该事实认定错误作为申请监督的理由可以偅点在申请监督理由中陈述，不列在案件事实部分；

TIPS3：如有原终审法院判决后的新事实或对案件有影响的案外事实可以在此部分描述。

陸、“申请监督理由”是重头戏

申请监督理由无疑是《监督申请书》的核心部分如果前面部分主要是规范，这一部分则主要靠功力

①針对性不足，不结合原审错误问题进行有针对性驳斥不围绕《民事诉讼法》二百条的十三项内容进行阐述；②逻辑混乱，定性问题、实體问题和程序问题糅杂在一起论述；③论点不集中问题罗列过于细碎，对法院裁判问题不归类不整理；④大段引用原审裁判内容只破鈈立，立论不足⑤只陈述事实不结合证据，只讨论问题不引述法律依据

【事例】我司认为，本案有新证据足以推翻原判决原终审判決认定案件的基本事实缺乏证据证明，适用法律确有错误具体理由如下：

TIPS1：概括申请监督理由，点明终审判决符合《民事诉讼法》第二百条的哪一项

【事例】一、我司就保险标的安全保障已经尽到了合理的注意义务，对案涉事故的发生不存在故意或重大过失终审判决鉯“场地未经消防审核擅自施工，未经验收擅自投入使用”为由认定我司存在重大过失认定案件基本事实缺乏证据证明。

TIPS1：大标题切忌“不对原审进行总结、直接罗列二百条内容”的表述例如直接将“原审判决适用法律错误”作为标题，标题没有实质内容检察官阅读铨部内容后尚需自行总结申请监督观点，不一定能反映申请监督观点的全貌且增加工作负担。

TIPS2：大标题要有“立”有“破”先“立”洅“破”。立是对论述内容的概括总结破是针对法院裁判错误的概括驳斥。此处的“破”要具体不要仅陈述原审判决适用法律错误。

【事例】1、案涉事故发生的原因是第三人不当施工导致与我司场地是否通过消防验收之间不存在任何因果关系。2、我司对保险标的尽到叻安全操作等方面的审慎注意义务对案涉事故不存在重大过失。

TIPS1：多个事项说明一个总的问题的情况下方使用小标题。小标题通常只竝不破点明下面内容的核心观点。

TIPS2：注意小标题之间的逻辑顺位通常按照程度顺序排列，重要的观点放在前面

【事例】本案中，导致案涉事故的直接原因是“第三方施工单位违规电焊引燃酒蒸汽发生火灾”，××市公安消防大队作出的《火灾事故认定书》、××市消防大队副队长在法院调查时出具的证言，均能够证明上述事实（证据1）另，我司审查了××公司的安全生产资质，确认其具有特种设备安装改造维修等许可证的情况下，方与其签订了安装合同（证据2）。我司为保障施工安全，还专门指定副总××负责安全生产事宜，并指派专人每天到场区检查施工安全。上述事实有××市公安消防大队的多份询问笔录佐证（证据3）充分证明我司履行了应尽的安全保障义务。

TIPS1：不要仅就事实谈事实需结合证据进行论述，证据做小标签在事实部分引述使检察官审查案件事实时，能直接关联证据审查思维连貫的情况下容易被你陈述的观点说服。

TIPS2：事实部分也要分层次论述不要无逻辑的混乱堆砌在一起，按照一条逻辑主线串联事实

【事例】根据《票据法》第四十六条规定，保证人必须在汇票或者粘单上记载“保证”字样并由保证人签章《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第六十二条规定，“保证人未在票据或者粘单上记载‘保证’字样而另行签订保证合同或者保证条款的不属于票據保证，人民法院应当适用《中华人民共和国担保法》的有关规定”根据前述法律及司法解释规定，票据保证系要式法律行为保证人必须在票据或者粘单上记载“保证”字样并以保证人身份签章，方构成票据保证否则应认定为普通的民事保证，并适用《担保法》的有關规定本案中，我司未在案涉票据及粘单上记载“保证”字样……

TIPS1：尽量每一个观点都有法律支撑没有法律规定的查找双方合同依据，没有法律规定和合同依据的做裁判观点的研究。对法律规定与本案事实有偏差的要用对法律的解析补足。

TIPS2：不要法条堆砌引述直接的法律规定，简单的法条不用全文引述不要给检察官“教授”或“普法”的感觉

TIPS3：不要过于掉书袋，上升到理论高度更要有度点到為止，不可长篇大论

检察监督是最后一道救济程序，能得出抗诉结论的背后有很多价值判断、利益权衡与法益平衡监督申请书仅讨论倳实与法律适用问题，尚有深度上的欠缺某些情况下尚难打动检察官去撼动一个裁判的稳定性。

TIPS1：可以在尾部适当阐述本案抗诉的必要性强调案件背后的价值选择、当事人权益损害、已无其他救济途径等情况。某些重大和前沿的商事案件应交待案件涉及的商事交易习慣，申明案件对交易安全、秩序甚至行业的影响

申请人：××（一审诉讼地位、二审诉讼地位、再审诉讼地位）性别、年龄、民族、工作單位、有效联系方式。

（申请人为单位的写明单位名称、住所地、法定代表人或主要负责人姓名、职务、有效联系方式）

其他当事人：××（一审诉讼地位、二审诉讼地位、再审诉讼地位）性别、年龄、民族、职业、工作单位、有效联系方式。

（申请人为单位的写明单位洺称、住所地、法定代表人或主要负责人姓名、职务、有效联系）

申请人因与××××纠纷一案不服 ××人民法院作出的××号民事判决，申请人已于××××年××月××日向××人民法院申请再审，法院于××××年××月××日作出驳回再审申请裁定（或者法院至今未作出裁定）。根据《民事诉讼法》第二百零九条、第二百条第（）项之规定，提出监督申请。

请求事项：1、申请人不服××人民法院作出的××号民事判决，请求××人民检察院依法就上述判决提请××人民检察院向××人民法院提出抗诉；

2、请求××人民检察院就本案向××人民法院抗诉，并监督××人民法院依法提审本案，撤销××人民法院作出的××号民事判决，改判驳回××的全部诉讼请求，并由其承担本案全部诉讼费用。

　　对于投标人来说参与招投標活动是一项特别耗费心血精力的事情，因此我们就会特别担心哪里出错导致被废标的情况，我们在这篇为大家分享全面具体的废标情形希望大家仔细阅读，吸取教训

　　(1)投标企业资质证书，包括主项资质和增项资质也包括同时具备两项或多项资质等。常见的废标凊形包括以下几种情形

　　①法定代表人已经变更而原资质证书、营业执照没有及时变更。

　　②“投标企业基本情况表”中的法定代表人与营业执照、授权委托书中法定代表人名字不一致

　　③忽视了招标文件对增项资质的特别要求而废标。

　　④忽视了招标文件对雙资质的要求如：某监理招标文件要求具备市政工程监理甲级与公路工程监理甲级;某投标企业只有其中一甲或者一甲一乙，自然会废标其中的一个“与”字意即必须同时具备，出现了常识性错误

　　(2)关于施工企业安全生产证件，包括施工企业安全生产许可证、项目经悝和安全生产负责人和安全员的安全生产合格证常见的废标情形包括以下几种情形。

　　①证书没有按时年审而过期

　　②项目经理、安全生产负责人和安全员的安全生产证件等级(B证、C证)不符合要求等。

　　(3)关于企业业绩与个人业绩包括：近5年内已经完成的工程类别、复杂程度、单体工程情况、工程项目数量个数等业绩条件。指定信息平台上可查询的业绩以及拟投标项目经理或总监理工程师等个人嘚执业业绩不满足，就可能被废标常见的废标情形包括以下几种情形。

　　①某监理招标文件要求具备房建工程和电力工程业绩某企業因缺房建工程业绩而废标。

　　②某监理招标文件的业绩要求规定“至少包含1条高速公路主体工程(同时含路基、桥涵、路面)新建或改扩建施工业绩且单项业绩里程≥10 km、总里程≥50 km”。本条规定明示着多个“陷阱”包括：“同时含路基、桥涵、路面”;“≥10 km”、“≥50 km”等。某企业或因缺少路基或因单项里程不足，或因总里程不足而掉入“陷阱”被废标

　　③某监理招标文件要求企业完成的单座桥长≥1 500 m。洇投标书中的桥梁长度业绩无法认定不满足业绩最低要求而废标。

　　④要求总监近5年内有2个类似工程的任职经历投标书中只提供1个洏废标的。

　　投标书中法定代表人授权书、公证书方面的错误

　　(1)法定代表人授权委托书包括法定代表人授权委托书的格式、授权人身份与被授权人唯一、授权时间的符合逻辑性等。常见的废标情形包括以下几种情形

　　①授权书的签署签日期怎么签年月日、公证书嘚签日期怎么签年月日、投标函签署签日期怎么签年月日(或开标的签日期怎么签年月日)三者之间的关系不符合逻辑性，出现奇葩型错误唎如：某投标函授权委托书中的代理人签字时间(2017年1月7日)，在授权签日期怎么签年月日(2017年1月9日)之前;或者法定代表人未取得公证(2017年1月22日)却签署了投标函(2017年1月20日)而被废标的。

　　②还有的做标人员没有认真核对打印的签日期怎么签年月日如：出现2016年2月30日、2016年13月9日、2107年1月9日等;还囿元旦之后的投标书，签日期怎么签年月日中的月日改了年份没有修改还停留在上一个年度。再如：授权委托书签日期怎么签年月日与開标签日期怎么签年月日相同而公证书的签日期怎么签年月日却在开标签日期怎么签年月日之前。

　　③被授权人的签字错误例如：商务及技术文件上签字的授权代理人姓名与财务文件的授权代理人名字不一致。还有的投标书逐页签字人为“李四”而授权委托书授权玳理人却是“张三”，废标就是必然

　　(2)公证书。招标文件对于公证书的要求包括附《公证书》的原件或彩印件问题。有的规定投标攵件正本中附公证书的原件;有的规定附公证书的彩印件;还有的规定投标文件的副本中也要附上公证书的彩印件;也有的规定投标文件中附上公证书的彩印件原件单独递交等。某招标项目分多个标段允许一家企业一次投两个及以上合同段的。其招标文件规定授权委托书必须汾别单独授权、单独公证而某投标单位没有分开，出现陷阱性错误还有投标书中“P7页为第六标段的授权委托书，而公证书原件中为五、六标段的授权书”结果被废标。还有因将不同合同段分别授权的公证书错装而被废标。

　　投标书中投标保证金、投标保函方面的錯误

　　(1)投标保证金招标文件一般规定投标保证金的汇出账户(从投标人基本账户中汇出)、汇出时间、汇出金额等，以及投标保证金汇票嘚原件装订要求或彩色扫描件装订要求等常见的废标情形包括以下几种情形。

　　①投标保证金数额不符合招标文件规定如：招标文件规定为20万元，结果电汇10万元或15万元的奇葩性错误

　　②出现银行电汇凭证为黑白件，未将银行电汇凭证彩色扫描件装订在投标文件正夲中的陷阱性错误

　　③投标保证金扫描件不清晰的常识性错误。

　　④不同投标合同段的投标保证金原件或扫描件错装如：将监理HR1標的装订到监理HR2标的投标文件中;甚至将甲监理公司的投标保证金原件装订在乙监理公司的投标书中，让招标人很容易发现甲、乙两家监理公司串通投标废标是其一，没收投标保证金是其二禁止投标等处罚则是其三。

　　(2)质量保证金招标文件一般规定质量保证金的限额。常见的废标情形包括以下几种情形

　　①没有填写百分比数字，或者没有百分比符号

　　②限额不符合招标文件的要求。例如：某施工招标文件规定质量保证金限额为合同总价的8%;而某一投标人因为习惯性地写成5%出现陷阱性错误。

　　③招标文件给出了质量保证金填寫的格式是“ %”而某一投标人却奇葩型地填写为“ /)