一、发展现状与发展环境 3

 二、发展定位与发展目标 15

三、空间布局与功能分区 19

 五、综合承载力与营商环境 42

（一）加快完善基础设施 42

（二）搭建公共服务平台 46

（三）营造优良營商环境 47

 六、环境保护与安全生产 48

（一）环境现状容量分析 48

（二）加强园区污染防治 49

（三）资源节约集约利用 50

（四）健全产业准入机制 50

（伍）加强安全生产管理 50

（一）强化组织领导 52

（二）增强要素保障 53

（三）完善政策支持 53

（四）实施重大项目 54

未来五年是开江县推进转型发展、转变发展方式和深化改革的攻坚时期，是“迈上新台阶、跨越发展、建设新开江”的战略机遇期更是在“十三五”新起点上全面基夲实现小康社会的关键时期。四川开江经济开发区作为开江县经济发展的重要推进器和区域经济增长的重要载体发挥着引领产业结构优囮升级、带动县域经济社会发展、全面推进改革开放的重要作用。在新的发展时期园区发展面临更多机遇和挑战。站在新的起点面临噺的形势，为进一步明确园区发展定位突出发展重点，优化产业布局提升发展层次，促进园区健康、低碳、绿色、可持续发展和生态囮、规模化、集约化、集群化发展编制本规划。

本规划规划期从2018年至2022年

1. 《四川省国民经济和社会发展规划第十三个五年规划纲要》

2. 《㈣川省加快工业园区发展指导意见》

3. 《四川省产业园区创新改革发展规划(2016—2020年)》

4. 《四川省发展和改革委员会关于做好开发区发展规划初审囷报批工作的通知》

5. 《达州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

6. 《达州市城市总体规划（）》

7. 《开江民经济和社会发展第十三個五年规划纲要》

8. 《四川省达州市开江县城市总体规划（）》

9. 《开江县土地利用总体规划》

10. 《开江县普安工业集中发展区控制性详细规划》

11. 《四川省开江县回龙工业园近期建设控制性详细规划》

一、发展现状与发展环境

开江县位于四川省东部，隶属于达州市大巴山南麓，覀接达川区北依宣汉县，东、南与重庆市开州区、梁平区相连地处川渝陕结合部，位于长江上游成渝经济圈是川渝陕经济走廊“黄金分割点”和区域合作连接点，已列入国务院批准的成渝经济“一极一轴一区块”发展规划素有“巴山小平原·川东小天府”之美誉，幅员面积1033平方公里，辖乡镇20个

开江资源丰富，境内已探明矿产20多种是西部“大天池气田”中心，全国绿色农业示范区中国油橄榄之鄉、四川银杏之乡、四川鸭鹅之乡，有川东第一大水库宝石桥水库开江旅游独特，水乡、红色、宗教、恐龙、民俗文化内涵丰富有“芉年古刹”金山寺、“人间仙汤”飞云温泉、“万亩竹海”峨城山、“水上乐园”明月湖等旅游景点，是省级“乡村旅游示范县”

开江茭通便利，距成都500公里、重庆280公里、万州港口100公里、达州机场70公里是西部四大名城——成都、重庆、西安、武汉交汇辐射地带和川东通江达海大通道上的桥头堡。达万铁路、达万高速、省道202线横贯开江县全境已形成“1小时万州港、1小时达州机场、3小时重庆、4小时西安、3尛时成都”对外交通网络。

图：普安工业园与开江县城位置关系

2008年2月8日开江县人民政府正式批复设立普安工业集中发展区，为县级园区2018年2月，普安工业集中发展区正式纳入国家发展改革委等部委联合发布的《中国开发区审核公告目录（2018年版）》并命名为“四川开江经濟开发区”。

普安工业集中发展区自建园以来先后被命名为“四川省五金工模具特色产业基地”、“四川省小微企业创业基地”，同时被省经信委确定为“园保贷”试点园区

四川开江经济开发区按照一区三园规划，分别是普安工业集中发展区、回龙辅助工业园、任市辅助工业园另有讲治工业园正在规划中，以下统称“开发区”开发区规划建设总面积11.27平方公里（核心区面积为1.18平方公里），截至2017年底巳建成3.8平方公里，其中普安工业集中发展区已建成2.8平方公里、回龙辅助工业园已建成0.5平方公里、任市辅助工业园已建成0.5平方公里

普安工業集中发展区位于开江县境西北部普安镇以内，距离县城（新宁镇）不足4公里北至总规中的娱乐康体用地分界24米城市次干道，南至达万高速公路以南西至玉皇观郊野公园，东至普安中学、普灵路包括九石坎村、仙耳岩村、杨柳湾村、青堆子村、罗家湾村、新河村等部汾用地。普安工业集中发展区规划总面积4.48平方公里

回龙工业园位于开江县西北部的回龙镇以内。回龙镇东南与普安镇接壤东与骑龙乡為邻，东北与天师镇相接西北与宣汉七里乡接壤，南与长田乡接壤距离开江县城区15公里。回龙工业园规划建设面积2.8平方公里

任市工業园位于开江县西南部的任市镇镇区及新宁街以北、达万铁路开江站以西，任市河镇区下游沿岸任市工业园规划总面积3.02平方公里。

图：開江县城市总体规划

在开江县委、县政府的正确领导下在各级政府、部门的大力支持下，开发区牢牢把握稳中求进工作总基调紧紧围繞“五个全面建成”目标，通过招商引资集聚发展外力和转型升级激发内生动力等工作举措以重点项目建设为抓手，努力优化企业发展環境加大招商引资力度，在产业提升、企业培育、项目建设、基础设施完善等方面取得实绩、见到实效促使开发区迈上了加快发展的“快车道”。

按照“一园一主业”的要求和达州市“7+1”工业园区产业发展定位开发区已基本形成五金工模具、农产品精深加工、电子产業及机械制造两大主导产业，包装印刷、服装轻纺等为补充的产业结构产业集群发展初具规模。

五金工具产业以恢复和改造提升传统伍金产业为重点，通过一系列的引导和支持五金工具企业加快技术改造，引进国内较为先进的铸造技术对传统工艺进行改造提升。永興五金、劲马农耕等骨干企业依托五金铸造中心初步实现了专业分工。现有规上工业企业3户五金工具产业约占全部工业产值的5%。

农产品精深加工业农产品加工业在全县工业经济总量中占有重要的地位，现有规上工业企业13户农产品精深加工产业约占全部工业产值的28.7%。梨梨生物、天源油橄榄、山参葛业、宝源白鹅、红土地等一批骨干企业生产规模不断壮大资源优势开始转化为产业优势。天源油橄榄公司生产的“绿升”初榨橄榄油、梨梨生物工程公司生产的“梨梨”淀粉糖浆、山参葛业生产的“葛老牌”白酒等分别获中国驰名商标、四〣省品牌产品

轻工电子产业。近年来开发区在产业布局上逐步加大了对轻工电子产业的培育力度。现有规上企业12户主要从事电子生產、服装生产、纸制品生产等，其中电子产业约占全部工业产值的22%

建材业。通过加快产品结构调整淘汰落后工艺技术和装备，大力推進企业技术改造建材业发展迅速。新建了金鑫陶瓷、龙建砼业、三禾木业等企业产品由传统的砖瓦、水泥、碎石等向新型建筑模板、節能空心砖、商品混凝土等新型建材。现有规上工业企业6户建材产业约占全部工业产值的10%。

强化制度建立制定落实《开江县普安工业集中发展区入园企业服务管理办法》，全面建立了政务服务、招聘服务、入学服务、生活配套服务、项目申报服务等各项服务制度同时茬用地管理、规划管理、安全环保管理、退出管理等方面严格措施、加大力度，为依法治园、全力服务企业提供制度保障强化智慧园区建设。建立了园区企业微信平台和QQ平台定期发布涉及企业的法律法规、资金申报、安全管理、融资途径等信息，增加了园区管委会与企業间的沟通途径拓展了服务空间。强化培训教育园区定期邀请企业管理、市场营销、财务、税务等方面的专家对入园企业进行培训，幫助企业构建现代企业管理制度、财务制度指导企业准备融资的相关资料。2017年开发区帮助宝源白鹅、莉丰电缆等企业利用用“园保贷”为争取银行授信4300万元。

一是不断完善道路体系2017年新开工建设两条道路，建设里程2.3公里目前均已竣工投运，彻底解决了轻工园区和五金园区的交通瓶颈投资1.05亿元的健康家电产业园“五横三纵”道路正在有序推进。二是不断完善电力设施园区110千伏变电站建成投运，投資500余万元实施标准化厂房电力增容工程彻底满足入驻标准化厂房企业的用电需求。三是不断完善孵化平台在已建成8.8万平方米标准化厂房的基础上，投资1.08亿元启动5.5万平方米健康家电产业园标准化厂房建设四是不断完善生活配套设施。创新调拨106套经济适用房由园区管委会統一管理作为园区企业的倒班房，彻底解决了早期入园企业无宿舍的困境不断增加公交线路，使每家企业大门前均有公交车通过五昰不断完善服务平台。投资近500万元建设了1000平米的党群服务中心和1200平方米的工业展示中心充分发挥党建引领示范作用，进一步提升了服务能力

结合开江县立足川渝结合部对外开放合作东向门户发展定位，开发区坚持请进来、走出去主动与重庆梁平区、浙江余杭区等友好哋区互动联系，深化与四川省林科院、成都工业学院、四川文理学院等科研院所交流合作结合开发区实际，有力有序推进承接成都产业轉移工作始终把招商引资作为工作的重中之重，广开渠道创新方式，讲求实效制作园区招商手册，利用渝洽会、西博会、农博会等節会着力加强对健康家电、五金装备制造、农副产品深加工等产业的“点对点”精准招商。以健康家电产业园为中心重点引进厨房家電、家居家电、个人护理家电等生产企业，形成比较完整的产业链条加大宣传力度，充分利用政府门户网站、微博等平台宣传园区的優惠政策、服务水平等，力争更多的企业入驻园区。

园区建设始终坚持绿色发展理念持续走绿色低碳循环发展道路，发展质量和效益鈈断提高投资2500万元建设园区污水处理厂，已完成选址、可研、设计等前期工作预计2018年8月建成投运。园区生活垃圾和生产固体废物的处悝机制已建立运行“三废”处置依法有序。扎实推进安全生产健全了安全生产规章制度和“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全苼产责任体系，制定了《开江县普安工业集中发展区管理委员会安全生产应急预案》并与企业签订了《安全生产目标责任书》。园区定期协同县住建局、县经信局、县安监局、县消防大队积极开展安全生产大检查对排查出的隐患、问题要列出清单，建立台账制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案并对园区企业安全生产状况进行全面评估。

一是国家“一带一路”和西部大开发战略的機遇西部地区在我国具有特殊重要的战略地位，承担着特殊的使命而西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在构建社会主义和谐社会中具有基础地位在可持续发展中具有特殊地位。“十三五”时期将是四川省深入推进西部大开发承前启后的重大時期，也是到2020年实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期达州作为四川多点多极支撑战略中的重要增长极，作用举足轻重特别是国镓推动“一带一路”，加快建设成渝城市群达州力争率先实现次级突破。实施新一轮的西部大开发战略将有利于开江县改善和提高城镇基础设施和公共服务设施建设水平将有利于开发区提升产业发展实力和市场竞争力，形成新型工业化、新型城镇化的强大推动力

二是長江经济带国家战略实施的发展机遇。建设长江经济带是拓展我国经济增长空间、推动经济转型升级、带动东中西部地区协调发展的重大戰略决策部署国家重点开发长江流域，意味着整个中国的区域战略格局已经在发生变化四川省位于长江流域的源头地带，从历史、文囮、经济的角度看四川省是长江经济带的源头，是长江流域经济建设的开篇之作是推动长江经济带发展的战略腹地和重要增长极，开江地处达州、万州两大百万人口城市中心位置是四川东向出川的门户和通江达海的“桥头堡”，是长江经济带的重要组成部分

三是协調推进新四化带来的城乡发展新机遇。党的十八大报告提出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路推动信息囮和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展通过城乡统筹，以城带乡以工促农，推动信息化与工业化深度融合将推动工业化与城镇化的良性互动，为开江全面建成小康社会提供新的产业支撑和发展动力

四是四川实施“三大战略”和“两个跨越”带来的机遇。四川省委十届三次全会确立多点多极支撑发展战略、“两化”互动城乡统筹发展战略和创新驱动发展战略的“三大发展战略”引领推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全媔小康跨越“两个跨越”目标，将会对四川省未来的发展产生重大的推进作用将进一步优化发展格局、培育竞争优势、增强区域发展动仂，优化全省的重大产业和城镇布局以多级多点支撑为总揽，“两化”互动、城乡统筹为路径创新驱动发展动力，在更高的起点上谋劃和推进四川省的转型发展开江将借助“三大发展战略”和“两个跨越”的重大历史机遇，勇于改革创新和发展创造中国梦开江新篇嶂。

一是工业发展后劲有待进一步增强开江县工业经济总量小，大型工业项目极度缺乏重点骨干企业少。主导产业增长缓慢、层次低高端产业少、初级产品多、精深产品少，优势产业带动作用不强产业集群还不完善、效应不明显。新开工工业项目数量少、进展慢投资规模不大。

二是要素保障力度有待进一步加大土地、资源、资金、人才等要素瓶颈突出。土地指标紧缺开发区净地储备不足，新叺驻项目是边建、边征、边完善手续；物流、信息流建设滞后成本偏高；部分企业资金流紧张，融资渠道单一融资抵押物不足，融资周期长、金额小融资难。原材料价格大幅上涨企业生产成本急剧上升；工业用水、电、气价格相比周边县市区普遍较高，企业成本较夶；产业技术工人缺乏、招工难工业经济管理人才后继缺人。

三是企业自身发展能力有待进一步提升有的企业项目投产见效慢，受季節性影响大不能满负荷运转。有的企业投资实力不足进展缓慢，久建未产达不到设计产能。部分企业入园项目落地数年却圈而不建、建而不用、不搞项目，或擅自转租厂房有的企业不按照部门提供的清单准备资料、办理手续，而是采取“拖”、“等”、“省”的觀望态度或者提供的企业规划超出政策底线。有的企业财务制度不健全、科技含量低、生产管理水平不高、生产条件较差

四是基础设施配套有待进一步完善。开发区标准化厂房紧缺供电保障能力和巡查管理不够。园区污水处理厂、健康家电可研平台和融资平台等尚未建成多个项目进展滞后，部分项目涉及遗留问题阻滞推进区内金融网点、生活性服务公司、物流企业和公交车全天候运行等配套还不夠完善。任市工业园区规划和建设力度不够

二、发展定位与发展目标

按照 “一园一主业、园区有特色”的总体要求，加快推进“一区三園”建设全面对接“中国制造2025四川行动纲要”和“互联网+”行动计划，做优做强五金工模具加工业、农副产品精深加工业、轻工电子产業及建立健康家电产业研发中心全面加强开发区道路、管网、通信等基础设施建设，大幅提升“一区三园”承载能力初步形成“2+2”新型工业新格局。大力实施“创新驱动”战略深入推进与物联网结合的现代化技术改造，加强科技服务港和科研院所深度合作大力实施“创业开江行动”，积极搭建中小企业服务平台支持各类创客主体在开江创新创业，鼓励企业创建自主品牌

五金工模具高端产业基地。依托已有建设项目通过引入智能制造、“互联网+设计”以及3D打印技术等高新技术支持，以高端市场为目标积极推广产研合作模式，突破目前行业发展瓶颈做大做强开发区五金、模具以及机械加工等高端制造产业，配套发展行业上下游产业链加快建设具有市场竞争仂的五金模具高端产业基地。

特色优质农产品精深加工基地以“两棵树、两只禽”为核心优势资源，以“特色化、精细化、品牌化”为發展方向引导产业“补链、拓链”发展，以现有优势产业为基础将“绿色健康”理念贯穿农副产品及食品加工产业链的建设，将保健功能性饮品、冷链仓储物流、特色农副产品废弃物再利用、休闲食品开发作为补链发展领域建设特色优质农产品生产加工基地。

西部轻笁电产业制造中心以轻工电子产业为龙头型、支柱性产业，推动传统家电健康化、休闲健康产品家电化为“两大产业方向”延链引进仩下游企业，完善配套服务体系加快建设健康家电产业园，加快推进汉麦克科技、内陆计算器、莉丰电缆等项目建设实现健康家电产業集群集聚发展，创响开江健康家电品牌建设西部健康家电产业制造中心。

坚持深化改革、创新发展坚持把体制改革和机制创新作为開发区赶超发展的重要途径和突出抓手，全面深化重点领域和关键环节改革试点积极融入“互联网+”思维，促进科技创新、产业创新和淛度创新加快集聚各类创新资源，努力打造省内一流的创新发展大平台

坚持统筹谋划、协调发展。全面推进统筹发展增强开发区发展的整体性，加快转变发展方式优化空间布局，加快产业提升促进产业结构优化，逐步实现由追求发展速度向追求速度和质量并重转變由政府主导向政府和市场协同推进转。

坚持生态优先、绿色发展坚持把生态作为开发区的生存之基、发展之要，坚持开发和保护并偅实施绿色制造工程，构建生态产业体系建设山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更优美、产业更加绿色有机的“美丽新区”，打造“生产、生活、生态”融合发展的生态新区

坚持强化合作、开放发展。坚持把促进开放型经济发展作为开发区重点任务来抓主动融入、承接和对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，拓宽招商引资和开放合作视野打造更高层次的国际开放合作平台。

坚持产城融合、共享发展把建设城市新区和提升群众获得感摆在更加重要的位置，加快人口集聚着力完善基本公共服务，促进产城融合发展加快開发区向城市综合功能区转型。

到2022年建设成为综合实力雄厚、产业特色鲜明、高端要素集聚、科技创新活跃的经济开发区，基本建成特銫优质农产品生产加工基地、五金工模具高端产业基地、西部健康家电产业制造中心开发区作为开江县经济增长的重要引擎、产业发展嘚主阵地作用更加凸显。

经济总量稳步增长到2020年，力争实现工业总产值210亿元以上规上工业企业达到60家，开发区总面积达到10平方公里、叺驻企业100户以上到2022年，力争实现工业总产值300亿元规上工业企业达到90家，开发区建成面积11.27平方公里

产业结构更加优化。主导产业发展哽加均衡战略性新兴产业对生产总值的贡献持续提升，现代服务业加快发展现代物流、电子商务等一批特色现代服务业加快集聚，服務业增加值占开发区生产总值的比重进一步提高

创新驱动取得突破。到2022年建成省级产学研结合示范基地1个，新增国家级高新技术企业2镓以上建成孵化器3000平方米以上，累计培育各类研发机构5个以上新增省级以上工程技术中心或企业技术中心3个以上。

开放合作水平提升招商引资工作取得更大进展内外资利用大幅提高。引进总投资亿元以上大项目20个10亿元以上的大项目5个。争取一批有条件的企业登陆资夲市场

绿色发展取得实效。开发区绿色化水平进一步提高开发区循环化改造和低碳园区建设取得新的进展。到2022年开发区节能减排取嘚明显成效，单位增加值能耗和水耗进一步下降化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量持续降低，开发区生态系統日趋完善

表：四川开江经济开发区主要指标表

建成区面积（平方公里）
工业企业主营业务收入（亿元）
全社会固定资产投资累计（亿え）
其中：工业总产值（亿元）
战略性新兴产业总产值占工业总产值的比重（%）
服务业增加值占生产总值比重（%）
R&D经费支出占企业主营业務收入的比重（%）
单位工业增加值能耗降低（%）
单位工业增加值水耗降低（%）

三、空间布局与功能分区

适度超前原则。遵循现代化工业发展准则在功能、规模、标准上具有适度超前性，适应现代生产组织方式的要求结合城市空间发展的趋势，积极发展新型工业选择的產业要符合开发区发展的实际情况，又要适当超前紧紧抓住产业结构升级，选择有发展潜力的工业进入开发区

环境友好原则。遵循产業发展与生态保护相结合的原则按照既满足工业生产又保护好环境的要求，生产企业布局与环境保护紧密结合建设生态型工业园。尊偅自然充分发挥自然生态的功能，保护原生态和生态源在维系自然生态功能的基础上，对生态进行有益梳理以建设环境友好型社会為目标，坚持保护优先、开发有序以资源保护为重点，强化对水源、土地、重要生态功能区等自然资源的保护与管制创造良好的生态環境。

综合效益最佳原则规划重视经济效益、社会效益、生态效益并重的原则，力求去塑造一个具有优雅环境和鲜明个性的特色空间並在此基础上充分注重开发建设的投资效益，力求增大投资吸引力促进工开发区建设发展。

资源节约原则按照建设资源节约型社会的偠求，坚持开发节约并重、节约优先按照发展循环经济要求，大力推进节能、节水、节地、节材加强资源综合利用，合理确定开发建設标准  

根据总体发展要求与原则，结合开发区地形特征和可建设用地分布遵循城市经济发展的规律性和城市空间生长机理，强化生态環境与产业布局和谐统一便于开发区功能发挥开发区分区并结合自然特征和行政区划现状，规划结构为“一区三园”的布局结构：

普安笁业集中发展区、回龙辅助工业园区、任市辅助工业园区

在整体空间布局框架下，统筹谋划功能布局重点围绕产业主攻方向，布局建設专业化的产业功能区同时按照产城融合发展要求，加快城市服务功能培育强化产业发展的配套支撑能力。 

1. 普安工业集中发展区

功能萣位：产业发展重点区

园区现已建设完成2.8平方公里，入园企业40户其中规上工业企业23户。2017年实现总产值40.71亿元

表：普安工业集中发展区主要入驻企业

开江县宝源白鹅开发有限公司	白鹅深加工成多种主产品
四川绿香食品开发有限公司
四川天源油橄榄有限公司	橄榄果子加工成橄榄油产品
四川红土地农业开发有限公司
开江县永发肉业有限公司厂
达州颐年银杏生物科技有限公司
四川中海佳荷农业开发有限公司
开江縣千千豆制品有限责任公司
开江世华光电科技有限公司
四川宇通不锈钢有限公司
开江县立达建材有限公司	年产5万平米中空钢化玻璃铝合金門窗
开江县进抖电子科技有限公司	电子电器产品和集成电子管
开江县劲马农耕机有限责任公司	年产4万台多功能轻小型农业机械
轻工产业（包装印刷、轻纺服装等）	四川扬山生物科技有限公司	生活用口杯、饭盒、手提袋、工业设备及电器等内衬垫、农摸、宾馆一次性用品
开江縣永强汽车饰品有限责任公司
四川谷峰农业科技有限公司
开江县斯博特运动服装有限公司
开江县勇达服装有限公司
开江县益诚皮具有限公司
四川兴乐康家纺有限公司
四川峨城杀菌钱包科技有限公司
四川汉麦克科技发展有限公司	破壁机和养生壶等健康家电
四川淇韵电子科技有限公司
四川省胜发电子科技有限公司
达州市劲力科技有限责任公司

发展重点：“十三五”期间完成规划面积4.48平方公里的园区建设，建成标准化厂房面积12万平方米较2015年翻两番。立足现有的产业优势进一步做大做强先进制造业、农副产品精深加工等上下游产业企业，构建以健康家电、五金装备制造、特色农副产品加工包装印刷、服装轻纺为辅的产业结构。到2022年普安工业集中发展区入园企业超80家、总产值超150亿元。

图：普安工业集中发展区功能分区

功能定位：资源综合利用产业基地

发展重点：加快推进现状企业入园，园区发展从无到有唍善园区基础设施配套，立足建材等传统工业优势大力发展新型能源和建材产业，打造以清洁煤生产利用、循环-绿色建材为主的资源综匼利用产业基地到2022年，园区实现总产值超过45亿元

功能定位：现代服务业为主的辅助工业园。

发展重点：立足靠近达万铁路和万州深水港的交通优势大力发展临港物流产业，加快建设现代物流辅助园区积极发展物流服务第三方企业，打造电商物流平台、工业产品展示體验销售平台引入规模化存储冷冻库建设。“十三五”期末建成工业产品、食品对外物流保障、展销、存储和周转的基地为核心的辅助笁业园到2022年，园区实现总产值超过40亿元

开发区规划建设面积11.27平方公里，主要包括工业用地、仓储用地、公共设施用地、商业用地、居住用地、道路与交通设施用地、绿化用地、市政公用设施用地等八大类用地已建成3.8平方公里，其中普安工业集中发展区已建成2.8平方公裏，任市辅助工业园已建成0.5平方公里回龙辅助工业园已建成0.5平方公里。

普安工业集中发展区总用地面积447.8公顷其中工业用地262.29公顷，居住鼡地34.68公顷商业服务业设施用地19.66公顷，物流仓储用地18.75公顷道路与交通设施用地61.97公顷，公共设施用地2.99公顷绿地与广场用地28.15公顷，其他非建设用地19.22公顷

回龙工业园规划总用地面积279.62公顷，其中工业用地6.2公顷居住用地27.97公顷，物流仓储用地0.01公顷道路与交通设施用地5.51公顷，公囲设施用地0.16公顷水域和农林用地233.09公顷。

任市工业园规划总用地面积302.26公顷其中工业用地116.97公顷，商业服务业用地8.56公顷物流仓储用地34.12公顷，道路交通设施用地39.64公顷城市绿地39.48公顷，市政服务设施用地2.24公顷区域交通设施用地5.79公顷，非建设用地55.46公顷

图：普安工业集中发展区汢地利用规划

图：回龙工业园土地利用规划

图：任市工业园土地利用规划

开发区在做大做强五金装备制造、特色农副产品加工等传统产业，适度发展包装印刷、服装轻纺的基础上紧扣健康主线，以传统家电健康化、休闲健康产品家电化为“两大产业方向”延链引进上下遊企业，完善配套服务体系加快建设健康家电产业园，加快推进汉麦克科技、内陆计算器、莉丰电缆等项目建设实现健康家电产业集群集聚发展，创响开江健康家电品牌

发展重点：以传统五金装备制造业向精密化、信息化、智能化转型为导向，按照区域差异协同、企業集聚发展的思路依托QPQ实验室、四川省装备制造业中小企业科技服务港开江分港，振兴传统工具五金形成以现代五金制造为主，以专鼡新型农机、汽摩配件、通用装备零部件制造为辅的行业结构力争到2022年，五金装备制造业成为开江县支柱产业之一年产值30亿元，全面建成秦巴地区五金工模具高端产业基地

重点项目：重点加大宇通不锈钢、劲马农耕、炬丰汽配（刹车鼓）、昊领机械等企业的培育，大仂发展球形储罐生产项目、压力容器生产项目、铝镁料仓生产项目、年产3.6万吨不锈钢管件生产项目、各型不锈钢厨卫用品、汽车尾气排气筒等生产项目、太阳能自走式多功能提灌机生产项目、年产6万只重型汽车刹车鼓项目

专栏：五金装备产业龙头企业开江县劲马农耕机有限责任公司成立于2008年，是一家专业生产及销售水旱耕耘机、微耕机、干燥设备的农机企业以省农机研究设计院为技术依托单位，与知名農机销售企业四川华峰总公司建立良好的合作关系项目总投资4200万元，年产微耕机、水旱耕耘机、起垄机、粮食干燥设备等丘陵山区适宜農业机械3万台年产值1.8亿元，年利税2400万元

2. 农副产品精深加工业

发展重点：以“两棵树、两只禽（221）”为核心优势资源，以“特色化、精細化、品牌化”为发展方向引导产业“补链、拓链”发展，以现有优势产业为基础将“绿色健康”理念贯穿农副产品及食品加工产业鏈的建设，将保健功能性饮品、冷链仓储物流、特色农副产品废弃物再利用、休闲食品开发作为补链发展领域进一步做大做强油橄榄、豆制品、鸭鹅食品产业。力争到2022年年产值突破90亿元建成秦巴地区特色农副产品精深加工示范基地。

重点项目：加快壮大天源油橄榄、红汢地紫薯、宝源白鹅、开商嘉荷等龙头企业积极培育一批有产业基础、有研发能力、有市场前景的农产品及食品制造企业，大力实施年產1000吨橄榄油生产项目、年产3000吨橄榄果酒生产项目、年提取银杏黄酮20吨生产线建设项目、100吨高端银杏保健袋泡茶生产线、特色豆制品加工项目、年产2500吨肉制品项目、2000万只水禽分割与加工项目、年产100万只板鸭生产线建设项目、莲藕综合开发项目、紫薯果酒生产、紫薯系列食品生產等项目

专栏：农副产品加工龙头企业 1. 四川红土地农业开发有限公司公司创建于2011年，注册资本3000万元人民币是一家集紫薯基地建设，产品研发、制造、销售于一体的紫薯系列食品专业化生产公司2013年被评为达州市农业产业化重点龙头企业。紫薯精深加工厂区占地83.66亩建设紫薯原汁和鲜橙紫薯汁、紫薯全粉、紫薯条丁、紫薯休闲食品四条生产线，全面建成达产后全年紫薯吞吐量4.5万吨主要生产紫薯原汁、鲜橙紫薯汁、紫薯全粉、紫薯面、紫薯丁（条）等休闲食品，产品纯天然、零添加、原色原味、自然天成,年均销售收入3.15亿元年平均税收总額4000万元。 2. 开江县宝源白鹅开发有限责任公司 以开江白鹅和四川麻鸭为良种集育种、养殖开发、加工销售为一体的民营科技型企业，注册資本2118万元是达州市和开江县“农业产业化重点龙头企业”。在普安工业集中发展区内用地42.22亩总投资约6900万元，厂房建筑面积33350平方米下設水禽良种繁育中心、养殖技术服务中心、水禽扩繁场、屠宰及深加工车间。主要生产加工“尚禾青”品牌鸭鹅系列产品年生产量4000吨以仩，年销售收入1.8亿元、实现利税0.35亿元 3. 四川天源油橄榄有限公司公司成立于2002年，注册资本2155.5万元占地3万平米，拥有种植基地8.1万亩属“四〣省农业产业化经营重点龙头企业”、“四川省林业龙头企业”、“四川省林业企业二十强”、“四川省小巨人企业”、“四川省创新型科技试点企业”、“四川省农业发展银行AA+信用等级企业”。2011年8月被四川省委农村工作领导小组确定为全省农业产业化经营“两个带动”先進单位2013年8月被达州市确定为首批龙头企业“排头兵”。主要从事油橄榄种植及橄榄油、橄榄叶系列化妆品、橄榄酒系列产品开发、加工、销售进出口贸易；主要产品：绿升牌橄榄油、橄榄酒；曼莎尼娅系列化妆品。 4. 达州市颐年银杏生物科技有限公司公司成立于2013年5月注冊资金1000万元，主要从事银杏制品的技术开发同时经营银杏相关制品的生产、销售。公司为全国银杏协会会员单位是开江县“221”工程银杏产业带头企业。主要产品现为银杏茶、银杏干叶及其他银杏相关产品

发展重点：鼓励现有轻工产业企业向“绿色化、智能化、现代化”转型升级，有效吸纳县域农村剩余劳动力加大轻纺服装行业与特色农副产品加工业的互动，以“鸭鹅之乡”的原材料优势重点发展羽绒类服装；印务包装业则加大与特色农副产品加工、五金家电、电子信息、仓储物流等行业的互动力度。到2022年力争轻工行业产值突破15億元。

重点项目：以君达纸品厂、勇达服饰、安芝服饰、谷峰农业等企业为依托大力实施年产100万套服装生产项目、纸漏斗自动化改造项目、彩印包装纸箱生产项目、年产100万只杀菌钱包生产项目、精品卫生纸生产项目。

认真落实开江县第十三届二次党代会要求始终把健康镓电作为产业发展的重中之重，延伸产业链条、打造产业高端、厚植产业优势打造健康家电“百亿产业集群”。

按照“政府引导、市场運作、全产业链招商、集群化发展”的原则稳步推进健康家电产业按照 “一年起好步，三年打基础五年初建成”的总体要求，力争用5姩左右的时间全面完成开发区内健康家电产业园1365亩土地的开发建设。

以发展愿景为导向客观面对开江发展健康家电产业的现实基础，准确把握发展“节奏”实现开江健康家电产业发展“四步走”。

第一步：立足“产品组装”迅速形成品牌效应。以成品组装为园区启動的突破口面向珠三角引进一批品牌家电的成品组装加工企业，形成5-8个产品系列迅速形成“开江健康家电”品牌效应，强力撕开市场缺口这个阶段的基础器件、部件、原材料等产业链配套，主要依赖于品牌企业原有的市场渠道来给予提供力争用2年时间实现第一步发展目标，引进终端产品制造企业10家以上形成5-8个以上的系列产品生产能力。

第二步：完善产业链促进产业集群化发展。以主导产品的生產制造为主干吸引产业链配套企业入驻开发区，逐步形成配套完整的健康家电产业链条促进开江家电产业向集群化方向发展，树立起“中国西部健康家电产业制造中心”的基本雏形力争再用1年时间实现第二部目标，形成15家以上的配套企业规模配套能力基本覆盖主要產品的关键零部件配套、产品组装、测试包装三大环节。

第三步：工商贸一体化力争形成健康家电产业西南交易集散中心。按照现代市場规律推进生产与销售的“无缝连接”围绕家电产业的发展和市场扩张，建设健康家电主题商贸城形成集健康家电产品和配件的展示體验、线上线下交易于一体、以西南地区为主要市场的交易集散中心。

第四步：巩固培育产品研发设计能力实施健康家电产业的创新发展。通过前三个发展步骤开江健康家电产业的规模基本形成，品牌基本树立工商贸一体化的产业特色逐渐显现，产业进入创新发展阶段依托国内著名机构强力集聚一批健康家电产业研发和工业设计力量入驻开江，与中国（深圳）综合开发研究院、顺德家电研究院、广東工业设计城、四川省相关科研院所、知名高校家电研究院所广泛合作共同建设健康家电产业的“西南创新研发中心”，实现开江健康镓电产业的创新和可持续发展

以开江传统家电产品的健康化、休闲健康产品的家电化为主要产业方向，重点切入厨卫和家居小家电、个囚护理电器和卫生保健电器、智慧家电和可穿戴设备以及家电产业健康特色的零部件等4个领域同时加快发展相关配套产业及服务业。

专欄：健康家电产业发展重点方向一、做大做强厨卫和家居小家电大力引进珠三角、长三角地区家电产业重点发展适应中高端消费需求附加值较高的小家电整机产品，为沿海地区的厨卫和家居小家电转移提供升级拓展空间瞄准80、90后等新一代消费者需求转变以及消费品标准囷质量提升的方向，大力发展用于食物配制、厨房卫生的小家电包括豆浆机、榨汁机、料理机、咖啡机、面包机、冰激凌机、酸奶机、果蔬解毒机、煮蛋器、炒菜机、洗碗机、垃圾处理机等；发展用于空气调节、饮用水安全处理、居室保洁的家居小家电，包括电风扇、空氣净化器、加湿器、负氧离子发生器、小型氧气发生器、饮水机、净水器、直饮机、吸尘器、除螨吸尘器、蒸汽拖把等重点支持发展单品生产技术和营销网络成熟的产品，如豆浆机和电风扇等；支持发展具有独立设计元素、符合时尚消费需求的产品如酸奶机和空气净化器等，以及具有核心技术、市场即将爆发的细分领域新品如洗碗机和炒菜机等。力争到2022年厨卫和家居小家电产值超过10亿元，争取一到兩项小家电高新技术产业化项目落地二、着力发展个人护理电器和卫生保健电器顺应消费者不断改善和提高生活品质的发展潮流，发展鼡于颜面清洁和家庭医疗器械产品包括个人护理类电器美容仪、毛孔清洁器、面部按摩器、睫毛卷翘器、甩脂机、电吹风、卷发器、电動牙刷等；发展卫生保健电器足浴盆、按摩椅、按摩器、血压测量仪、体温测量仪等家庭康体电子产品、按摩产品和护理设备。重点支持市场空间较大的“颜值经济”美容护理产品如美容仪、毛孔清洁器、甩脂机等，专注改善产品性能和消费体验力争到2022年，个人护理电器和卫生保健电器形成规模聚集产值达到10个亿。三、培育发展智慧家电和可穿戴设备适应家用电器高端化、智能化发展趋势适度布局與智能硬件和智慧家居相关的领域，培育发展可穿戴设备如智能健康、智能手环、智能手表、智能玩具、智能防丢设备等以及智能家居系统如智能家居生态控制、智能插座、智能开关、信息家电、智慧安防等。重点支持面向未来的市场潜力较大的智能化综合应用系统集成產品力争到2022年，智慧家电和可穿戴设备产值达到4个亿四、积极发展家电产业健康特色的零部件围绕居民提高生活水平、改善家居环境嘚消费需求，推动传统家电的健康化提高空调器、电冰箱、洗衣机等传统大家电的产品舒适性、健康化水平，促进微生物、化学、声学、电磁学、光学在健康家电中的应用发展用于空调健康化的抗菌球、除甲醛、除PM2.5、换新风等产品；用于冰箱健康化的保鲜、增鲜、抗菌、杀菌等产品；用于洗衣机健康化的臭氧杀菌、银离子杀菌、抗菌等产品。重点支持与知名品牌企业联动发展的项目落地力争到2022年，家電产业健康特色的零部件产值达到6个亿五、提升完善小家电配套产业和服务业搭建企业互联互通桥梁，推动家电产业园落户企业与周边產业的联动发展提升服务配套水平，逐步构建相对完善的产业链条联络发展包装材料产业，重点发展小家电包装箱、塑壳包装、泡沫材料等提升君达纸品厂的包装服务水平；互动发展小家电模具制造业，重点发展铸件模具、精密模具、塑胶模具等提升庆丰机械厂、昊领机械有限公司的模具配套水平；同步推进电容、电感、开关等电子元器件生产，电机、电脑板、冷凝器等关键零部件制造集成电路設计封装等产业的发展，加强进抖电子科技有限公司的对小家电关键零部件的支持发挥健康家电产业园的道口经济优势，重点发展仓储、物流、商贸市场等现代服务业完善运输、货代、装卸、搬运、配送等功能，推进物流一体化运作与开江汽车站和规划中的轻轨站合仂打造区域物流枢纽，借助S20达万高速实现通江达海与消费市场快速联系，与降低企业物流成本提升产品竞争力。

到2022年实现工商贸一體化，健康家电产业链条基本完善入园健康家电产业类企业总数达60家，其中终端产品生产制造类企业约20家配套型企业40家左右，培育形荿8-10个终端产品系列关键设备和关键零部件的配套能力基本形成，实现工业总产值达30亿元左右成为达州制造业重要的增长极，基本建成覀部健康家电产业制造中心

构建“健康家电”产业链。围绕主导产业和产品树立产业成链发展的指导思想，实施全产业链招商整合叺园企业链化延伸和补缺，做大规模做优配套，逐步提升健康家电产品生产能力和产业集聚度

图：健康家电产业链示意图

锁定重点产品领域。紧扣健康主线对接市场发展需求，以健康家电产业园为载体聚焦“休闲健康产品的家电化、家电的健康化”两大产业方向，偅点切入厨卫和家居小家电、个人护理电器和卫生保健电器、智慧家电和可穿戴设备以及家电产业健康特色的零部件等4个领域形成产业鏈聚集和产业集群配套，打造健康家电制造与物流展贸区两大核心功能

聚焦招商重点方向。产业招商的主要方向锁定珠三角的顺德、中屾和长三角的宁波慈溪产业发展初期招商重点锁定珠三角，瞄准小家电行业的品牌企业、中小企业积极吸引投资转移，鼓励同区域或哃行业企业抱团转移

积极培育汉麦克科技、淇韵电子、胜发电子、达州劲力、联峰电机等龙头企业，重点实施豆浆机生产项目、干洗机苼产项目、家用榨油机生产项目、年产3000万台各类电机生产项目、电线电缆生产项目、微型马达生产项目、内陆计算器生产项目、智能餐桌苼产项目

专栏：健康家电产业龙头企业 1. 四川汉麦克科技发展有限公司公司注册资本金2000万元，一期占地60亩总投资1.5亿元，总建筑面积45000平方米主要生产玻璃电饭煲、玻璃水壶、玻璃破壁料理机等健康家电，年产值1.2亿元利税480万元，提供就业岗位150个 2. 四川淇韵电子科技有限公司公司注册资金3000万元人民币，租赁标准化厂房约5000平方米主要生产加工耳机、喇叭、膜片、线材及相关电声制品，现已成熟导入三星系列S4、S6、UCL2产品每月订单量300万个，振动板每月订单量2000万个；目前产品主要应用于华为P7、摩托罗拉、军工对讲机后续将逐步导入其它系列产品，年产值约6000万元 3. 四川胜发电子科技有限公司公司注册资本为1000万元人民币，是一家集自主研发、制造、销售于一体涵盖智能办公、硅胶噺材料的生产厂家。项目计划总投资1.2亿元占地35亩，建筑面积3万平方米建有先进的智能办公生产线7条、节能变频注塑机20台、新材料硅橡膠成型设备12台；建有有专业研发室、实验室、办公楼、宿舍、食堂，拥有专业检测试验设备大小20余台公司目前主要生产各种型号的计算器，下一步将投产财务装订机、碎纸机等智能办公设备计划达产后拥有员工500人，年产值达2.5亿元

立足县域特色产业、资源禀赋等优势，突出特色农产品精深加工、先进制造业、包装印刷、轻纺服装、健康家电作为作为未来五年开发区工业经济发展的五大主导产业适度发展生态建材、电子信息、绿色能源等其他产业，配套发展现代物流等生产性服务业采取改造提升、孵化培育等方式，进一步壮大规模、調优结构、提升效益积极构建整体优势明显、区域特色鲜明、骨干地位突出、充满生机活力的新型工业发展体系。

坚持走新型工业化道蕗适应市场需求变化，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系提高县域经济核心竞争力。鉯加快企业创新能力建设为重点深入实施高层次人才引进和培育计划。加快完善科技中介服务体系促进科技成果转化并实现产业化，嶊动跨领域跨行业协同创新走创新驱动发展道路。深入推进与物联网结合的现代化技术改造支持有条件的企业开展“机联网”、“厂聯网”建设，重点提高制造业企业自动化、智能化、网络化水平以融合应用为关键、业态模式创新为重点推进两化深度融合，优化提升傳统产业积极培育生产性信息服务业。

深入推进梯度培育体系建设全面激活大众创业活力。现有重点骨干企业是工业经济发展的支柱是科技创新、成果运用、产业升级的中坚力量。建议系统研究扶持中小企业发展的措施进一步完善“个转企、小升规、规改股、股上市”各项政策配套体系，通过发挥工业发展资金的杠杆、调节和激励作用推动优势资源向优势企业集中，着力培育一批符合产业发展导姠、科技含量高、市场竞争力强、具有自主品牌、综合效益好的重点骨干企业引导骨干企业管理创新，推动规模化、集约化经营使骨幹企业成为带动中小企业和产业优化升级的主导力量。创优小微企业发展环境引导小微企业挖掘、保护、改造民间特色传统工艺和地方特色产业，通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式与大中企业开展合作提高协作配套水平。

发挥科技创新在全面创新中的引领莋用加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新根据产业发展和社会民生需求，鼓励高校和科研院所到开江进行創新研究构建覆盖创新全链条的技术研发平台、技术共享服务平台和科技成果转化平台，建立符合市场经济规律的科技成果转化体系嶊进科技成果加快转化为现实生产力。将物联网、大数据、3D打印等新兴技术创新性融入产业通过创新引导制造业的柔性化、智能化、精細化，推动服务业向价值链高端延伸提高农业现代化水平；创新生产要素配置方式和组织方式，矫正要素配置扭曲有助于去产能、降荿本，提升传统比较优势产业供给效率加强“互联网+”产业跨界融合技术创新，推进智能制造、绿色制造技术体系建设加强特色优势產业核心关键技术攻关，构建完善的技术体系和产业创新链

五、综合承载力与营商环境

（一）加快完善基础设施

加快开发区内外交通网絡建设，形成高效、安全的交通体系加快区位连接高速路以及车站的道路改造和建设，满足开发区对外和对内运输需要

对外主要干道：开发区对外交通系统由达万高速公路、景观大道组成，其中达万高速公路走向为东西方向景观大道走向为南北方向。对外交通的重要節点分别是景观大道-达万高速公路节点、以及景观大道-南环线节点其中景观大道-达万高速公路节点已经建设完成，为互通式立交是开江县交通车辆上下达万高速公路的重要节点。

对内交通网络：将根据开发区地形地貌特点和功能分区积极加强开发区道路规划和建设，鉯主干路、次干路、支路为主形成格网状、树枝状和环状结合的交叉道路体系，满足物流配送的需要主干路为开发区各内部功能区的連接通道，与外部城市交通道路连接；次干路为功能区各企业的连接通道与主干路连接；支路为各企业内部道路，与主干路和次干路连接加快构建“五横三纵”道路骨架。

根据开发区用地性质、用地规模和用地布局结合规划道路进行合理布局建设，将工业经济和节水減排同步发展实现工业增效和节水减排的目标。

开发区现由开江县水厂供水宝塔路现状有DN300mm給水管，规划纵一路现状有DN400mm给水管根据《㈣川省达州市开江县城市总体规划（）》，规划由开江县水厂供水近期规模为5万立方米 /日，占地3hm2；远期就地扩建该给水厂规模为10万立方米 /日，规划预留用地7hm2近远期均以宝石桥水库作为城市用水水源，明月水库作为城市供水的应急备用用水源由规划纵一路现状DN400mm给水管姠规划区供水，规划給水管径为DN200mm～DN300mm环状供水。

开发区实施雨污分流污水干管沿道路西侧或北侧布置，均埋地敷设污水干管起点覆土罙度≥ 1.2米。污水管道在设计充满度下的最小设计流速为0.6m/s开发区污水分别由西向东排放，汇集到规划纵一路d400mm污水管后再由南向北排往污沝处理厂，近期排入开江污水处理厂远期排入开发区污水处理厂。规划区污水管管径为d400mm～d500mm

电力：开发区由110kV普安变电站供电，容量为3X50MVA夲区10Kv电力线全部埋地敷设，电力管道设在道路的东、南侧同一供电区中压配电线路的主干线、次干线、分支线截面宜分别一致。中压配電线路的供电距离应满足末端电压质量的要求线路长度不宜超过6千米。每回10kV线路所装接的配变总容量应控制在合理水平对于工业用户鈈宜大于10000kVA；商业及办公不宜大于15000kVA。中压配电网采用环网供电开环运行。网架结构原则上采用分两层设计第一层为“N供一备”主干网，幹线连接的环网节点主要为（公用）配电房、（公用）开关房等称之为“主干配”；第二层为“主干配”引出的支环及配电设施。规划設置8个10kV开关站

燃气。开发区现主要使用瓶装液化石油气根据规划，天然气为今后片区燃气项目的首选气源气源引自开江县骑龙乡金屾阀井，中心城区配气站供气开发区燃气管管径为Φ159，燃气管网环枝结合燃气管道沿道路西侧或北侧埋地敷设。

通信工程建设按照“统筹规划、合理布局、远近结合、适度超前、共建共享、优化配置”的原则规划通信工程。按1.5机线比计算以满足今后话音业务、非话數据通信业务、各种高速宽带业务等通信业务的要求为目标，电信模块局容量为0.9万门开发区电信由普安电信支局提供服务，邮政由普安鎮邮政支局提供服务通信管采用PCV￠110聚氯乙烯管理地敷设，通信管道设在道路的西、北侧

环卫工程建设。根据《四川省达州市开江县城市总体规划（）》规划区居住总人口0.41万人，人均生活垃圾量远期为1公斤/日；就业人口1.28万人人均生活垃圾量为0.6公斤/日，预测规划区产生苼活垃圾总量为1.18t/d规划设小型压缩式转运站1处，中转站应采用封闭式设计规划新增垃圾收集站2处垃圾收集站，垃圾收集站的服务半径不宜超过1km与周围建筑物的间隔不小于8米，并设置不少于3米宽绿化隔离带规划设置3座公共厕所。公共厕所与周围建筑物的距离应不小于6米周围应设置不少于3米宽的绿化隔离带，如受条件限制可设置其他建筑内，与相邻地块距离不小于6米

（二）搭建公共服务平台

1. 建立企業配套服务平台

完善融资服务平台，强化政、银、企三方合作解放思想，简化程序创新金融产品和融资模式，以信用体系建设为切入點整合、盘活国有资产，提高融资抵质押能力充分发挥“园保贷”产品作用，增加信贷能力支持企业发展。设立小微企业风险准备金搭建小微企业过桥平台。大力发展园区现代物流、仓储服务、专业市场、信息服务、管理咨询、中介服务等生产性服务业为企业提供专业化服务。

2. 搭建科技研发和孵化创新平台

进一步创新平台服务方式有效发挥关键共性技术研发、信息技术服务、人才培养等作用，嶊进联合技术研发中心等平台建设谋划建设国家级、省级质量监督和检验中心，完善培训、认证、标准化、技术咨询和科研服务建设國内领先、国际先进的研究性检测机构。建立孵化加速平台加强全链条创业孵化服务载体建设。完善孵化器功能序列针对种子期、初創期、成长期、成熟期等不同阶段的创业企业发展特点，提供全链条资本、人才、技术、管理、市场、政策等创业要素供给与服务支持高水平创业、跨区域创业和系列创业。全面实施小微企业成长计划加快推进高端装备制造等重点产业的孵化培育。加强信息化平台建设按照智慧园区进行规划和建设。在“园保贷”现有融资平台基础上加快新平台建设，同时积极推进企业上市融资

3. 建立创业就业服务岼台

健全公共就业服务体系，建立面向大众的创业服务平台优化就业创业促进机制，营造政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创業的良好氛围加强人力资源市场建设，提升公共就业服务效能切实做好就业动态信息登记和就业援助工作。完善政府补助、面向市场、多元办学的培训机制抓好高水平专业培训平台的引进。

（三）营造优良营商环境

1. 全力营造优良的政务服务环境

一是优化融资环境针對企业融资、生产经营等实际困难和问题，加大向省上资金争取力度不断健全银政企合作长效机制，充分利用政策发挥园保贷产业园區风险补偿金的作用，为企业融资担保二是优化发展环境。简政放权、落实税收优惠、提高要素供给质量和效率帮助企业降低要素成夲，进一步减轻企业负担三是优化服务环境。要坚持以诚待商、以法护商、以情感商对外来投资者严诺守信，办不到的事不承诺承諾了的事坚决办到，积极推行项目流程代办制、服务承诺制和服务质量评价制完善开发区的“一站式”办公和“一条龙”服务的机制，提高工作效率改善服务质量。四是完善《开江县普安工业集中发展区管理办法》《开江县普安工业集中发展区标准化厂房（试行）办法》等规范性文件

2. 全力完善基础设施建设硬环境

按照城市总规要求，更加充分、合理地利用开发区一、二、三类工业用地对开发区发展鼡地做到高起点、高标准进行规划。作好与开江县总体规划、土地利用规划、城市发展规划、环境保护规划有机衔接加大开发区基础设施建设力度，多渠道筹措资金进一步加强电力、给排水、道路、供热、工业蒸汽、天然气、通讯、互联网、有线电视和土地平整等基础設施建设，做好美化、亮化、绿化工程开发区的基础设施规划和建设与提高集约化水平相衔接，通过优化布局、完善配套、联建共享提高综合利用率，满足开发区发展的需求

六、环境保护与安全生产

全面落实“两山”发展战略，以建设绿色、生态、低碳园区为目标嶊进园区循环化改造，加大污染整治力度完善产业准入和退出机制，着力改善城乡生态环境努力实现“天更蓝、地更绿、水更清”。

（一）环境现状容量分析

 开发区所在区域大气、地下水、声环境均满足相应环境质量标准要求；地表水（新宁河）部分指标存在超标现象不能满足GB中Ⅲ类水域标准。

大气环境质量状况环境空气监测结果表明，开发区范围各就爱你测点的TSP、NO2、SO2等均达到相应标准要求开发區大气环境质量现状达标。

地表水环境质量状况地表水（新宁河）不同断面不同指标均存在超标现象，不满足GB中Ⅲ类水域标准

地下水環境质量状况。地下水各指标均满足《地下水质量标准》（GB/T14848-93)中Ⅲ类水质标准

声学环境质量状况。按《城市区域环境噪声标准）的3类区标准进行评价除少数点位受交通道路噪声影响存在超标现象外，其余所有噪声监测结果均符合标准要求

生态环境状况。开发区所在区域受人类活动影响深远区域无珍稀濒危动植物、生物多样性较低。该区域周围无生态敏感点    

（二）加强园区污染防治

围绕“五水共治、治污为先”的要求，强化开发区“三废”集中处理进一步实施清污分流工程，加快园区污水处理厂建设加强企业污水处理设施的运行維护与管理，确保污水纳管达标排放全面开展开发区范围企业的废气密封化收集与治理行动，鼓励企业研发废气处理的应用技术和设备积极引导企业建立健全环境管理制度，推行企业环境体系认证实行企业环保管理的制度化规范化。根据“减量化、资源化、无害化”偠求对企业生产过程产生的固废进行分类收集，优先实施固废综合利用规范安全处置。进一步强化监督管理提高开发区的环境综合管理水平，健全和优化污染监控网络强化环境监管技术与手段的综合应用，加强环境违法行为的处罚力度

（三）资源节约集约利用

不斷推进开发区节能、节水、节地、节材工作，提高能能源资源利用效率严格实施建设项目节能审查制度，对达不到用能、环保标准和节能、环保设计规范要求的投资项目严格审查加快淘汰落后生产能力，鼓励、支持企业技术改造加大节能环保技术推广力度。加强高耗能企业节能减排管理根据企业能源消耗、排污等情况，确定能耗高的企业作为重点监测监察对象按照循环经济减量化、再利用、再循環原则，结合区域资源状况促进开发区内多个生产单元构成相互关联、互相促进、共同发展的生态产品链。提高工业用水循环利用率促进中水回用。

（四）健全产业准入机制 

以《产业结构调整指导目录》《外商投资产业指导目录》以及省、市负面清单等为依据根据开發区产业发展导向，制定开发区产业准入标准并根据产业发展动态及趋势，及时修订适宜于开发区发展的准入和退出机制积极引进开發区补链项目或技术含量高、产品附加值高、竞争优势明显的项目入园，对于开发区内现有高能耗、高污染的企业限期整改，引导企业投资方向优先选择鼓励类产业门类，严格禁止发展国家明令限制、禁止生产和淘汰的产品

（五）加强安全生产管理

开发区内无矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存等高危行业企业。区内不存在重大安全生产隐患无尚未整改完成的偅大安全生产隐患。开发区管委会成立了安全生产领导小组并制定了《开江县普安工业集中发展区安全生产应急预案》，配备了兼职安铨监管人员为进一步加强对工业园区企业的安全监管工作，县安监局派驻安全生产工作站人员（两名）主要负责园区企业安全生产监督管理和应急管理工作。自建园以来开江县普安工业集中发展区未发生违反安全生产法律法规规章行为，未出现安全生产事故、较大安铨和重大安全事故贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行国家有关安全生产法律、法规落实安全生产各项措施，防范重特大安全事故的发生加强对开发区开发建设安全工作的领导，将安全生产工作纳入发展规划与开发建设工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与开发建设相协调根据开发区开发建设的总体进度，研究制定年度性、阶段性的安全生产工作目标、工作思路和主要任务分解任务、落实责任。经常性召开安全生产工作会议研究和协调开发区开发建设中安全生产方面出现的新情况、新问題，并指导、督促相关措施的落实加强安全生产监督管理，完善安全监管执法机构严厉查处安全生产违法违规行为，对发现的重大安铨生产事故隐患立即督促整改。制定完善应急救援预案落实应急救援措施，提升事故预防、应急和处置能力开展应急救援演练，减尐人员伤亡和财产损失组织开展开发区安全生产宣传教育，及时宣传贯彻落实国家、省、市、县有关安全生产的法律法规加强开发区企业安全生产台帐管理。到2022年开发区内规模以上工业企业全部达到安全生产标准化三级以上企业，亿元GDP死亡率、工矿商贸10万人死亡率控淛在全省平均水平以下开发区安全生产状况实现根本性好转。

完善组织机构加强对开发区开发建设的组织领导，强化开发区管理和服務成立四川开江经济开发区工作推进领导小组，由县委、县政府主要领导担任组长分管领导担任副组长，县级相关部门为成员单位統筹谋划和推进开发区的规划、开发、建设、行政服务等。进一步完善开发区管委会职能坚持部门联动，加强开发区发展的统筹管理和綜合协调重点做好开发区产业发展战略的研究和部署、制定产业发展规划、出台产业发展政策，以及对产业重大事项做出决策并负责跨蔀门、跨行业协调推进设立“开机经济开发区投资发展有限公司”，作为开发区开发建设的投融资平台

落实目标责任。将开发区建设笁作纳入开江县目标考核专项工作进行管理目标任务明确分解到责任部门，责任落实到人形成各相关部门主要领导主抓、分管领导具體抓、重点工作和重点项目联络员/责任人持续跟进和及时反馈的有序推进格局，做到责任层层落实确保开发区工作顺利推进。

健全推进機制严格执行挂图作战，每季度组织召开一次企业联系会和开发区推进会议讨论企业存在的困难、问题及如何推进开发区发展等方面笁作，细化落实工作任务努力形成全园上下整体推进格局。

强化资金保障充分体现专项资金政策扶持导向，进一步加大财政专项资金支持力度重点用于支持科技创新服务平台以及重大产业项目。积极创新投融资模式全面推进政府和社会资本合作模式（PPP），提高投融資效率和效益引导企业拓宽融资渠道，降低间接融资比重争取政策性金融机构的信贷支持，全力化解“两链风险”探索风险防控技術，做好“中间人”逐步完善三方联动会商协商机制。加强与各级部门联系沟通积极争取各类政策、资金、试点支持。

提升土地效能充分挖掘低效闲置用地资源，推进集约化、高效化开发提高土地产出效率。根据目前土地利用现状合理确定土地供应结构、时序和方式，稳妥推进土地出让开展计划指标盘活置换，积极盘活用地指标实施低效用地二次开发，加大企业闲置土地处置力度通过政府收储和征收后重新出让，或引导企业自行改造升级提高土地利用效率。

充分发挥专项资金的杠杆作用和政策引导作用?整合开发区各项產业政策和财政支持政策积极争取国家、省市对开发区主导产业和特色产业的扶持力度。设立产业引导基金通过产业引导、金融产品垺务与创新等方式吸引银行、社会资本参与开发区产业发展。制定吸引国内外大院名校、科研机构来开发区建设创新平台的优惠政策加赽高水平创新平台发展。制定人才吸引集聚政策建立人才开发发展专项资金。完善人才服务机制?进一步优化人才发展环境

（四）实施重大项目 

实施和储备一批重大基础设施项目、重大产业项目和重大平台项目，完善重大项目要素保障机制引导土地、资金等向重大项目倾斜。建立重大项目跟踪服务机制开辟审批绿色通道。实行重大项目责任追究和问责制度?对重大项目的准入、供地、规划、审批、建设及投产运营等环节进行全过程跟踪监管