“乒乒乓乓、乒乒乓乓……”近日，南京玄武区台城花园内的几栋楼，先后开始了电梯加装施工。除施工人员外，不少市民也驻足观看。有楼上下居民关心施工进展的，也有周边居民前来观摩老旧小区加装电梯，学习经验的。了解到，老旧小区加装电梯南京已经试水多年，不过推进艰难，近5年时间内成功加装的案例还只停留在个位数。

今年南京市十五届人大五次会议中，南京市市长缪瑞林表示，今年要做35件民生实事，其中就包括提升老旧小区居住品质，加装1000部既有住宅电梯。根据《南京市既有住宅增设电梯实施办法》，2000年以前非商品房住宅最高可补贴20万元，业主可提取住房公积金、住宅专项维修资金用于支付。

2000年以前非商品房住宅最高可补贴20万

业主可提取住房公积金、住宅专项维修资金

进行过老旧小区二手房交易的人都知道，因为6、7楼没有电梯，出行不便，同一栋楼中低层房屋单价会略高于高楼层。那么，想在既有住宅增设电梯，方便高楼层人出行，怎么办?

南京装修网了解到，根据去年11月10日起实施的《南京市既有住宅增设电梯实施办法》，老旧住宅增设电梯应当经本幢或本单元三分之二以上的业主同意，出资增设电梯的业主可按规定提取住房公积金、住宅专项维修资金。

南京市住房保障和房产局相关工作人员介绍说，南京鼓励和支持既有住宅增设电梯。对玄武、秦淮、建邺、鼓楼、栖霞、雨花台区2000年以前建成既有住宅(商品房除外)增设电梯的，给予财政资金补贴。补贴资金由市、区财政分别承担。区房产部门对补贴申请按季度汇总审核后，区财政部门安排补贴资金，由区房产部门将补贴资金汇入业主账户，市级补贴资金由区财政先行垫付。

根据今年1月8日出台的《关于进一步明确既有住宅增设电梯财政补贴相关事项的通知》，2000年以前非商品房住宅小区加装电梯，最高可补贴20万元。其中，住宅楼为七层及七层以上将补贴20万元/台，六层、五层、四层将分别补贴18万元/台、16万元/台、14万元/台。补贴资金由市、区财政各承担50%。

江宁、浦口、六合、溧水、高淳等“原老五县”的既有住宅增设电梯由区财政承担。原单位、社会投资完成的电梯加装不得使用补贴资金。增设电梯相关费用采取“先建后补”的原则，建设者先出资完成增设电梯，再申请补贴。

佛心桥53号电梯加装专题推进会上，居民、社区工作人员以及电梯加装单位热烈讨论

低楼层居民可不掏钱，高楼层每户近3万元

居民、社区、电梯加装公司三方开会答疑

虽然政府有补贴，但在电梯加装工作推进中却很不顺利。南京梅园新村街道富贵山社区主任王燕坦言，居民各有各的想法，低楼层的人觉得加装电梯会影响自家阳光、视线，或者原本可以堆放杂物的地方要清理出来放电梯，坚决不同意。年轻人认为每天爬楼上上下下，已经习惯，有没有电梯无所谓。

除了政府补贴外，电梯加装费用还要居民分摊，这也是很多人不愿意的地方。王燕算了一笔账。目前加装一部电梯的成本大概是40万元，这还不包括地面开挖后发现新情况而产生的费用。其中，政府补贴最多20万，剩余的部分要居民分摊。一楼二楼可以不掏钱，三楼开始，住户按比例分摊，楼层越高分摊的成本越贵。

比如，佛心桥53号一栋居民楼有28户居民。按照比例分摊后，7楼住户至少需要26000至270000元。“我们刚开始入户宣传问询时，有几家坚决不同意。后来，我们又陆续上门做工作。前几天晚上，居民、社区以及电梯加装公司三方在居委会开会，解答大家的疑问和顾虑。后来，大部分人都签了同意书，即便有些不愿意的人看左邻右舍都同意了也不好意思再反对，加装工作总算有点眉目。”

和53号不同的是，富贵山4号居民对于加装电梯的事反对声多，赞同的极少。王燕说，楼宇之间距离比较大，电梯加装条件具备。不过，21户居民中只有2至3户居民同意是自己没有想到的。大部分人都是因为费用问题投了反对票。

电梯加装应遵循少数服从多数原则

今天的老人就是明天的自己

尽管在老旧小区加装电梯的“路上”，会遇到各种阻碍，但在南京也有老旧小区居民攻克了难题，成功加装电梯。在玄武区台城花园小区，看到观光式电梯加装在楼栋外墙壁上。今年70多岁的曹女士，家住台城花园5栋顶层。

她说，在电梯加工实施工程前，楼栋内居民协调也进行了好几个月。“刚开始一楼居民坚决不同意，后来经过协商决定加装电梯伸出来约4平方小空间可以让他做储物间。通过几轮协商，大家都同意了，加装电梯这事儿就敲定了。”

电梯施工方负责人张言军坦言，不少人对加装电梯存在误解。以现在电梯加装技术而言，可以做到根据每个单元楼层情况量身定制。尺寸都不一样，可以根据实际情况扁一些、方一些都是可以做到的。

这样一来，并不会妨碍低楼层用户采光、视野等。“现在的电梯技术都很先进，采用的是直流变频，基本没有噪音。睡觉的时候，电梯运作都不会有声音。”张言军介绍说。

南京航空航天大学人文与社会学院教授邱建新认为，老旧房屋加装电梯是社会服务设施更加完善的表现，但是如何将政策落地，需要根据每个小区，每个单元楼实际情况而定。除了安装费用以及后期维护费的问题外，老旧房屋在设计时并没有预留加装电梯的空间，因此一般会采取外挂的加装方式，这种方式会占用公共空间，也会涉及房屋采光问题，也需要合理规划。对于居民来说，在实行社区、居民共治的基础上，应该遵守少数服从多数的原则。邱建新说，人人都会老，今天的老人就是明天的自己，要用长远的眼光看待利益问题。

瑞典在1983年就启动10年规划，对约30万幢公寓进行大修、改造和翻建。据当时的大楼设计与改造规范，所有旧的多层住宅都应改造，超过两层的住宅都应安装电梯。

其他国家，如英国、德国、芬兰和瑞士等，也都陆续开展了包括加装电梯在内的旧房改造。放眼全国，2009年，厦门开展了旧住宅加装电梯试点。2011年，上海出台了相关指导意见。2012年，广州开始试点。随后，福州等地也相继出台加装电梯相关政策。

作为北京市区属老旧住宅中第一个成功加装电梯的单元，北下关大柳树5号院6单元的加装电梯近日已经完成施工，即将开始运行。加装电梯的24万元费用由国家补贴，住户交租金。一楼不交钱，二楼每户每月交72元，六楼每户交328元。楼层越高，租金越贵，实行五年缴费一次。

对承德市第十四届人民代表大会第五次会议第2020116号建议的答复

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