中华人民共和国中国人民银行法

（１９９５年３月１８日第八届全国人民代表大会第三次会议通过）

《中华人民共和国中国人民银行法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会第三次会议于１９９５年３月１８日通过，现予公布，自公布之日起施行。

中华人民共和国主席 江泽民

为了确立中国人民银行的地位和职责，保证国家货币政策的正确制定和执行，建立和完善中央银行宏观调控体系，加强对金融业的监督管理，制定本法。

第二条 中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。

中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。

货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。

第四条 中国人民银行履行下列职责：

（一）依法制定和执行货币政策；

（二）发行人民币，管理人民币流通；

（三）按照规定审批、监督管理金融机构；

（四）按照规定监督管理金融市场；

（五）发布有关金融监督管理和业务的命令和规章；

（六）持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备；

（八）维护支付、清算系统的正常运行；

（九）负责金融业的统计、调查、分析和预测；

（十）作为国家的中央银行，从事有关的国际金融活动；

（十一）国务院规定的其他职责。

中国人民银行为执行货币政策，可以依照本法第四章的有关规定从事金融业务活动。

中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，报国务院批准后执行。

中国人民银行就前款规定以外的其他有关货币政策事项作出决定后，即予执行，并报国务院备案。

中国人民银行应当向全国人民代表大会常务委员会提出有关货币政策情况和金融监督管理情况的工作报告。

中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。

第八条 中国人民银行的全部资本由国家出资，属于国家所有。

第九条 中国人民银行设行长一人，副行长若干人。

中国人民银行行长的人选，根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定；全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定，由中华人民共和国主席任免。中国人民银行副行长由国务院总理任免。

中国人民银行实行行长负责制。行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。

中国人民银行设立货币政策委员会。货币政策委员会的职责、组成和工作程序，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。

中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构。中国人民银行对分支机构实行集中统一领导和管理。

中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，负责本辖区的金融监督管理，承办有关业务。

中国人民银行的行长、副行长及其他工作人员应当恪尽职守，不得滥用职权、徇私舞弊，不得在任何金融机构、企业、基金会兼职。

中国人民银行的行长、副行长及其他工作人员，应当依法保守国家秘密，并有责任为其监督管理的金融机构及有关当事人保守秘密。

中华人民共和国的法定货币是人民币。以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。

第十六条 人民币的单位为元，人民币辅币单位为角、分。

第十七条 人民币由中国人民银行统一印制、发行。

中国人民银行发行新版人民币，应当将发行时间、面额、图案、式样、规格予以公告。

禁止伪造、变造人民币。禁止出售、购买伪造、变造的人民币。禁止运输、持有、使用伪造、变造的人民币。禁止故意毁损人民币。禁止在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样。

任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通。

残缺、污损的人民币，按照中国人民银行的规定兑换，并由中国人民银行负责收回、销毁。

中国人民银行设立人民币发行库，在其分支机构设立分支库。分支库调拨人民币发行基金，应当按照上级库的调拨命令办理。任何单位和个人不得违反规定，动用发行基金。

中国人民银行为执行货币政策，可以运用下列货币政策工具：

（一）要求金融机构按照规定的比例交存存款准备金；

（二）确定中央银行基准利率；

（三）为在中国人民银行开立帐户的金融机构办理再贴现；

（四）向商业银行提供贷款；

（五）在公开市场上买卖国债和其他政府债券及外汇；

（六）国务院确定的其他货币政策工具。

中国人民银行为执行货币政策，运用前款所列货币政策工具时，可以规定具体的条件和程序。

第二十三条 中国人民银行依照法律、行政法规的规定经理国库。

中国人民银行可以代理国务院财政部门向各金融机构组织发行、兑付国债和其他政府债券。

中国人民银行可以根据需要，为金融机构开立帐户，但不得对金融机构的帐户透支。

中国人民银行应当组织或者协助组织金融机构相互之间的清算系统，协调金融机构相互之间的清算事项，提供清算服务。具体办法由中国人民银行规定。

中国人民银行根据执行货币政策的需要，可以决定对商业银行贷款的数额、期限、利率和方式，但贷款的期限不得超过一年。

中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。

中国人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构以及其他单位和个人提供贷款，但国务院决定中国人民银行可以向特定的非银行金融机构提供贷款的除外。

中国人民银行不得向任何单位和个人提供担保。

中国人民银行依法对金融机构及其业务实施监督管理，维护金融业的合法、稳健运行。

中国人民银行按照规定审批金融机构的设立、变更、终止及其业务范围。

中国人民银行有权对金融机构的存款、贷款、结算、吊帐等情况随时进行稽核、检查监督。

中国人民银行有权对金融机构违反规定提高或者降低存款利率、贷款利率的行为进行检查监督。

中国人民银行有权要求金融机构按照规定报送资产负债表、损益表以及其他财务会计报表和资料。

中国人民银行银行负责统一编制全国金融统计数据、报表，并按照国家有关规定予以公布。

中国人民银行对国家政策性银行的金融业务，进行指导和监督。

中国人民银行应当建立、健全本系统的稽核、检查制度，加强内的监督管理。

第三十七条 中国人民银行实行独立的财务预算管理制度。

中国人民银行的预算经国务院财政部门审核后，纳入中央预算，接受国务院财政部门的预算执行监督。

中国人民银行每一会计年度的收入减除该年度支出，并按照国务院财政部门核定的比例提取总准备金后的净利润，全部上缴中央财政。

中国人民银行的亏损由中央财政拨款弥补。

中国人民银行的财务收支和会计事务，应当执行法律、行政法规和国家统一的财务会计制度，接受国务院审计机关和财政部门依法分别进行的审计和监督。

中国人民银行应当于每一会计年度结束后的三个月内，编制资产负债表、损益表和相关的财务会计报表，并编制年度报告，按照国家有关规定予以公布。

中国人民银行的会计年度自公历１月１日起至１２月３１日止。

伪造人民币、出售伪造的人民币或者明知是伪造的人民币而运输的，依法追究刑事责任。

变造人民币、出售变造的人民币或者明知是变造的人民币而运输，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微的，由公安机关处十五日以下拘留、五千元以下罚款。

购买伪造、变造的人民币或者明知是伪造、变造的人民币而持有、使用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微的，由公安机关处十五日以下拘留、五千元以下罚款。

在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样的，中国人民银行应当责令改正，并销毁非法使用的人民币图样，没收违法所得，并处五万元以下罚款。

印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通的，中国人民银行应当责令停止违法行为，并处二十万元以下罚款。

违反法律、行政法规有关金融监督管理规定的，中国人民银行应当责令停止违法行为，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

当事人对行政处罚不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政诉讼。

中国人民银行有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法法追究刑事责任：

（一）违反本法第二十九条第一款的规定提供贷款的；

（二）对单位和个人提供担保的；

（三）擅自动用发行基金的。

有前款所列行为之一，造成损失的，负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员应当承担部分或者全部赔偿责任。

地方政府、各级政府部门、社会团体和个人强令中国人民银行及其工作人员违反本法第二十九条的规定提供贷款或者担保的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，应当承担部分或者全部赔偿责任。

中国人民银行的工作人员泄露国家秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微的，依法给予行政处分。

中国人民银行的工作人员贪污受贿、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微的，依法给予行政处分。

第五十一条 本法自公布之日起施行。

本报记者 索寒雪 北京报道

义乌商户银行卡被冻结事件备受关注。记者从商务部下属研究机构负责人处了解到，目前多部委正在共商该事件解决方案。他同时向《中国经营报》记者表示，这种情况以前发生过。

此刻义乌小商品市场的商户仍处于煎熬之中。

“市场里的每个商户都遇到过银行卡被冻结的情况，维权的几个微信群，人都满了。”义乌一家贸易公司负责人巩先生向记者透露。

“我的卡被冻结了一年，我对面的商户被冻结了五张卡，旁边的商户只有一张卡能用，其他都被冻结了。”义乌商户冯女士向记者描述目前的状况。

“我们现在通过贸易公司走账，只收美元，这是义乌银行卡冻结援助中心给我们的建议。”巩先生表示。

其实随着义乌逐渐向内贸转型，美元一度在这个市场被“抛弃”，人民币成为主流，然而随着大量银行卡被冻结，以美元作为外贸货币的热度再度提升。

近期，一封名为《致全国各地公安机关的一封信》在网络流传，落款为义乌市公安局刑事侦查大队。信中称，随着“断卡行动”及打击深入，电信网络诈骗案件犯罪团伙与地下钱庄勾结，结合更趋于紧密进行洗钱，将诈骗赃款直接变现成货款转给经营户进行洗白，造成义乌经营户银行账户被全国各地公安机关冻结情况频发……

客户的货款通常是通过贸易公司汇到冯女士的账户。

去年初，冯女士忽然发现银行卡被冻结，她没有想到一个她从来没有听说过的公安局冻结了她的卡。

“新疆和田墨玉县的公安局冻结了我的卡。”很多被冻结银行卡的商户，由于疫情原因，没有办法去公安局当地了解情况。

义乌贸易商户巩先生向记者表示：“有的时候，银行卡账户会同时被三四个公安局冻结。”

冯女士只从银行要到了一个警官的电话。

但是这个电话并没有人接听，冯女士只能不停地打电话、发短信。几个月过去了，她终于收到对方的一个回复，请找另外一个警官，这个案件归另外一个警官受理。

但实际上，与另外一个警官的联系，也经常处于无答复的状态。

“我的卡被冻结了一年多，我对面的商户被冻结了五张卡，旁边的商户只有一张卡能用，其他都被冻结了。”冯女士向记者描述目前的状况。

让冯女士深感抱歉的是，在她曾经汇款过的另一家工厂，也无故受到牵连。“工厂的银行卡，也因为我的汇款，而被冻结。”

在义乌，每个银行卡被冻结的商户都会说出自己的故事。

“我们总结发现，农业银行的卡冻结得多，所以我们基本不用农行的卡。现在只能一个人多办几张卡。”冯女士表示。

她现在接受货款，都会小心翼翼地问贸易公司：“这个钱是不是干净，不要乱七八糟有问题的钱给我。”

这是她为了保护自己利益唯一能做的。

同时，在冯女士的上游，贸易公司也备受煎熬。

给冯女士打款的贸易公司银行卡也被冻结。

“贸易公司从对公账户到个人账户都被各个公安机关冻结了，差不多无卡可用。”冯女士透露，“哪怕账户里只剩下10元的账户，也被冻结了。”

从贸易公司到接受货款的商户，再到工厂，一个案件，将链条上所有涉及的账户都冻结了。

贸易公司：美元交易暂时安全

“按照正规的国际贸易流程，双方是要通过银行、电汇、信用证等方式进行国际贸易，保障资金安全的。”国际贸易律师倪建林向记者表示，“而且都是对公账户完成的。”

但是，大量与跨境贸易相关的义乌商户的私人账户却被全国各地的公安机关冻结。