海南自由贸易实行以什么为基本特征的自由化

点击联系发帖人 时间：2022-06-15 01:37

海南自由贸易港以什么为基本特征

发改委：海南自贸港货物贸易以“零关税”为基本特征。

6月8日，国家发改委介绍《海南自由贸易港建设总体方案》。贸易自由便利方面，对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。

}

　　专家解读《海南自由贸易港建设总体方案》

　　上海海关学院海关与公共管理学院院长、教授黄胜强：

　　自贸港海关监管制度应体现自由化便利化的鲜明特征

　　海南日报记者陈蔚林

　　《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)近日正式公布，明确海南自贸港的建设将采取分步骤、分阶段实施的战略推进。

　　其中，在2025年之前这段时间，《总体方案》确定了18项重点任务，第一项就是在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行“一线放开、二线管住”的进出口管理制度。

　　上海海关学院海关与公共管理学院院长、教授黄胜强近日接受海南日报记者专访时表示，海关监管制度是海南自贸港一项必不可少的制度安排，自贸港海关监管制度应体现自由化便利化的鲜明特征。海关监管制度创新和突破在海南自贸港建设中发挥着非常重要的作用。

　　海南自贸港海关监管制度

　　黄胜强介绍，根据《总体方案》，为推动海南自贸港建设，海关将打造一种简化“一线申报”、突出岛内经营自由的监管模式，并先在洋浦保税港区等海关特殊监管区域试行后推广到全岛实施，实行便捷高效的海关监管，建设高标准国际贸易“单一窗口”。

　　具体来说，在简化“一线申报”方面，对进境货物，除法律法规要求必须进行申报的外，海关对于不涉证、不涉检的货物，采取径予放行，企业可直接提货、发货；在贸易管制上，除涉及国际公约、条约、协定或涉及安全准入管理的货物、确需在“一线”验核监管证件外，其余在“二线”验核；在突出岛内经营自由方面，海关取消账册管理，不要求岛内企业单独设立海关账册，免于手册核销、单耗管理等海关常规监管，对岛内企业实行企业自律管理，海关不干预企业正常经营活动，企业可依法开展中转、集拼、存储、加工、制造、交易、展示、研发、再制造、检测维修、分销和配送等业务。

　　“对标世界各地自由贸易区和自由贸易港的海关监管制度，海南自贸港的海关监管制度可以说是比较便捷高效的，具有较强的竞争力。”黄胜强说。

　　“一线放开、二线管住”

　　对于大家普遍关注的“一线放开、二线管住”该如何实施，黄胜强介绍，这是一种具有中国特色的进出口管理制度，最初见诸20世纪80年代对深圳等经济特区实行的进出口管理和税收制度。当时，深圳与香港之间被称为“一线”，与广东其他地区之间称为“二线”，并建起一道全封闭的隔离围网对进出货物和人员实行海关监管，后来被广泛运用到各类海关特殊监管区域的政策中。

　　根据《总体方案》，海南自贸港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间将设立“一线”；海南自贸港与中华人民共和国关境内的其他地区(以下简称“内地”)之间将设立“二线”。“一线放开”就是指进出口的货物、物品除禁止、限制的外，货物免征进口关税，即实行“零关税”政策；“二线管住”就是指货物从海南自贸港进入内地，原则上按进口规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税。个人携带的行李和邮递物品由海南自贸港进入内地，也按进口规定进行监管，照章征税。

　　“‘一线放开、二线管住’通俗地讲有4个要素。”黄胜强进一步作出解读：第一，海南自贸港进口商品基本实行“零关税”政策；第二，“零关税”政策的适用范围只能限于在自由贸易港内使用或消费的商品；第三，海南自贸港实行封关运作，目的在于保证享受“零关税”政策真正落实到在岛内使用和消费这个范围内，防止享受“零关税”政策的物资流向内地造成国家税收流失，在国际上这项职能通常交由海关来履行；第四，管住管好享受“零关税”政策的商品出岛流动是保障海南自贸港“零关税”政策有效实施的关键。

　　设立“海关监管特殊区域”

　　更切合自贸港建设实际

　　很多读者注意到，与目前我国已经设立的百余个海关特殊监管区域不同，《总体方案》提出的“海关监管特殊区域”是首次在中央的正式文件中使用，目前仅出现在海南自贸港，而且没有官方的正式定义。它们两者有何不同？

　　“根据《中华人民共和国海关对海关特殊监管区域监管办法》的有关规定，海关特殊监管区域是指经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，以保税为基本功能，由海关按照国家有关规定实施监管的特殊经济功能区。”黄胜强分析，海关特殊监管区域和海关监管特殊区域的区别主要体现在以下两个方面――

　　一方面，海关特殊监管区域的基本功能是保税，即对进口货物进入区内时以保证复出口为前提暂时不征收进口税，货物在区内消费或转为进口需要照章征收进口税；而海南自贸港实行的是“零关税”政策，货物在岛内使用和消费不需要征收进口税；

　　另一方面，在目前我国乃至世界各地设立的由海关实行封闭式监管的自由贸易区内，通常仅有贸易、工业及其生产性服务业等经济活动，均不允许进行营业性商业活动，也没有人员进出境、社会运行和居民消费。而海南在全岛建设自由贸易港，不仅要开展海关特殊监管区域内的各种经济活动，还有人员进出、社会运行和居民消费，因此从进口税制度和海关监管内容上完全不同于海关特殊监管区域，所以称为“海关监管特殊区域”更为确切。

　　扛起自贸港建设海关担当

　　建设好洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域，将为加快推进海南自贸港建设的早期安排，夺取鼓舞人心的早期收获发挥重要作用。

　　为切实扛起海南自贸港建设中的海关担当，海关监管应该实现哪些转变、争取哪些突破？黄胜强也就此给出建议。

　　他认为，首先，海关监管的理念和方法要转变，要充分认识设立自贸港促进自由贸易的初衷。建设海南自贸港是新时代推动我国形成更高水平对外开放格局的重大战略举措，而自贸港的要义是自由贸易和高水平开放。因此，考虑所有的问题都要从“自由贸易”这个角度出发，树立服务于更高水平对外开放目标的理念，用这个目标来统一对“放开”和“管住”的认识和把握。第二，海关监管的时空要拓展，要从进出境监管向进出岛监管转移，从事先监管向事中事后监管转变。第三，海关监管的重心要转移，要从海关监管为主转向企业自管为主。第四，海关监管的力量要扩大，要从海关一家独立开展工作向中央各部门与地方政府、社会和企业协同协力、协调的综合治理转变。

　　黄胜强介绍，为了实现这些转变，海关已经在制度准备上做了一些工作。比如，近日海关总署发布了《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》，并先在洋浦保税港区等海关特殊监管区域试行后推广到全岛实施。但他建议，除此之外，还需根据相关立法要求，尽快制定《海南自由贸易港海关监管办法》及其配套的法律法规，确保海南自贸港海关监管工作有法可依。

　　他同时提到，《总体方案》还对有针对性防范化解重大风险提出了明确要求，海关也应该对此有所作为，按照“遵循法治、创新驱动、分步推进、集约高效、协同治理”的思路，有针对性地防范化解海南自贸港在贸易和公共卫生等领域的重大风险――

　　口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全管控，要在“一线”强化安全准入(出)监管。而贸易领域的风险防控，不仅要在“一线”坚决查禁贸易渠道的固废、濒危动物、毒品等禁限类物品走私和成品油、冻品等各种逃避海关监管的海上偷运走私，还要在“二线”加强监管，严防自贸港建设背景下的输出性走私，如以“蚂蚁搬家”“水客”等形式把岛内免税商品携带至内地，或者利用各类船舶通过非设关地向内地运输走私以及海上过驳将货物在海南中转后向内地偷运，确保海南自贸港建设平稳顺利推进。

　　(本报海口6月10日讯)

}

《海南自贸港建设总体方案》知识考题+答案
（共60道考题，130分满分）

一、选择题（每题2分共40分）
1.严格落实“非禁即入”，在“管得住”的前提下，对具有
强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全__A__。

A.备案制度 B.审批制度

C.注册制度 D.监督制度

2.强化__C__的基础性地位，确保各类所有制市场主体在要
素获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享

A.产业政策 B.贸易政策

C.竞争政策 D.创新政策

3.坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利
化，分阶段开放__B__，有序推进海南自由贸易港与境外资金自

A.服务贸易 B.资本项目

C.加工贸易 D.金融管制

4.（多选）以国内现有__A__账户和__B__账户为基础，构
建海南金融对外开放基础平台。

A.本外币 B.自由贸易

C.专用存款 D.一般存款

5.根据海南自由贸易港发展需要，针对高端产业人才，实行
更加开放的人才和__D__政策，打造人才集聚高地。

A.落户 B.子女受教育 C.社保 D.停居留

6.为船舶和飞机融资提供更加优质高效的金融服务，取消船
舶和飞机境外融资限制，探索以__A__方式取代保证金。

7.（多选）提高全球供应链服务管理能力，打造国际航运枢
纽，推动__A__、__C__、城市融合发展。

8.（多选）聚焦平台载体，提升产业能级，以__ABCD__等

A.物联网 B.人工智能

C.区块链 D.数字贸易

9.税收管理部门按__C__和价值创造地原则对纳税行为进行
评估和预警，制定简明易行的实质经营地、所在地居住判定标
准，强化对偷漏税风险的识别，防范税基侵蚀和利润转移，避

A.公司总部注册地 B.员工实际工作地

C.实质经济活动所在地 D.社保缴纳地

10.（多选）海南省政府负责全省反走私综合治理工作，对
下级政府反走私综合治理工作进行考评。

A．广东省 B.广西壮族自治区

C.云南省 D.香港特别行政区

11.深入贯彻实施网络安全等级保护制度，重点保障关键信
息基础设施和__D__，健全网络安全保障体系，提升海南自由贸
易港建设相关的网络安全保障能力和水平。

A.国家安全 B.产业安全

C.经济安全 D.数据安全

12.对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营
运用交通工具及__A__，实行“零关税”正面清单管理。

D.私人飞机 D.豪华汽车

13.__B__年前，适时全面开展全岛封关运作准备工作情况评

14.总结推广__C__农村土地制度改革三项试点经验，支持海
南在全省深入推进农村土地制度改革。

15.鼓励在海南自由贸易港向全球符合条件的境外投资者发

由海南统筹中央资金和自有财力，设立海南自由贸易
港建设投资基金，按政府引导、市场化方式运作。

A．地方政府债券 B.股票

C.企业债券 D.金融债券

16.实施外国旅游团乘坐邮轮入境__B__天免签政策。

17.支持海南在优化升级现有交易场所的前提下，推进__C__
建设，研究允许非居民按照规定参与交易和进行资金结算。

A．证券交易场所 B.资金结算场所

C.产权交易场所 D.大宗商品交易场所

18.（多选）对先行开放的特定服务业领域所设立的外商投
资企业，明确经营业务覆盖的地域范围。

度，全面推行“极简审批”制度。

A.国家安全审查 B.产业准入环境标准

C.社会信用体系 D.社会保障体系

19.内地货物经海南自由贸易港中转再运往__C__无需办理
报关手续，应在自由贸易港内海关监管作业场所（场地）装卸，
与其他海关监管货物分开存放，并设立明显标识。

A.香港 B.“一带一路”国家

20.（多选）建立__A__以为主的设立便利，以__B__为主的
经营便利，以__C__为主的注销便利，以__D__为主的破产便利

A.电子证照 B.“有事必应”、“无事不扰”

C.公告承诺和优化程序 D.尽职履责

二、填空题（每空1分共50分）
1. 支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，
分步骤、分阶段建立自由贸易港政策与制度体系，是习近平
总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，
是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、
科学谋划作出的战略决策。

2.在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放
型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、
国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念，推
动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经
济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。

3、对货物贸易，实行以 “零关税” 为基本特征的自由

对服务贸易，实行以 “既准入又准营” 为
基本特征的自由化便利化政策举措。

4、海南自由贸易港建设的基本原则为：借鉴国际经验、体
现中国特色、符合海南定位、突出改革创新、坚持底线思维。

5、按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的
原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。

6、全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、
进口环节增值税和消费税。

7、建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和
商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国
际一流的自由贸易港法治环境。

8、从《海南自由贸易港建设总体方案》发布之日起，对注
册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按
15％征收企业所得税。

9、在推进财税制度改革中，对一个纳税年度内在海南自由

贸易港累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易
港范围内的综合所得和经营所得，按照 3％、10％、15％三
档超额累进税率征收个人所得税。

10、放宽离岛免税购物额度至每年每人 10 万元，扩大

11、海南自由贸易港需大力发展旅游业、现代服务业和
高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力。

12、实施更加开放的船舶运输政策，以 “中国洋浦港” 为
船籍港，简化检验流程，逐步放开船舶法定检验，建立海南自
由贸易港国际船舶登记中心，创新设立便捷、高效的船舶登记

13、到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便
利为重点的自由贸易港政策制度体系。

14、到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，
以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资
规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金
流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据

15、以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要
素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊
的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法
治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性
风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。

16、强化监管立法和执法，加强社会信用体系应用，深化
“双随机、一公开” 的市场监管体制，坚持对新兴业态实行

17、海南自由贸易港需加强海关特殊监管区域建设，在洋
浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行 “一线”
放开、“二线”管住的进出口管理制度。

18.实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆
海新通道国际航运枢纽和航空枢纽，加快构建现代综合交通

19.开展国际互联网数据交互试点，建设国际海底光缆及登
陆点，设立国际通信出入口局。

20.坚持生态优先、绿色发展，围绕国际旅游消费中心
建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，
提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平，支持建设文化旅
游产业园，发展特色旅游产业集群，培育旅游新业态新模式，
创建全域旅游示范省。

三、判断题（每题2分共40分）
1、对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件
在海南自由贸易港加工增值超过20%（含）的货物，经“二线”
进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。

2、海南自由贸易港的实施范围为海南岛部分地区。

3、对在海南自由贸易港实质经营的企业，实行企业所得税
优惠税率，对符合条件的个人，实行个人所得税优惠税率。

4、在遵循宪法规定和法律、行政法规基本原则前提下，支
持海南充分行使经济特区立法权，立足自由贸易港建设实际，

5、对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新
技术产业企业，其2035年前新增境外直接投资取得的所得，免

6、对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个
人所得税实际税负超过10%的部分，予以免征。

7、2025年前，除法律法规和相关规定明确不予免税、国家
规定禁止进口的商品外，对企业进口自用的生产设备，实行“零
关税”负面清单管理；对岛内进口用于交通运输、旅游业的船
舶、航空器等营运用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清

8、税收管理部门按实质经济活动所在地和价值创造地原则
对纳税行为进行评估和预警，制定简明易行的实质经营地、所
在地居住判定标准，强化对偷漏税风险的识别，防范税基侵蚀
和利润转移，避免成为“避税天堂”。

9、根据海南自由贸易港发展需要，针对高端产业人才，实
行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。

10、结合我国税制改革方向，探索推进简化税制。

种制度，降低间接税比例，实现税种结构简单科学、税制要素
充分优化、税负水平明显降低、收入归属清晰、财政收支大体

11、深化户籍制度改革，缩紧户口迁移政策，实行以公民
身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。

12、在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开
放，创新安全制度设计，实现数据充分汇聚，培育发展数字经

13、发展目标为：到本世纪末，全面建成具有较强国际影
响力的高水平自由贸易港。

( 错，本世纪中叶 )

14、海南自由贸易港实施跨境服务贸易负面清单制度，破
除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的
各种壁垒，给予境外服务提供者国民待遇。

易配套的资金支付与转移制度。

15、海南自由贸易港将逐步实施更大范围适用免签入境政

策，缩短免签停留时间。

优化出入境边防检查管理，为商务人
员、邮轮游艇提供出入境通关便利。

(错，进一步延长免签停留

16、制定实施海南自由贸易港法，以法律形式明确自由贸
易港各项制度安排，为自由贸易港建设提供原则性、基础性的

17、允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自
由贸易港独立办学，设立国际学校。

推动国内重点高校引进国
外知名院校在海南自由贸易港举办具有独立法人资格的中外合

建设海南国家区块链技术和产业创新发展基地。

18.授权海南根据自由贸易港发展需要，自主减征、免征、
缓征除具有生态补偿性质外的政府性基金，自主设立公益性收

（错，自主设立涉企行政事业性收费项目）

19.允许符合一定条件的非金融企业，根据实际融资需要自
主借用外债，最终实现海南自由贸易港非金融企业外债项下完

20.在具有强制性标准的领域，建立“备案制+承诺制”的投资制

度，市场主体对符合相关要求作出承诺，即可开展投资经营活

（错，建立“标准制+承诺制”的投资制度）