成都市统筹城乡涉农的实践与经验；成都统筹城乡发展综合配套改革专题研究之六

研究报告 北京天则经济研究所课题组  茅于轼等　　 　　　

　　 　　 　　 摘 要

成都涉农投融资体制改革经验归纳

一个核心：发展和完善农村市场

两大突破口：农村产权改革、转变财政资金投入方式

三个平台：成都市小城镇投资公司、成都市现代农业发展投资有限公司、成都市商贸物流投资（集团）公司

四大举措：土地综合整理、扶持农业产业化、完善风险分担机制、提升农产品流通市场

五大成果：居住社区化、土地规模化、农业产业化、金融多元化、收入多样化

一个核心：改革始终以发展和完善农村市场为核心

农村缺的不是资金，而是市场。

政府的作用不是替代市场，而是尊重市场，创造市场，维护市场，为市场开道，为市场铺路。

成都涉农投融资体制改革的核心是转变了农村资源的配置方式，市场恢复了其在资源配置过程中的基础地位。

资源配置方式的改变带来了农村要素重组，解放了农村生产力，实现了农村资源价值的提升。

农民组织化程度低以及农村市场存在的发育不足和缺陷，造成了过高的交易成本，阻碍了社会资本特别是民间资本的进入。改革尊重农民意愿，促进农民的自组织，让农民真正成为市场的主体和改革的动力。

成都涉农投融资体制改革覆盖了农村市场（包括要素市场和产品市场）存在缺陷的各个方面，减少了改革阻力。

问题：由于对农村土地权利的界定不清晰，市场无法对农村土地资源进行合理配置，导致农村要素市场不完整和扭曲；同时，农民对土地的权利不落实，无法成为自主决策的市场主体。

突破：农地确权为代表的农村产权制度改革完善了农村市场的微观基础，激活了农村三大生产要素，优化了农村的资源配置，解放了生产力，增进了农村经济活力和效率。

问题：政府投入不尊重市场机制，非但没有弥补农村市场的缺陷，反而使得市场更加扭曲，并对社会资本和金融资本产生了挤出效应。

突破：将计划用于“三农”的财政资金注资成立了3个涉农投融资平台，分别服务和支持于农地整理、产权流转、农业产业化、农产品流通、风险分担等各个方面。

政府通过以改变财政投入，以财政资金为杠杆，吸引金融资本和社会资本对“三农”的投入逐年增加。

政府通过其投融资平台公司，承担了发起者、服务提供者和促进者的角色，实质是发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　 三个地方涉农投融资平台

成都市现代农业发展投资有限公司

成都市商贸物流投资（集团）公司

　 四大涉农投融资体制改革举措

问题：分散小农与小片农地相结合的生产方式，不符合现代农业发展的要求，也导致社会资本和金融资本与小农土地经营对接的交易成本过高。

改革：利用“耕地增减挂钩”政策创新农村宅基地整理模式，改善农村居住环境和公共服务。

改革：农民集中居住、宅基地复垦后，农用地更加易于流转与集中，通过土地合作社、土地银行、租赁等不同流转方式对农用地进行综合整理，实现与现代农业模式的对接。

问题：农村金融服务供给与需求严重不匹配，风险分担机制不完善。

改革：完善农业担保、保险服务体系，弥补市场发育不足和缺陷，为金融资本与社会资本参与农业产业化降低风险。

促进了农村金融多元化和地方金融机构的积极探索、创新。

问题：农产品流通市场布局分散、运营管理水平低、交易手段落后、信息传递不畅。

改革：支持农产品市场建设，完善农产品商贸物流体系，提升农产品市场运营管理水平，规划大宗商品中远期交易系统。

　　 五大涉农投融资体制改革成果

小城镇、农村新型社区发展加快，农民获得更多公共服务，生活条件得到实质性改善。

土地规模化符合现代农业发展的要求，降低了交易成本，实现了社会资本、金融资本与土地经营的对接。

现代农业发展加快，社会资本与金融资本积极参与，农业增长加速，产业结构得到提升。

多元化的农村金融服务体系初步形成。

农民收入多样化，包括出租土地，打工收入和股权分红。

农民人均收入增长较快，工资收入比重增加，城乡收入差距缩小。

　 涉农投融资体制改革所面临的困难和深化改革的建议

涉农投融资体制改革所面临的困难包括：

先行先试可能与全国性制度政策产生抵触或摩擦；

局部改革的空间和成效都会受到一定局限；

由于成都立法权限低，改革涉及很多基本制度和农民基础权利的安排，法律效力过低隐含着法律风险，不利于改革的稳定性和可持续性；

成都的涉农投融资体制改革中，政府仍然扮演了非常重要的角色，随着改革深入，市场逐渐发挥作用，政府力量要适时退出。

建议中央和省加大对成都投融资体制改革的支持力度

转变解决“三农”问题的思路，逐步改革现行的投融资制度、政策中不适应农村发展需要的方面。

加强金融监管，放开农村金融准入，鼓励农村金融体系多元化。

落实给予农村金融机构的优惠政策，使其惠及准金融机构。

帮助农村健全市场体系，支持农村产权市场、大宗农产品远期交易市场等建设。

中央各部门应协同支持试验区的改革，落实、扩大试验权限，对于经过试验取得了经验，证明方向正确、效果良好的，及时从制度政策上予以肯定，扩大试验或普及推广。

对于深化成都涉农投融资体制改革的建议

加强政府投融资平台监管，进一步开放市场准入，政府适时退出。

进一步深化农村土地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，取消城乡户籍隔离制度，允许农民进城成为市民的同时，也允许城市居民反向流动，购置农村宅基地和农宅到农村安居。