——2019年1月2日在市第一届人民代表大会第二次会议上

　　那曲市人民政府市长 敖刘全

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是那曲站位新起点、谋篇布局、砥砺奋进、开拓进取的一年，全市上下主动适应全国经济形势新变化，在自治区党委、政府的坚强领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议、自治区“两会”、自治区经济工作会议、自治区那曲工作会议等一系列会议部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板、缩小差距的总基调，紧扣市委“12345”发展思路，一仗接着一仗打，克服诸多困难，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战，加快推进“十三五”规划，经济社会呈现良好发展态势。

　　——我们克难关、创举措，经济发展稳中有进。2018年，地方生产总值预计实现136.5亿元，同比增长9%;全社会固定资产投资预计同比增长28.15%(预计完成固定资产投资237.7亿元);城镇居民人均可支配收入预计达到34221元，同比增长9.5%;农村居民人均可支配收入预计达到10809元，同比增长10.5%;地方财政收入预计完成8.88亿元，同比增长18.62%;社会消费品零售总额预计达24.67亿元，同比增长15.9%;居民消费价格指数控制在4%以内。税收(全口径)收入预计实现13.16亿元，同比增长25.27%。银行存款余额预计达318.69亿元、同比下降2.49%，贷款余额预计达122.66亿元，同比增长13.55%。售电量13597万千瓦时、同比增长32.53%，成品油销售10390.04吨、同比增长13.95%。

　　——我们保定力、强攻坚，三大攻坚战成果丰硕。深入贯彻落实中央、自治区关于打好“三大攻坚战”的决策部署，强化措施、压实责任，不断巩固扩大成果。

　　脱贫攻坚深入推进。坚持投资不减、劲头不松、精力不散，纵深推进“4+6”扶贫举措，凝心聚力、攻坚克难，全年减贫11613户50233人，贫困村退出599个，安多、聂荣、索县、嘉黎、班戈5县达到脱贫摘帽条件，并通过国家第三方评估检查。动态管理促精准，精准核实全市建档立卡信息系统贫困户基本数据信息及2016年、2017年脱贫户情况，全面核查已脱贫户在系统中显示收入未达标、住危房、无安全饮水等情况，实行常态化比对、动态化管理。产业扶贫见成效，2016年以来，全市开工产业项目432个、完成投资50.17亿元，已完工247个、投入运行230个，通过实行“四金”利益联结机制，实现建档立卡贫困群众全覆盖，带动增收9174万元。扶贫搬迁推进快，全市规划实施易地搬迁12702户50335人，总投资30.2亿元。目前易地扶贫搬迁项目已全部开工、开工率100%，入住10060户40451人、入住率80%。投入5.33亿元实施搬迁集中安置点配套设施建设。稳步推进高海拔生态搬迁，完成搬迁尼玛县荣玛乡262户1102人，双湖县雅曲乡、嘎措乡、措折羌玛乡和安多县色务乡搬迁工作正在有序推进。转移就业促增收，通过建立“一库六册”摸清劳动力底数、实施订单培训、精准对接岗位等多种举措，充分调动牧民群众走出牧场就业和打工的积极性和主动性。全年累计带动贫困劳动力就业及打工38611人，实现增收4.48亿元。对接生态岗位123623个，兑现补助4.3亿元;增设村级生态环卫管护员7098人，每人每年兑现岗位补助6000元。民生扶贫广覆盖。建档立卡贫困患者医疗费用自付比例降至4.79%，落实低保金6026.88万元，兜底保障7882户26918人年纯收入不低于4450元;救助特困人员2360人，落实资金2266.33万元;落实定向性补助政策46153人，兑现资金1200万元。免费健康体检贫困人口88289人，实施“三个一批”集中救治、医疗服务群众5048人。兑现农牧区医疗制度报销、医疗理赔、临时救助、残疾人补贴等资金1.24亿元。兑现1990名学年贫困大学生免费教育补助资金1718.22万元，制定出台《那曲市贫困家庭子女接受高等教育免费补助政策实施细则(试行)》。社会扶贫扎实推进。全市各级各部门累计帮扶折资2356.5万元，走访帮扶贫困户4500余人次;各级驻村工作队帮助解决困难和问题5000多个。10家本地企业对接帮扶10个贫困村682户3000余人。累计发放建档立卡贫困户18803户贷款3.64亿元，贷款满足率达91.24%;累计向企业发放贷款7650万元，扶持带动贫困户585户、1355人。完成《那曲市乡村振兴战略实施方案》编制。

　　污染防治攻坚战扎实推进。以建设美丽那曲为目标，色林错4期、当惹雍错和嘉乃玉错保护与恢复工程、羌塘自然保护区36个管护站等生态工程项目全部竣工。那曲市水生态文明城市建设试点工作通过验收，色尼区色尼河段水系连通综合整治工程已完成前置工作，计划2019年开工建设。河(湖)长制工作深入推进。草原生态保护补助奖励、森林生态补偿、野生动物肇事补偿等政策落到实处。实施造林绿化3717亩、新一轮退耕还林2600亩，配合亿利资源集团实施西藏那曲市城镇植树关键技术研发与绿化模式示范项目，植树600亩、17万余株。基本草原划定工作通过自治区验收。“去煤化”工作稳步推进。农村环境综合整治工作正在有序推进。中央环境保护督察组、自治区第八环保督察组反馈问题正在有序整改中。深入开展重点行业大气综合治理、“绿盾”2018自然保护区执法检查等专项行动，全年空气优良率达到98.8%，比2016年提高40.3个百分点。“四讲四爱”“爱劳动、讲文明、树新风”活动深入开展，绿水青山和冰天雪地也是金山银山的理念深入人心。

　　防范化解重大风险攻坚战全力推进。严格按照中央、自治区关于防范政府债务风险的决策部署，进一步摸排和清理政府违规举债行为。市委、市政府多次召开专题会议研究部署，层层签订《化解存量隐性债务责任书》，压实10年内化清政府存量债务、严禁新增债务责任。积极向上汇报衔接争取资金，设立全市棚户区改造项目建设滚动资金5亿元和农民工欠薪滚动资金2.2亿元，11县(区)各设立农民工欠薪滚动资金200万元，全力以赴化解政府隐性债务、拖欠农民工工资信访问题。

　　——我们扩投资、补短板，瓶颈制约逐步破解。坚持把投资拉动作为经济发展的主要引擎，多渠道争取项目、资金，加快招商引资、激活民间资本扩投资，全年实施各类项目117个，“瓶颈”制约进一步缓解。城镇基础设施逐步完善，实施那曲镇“三项工程”延伸工程，给排水覆盖率达95%以上，供暖面积达到183万平方米，已突破设计180万平方米上线，日供水、排水能力分别达5.25万吨和4万吨。新开工建设市迎宾大道和那曲镇南部新区次曲路、羌塘路，已形成道路主干网。各县城及重点乡镇市政道路、给排水、供暖、垃圾填埋场、供氧试点工程等基础设施建设加快推进。海拔4700米以上62个乡镇供暖工程已交付使用，其中54个乡镇正常运行，海拔4700米以下45个乡镇供暖工程正在实施。雁石坪镇、荣布镇、夏曲镇3个特色小城镇建设项目累计完成投资11552万元。厕所革命加快推进，开工建设138座。城镇聚集效益明显提升，城镇化率达到22%。道路交通体系逐步健全，全年落实投资282.11亿元，完成投资113.18亿元，新增公路里程173.17公里，新增6个乡(镇)、369个行政村(含在建)实现通畅，全市通车总里程达2.4万公里。乡(镇)、行政村通畅率分别达到100%、60.7%(含在建)。拉萨至那曲高等级公路建设进展顺利。水利设施加快推进，聚焦解决2018年脱贫摘帽5县群众饮水安全问题，整合资金5.75亿元，新建农村安全饮水工程4963处，受益人口达15.87万人(其中建档立卡5.2万人)。新增灌溉面积3.5万亩。财源建设项目推进顺利，总投资3364.08万元实施那曲市林业局原办公楼用地开发项目，目前进度达到80%，预计年收入397.3万元。总投资6900多万元实施那曲市机动车驾驶人考试中心，目前已完成主体工程，正在安装设备，预计年收入500万元左右。信息化建设步伐加快，政务公开、“放管服”改革、便民利民等工作力度加大。电子政务外网一期104个点位、1645个点位延伸工程全部完成，市县乡3级网络实现全覆盖。县乡村通信信号覆盖率为100%，县乡宽带覆盖率100%，行政村宽带覆盖率51.4%。发展环境进一步优化，巩固土地专项整治成果，继续保持查处各类违法违规用地行为的严厉态势，广大群众依法依规用地、建设的意识明显增强，全市土地市场步入规范化管理轨道。严格执行基本项目建设管理程序，全面落实项目建设管理“五制”，讲程序、守规矩意识逐步增强，未批先建、非法转包、违规招标、挤占挪用工程款等违法违规行为得到有效遏制。坚持主动出击，严查吃拿卡要、人为刁难、强买强卖、强行参与等阻挠施工的人员或行为。

　　——我们理思路、推产业，发展后劲持续增强。坚持立足资源禀赋，逐步理清产业发展思路，走出一条具有那曲特色的产业路子。持续深入推进“抓两头、促中间”“牛羊短期育肥”“一乡一社、一村一合”等举措，“企业+基地+合作组织+农牧户”的牧业发展模式基本形成。市牧发公司与8家区内外企业、6家科研机构建立合作关系，与130家农牧民合作组织建立长期合作关系，同时坚持实施“走出去”战略，签订1450吨牦牛肉购销合同，积极参加中国国际农产品会、浙江农博会、藏博会等，那曲畜产品成功走进拉萨、成都、浙江等市场，“羌塘牧场”品牌逐步打响。各县(区)牧发公司已全部组建完毕，色尼、聂荣、索县、嘉黎、申扎等县(区)牧发公司取得较好成效。全年新组建“一乡一社”114家、“一村一合”994家，全市合作组织已达到1589家(其中牧业合作组织1093家)，辐射带动群众5.98万户26.61万人。成功举办市第十二届畜产品展销会，实现交易额2.9亿元。市物流园区全年引进企业15家，实现税收3亿元。全年接待游客165万人次、创收6.3亿元，同比分别增长17.75%、133%。班戈、比如、索县、嘉黎4县电子商务工作有序推进。水业、藏药业、民族手工业等产业稳步发展。

　　——我们怀民忧、惠民生，人民幸福指数攀升。始终牢记为国使命、为民情怀的宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，想方设法提升各族群众生产生活水平。教育事业再上新台阶，全面落实教育优惠政策，兑现“三包”经费3.95亿元、营养改善补助资金6773万元，加快完善教育基础设施，全年培训教师6300余人次，教育教学质量不断提升，学前教育毛入园率、小学净入学率、初中和高中毛入学率分别达60.03%、99.84%、100.29%、75.19%，在校生人数达11.79万名。2018年高考上线率达83.6%，再创历史新高。色尼区、嘉黎县义务教育均衡发展通过国家验收。《西藏高海拔地区高中异地办学提升教育教学质量的实践探索》荣获国家级教学成果二等奖。医疗卫生展现新提升，农牧区医疗制度财政补助标准提高到年人均515元，孕产妇住院分娩率达94%以上，孕产妇、婴儿死亡率分别下降到140/10万和13‰以下。医疗卫生服务体系不断健全，全年培训医务人员500余人，每千人拥有床位数和医技人员分别为4.4张、2.98人。市人民医院成功创建“三级甲等医院”，基本实现“中病不出市”的目标;嘉黎县人民医院成功创建“二级乙等医院”，嘉黎县、索县藏医院已完成创建“二级甲等民族医院”现场终审。包虫病综合防治工作扎实推进，共筛查42.8万人，免费救治4401例。持续深入开展风湿病、结核病、肝炎筛查救治工作。启动实施“健康教育和健康促进羌塘行”三年行动计划。文化事业繁荣发展，那曲生态文化商业长廊项目已完成主体工程量的80%。通过举办节庆晚会、放映电影、文化站馆免费开放等举措，群众精神文明生活日益丰富。文化传承保护、文物考古和挖掘等工作深入推进。广播电视人口综合覆盖率分别达到94.01%和96%。藏语文社会用字进一步规范，整理编纂了《汉藏对照新词术语明灯》。社会保障水平不断提高，城镇新增就业3900人，城镇登记失业率控制在3%以内。组织开展招聘会40场次，提供就业岗位5157个，2018届高校毕业生就业1393人，就业率超过80%;50名高校毕业生成功创业。农牧区富余劳动力转移就业9.7万人次，创收突破4.5亿元。城乡居民养老保险基础养老金提高至月人均170元，城镇居民医疗保险财政补助部分提高至年人均500元，各项保险参保率保持在96%以上。城市低保月人均保障标准提高到760元，农村低保年人均保障标准提高到4450元。“双集中”工作实现动态管理。残联、双拥、优抚、临时救助等方面的惠民政策全部落实到位。启动那曲镇城镇低保户购买冬宰肉政府补贴政策试点工作，销售牦牛肉2.4万斤。居住环境逐步改善，2018年共续建棚户区改造9072套，其中那曲镇4790套、各县(区)4282套;新建棚户区改造11200套，其中那曲镇6411套、各县(区)4789套。已建成5459套，其中那曲镇1336套、各县(区)4123套，共入住1620套。解决临时工、企业困难户、本地户口困难户保障性住房906套。实施农村危房改造2331户，惠及群众9000余人。色尼区、班戈县、安多县农牧区人居环境整治试点工作顺利推进。防抗灾能力逐步增强，全年安排落实各类防救灾资金9299.28万元。累计实施畜圈暖棚7.62万座，各类救灾物资储备库393个，储备3亿元各类救灾物资。2018年落实资金3.81亿元，100个易灾村物资储备库、乡镇食堂运行经费和供暖运营经费提标、114个乡镇医疗卫生巡护车、村级组织活动场所标准化建设等“十件实事”落到实处。

　　——我们转思想、促改革，发展活力逐步激发。始终把改革创新作为推动那曲经济社会长足发展和长治久安的大事、要事来抓，最大限度释放改革红利。“放管服”持续深化，机构改革正在加快推进。市政务服务大厅正式运行，入驻单位22家、涉及行政审批事项153项，11县(区)便民服务中心功能作用日益凸显。商事制度改革纵深推进，市场活力进一步激发，各类市场主体达27535户、注册资金302.7亿元，市场主体数、注册资金与去年同期相比分别增长39.42%、72.17%。牧区改革显成效，班戈县自治区级农村改革试验区顺利通过自治区验收。农村集体产权制度改革有序推进，启动实施草原承包经营权确权登记颁证试点，草场承包经营权流转面积4394.97万亩。国企改革纵深推进，制定市城投公司整合重组唐盛公司方案。由市城投公司整合重组江源公司，盘活国有资产。加快推行公司化运作模式，市城投公司总资产达到38.4亿元，实现利润8556.77万元;市牧发公司牧业园区已完成80%建设任务，预订牦牛2万头，收购进场1万余头，宰杀销售3000余头;纳木措投资公司采取合作经营模式，已完成商砼站、粉磨站、古露镇20万吨天然饮用水、砂石场等项目。城市建设与开发步伐加快，通过创建国有企业、培育本地企业、引进外来企业等方式，加快城市开发建设步伐。培育房地产开发资质企业6家，积极探索土地开发运营模式，成功拍卖一宗土地。招商引资工作有序推动，进一步梳理优惠政策和重点项目，理顺招商工作体制机制，先后赴浙江、辽宁两省、五大央企及内地部分省市开展招商引资工作，圆满完成全年20亿元的招商任务。

　　——我们深交流、勤沟通，援藏工作不断深化。深入贯彻落实援藏工作20周年座谈会精神和东西部扶贫协作座谈会精神，主动加强沟通协调，合作领域进一步拓宽。全年累计完成浙江、辽宁两省及五大央企援藏项目投资63874万元。进一步深化“组团式”援藏工作，选派“组团式”教育援藏教师110人，在选派“组团式”医疗援藏专家19人的基础上，再次选派19名柔性援藏专家，助推那曲市人民医院成功创建“三级甲等”医院。东西部协作进一步深化，援藏资金投入扶贫领域达80%以上;对接内地企业提供就业岗位2355个，签约174人;赴内地参加技能培训贫困劳动力98人;积极参加“央企助力西藏脱贫攻坚”活动，与4家央企签约扶贫产业项目4个，总投资4.81亿元;与辽宁、浙江两省签订招商引资项目17个，意向协议投资60亿元。

　　——我们严治理、保稳定，社会局势持续和谐。认真贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述，全面落实自治区、市各项维稳措施，争取及整合资金近3亿元加强维稳能力建设，深入开展扫黑除恶打非治乱等“三个专项”斗争，全年破获9类涉黑恶案件19起27人，打击取缔非法组织和活动12起21人，排查各类行业场所49.9万家次、整顿治安隐患461处，社会局势持续和谐稳定。妥善应对处置各类矛盾纠纷和上访问题，采取有效措施化解拖欠农民工工资等信访案件。落实安全生产责任制，开展大检查、专项整治等工作，实现“双下降”目标，安全生产形势总体稳定。深入推进“七五”普法工作，建成全区首家市级公共法律服务中心。驻村、驻寺工作队认真履行职责，在解决群众困难、帮扶群众脱贫、方针政策宣传、教育引导群众、维护基层稳定、加强僧尼管理等方面做了大量扎实工作。深化市场执法检查，加强食品药品安全监管，营造了公平有序、安全稳定的市场环境。民族团结宣传教育和民族团结创建活动不断深化。全面落实民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持军地军民融合发展，积极开展双拥共建活动，军政军民团结不断巩固。经过共同努力，发展环境进一步优化，群众安全感、幸福感不断提升。

　　——我们强队伍、优环境，政府形象展现新颜。坚决贯彻落实中央关于全面从严治党的决策部署，坚决执行中央八项规定实施细则等规章制度，坚持推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化党员政治思想教育培训，坚定不移讲政治，持之以恒纠“四风”新形态，纵深推进反腐败斗争，勤政廉政的政务环境逐步形成。加强能力建设，开展政府班子领读《习近平谈治国理政》活动，始终用新政策新理论新思想武装头脑、指导实践、推进工作。大力倡导干部讲政治、守规矩，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把纪律挺在前面，做到依法依规办事。大力倡导干部解放思想求创新，攻坚克难务实干，想干事、能干事、干成事的氛围不断浓厚。大力提倡干部提质效、优服务，降低门槛、简化流程、提高效率，政务环境不断优化。实施干部关爱工程，干部干事创业的激情和动力不断增强。

　　同时，审计、科技、金融、外事侨务、统计、气象、地震、工商联、残联、妇女儿童等事业持续健康发展。人大建议、政协提案办理工作落到实处，承办自治区人大建议、政协提案12件，已全部办结，满意率100%;办理市人大建议104件、政协提案120件，答复率均为100%。

　　各位代表!吃水不忘挖井人。2018年全市经济社会保持良好发展态势、取得较好成效，得益于以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，得益于自治区党委、政府坚强领导和自治区各厅局的大力支持，得益于浙江、辽宁两省和五大央企的无私援助，得益于市委的正确领导和市人大、政协及各位代表、委员的监督支持，得益于历届党委、政府班子一张蓝图绘到底、苦干实干奠定的坚实基础，得益于52万各族干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表那曲市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向所有关心支持那曲发展改革稳定事业的社会各界，向对口支援那曲的浙江、辽宁两省和五大央企表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

　　各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，那曲经济社会发展仍面临不少困难和问题。除自身存在的自然环境条件差、历史欠账多、自我发展能力弱、公共服务水平低、脱贫攻坚难度大、人才极其匮乏、科技创新能力弱、生态稳定任务重等困难和问题外，也面临着2018年新出现的困难和问题。一是全国经济发展形势正在发生深刻变化，全国已进入下行压力大、地方债务负担重、国家投资紧缩、统计口径变化、金融政策收紧等经济转型特殊期，投资拉动型经济面临诸多挑战。那曲工作会议受政策调整影响，既定的项目、资金、政策等方面在落实上出现很大变数，加之受统计口径变化影响，致使我市部分经济发展指标未达到年初既定目标。二是各县各部门工作推进不平衡、不充分。有的领导重视程度高、提前谋划，敢想、敢干，工作推进较快，任务完成较好。有的思路不清、执行力差，不想干、不敢干、不会干的问题依然比较严重。三是产业发展弱，各级各有关部门培育运营产业的认识不统一、办法不多、措施不力，产业发展呈现出弱、小、散、差、低等特点，难以形成支柱性产业，提质增效亟待进一步增强。以脱贫攻坚为例，扶贫产业推进不平衡，特别是产业运营管理难度大、致富带头人数量少等问题较为突出。四是个别单位、个别干部政治意识没有树牢，政绩观、责任观、廉政观等出现偏离，贪污腐败、任性而为、无序举债、拖欠农民工工资信访问题居高不下等问题仍不同程度存在，有些还表现的比较突出。五是“四风”问题需进一步解决，服务态度、服务质量、服务效率等方面问题比较突出，作风建设亟待转变。这些问题我们将认真对待，采取切实有效措施加以解决。

　　各位代表!面临困难和问题我们绝不退缩，推动那曲经济社会长足发展和长治久安依然面临诸多机遇。一是以习近平同志为核心的党中央更加关心关怀艰苦地区发展，制定出台了一系列扶持帮助“三区三州”特殊贫困区域的优惠政策。李克强总理赴藏视察指导工作时特别指出：“西藏特殊，给西藏特殊的支持没有人能攀比，没有哪个地方能攀比;要通过扩大有效投资、加快中西部基础设施建设，逐步缩小东中西部发展差距”。二是自治区党委、政府将召开专题会议，研究部署落实自治区党委、政府那曲工作会议精神。自治区住建厅、财政厅等相关部门在化解政府隐性债务方面已经给予了倾斜支持。三是援藏力度进一步加大，浙江、辽宁两省主动为我市提供就业岗位，及时派出专技人员援助我市，并帮助培养专业技术人才。同时，主动牵线搭桥，引导所属民营企业到我市投资兴业。四是那曲当前社会局势和谐稳定、发展环境不断向好、发展速度不断加快，各族群众思富裕、奔小康、过好日子的愿望强烈。我们将坚定信心、抢抓机遇，强化措施、狠抓落实，全力开创那曲工作新局面。

　　二、2019年工作建议

　　2019是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年，是全区脱贫攻坚战的决胜之年，做好今年经济工作任务繁重、意义重大。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实中央、自治区“两会”和经济工作会议、自治区党委政府那曲工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板、缩小差距的总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣决胜脱贫攻坚、全面小康，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，按照市委“12345”发展思路，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、苦干实干，着力推动那曲经济社会长足发展和长治久安。

　　2019年主要预期目标：地方生产总值增长10%左右;地方公共财政收入增长15%左右;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农村居民人均可支配收入增长13%以上;社会消费品零售总额增长13.7%;居民消费价格指数控制在4%以内。为完成今年发展目标任务，我们将重点抓好以下工作。

　　(一)坚定不移打赢“三大攻坚战”

　　坚决打赢脱贫攻坚战。今年，色尼、申扎、巴青、尼玛、双湖5县(区)实现脱贫摘帽，369个贫困村退出，3.8万人脱贫，比如、安多、聂荣、嘉黎、索县、班戈6县脱贫成果进一步巩固。

　　在聚焦资金保障上下功夫。及时分配下达专项扶贫资金，实现当年资金支出进度92%以上、以前年度资金支出进度98%以上。按照《脱贫致富产业发展资金管理办法》，认真做好产业资金绩效评价。从今年开始，援藏扶贫产业项目资金列入扶贫资金总盘子，由市脱贫攻坚指挥部统筹绩效评价和管理。整合今年上级财政下拨专项资金、强基惠民办实事经费、市财政10%配套扶贫资金、市财政预算专业合作组织扶持资金18亿元以上用于脱贫攻坚。

　　在聚焦产业扶贫上下功夫。2019年确保已开工的432个扶贫产业项目全部建成投产并发挥效益，直接带动42973名建档立卡贫困人口脱贫。5月底前，完成所有行政村的“一村一合”组建工作，实现“一村一合”对建档立卡贫困人口全覆盖，其他农牧民参与合作组织率达20%以上。今年底，国家级农牧民合作示范社达到18家、自治区级农牧民合作社达到30家。

　　在聚焦转移就业上下功夫。着力打造利用好双创平台，全面落实大学生就业创业政策，实现市、县创业孵化基地(众创空间)全覆盖，力争应届高校毕业生就业率达到90%以上，政策兑现率100%。积极对接兄弟地市、援藏省市等就业岗位，探索有组织有规模外出就业和打工。举办第二届农牧民技能大赛、首届创业大赛和专场招聘会。依托市、县、乡、村各类工程项目提供的就业岗位和创业机遇，因地制宜组建运输队、农牧民施工队等劳务输出组织，通过劳务公司积极组织贫困劳动力参与短期打工。通过上述举措，确保去年3.86万名贫困劳动力继续实现就业及打工，剩余不可流动劳动力尽可能实现就近就便就业，就业时间不低于2个月。计划投入培训经费1400万元、培训2500人。利用今冬明春时间，对分管扶贫副县长、扶贫干部、乡镇干部、扶贫专干、致富带头人、劳务经纪人、明白人、能人、村“两委”、驻村工作队等轮训一遍。

　　在聚焦社保兜底上下功夫。完成色尼、巴青、申扎、尼玛、双湖5县所有贫困人口健康体检，并建立健康档案。实施“三个一批”健康扶贫行动计划，大病集中救治100%，慢性签约服务管理达到100%，重病兜底保障通过农牧区医疗制度、民政医疗救助、补充商业保险等方式解决。建档立卡贫困群众参加农牧区医疗制度个人缴费部分由民政和财政代缴，参保率达到100%，特殊病门诊费用报销70%，落实建档立卡贫困人口基本医疗报销比例平均提高5%-10%，重病患者救治费用个人自付部分实现零支付。市财政每年安排1000万元资助贫困家庭大学生。落实特困救助供养政策、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。深化非婚生子女问题专项治理，有效治理因非婚生子致贫、返贫问题。

　　在聚焦“十项提升”上下功夫。突出今年拟脱贫摘帽的色尼、巴青、申扎、尼玛、双湖5县(区)，深入详细调研摸底，规划布局基础设施建设。积极争取整合资金，实施“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，解决贫困群众“吃水难、用电难、出行难、就医难、上学难”等问题。突出解决安全饮水问题，在去年多方整合资金5.75亿元实施脱贫摘帽5县农村饮水安全工程的基础上，今年再次顶住压力，整合资金5.18亿元新建、改建农村安全饮水工程4186处，解决今年拟脱贫摘帽5县(区)112993人的安全饮水问题，从而全面解决全市农牧民饮水安全问题，到2020年农村安全饮水巩固提升工程覆盖率达99%，水质检测达标率100%。

　　在聚焦问题整改上下功夫。认真对照2018年各级各类巡视检查组反馈问题，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决做到整改不到位不放过、问题不解决不放过、巡视组不认可不放过。加强正面引导、干部培训，进一步激发县乡干部职工、驻村工作队和村“两委” 等各级力量的积极性和主动性，形成决胜脱贫攻坚战的强大合力。

　　坚决打赢污染防治攻坚战。贯彻新发展理念，全面谋划落实生态文明考核体系各项工作。认真整改中央环保督察组、自治区第八环保督察组反馈问题。继续推进大气、水、土壤污染防治工作，加大城镇垃圾、污水处理等基础设施建设，坚决打赢污染防治攻坚战。加大重点生态工程建设，实施色林错国家级自然保护区4期、索县加勤乡乡土树种培育基地和嘉黎县、比如县森林防火高风险治理工程等项目，实施“两江四河”造林绿化工程9800亩，深入推进“四旁”绿化工作，配合支持亿利资源集团实施西藏那曲市城镇植树关键技术研发与绿化模式示范项目。推进班戈县江龙玛曲湿地公园、巴青县约雄措高山冰缘湿地公园效益补偿工作，落实好草原生态保护补助、森林生态效益补偿、野生动物肇事补偿等政策。严格执行最严格水资源管理制度考核，加快推进嘉黎县措嘎湖水系连通综合治理工程、色尼河水系连通综合治理工程，全面落实河(湖)长制。深入推进“去煤化”工作。严格规划和建设项目环境影响评价，落实环保“一票否决”制度，严禁引入“三高”企业。加强项目施工环境监督，建立健全工程施工环境治理和生态恢复责任机制。

　　坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格按照自治区、市加强政府债务管理的一系列安排部署，认真对照《化解政府隐性债务存量责任书》要求和政府隐性债务化解方案，建立健全化解存量、遏制增量债务机制，在去年设立棚户区改造项目建设滚动资金的基础上，进一步加大棚户区改造项目建设滚动资金额度，逐步解决因棚户区改造引发的政府债务问题。严格按照中央、自治区关于政府债务开前门、堵后门的要求，统筹保障在建项目合理资金需求，避免形成“半拉子”工程。同时，严格落实基本建设项目程序，严把项目立项、审批、审核等关口，严禁乱铺摊子，坚决杜绝新增债务，切实守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

　　(二)坚定不移抓好投资拉动

　　加快基础设施建设。突出抓好交通、能源、水利、市政等重点项目建设，着力补齐基础设施短板，强化对经济社会发展的支撑。

　　交通方面，完成续建项目投资140亿元，协调推进那曲至拉萨高等级公路、G345青藏界查吾拉山至聂荣县公路改建工程、G349边坝至尼屋至嘉黎至墨竹工卡改建工程等项目。继续实施农村公路通畅项目，力争行政村通畅率提高到65%。计划新开通农村客运班线10条以上，覆盖120个行政村，力争年底前行政村客运通达率达到31%。

　　能源方面，加快推进“三区两州”电网建设，计划投资36亿元以上，力争主电网延伸至尼玛、双湖两县，进一步解决主电网延伸、供电稳定性和可靠性不高等问题。加快推进金桥电站建设，力争完成投资4.5亿元，年初首台机组发电，年底全部投入使用。加快推进江达电站前期工作。积极协调推进格拉输油、输气管线前期工作，编制《那曲市新能源资源整体规划》。

　　水利方面，计划投入资金11.2亿元，力争开工建设梅帕塘水库工程，实施那曲镇南部新区、尼玛县和嘉黎县新城区防洪工程，尼玛县波仓藏布下游草场灌溉(一期)、双湖县措折罗玛镇重点灌区与节水改造、嘉黎县阿扎镇水土保持生态修复工程、7条中小河流治理等项目。

　　市政方面，计划投入20亿元，建成高原生态文化商业长廊，加快推进2019年保障性安居工程、那曲镇城南基础设施、市第二水厂、那曲镇新址垃圾填埋场、县城基础设施、班戈县和巴青县县城供暖，加快推进全市艰苦县(区)和市直部门供氧工程建设，索县、聂荣、安多3县县城污水处理及收集系统和6个乡镇垃圾填埋场等项目。实施好那曲镇便民支路项目建设。

　　加大招商引资力度。贯彻落实全区非公经济会议精神，科学设计安排招商引资项目，梳理制定落实那曲招商引资优惠政策，规范招商引资项目审批流程，推行招商引资项目落地“主要领导承诺制”、专班服务、全程代办，严肃招商数据统计，确保年内完成不低于22亿元招商引资任务。坚持“走出去”和“请进来”，牢牢把住对口援藏促进招商的主攻方向，加大与对口援藏省市、企业的沟通汇报衔接。加快推进“放管服”改革，进一步优化政商环境，进一步提升招商项目考察、评审、签约效率和质量，确保藏博会前在羌塘恰青格萨尔赛马艺术节上，成功签约一批落地项目。

　　强化项目规范管理。讲程序、守规矩，严格履行项目基本建设程序和项目“五制”，严禁出现未批先建、乱批乱建等违纪违规行为。由市发改委、住建局等部门牵头，利用今冬明春，对项目法人、分管县(区)长、发改和住建工作人员等轮训一遍。同时，加强项目运行管理，重点加强给排水、供暖、电、路、讯、网等民生项目的运行管理工作，确保项目发挥应有效益。启动编制《那曲市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。

　　持之以恒整治发展环境。进一步巩固好那曲镇土地整治成果，继续严厉查处违法批地、私搭乱建、乱围乱占、擅自改变用地性质和非法买卖、非法租赁土地等违法行为。围绕项目立项、审批、环评等各个环节，重点查处一批吃拿卡要、人为刁难等方面的典型案件;围绕项目征地、拆迁、施工等

　　环节，重点查处一批强行参与、强买强卖砂石料等建材、欺行霸市、漫天要价和以各种名义阻扰施工等干扰项目建设的典型案件。强化自然资源资产管理，对全市非金属矿开发利用实行统一、规范审批和监管。

　　(三)坚定不移推进产业提质增效。牧业方面，坚持牧业基础地位不动摇，抓好良种繁育推广、畜种结构优化、动物疫病防控、科技转化推广、缩短饲养周期、牧业基础设施建设、加大牲畜出栏等工作。加快牧业产业化步伐，从今年开始在提质增效上下功夫。组派专项工作组深入县乡村、各级牧发公司摸排合作组织、公司运行状况，认真总结成功经验，查找存在的弊端和问题，研究思考三级平台有效衔接和合作组织有效运转、做大做强、发挥效益、带动群众致富等问题，拿出实实在在的目标、思路、办法和举措，并在年内适时召开全市牧业产业化大会，真正发挥出各级牧发公司、“牛羊短期育肥”基地、“一乡一社、一村一合”作用。市牧发公司从源头保障畜产品质量、数量，并加快在北京、成都、杭州等城市建立销售点，确保年内出栏优质牦牛2万头，生产加工牦牛肉产品2600吨，实现产值2.86亿元;启动国家级牦牛种质资源库和国家级现代农业观光园区申报工作，完成那曲牦牛、藏香猪地理标志认证工作，力争把我市打造成为全国牦牛奶源基地、高原优质牦牛肉核心产区。出台牧业生产补贴政策，安排5000万元经费，全力挖掘牧业潜力。举办好市第十三届畜产品展销会，力争农畜产品交易额比2018年增长20%。加强草原保护与建设力度，严厉打击破坏草原行为。全面落实粮食安全市长责任制，抓好耕地保护和粮食播种工作，扎实推进“菜篮子”工程。旅游业方面，加快旅游景点基础设施建设，大力实施厕所革命，加大旅游资源宣传推介，着力培养一批旅游人才，逐步提升那曲旅游服务综合水平，力争全年接待游客200万人次、创收9.9亿元。园区产业方面，依托那曲物流园区，科学设置高新技术产业开发区机构，建立健全管理、运营机制，加大实施“五通一平”基础设施，研究制定园区招商优惠政策，严格园区企业进驻资格，力争全年协议引进企业15家，实体落地5家，完成税收3亿元。加快推进扶贫物流产业园区建设，实施好汽车4S店、农产品交易市场、建材品牌店、建材市场等基础设施建设，确保年内投入使用并发挥效益，力争辐射带动建档立卡贫困群众1286人，吸纳就业230人。以扶贫建材产业园区为依托，力争辐射带动建档立卡贫困群众254人，吸纳就业43人。色尼区纳木错金元建材有限公司水泥粉磨站年内投产，预计实现产量33万吨、利润1300万元。适时启动虫草市场搬迁工作，加快推进尼玛县锂矿、班戈县和色尼区石材产业开发，进一步抓好水业、藏医药、文化产业、绿色建材产业等产业发展。

　　(四)坚定不移抓好民生改善。优先发展教育，继续加大控辍保学、招生劝学工作力度，力争幼儿园毛入园率达70.03%，小学净入学率保持在99%以上，初中净入学率达92%以上，高中阶段毛入学率达80%以上。加快教育信息化建设步伐，中小学校通网率达90%以上。继续落实好“五个100%”目标任务。计划投资13亿元，实施那曲市第二职校、市第二特殊学校、拉萨那曲第四高级中学、市四小、义务教育薄弱学校改造和供暖、校园安全饮水工程等项目，实施乡村两级幼儿园师资队伍建设工程，全年培训教师6000人以上，深化“组团式”教育援藏工作，确保教学质量有一个新突破。聚焦降低成本、保障质量、更好服务学生，探索在学生校服、生活品集中配送等方面实行校企合作。推进尼玛县义务教育均衡发展通过国家级验收，申扎县、巴青县素质教育通过自治区级验收。提升卫生服务水平，农牧区医疗制度财政补助标准提高到年人均555元。孕产妇住院分娩率保持在94%以上，孕产妇、婴儿死亡率分别下降到120/10万、12.5‰以内。大力提升医疗服务水平，着力推进群众就近就便就医，试点推行县乡医疗机构一体化建设，实施11县(区)人民医院重症监护室、信息化建设等项目，加快实施7县高压氧舱项目，确保年内投入使用。加强传染病防控，实施11县(区)免疫规划冷链系统建设项目，从今年开始推进全市小学1-2年级学生水痘疫苗集中接种工作，下大力气解决长期以来疫苗注射不到位、不达标导致疫情多发的严峻问题。继续推进包虫病、风湿病、结核病、肝炎的筛查和救治工作，加快实施流浪犬收容中心项目二期。深化“组团式”医疗援藏和全国三级医院对口帮扶工作。实施好免费救治儿童先心病、白内障复明手术等卫生惠民工程。深入推进“健康教育和健康促进羌塘行”三年行动计划，利用好健康体检流动服务车，到2020年完成城乡居民规范化健康体检，并建立电子档案，实现农牧民全部建立健康档案。进一步支持藏医药事业健康发展。加大食品药品监督检查力度。着力繁荣文化事业，开展好西藏民主改革60周年系列庆祝活动。实施市广播电台电视电影藏语节目制作中心、县级广播电视台和广播电视转播台、7个深度贫困县应急广播体系建设等项目，广播电视综合覆盖率均提高到98%以上。实施寺庙文物平安保护工程，继续推进文物、文化挖掘和传承保护工作。持续办好羌塘恰青格萨尔赛马艺术节，加大各类文化设施免费开放力度，进一步丰富群众文化生活。成册出版《那曲市行政区划、牧点、寺庙、旅游景点、名山大川、文化古迹汉藏对照名录汇编》。强化社会保障，城镇新增就业3700人，城镇失业率控制在3%以内。转移农牧民就业9万人次。加快完善覆盖城乡居民的社会保险体系和社会救助体系。落实好城乡居民医疗救助、临时生活救助、残疾人“两项补贴”等各类救助政策。关心支持残疾事业发展，开工建设残疾人康复中心。巩固“双集中”成果。关注关怀城镇低保户等弱势群体，继续实施全市城镇居民(低保户)冬宰肉价格补贴政策。努力推进军地军民融合发展。逐步改善城乡居住环境，在符合政策规定、资金允许的情况下，进一步推进已开工的棚户区改造项目9823套，适时启动棚户区新建改造;完成公租房建设3000套;完成危房改造1179户。适度提高乡镇供暖运行补助经费，坚持把实事办实、好事办好。继续办好惠民利民“十件”实事，一是继续提标市区环卫工人绩效激励及生活补助资金;二是实施11县(区)人民医院重症监护室建设;三是实施2019年5个拟脱贫摘帽县农村安全饮水工程;四是实施乡村两级幼儿园师资队伍建设工程;五是实施11县(区)免疫规划冷链系统建设项目;六是实施全市小学1-2年级学生水痘疫苗接种工程;七是继续实施全市城镇居民(低保户)购买冬宰肉价格补贴政策;八是适度提高乡镇供暖运行补助经费;九是实施那曲市干部职工意外保险关爱工程;十是每年建设3条那曲镇便民、利民支路。

　　(五)坚定不移推进乡村振兴战略。坚持把决胜脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的基础，紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合脱贫攻坚中的产业建设、易地搬迁、“十项提升”、转移就业等工作，在编制好总体实施方案的基础上，加快编制6个专项方案，理清思路、定准目标、定实举措，确保乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。当前，已达到脱贫摘帽条件的6个县要提前着手、认真谋划，尽快编制本县的乡村振兴方案。更加注重产业提质增效，加强已建扶贫产业项目的规范管理、科学运营，着力推进扶贫产业提质增效;扭转以往分散式投入旅游局面，集中打造一批旅游景点;加快电子商务发展，依托市扶贫农贸市场项目，引进浙江省援藏专业团队等，联结市县牧发公司、乡村合作组织，以拉萨市场为主攻方向，着力打造羌塘品牌牧业电子商务平台，力争市、县平台年内打造完毕，联结合作组织100家，逐步实现全覆盖。进一步加强乡村治理，加强基层组织建设，选优配强村(居)“两委”班子，持续整顿软弱涣散基层党组织。深入推进“七五”普法工作，大力实施“互联网+法治宣传”行动，加快推行乡村法律顾问制度。深入开展“先进双联户”创建评选活动，充分发挥模范带头作用，实现“联户保平安、联户促增收”目标。加大文明村镇、文明家庭创建力度，深化干部驻村、驻寺工作，逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。进一步加快推进极高海拔生态搬迁，抓好摸排调研、规划编制、政策宣传、配套设施、产业发展、转移就业、公共服务等工作，确保搬迁工作顺利推进，群众搬得出、稳得住、能致富。今年，扎实做好尼玛县荣玛乡搬迁后续工作;全力推进双湖县雅曲乡、嘎措乡、措折羌玛乡和安多县色务乡共957户4058人搬迁工作。进一步强化乡风文明建设，持续开展“四讲四爱”“爱讲树”活动，着力在移风易俗、破除迷信、改变陈规陋习上下功夫，引导广大农牧民群众崇尚科学文明、追求社会进步，养成积极健康向上的生活方式和生活习惯。同时，举办好一年一度的羌塘恰青格萨尔赛马艺术节、藏历新年晚会等节庆晚会，不断丰富群众精神文化生活，引导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　(六)坚定不移抓好改革创新。3月底前全部完成党政机关机构改革工作。继续推进“放管服”改革，提升市政务服务大厅服务质量和办事效率，加快推进“互联网+政务服务”，着力打造“一站式”服务窗口，逐步实现“最多跑一趟”。持续深化商事制度改革。加快推进农村集体产权制度改革、草原承包经营权确权登记颁证试点等工作。全面清查国有企业资产，稳步推进唐盛公司、色尼土畜产品进出口有限公司、江源公司、那曲饭店等监管国企改革重组，继续推进公司化运作，市牧发公司实现扭亏为盈;纳木措投资公司实现净利润1000万元以上;市城投公司实现净利润1亿元以上;市政公司逐步实现社会化管理、市场化运作，降低运营成本、更加便民利民。继续深化对口支援工作，加大与浙江、辽宁两省和中央五大企业沟通对接的密度和强度，力争完成援藏项目投资7.2亿元;东西部扶贫协作进一步深化，那曲牦牛及制品走进浙江、辽宁两省增收扶贫行动步伐加快;推动援藏单位企业到我市投资兴业，争取更多专技人才支援我市。继续巩固“央企助力富民兴藏”“援藏助力扶贫脱贫攻坚”成果，确保签约项目尽快落地实施。做好第八批和第九批援藏干部轮换工作。启动编制浙江省、辽宁省对口支援西藏那曲市十四五经济社会发展规划。

　　(七)坚定不移抓好社会综合治理。严格落实自治区和市委的各项维稳举措，进一步强化维稳能力建设，确保社会局势持续和谐稳定。深入开展扫黑除恶打非治乱等“3个专项”斗争，坚持主动出击，把打击黑恶势力犯罪与惩治基层腐败、加强基层政权建设结合起来，与纪检、组织等部门联动，重拳出击、深挖打潜。集中力量解决信访突出问题，特别是针对拖欠农民工工资问题，汲取2018年经验教训，主动作为、建立台账，提前研判形势，制定有效举措，切实把工作做到前面。做好虫草资源纠纷、草场资源纠纷、边界纠纷等各类矛盾纠纷排查调处工作，建立长效机制。抓好应急管理队伍建设和基础设施建设，强化各类突发事件风险隐患排查，完善预案、加强演练，确保及时妥善处置各类突发公共事件。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制、安全责任事故追究制度和“一票否决”制，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续向好。加强风雪灾、地震、洪涝、干旱等自然灾害防灾减灾工作，积极衔接防减灾“八大工程”，维护人民群众生命财产安全。深入开展民族团结进步宣传教育、民族团结进步创建。全面落实民族宗教政策，继续加强和创新寺庙管理，严守共产党员不信仰宗教底线，引导群众理性对待宗教，消除宗教消极影响。

　　(八)坚定不移强化自身建设。坚决讲政治、守规矩。坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党的领导，无条件服从党的需要和安排，坚决贯彻执行中央、区党委和市委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格按照程序办事，始终把纪律挺在前面，做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚决讲学习、促创新。牢固树立本领恐慌意识，认真深入学习党的十八大以来中央、自治区关于改革发展稳定方面的领导讲话、文件政策，特别是学习习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神，力求全面准确掌握新理论新政策，不断提升依法行政、开拓创新、推进科学发展的能力。坚决讲实干、求实效。树立高质量发展理念，确定思路、编制规划、制定举措，坚持吃透上情、摸清下情。树立高效执行理念，对区党委、政府及市委决定的事，拿出清单、雷厉风行，立即办、马上办、干就干好。坚决讲廉洁、正风气。时刻紧绷清正廉洁这根弦，深入贯彻落实中央、自治区关于党风廉政的一系列规章制度、决策部署，坚决抵制和反对一切消极腐败现象，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚决深督查、严问责。保持高压态势不放松，强化行政监察和跟踪问效、跟踪问责，重点查处决策部署落实、重点工作推进、重点建设项目、惠民政策落实、国有资产管理、公共资源管理使用、纠正“四风”问题等情况，严格按照相关规定进行问责，对怕出事、不干事的“太平官”“逍遥官”，该约谈的约谈，该问责的问责，该调整的调整，形成风清气正的抓落实氛围。全面推进政务公开，主动接受人大、政协、纪检、监察、审计、广大群众、社会各界的监督。

　　各位代表!决胜脱贫奔小康、推进转型促发展，政府肩负的任务艰巨、责任重大。我们将始终紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导和市委的直接领导下，不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心的发展理念，大力倡导敢于负责、真抓实干的担当精神，始终保持攻坚克难、奋力争先的进取精神，开拓创新、克难奋进，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而不懈奋斗!以优异成绩向新中国70岁生日献礼!

　　新春佳节、藏历新年即将来临，我代表那曲市人民政府向各位人大代表、政协委员及其他与会人员，并通过你们向全市各族干部群众表示节日的慰问，祝大家新年快乐、阖家幸福、万事如意，扎西德勒!

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，做好乡村振兴这篇大文章。今年年初，中央一号文件聚焦乡村振兴。今年5月，乡村振兴促进法正式通过。随后，全国各地相继出台了全面推进乡村振兴的实施方案和各项政策，加速推进乡村振兴政策在地方落地见效。

住房和城乡建设部 | 发布选取81个县开展2021年乡村建设评价工作通知

近日，住房和城乡建设部发布《关于开展2021年乡村建设评价工作的通知》，决定选取河北省平山县等81个县开展2021年乡村建设评价工作。《通知》内容包括总体要求、评价内容和工作方式、组织实施三个方面。

在评价内容和工作方式中，《通知》明确，要聚焦与农民群众生产生活密切相关的内容，从发展水平、农房建设、村庄建设、县城建设等4方面对县域乡村建设进行分析评价。各省（区、市）和样本县可结合实际，适当增加评价内容。

乡村建设评价采取第三方评价方式开展。第三方评价机构由部级和省级专家团队构成。部级专家团队负责完善评价指标体系，完成全国评价报告，并分片区进行培训和技术指导。省级专家团队负责赴样本县调研收集数据并进行研究分析，撰写本省和样本县的评价报告。

乡村建设评价包括数据采集、问卷调查、现场调研、分析评估、形成评价报告等步骤。具体为：

一是省级专家团队通过座谈、大数据分析等多种方式采集数据。样本县及样本县所在地级市在住房和城乡建设部乡村建设评价信息系统填报乡村建设评价指标相关数据，有关统计数据截止时点为2020年12月31日。

二是省级专家团队在样本县开展问卷调查，全面了解农民群众对乡村建设的满意度，查找农民群众普遍关心的突出问题和短板。

三是省级专家团队在样本县选择乡镇和村庄开展实地调研，进村入户对农民群众、村干部进行访谈，深入了解农房和村庄建设管理、乡村风貌等情况。

四是省级专家团队基于多渠道采集的数据和调研了解的情况，从城乡差距、农民满意度等方面进行综合研判，分析评估乡村建设水平和存在的问题。

五是按全国、省和县三个层面梳理评价结果，形成乡村建设评价报告。省级专家团队负责完成省和样本县的评价报告，于2021年9月30日前报送住房和城乡建设部；部级专家团队负责完成全国评价报告，于2021年10月31日前报送住房和城乡建设部。

《通知》强调，各省（区、市）和样本县要充分运用评价成果，采取有针对性的措施解决乡村建设存在的问题和短板，并将评价成果作为编制“十四五”乡村建设相关规划、制定有关政策、确定乡村建设年度计划和项目库的重要依据，不断提高乡村建设水平。

最高人民法院 | 严惩农村黑恶势力，惩处侵害留守儿童、妇女等犯罪行为

7月26日，最高人民法院发布《关于为全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化提供司法服务和保障的意见》（以下简称《意见》）。最高人民法院党组成员、副院长贺小荣表示，要持续推进农村地区扫黑除恶斗争常态化，依法惩处侵害农村留守儿童、妇女和老年人以及残疾人、困境儿童合法权益犯罪行为。

《意见》明确提出要依法从严从快惩处走私大米、玉米、食糖等农产品犯罪行为，持续推进惩治制售假种子、假化肥、假农药等伪劣农资犯罪行为。要落实最严格的耕地保护制度，积极配合开展农村乱占耕地建房专项整治行动，加大对涉及乱占耕地建房违法行为的生效裁判和行政处罚决定中金钱给付义务的强制执行力度。与此同时，要依法审理农村土地“三权分置”纠纷案件，保障农村土地经营权有序流转。要加大对种源“卡脖子”农业关键核心技术、“南繁硅谷”种业等知识产权司法保护力度。

《意见》还要求，要妥善审理集体经营性建设用地纠纷案件，助推农村要素市场化配置改革，激发乡村发展内生动力。要妥善审理涉农民工劳动争议案件，维护新就业形态下农民进城务工人员劳动保障权益。

《意见》要求加大脱贫地区公共基础建设欠薪案件的审执力度，加大对劳动密集型加工制造等行业农民工权益保护力度，保持治理欠薪高压态势，进一步加强劳动保障监察执法与刑事司法衔接配合工作，依法公正审理拒不支付劳动报酬刑事犯罪案件。

《意见》还明确提出要持续推进农村地区扫黑除恶斗争常态化，依法严惩宗族恶势力和“村霸”“市霸”“行霸”“路霸”等农村黑恶势力。依法惩处侵害农村留守儿童、妇女和老年人以及残疾人、困境儿童合法权益犯罪行为。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的惩处力度，严厉打击组织和利用邪教组织犯罪，防止邪教向农村渗透。

《意见》围绕惠农富农目标，明确提出要依法惩处截留、挤占农业补贴犯罪行为，积极开展根治涉农民工欠薪专项行动，依法保障进城落户农民合法权益，加大对追索劳动报酬、赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金等民生案件审执力度。

西藏那曲 | 打赢脱贫攻坚战：牧民住上三层小楼 年收入可达8万元

西藏曾经是全国贫困发生率最高、贫困程度最深、扶贫成本最高、脱贫难度最大的集中连片特困地区。党的十八大以来，连续5年召开深化对口援藏扶贫工作会议，通过精准扶贫施策、精准帮扶，西藏打赢脱贫攻坚战，各族人民实现了不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

西藏那曲市平均海拔4500米以上，高寒缺氧、昼夜温差大，四季狂风肆虐。2015年以前，那曲市有10个深度贫困县（区）、贫困发生率高达22.7%。2016年以来，西藏加大了以扶贫脱贫为目标的异地搬迁力度，那曲市安多县卓格扶贫小区成为全区近千个易地扶贫集中安置点之一，小区竣工后共吸纳安多县12个乡镇的牧民群众入住。

就业方面，那曲基层党组织积极地对接牧民群众，在牧区放牧增加收入，去工地上打工增加收入。在扶志和扶智方面，党员发挥着一个模范带头作用。他们到牧民群众当中进行政策解读、意愿收集、介绍致富经验、提供就业信息，带领群众脱贫奔小康。安多县还建立健全返贫预警机制，通过定期回访、个人申报、系统信息自动对比等途径，及时掌握各类返贫情况。自2016年脱贫攻坚战打响以来，那曲市安多县共完成减贫2635户10444人，贫困户人均收入从2800元增长至13289.4元。

此外，在那曲市聂荣县嘎确牧业产业示范基地，通过政府借畜借草，群众劳力入股、政府提供养殖技术、帮扶畜产品加工和销售等多种方式，帮助牧民脱贫致富。2020年那曲市聂荣县合作社的总共的营业收入是1600多万，集中兑现了就业的贫困群众70多户。通过扶贫资产带动的有贫困群众1906户；通过收购原料等形式去带动全县8个乡镇，846人脱贫致富。

广西南宁 | 党建+电商引领脱贫，助推横县乡村振兴

近年来，广西壮族自治区南宁市横县陶圩镇六秀村总支部发挥战斗堡垒作用，努力拼搏，团结奋进，抓住发展机遇，通过“加强党建工作、电商引领脱贫、加强环境整治”等举措，助推乡村振兴，并在今年获得了“南宁市先进基层党组织”的称号。

加强党建工作，夯实基层组织建设——充分发挥村级活动阵地的作用，定期开展党员远程教育和现场培训，多方面多层次开展科技培训，组织党员和村民参加新型农民实用技术培训和农村电商扶贫带头人培训，提升了群众自我创富本领，激发了广大党员的责任意识、服务意识。

电商引领脱贫，实现增收致富——陶圩镇六秀村成立六秀村百香果专业合作社，通过“合作社+农户”方式发展种植百香果374.3亩，年产量达10万斤，百香果年收入约5000元/亩。以电商扶贫为抓手，在六秀村党支部的带领下，创建“党建+电商+扶贫”模式，代收村民的百香果后在线上销售，线上销售价达到5.5元/斤，为村民找到了销路并提高了产品效益，增加了收入。

中共横县陶圩镇六秀村总支部想方设法提高村级集体经济收入，先是入股10万元到该村陶圩镇富民果蔬种植合作社，发展大棚果蔬种植，年内获利息分红收入8000元作为短期集体经济收入；2016年底建成六秀自来水厂并在试运行，预计年收入达5万元；与常驻陶圩镇的养殖企业合作，建成年产肉鸡4万羽的养殖基地一个、建成现代化家禽屠宰厂一个；打造成一个产、供、销的产业链，通过示范、提供技术支持、劳动岗位提供等方式为六秀村乡村振兴工作提供强大助力。

加强环境整治，绘就幸福乡村——陶圩镇六秀村利用流动广播、进村入户、横额、宣传单、有奖问答等多种方式，加强对公共卫生、文明习惯的宣传教育，特别是要求村民积极将垃圾分类，投放到垃圾指定收集点，养成“人人讲卫生，个个爱清洁”的良好习惯，积极营造爱护生态环境的良好风气，为开展好下一步的工作奠定了群众基础。多次召开村民大会，组织引导农民群众通过民主协商，投工投劳，群众人人参与，先后出动人力500多人次，共清理积存垃圾、卫生死角93户，清理垃圾30吨，清除池塘淤泥21处，清除沟渠淤泥14处，“微菜园、微果园、微花园”三微建设40处，“三清三拆”效果明显，让乡村越来越美好。

广西 | 今年70亿元支持乡村振兴三大专项行动

日前，自治区发展改革委等4部门联合印发《广西乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动方案2021年实施计划》。明确今年实施乡村振兴产业发展、基础设施和公共服务能力提升三大专项行动，自治区安排乡村振兴补助资金70亿元支持项目建设。

一是产业发展专项行动。推进乡村振兴重点帮扶县产业发展（贷款贴息）、乡村振兴投资基金、八大特色农业产业、现代特色农业核心示范区、县域工业园区设施、乡村振兴新动能考核激励6个领域项目建设。安排自治区乡村振兴补助资金27.4665亿元。

二是基础设施能力提升专项行动。推进农村人居环境整治、乡村风貌提升行动、交通基础设施、农业水利基础设施、乡镇污水垃圾治理、城镇基础设施建设、信息网络基础设施、数字乡村建设8个领域项目建设。安排自治区乡村振兴补助资金32.4735亿元。

三是公共服务能力提升专项行动。推进基础教育提质扩容、公共卫生服务能力提升、公共文化体育服务能力提升、公共社会服务能力提升、公共就业服务设施提升5个领域项目建设。安排自治区乡村振兴补助资金10.06亿元。

湖北十堰 | 郧西县打造“一村一品”产业赋能乡村振兴

近年来，湖北省郧西县特色产业有效带动了农民增收和农村经济发展。全县成立特色农业专业合作社500余家，培育“三品一标”农产品11个，其中国家地理标志农产品6个，初步形成集中连片、整体推进、板块联动“一村一品”特色产业发展格局。

康家梁：“静水”池塘 “活水”鱼

禁捕退捕以来，康家梁村利用优质山泉溪水和辽阔的滩涂地修建了20多个养鱼池，总容量达3500余立方米。不同于传统养殖，“内循环养鱼”采用循环槽生态养殖技术，引入山间溪水，让“静水”池塘变成新鲜“活水”，使鱼池空间利用、自净效率最大化，鱼池不仅能扩宽加深，鱼的品质也与河鱼相同，既高产又零污染。

“2021年初，通过村集体示范养鱼，短短两个月集体经济增收10万元，预计年底收入将达到120万元。”村支书肖善平介绍道，村里不仅每月为工人发放工资，还利用集体收入设立了护林员、路管员、水管员等公益岗，入股村民还能领取分红，多途径助农增收。

七里沟：金银花开“金银”来

郧西县永春中草药种植专业合作社基地今年的50余亩金银花喜获丰收，共收干货4000斤，获利20万元，带动了40余户农户户均增收1.5万元。

为了上规模、增效益、塑品牌，合作社负责人刘佶华引进北花1号金银花和四季金银花优良品种，购买万余只花盆，为村民免费发放花苗，订单收购，让村民零投资、无风险，共带动全村126户种植金银花500余亩，户均增收1万元以上。刘佶华表示，他们还将建设深加工车间，延伸产业链条，让更多的留守劳动力在家门口实现就业，帮助更多群众走上金银花开‘金银’来的致富路。

下营村：“绿松石”+电商 铺就小康路

在下营村，一条集采购、加工、网络销售、物流运输的绿松石闭环产业链已经建成。数据显示，2020年涧池乡下营村共有139户700余人从事绿松石电商产业，开设淘宝店、微店等网店500余家，全村电商销售额突破2亿元，人均收入超过2万元。下营村先后被认定为“最美淘宝村”“国家森林公园乡村”“全国乡村治理示范村”“全国乡村旅游重点村”。

下营村推进“荷塘月色景观、松石巷特色民居、电商产业园、周家寨民俗度假、姚家坡松石公园”五大片区建设，还开通了十堰市首个5G双千带速电信网络，建成柔性路面通村公路。占地3800平方米的电商服务中心，能够同时开设8个直播间进行展销、培训，顺丰、德邦、韵达等公司全部入驻，4辆城乡公交不停运转……下营村基础设施的不断完善推动着全村电商产业蓬勃发展。

通过“电商 农产品”“电商 旅游”等模式，马头羊肉、土猪肉、茶叶、蜂蜜等本地农特产品通过电商平台“飞”出大山。下营村连续3年举办的“七夕荷塘音乐节”“莲藕美食文化节”等旅游文化活动，吸引游客超过130余万人次，旅游收入达到6600多万元。

宁夏吴忠 | 光伏新能源助力乡村振兴 韦桥村提升人居环境质量

今年以来，青铜峡大坝镇韦桥村按照宁夏吴忠市乡村振兴战略部署的总要求，紧扣高质量美丽宜居村庄建设，狠抓农村环境综合治理，深入开展庄点清洁整治、污水管网建设、农房质量提升、庄点庭院绿化、供热燃煤替代“五大提升工程”及乡村旅游提升工程，着力建设生态宜居美丽乡村。

据了解，大坝镇韦桥村争取国家电投集团宁夏能源铝业科技工程有限公司新能源项目，开发建设“农业+光伏营造”农光旅游项目，实施集中供热煤改电项目、房屋加固和外立面节能改造工程，将建设太阳能光伏屋面155户，通过“太阳能光热+空气源热泵”技术有效解决燃烧煤炭污染问题，推动碳达峰、碳中和目标与生态文明建设和美丽乡村建设高度契合，目前已完成改造27户。

陕西赫里欧新能源科技有限公司表示，该光伏发电板产品平均荷载只有10.5公斤，每户每天平均发电60度，其中农户一天用到10度，50度电返回铝厂。该系统的模式是租用农户屋顶，同时提供无偿用电、打折用电。该光伏新能源项目结合清洁能源的使用，为国家碳达峰、碳中和做出贡献，同时全面提升农村农房建设质量，补齐美丽乡村建设短板。

除此之外，韦桥村还深化古渠水系文化，设计建设休闲景观，并进行绿化美化亮化，将以农事活动体验区、长渠流水文化长廊、观光采摘大棚、古渠首公园、水上乐园为核心的精品旅游线路，充分营造黄河古渠文化的浓厚氛围，全力打造集成游览观赏、休闲养生、科普教育、农事体验、绿色低碳发展为一体的乡村田园特色村，打响“汉唐古渠第一村——水韵韦桥”品牌魅力。

陕西宝鸡 | 推进农村环境整治，聚力擘画乡村振兴新蓝图

7月30日，陕西省宝鸡市农村人居环境整治提升五年行动部署暨现场推进会在太白县召开，旨在总结农村人居环境整治三年行动工作，交流县区经验做法，助力乡村振兴。

近年来，宝鸡太白县着眼巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，立足打造国家全域旅游示范县发展实际，确立了争创陕西全省乡村振兴示范县目标，并制定印发了《创建省级乡村振兴示范县实施方案》等一系列政策文件，把所有村划分为示范村、重点村、推进村3类，确定了5个市级示范村、7个县级重点村集中打造，全面拉开了太白县人居环境整治大会战。

截至目前，太白县累计改造老旧村庄19个、拆除旧房断壁142座、喷涂墙面2.1万平方米，建成村史馆、文化广场55处，农村卫生厕所普及率达到70%，同时组织动员了太白全县496名村级保洁员包干负责、实时管护、全天保洁乡村卫生，实现了乡村由干净整洁向美丽宜居的明显转变。

目前，太白县全县乡村旅游接待游客101.17万人次，实现旅游综合收入5.16亿元。下一步，太白县欲将人居环境整治与产业兴旺、乡村治理、乡风文明、农民增收深度融合，确保省级乡村振兴示范县创建一举达标，为宝鸡市高质量推进农村人居环境整治提升五年行动贡献太白力量。

山东 | 审计公布发现问题清单，四千多万农厕资金闲置

7月27日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，山东省审计厅主要负责人等介绍2020年度省级预算执行和其他财政收支审计工作情况。资料显示，2020年7月以来，全省审计机关共发现并移送违纪违法问题线索1553件，涉及资金126.43亿元、人员1546人，揭示“突击花钱”歪风抬头、多项目拆迁补偿款闲置等重大问题。此外，围绕乡村振兴工作，山东省审计机关累计抽查项目685个，涉及资金70余亿元，发现诸多问题。

在高标准农田建设方面，有的高标准农田建设质量不达标，致使5县的14个项目建成后无法使用或质量难以保障，涉及财政资金4200余万元。一些项目配套设施建设不全，长期处于闲置状态，导致6县的11个项目5500余万元财政资金未有效发挥效益。还有一些地方对建成后的项目疏于管护，导致部分灌溉管道、蓄水池等设施不同程度的损毁，影响了正常使用。

在人居环境整治方面，部分农厕改造任务未按时完成或验收，导致4094.52万元建设及管护资金闲置；部分乡村污水处理设施、清洁取暖设施利用率不高，5县41处污水处理设施建成后闲置，13县3.7万余户取暖改造户未办理开户或总用气用电量低于1立方米（千瓦时）。

在乡村产业发展方面，有些产业园区及产业强镇建设效果不佳。5县的8个园区部分生产经营主体倒闭或破产，2县未建立产业项目与农户利益联结机制；2020年省财政拨付的财政金融政策融合支持乡村振兴试点资金有1212.06万元闲置在基层财政部门或相关单位，未及时发挥效益；一些专项资金支出与乡村振兴关联性不强，存在“浑水摸鱼”等问题。

在社会保险基金方面，存在（1）养老保险保障不到位问题，12市1975名低保特困、重度残疾人未参加基本养老保险；5县机关事业单位、居民养老保险财政补助资金5.75亿元未拨付到位。（2）医保基金征缴不严格。3市235家企业符合疫情期间减征医疗保险费条件，但未及时减征保险费62.63万元。（3）存在违规支付医保基金问题，15市423家定点医疗机构超标准或重复收费4309.67万元，通过串换项目、虚开药品耗材等方式违规收费999.77万元，导致多支付医保基金3168.72万元。

截至目前，山东审计已督促有关部门和地区拨付养老和医疗保险财政补助资金3.93亿元，退还违规收取医疗费用4844.05万元。另外，山东审计还发现，医疗卫生资金使用效益不高，23县未及时拨付公立医院改革、公共卫生补助等专项资金3.84亿元，6县基层卫生室建设等专项资金闲置4801.52万元；部分医疗卫生建设项目推进缓慢，19县36个医疗卫生建设项目进度滞后，1.33万个床位未按计划增加。此外，还存在基层医疗卫生机构人才紧缺、结构不合理的问题；基本药物制度执行不到位，存在药品加价现象，增加了群众就诊费用和看病负担。

“我们对审计发现问题的原因作了分析，主要是有些地方和单位履职尽责、担当作为的作风不严实，有些工作管理机制不顺畅，责任落实不到位，系统治理不深入，惩戒问责不够有力等。对此，审计提出了深化综合预算制度改革、加强重点领域监管、健全审计整改长效机制等建议。下一步，省审计厅及全省审计机关将压实各级各方面整改责任，推动问题整改到位。” 山东省审计厅党组书记、厅长王金城说。

河北承德 | 正风肃纪反腐做实基层监督，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接

“十四五”开局之年，为持续巩固脱贫攻坚成果，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、深度融合，承德市纪委监委紧盯惠民富民政策落实情况，实地走访了解扶贫政策是否落实到位、产业项目是否持续开展、党建引领是否抓紧抓实、乡村治理是否不断改善；紧盯脱贫摘帽“四个不摘”成果、防返贫动态监测、发展壮大扶贫产业、易地搬迁后续扶持等重点，既解决老难题、更遏制新问题。坚持重心下移、直奔一线，整合市、县、乡、村四级监督力量，强化监督、跟进监督，用铁的纪律保障惠民政策落细落实。今年上半年共处置相关问题线索11件，处理20人、处分9人。

围绕民生、脱贫攻坚等领域，该市纪委监委进一步疏通乡村发展的“痛点”和“堵点”，聚焦农村集体“三资”、村级工程项目监管等小微权力，不断延伸监督触角，坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，着力推动解决群众“急难愁盼”问题。今年上半年，共查处群众身边腐败和作风问题226件，处理349人，其中党纪政务处分154人。

湖北 | 以高质量医联体建设助力乡村振兴

7月29日上午，湖北省人民医院（武汉大学人民医院）与湖北恩施巴东县人民政府正式签约，将以巴东县绿葱坡镇卫生院为试点开展健康帮扶，为近6万当地群众和高山康养游客提供医疗服务保障。

根据合作协议，湖北省人民医院拟通过5-8年的时间将绿葱坡镇卫生院提档升级，建成以康复理疗、老年慢病、中医中药、运动创伤、急诊急救为特色的专科医院，满足康养度假中老年人身体健康保健和预防治疗需求，同时提升卫生院应对灾害与突发公共卫生事件的应急能力。

据悉，恩施巴东绿葱坡旅游度假区正在建设康养度假配套设施，吸引更多人群前来当地促进乡村振兴。但因绿葱坡镇地处高山、医疗服务资源薄弱，急需健康保障和康养服务配套的优质医疗资源。湖北省人民医院党委书记万红慧表示，针对绿葱坡镇面临的医学人才“下不去、留不住”、医疗技术落后等现实难题，湖北省人民医院将以学科协作为纽带，推进提高区域内专科整体服务的水平，并充分发挥“互联网+医疗健康”服务优势，构建”线上+线下“一体化医疗服务场景，创造便捷智慧健康管理模式，让基层群众就近享受到更优质、更便捷的医疗资源和服务。

江西 | 出台科技特派员助力乡村振兴行动计划，为乡村振兴注入人才“活水”

为进一步激发广大科技特派员服务热情和创新创业活力，充分发挥科技特派员在乡村振兴中的重要作用，江西省科技厅、省委组织部等八单位日前联合出台《江西省科技特派员助力乡村振兴行动计划（年）》。

针对过去科技特派员服务内容主要集中在产中、一产的局限，行动计划提出，将顺应江西省乡村优势特色产业、农产品加工、农村一二三产业深度融合发展趋势和金融服务需求，拓宽科技特派员选派专业领域，引导科技特派员创新创业服务由一产向二三产、由技术服务向科技金融服务拓展。

针对科技特派员队伍来源不广问题，行动计划明确，扩大科技特派员选派范围，将业务水平高、责任心强、具有丰富基层工作经验的企业科技人员、乡土人才、金融人才、管理人才等充实到科技特派员队伍；根据科技需求，鼓励吸纳省外国外优秀科技人员成为江西科技特派员。

针对过去科技特派员服务模式相对比较单一等问题，行动计划提出，按需合理精准选派个人科技特派员、科技特派团、法人科技特派员；坚持按需选派、双向选择选派个人科技特派员，以“1+N”模式，1人对接1个或多个需求主体，开展创新创业和科技服务；鼓励个人科技特派员根据某一县域某一特色产业的实际需要，整合相关科技人才资源，以“一县一产业一团”模式，跨专业、跨单位组团开展全产业链创新创业和科技服务。

为进一步提升科技特派员服务成效，行动计划提出了系列针对性措施。如，以自下而上、需求导向方式，不定期收集发布科技需求信息，鼓励科技特派员自愿揭榜非协议服务对象的科技需求，开展揭榜式服务；建设集政策宣传、需求征集、科技成果发布、需求对接、技术服务、绩效评价等为一体的江西省科技特派员管理与综合性服务平台，为科技特派员精准服务提供信息化支撑。

为支持服务科技特派员创新创业，行动计划提出，构建金融社会资本支持机制。建立相关部门和银行等金融机构科技特派员金融服务合作联动工作机制；加强与银行等金融机构合作，探索金融与科技特派员制度融合的“科技融智+金融融资”服务合作模式；结合金融需求，提供创业担保贷款或“科贷通”贷款等金融服务；对科技特派员与服务经济实体联合实施的种业创新、智能农机、食品加工等科技项目和科技成果转化的金融需求提供科技成果质押贷款等金融服务。