五年奋战，湛江雷州徐闻，顺德对口帮扶的65个相对贫困村贫困户6687户24856人，100%脱贫。

　　四年攻坚，四川凉山州，顺德对口扶贫协作的三个国家级贫困县，全部脱贫摘帽。

　　发展产业、教育帮扶、劳务输出、易地搬迁……每个贫困户脱贫背后，都是一个系统工程，都经历了一场需要拼搏的硬仗。

　　不驰于空想、不骛于虚声。作为珠三角先发地区，顺德把责任扛在肩上、任务抓在手上、举措落实到行动中，在脱贫攻坚的宏伟蓝图上，以精工之笔描绘出省内对口帮扶和东西部扶贫协作山海相连的小康画卷。

　　如今，在脱贫攻坚与乡村振兴的历史交汇期，顺德以久久为功的担当和干劲，全力推进帮扶机制由阶段性向常态化转变，纵深推进扶贫产业由单链条向全链条发展，为“十四五”新发展阶段的脱贫攻坚与乡村振兴两大战略有效衔接筑基立台。

　　探索一种行稳致远的方法论

　　1月25日，经过4个月的建设，雷州市唐家镇军营村的圣女果特色水果基地冷链物流中心正式启用。未来军营村及周边村庄的2000多亩种植基地的圣女果将在这里进行分拣包装、冷鲜贮藏，通过“线上+线下”的渠道销往全国。

　　作为军营村集体经济的又一个增长极，物流中心的落地前后经过了4轮磋商，来之不易。“产业是军营村的短板。我带着村干部跑到佛山、珠海、中山多个地方，研究如何打造长远发展的产业。”顺德驻军营村第一书记邱颖忠说，从因地制宜打造番薯种植基地和虾塘出租，再到“无中生有”规模化种植圣女果，并开发储藏保鲜、冷链和粗包装加工等环节技术，延长农产品的产业链，就是希望能为贫困村谋划产业扶贫的“长远之道”。

　　军营村的产业升级，是久久为功、善作善成的顺德式扶贫的缩影。脱贫攻坚，最基本的目标是让贫困人口远离贫困线，但就其内在本质而言，还是赋予这些陷入困境的人和地区自我发展的能力。

　　发展扶贫产业，重在群众受益，难在持续稳定。因此，顺德在扶贫工作中，十分注重严谨规划精准帮扶“路线图”，对当地的资源禀赋进行系统分析、整合重构、重点打造、持续发展，努力为贫困地区找到可持续发展的新路子。

　　在顺德区扶贫工作组进驻之前，雷州市松竹镇塘仔村的村民没想到村里也能发展产业，在“家门口”也能就业。在租用村民土地引进企业合作建立蔬菜基地和西瓜基地，解决了100多名村民的就业问题后，顺德驻塘仔村第一书记杨国民并不满足，仍在苦苦思索如何实现多产业联动扶贫。

　　“蔬菜种植基地是偏向就业性的产业项目，利润空间有限。经过多次论证，我们又引进了投入低、收益高的养蜂产业项目。”杨国民说，为了保证蜂蜜产品质量，塘仔合作社每一批次的蜂蜜产品都会被随机抽样送到顺德区相关机构进行检测，确认合格后再推出市场。

　　通过产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫三轮驱动，塘仔村贫困户年人均可支配收入达1.4万多元，100%全部实现脱贫。

　　数千公里之外的大凉山，顺德扶贫干部同样在为打破当地千年来传统、单一、薄弱的产业格局而全力以赴。

　　在佛山市驻雷波县扶贫工作小组组长、雷波县委常委、副县长黄海挂点联系的雷波县斯古溪乡，213亩的山葵种植已经成为干沟村的支柱产业，每年产值超200万元。但同在斯古溪乡的其他三条村却不适合种植山葵，本身也缺乏产业根基。

　　为了拓宽集体经济收入，顺德扶贫干部推动四条村充分利用佛山的产业扶贫资金，引进企业合资，以“飞地”模式在附近的乡投资了196.76亩新的山葵种植基地，以资本入股的形式获得稳定的投资性收入。

　　在美姑县，顺德扶贫工作组着力推进黑山羊养殖、刺绣工作坊、中药材种植等多个高标准的帮扶项目，希望打造成为长期的现代化产业示范项目。佛山市驻美姑县扶贫工作小组组长、美姑县委常委、副县长李福信认为，扶贫的工作目标是帮助当地更好地对接市场体系，彻底进入更高层次的循环。

　　顺德的扶贫力量唤醒了湛江和凉山发展自主产业的主动性，打开了不同地方的想象空间。以顺德对口帮扶的湛江65个相对贫困村为例，目前引导并投入产业帮扶资金近3.85亿元，引进近100家企业、公司，启动产业帮扶项目363个，形成了种养产业、投资收益项目、农副产品加工、电商销售等多元化发展的格局，实现受益贫困户全覆盖，推动扶贫产业“立得住”“长得大”，为乡村全面振兴提供持久动力。

　　激发一股奋发向上的精气神

　　“胡书记，您不用担心我，我在学校过得挺好，今天老师还夸我有进步了。”小芳是雷州市东里镇六格村的建档立卡贫困户，母亲患有精神疾病，无劳动能力，家中还有弟弟妹妹需要照顾，经济负担较大。初中毕业后，年仅14岁的小芳萌生了辍学打工赚钱的想法。

　　顺德驻六格村第一书记胡健行知道后，多次到小芳家给她做思想工作，最终说服她回归校园。不仅如此，胡健行与多方沟通，最后为小芳联系到龙江职业技术学校，不但免除一切学费及杂费，还申请了慈善基金予以生活补贴，让小芳安心在校园学习。

　　扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，教育扶贫更是具有基础性、根本性作用。

　　对口帮扶湛江后，顺德通过改善学校环境配套，购置多媒体教学设备，按照“分类分档补助”的办法为符合条件的贫困户在校子女25602人次发放教育补助7464.46万元，发放率达到100%，通过教育真正拔除“穷根”，以更高质量、更高标准打赢脱贫攻坚战。

　　在凉山州，顺德打出抓硬件、强师资等组合拳，让当地师生共享优质的教育资源。

　　“师资是影响教育质量的关键。我们立足当下、兼顾长远，输血与造血并重，为帮扶地培养一支带不走的高素质教师队伍。”顺德区教育局相关负责人介绍说，根据凉山州学校实际需要，精心选派理念先进、经验丰富的名校长、名师，到凉山送教送课、挂职，让他们充分发挥专业引路人作用，努力构建传帮带机制。2017年以来，顺德已选派超过100名骨干教师赴凉山州支教。

　　凉山州雷波中学此前课堂多以教师为中心，学生自主学习内驱力不足。在罗定邦中学助力下，雷波中学推行集体备课制度，在部分班级实施“1+1主体建构”课堂教学改革，小组合作探究学习等方式在该校生根发芽。

　　近年来，顺德助力对口帮扶地区职校根据区域产业发展所需，做大做强重点专业，形成职教培养人才、人才壮大产业、产业反哺职教的良性循环。顺德还遴选顺德中专等优质中等职业学校，共建中职“凉山班”等，面向建档立卡贫困家庭学生招生，免除他们在校三年的学费、食宿费用，帮他们提高专业技能和就业水平，努力实现“职教一人、就业一人、脱贫一户”。

　　孩子有出息，生活有希望，未来有奔头，激发了贫困户脱贫致富的精气神。陈求是雷州市纪家镇上郎村中的贫困户之一，妻子因病失去劳动能力，家庭收入微薄，曾因无力支撑三个孩子的教育支出费用，有过让他们辍学务工的念头。

　　顺德职业技术学院校长夏伟结对帮扶后，曾多次到陈求家入户走访，主动伸出援手，帮助他家解决困难，并鼓励孩子们要努力学习，坚信知识改变命运。如今，陈求的三个孩子均已大学毕业找到满意的工作，陈求一家年人均可支配收入超过2万元，家里盖起了新房子，最近还购置了小轿车，彻底摆脱了贫困生活。

　　做活一篇乡村振兴的大文章

　　水泥路笔直整洁，公共配套规划有序，休闲公园水清岸绿，屋前屋后种花养草……在湛江大地，顺德扶贫工作组大力投入民生项目，绘就一幅幅美丽乡村新画卷。

　　要致富，先修路。道路是梦想的延伸，但贫困村集体经济薄弱，依靠村民的力量筹集资金来修路难上加难。雷州乌石镇泗寮村位于嘉山岭下，在顺德力量进驻之前，泗寮村的基础设施确实落后，全村无一条硬底化道路，依靠一条坎坷的红土路维系外界。

　　每逢雨天，红土路又黏又滑，走不了几步，脚上便粘满了红土，甩都甩不掉，村民只能呆在家里。汽车开不进来，农产品只能以“蚂蚁搬家”的方式拉出去，增加运输成本不说，还往往被迫“贱卖”。因而修建硬底化道路便成了全体村民的夙愿。

　　面对村民一双双期盼的眼睛，顺德驻泗寮村第一书记罗斌暗下决心，把修路列为破解当地发展“瓶颈”的头等大事来抓落实。为此，他将群众这一意愿向顺德区供电局领导及驻村工作组汇报，引起高度重视，多方筹集了一笔资金，再加上新农村建设资金支持，该村硬底化村道终于修通。

　　不仅如此，罗斌还联合帮扶牵头单位和协作单位的资金，帮扶该村建设了100多盏太阳能路灯，实现村主干道路亮化，保障了村民夜晚出行的安全。

　　与此同时，泗寮村的公共厕所、生活垃圾池、文化广场、篮球场、安全饮水、老人活动中心等基础民生设施建设拔地而起。

　　泗寮村的焕然一新也是贫困村蝶变的缩影。在脱贫攻坚战中，顺德把提升村容村貌作为乡村振兴的“先行棋”，引导投入顺德资金3.57亿元（含社会资金）推动民生项目1926宗，其中投入1.1亿元建设水利、公园、广场、卫生站等民生设施887宗；投入8953.6万元建设村道293公里，投入3437万元建设安全饮水工程124宗，投入2586.7万元建设路灯13447盏等一大批民生帮扶项目，大大地提升了贫困村、贫困户的生产和生活条件。

　　事实上，村容村貌不仅是农村环境的表象，也是村民群众理想信念的外在表现。村里环境好也说明村民群众思想积极、心态良好、积极进取。

　　为了加强人居环境整治，顺德驻雷州市纪家镇莫宅村第一书记占红惠创新提出“党员＋村民＋街巷”模式，对街巷环境卫生进行管理和监督，激发“自己的家园自己建”的意识，推进新时代乡村综合治理。

　　如今，莫宅村被湛江市授予“文明村”称号，实现物质脱贫与精神脱贫齐头并进。

　　2021年是“十四五”经济社会发展的开启之年，也是乡村振兴的深化之年。顺德区扶贫办相关负责人表示，顺德将保持政策的连续性和稳定性，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，为推动脱贫攻坚的广东实践贡献顺德力量、顺德示范！

　　确保工作不留空当 政策不留空白

　　顺德多措并举巩固脱贫成效

　　近日，雷州市附城镇龙头村顺利完成换届选举，一批真正能干事、想干事的中坚力量成为“两委”班子成员。“这是我最欣慰的一件事，意味着将会有更多有能力的人参与进龙头村的发展规划中来，龙头村必将走向奔小康致富的道路。”雷州市附城镇龙头村驻村第一书记罗汉生说。

　　目前龙头村贫困户已成功脱贫，但扶贫工作组并未停下脚步，仍积极组织召开研讨工作会议，明确下一步发展方向，为龙头村经济长远发展出谋划策，同时，积极巩固脱贫攻坚成果，建立健全扶贫对象动态管理机制，为全面建成小康社会贡献应有的力量。

　　脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是我国“三农”工作重心的历史性转移。对此，顺德坚决守住脱贫攻坚成果，并在此基础上全面推进乡村振兴，确保工作不留空当、政策不留空白。

　　全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，顺德将加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。

　　为了巩固脱贫成效，顺德将明确责任和加强督导，各项扶持政策措施不变，保持延续性和连贯性，并一如既往地加大督促落实力度；摸清影响脱贫成效问题，建立台账一一列册登记，制定办法措施，做到精准施策。

　　就业是稳定脱贫和持续增收的关键之举。顺德将继续支持结对地区劳动力转移到顺德务工就业，利用春节、中秋等关键时间节点，通过招聘会等形式，有序组织到顺德转移就业，同时积极推进“粤绣”工作坊、“粤菜师傅”项目，解决群众就近就地就业。

　　消费扶贫是发挥市场机制、动员社会力量，带动贫困户脱贫增收的有效举措。四川凉山的高山土鸡和香菇，湛江的菠萝、葛根……这几年，一批又一批的受援地区扶贫特色产品在顺德人的餐桌上飘香。

　　未来，顺德将深入实施消费扶贫，全力推动全区各级机关、企事业单位和社会各界参与消费扶贫，开展对口帮扶地区农特产品“以购代捐”“爱心礼包”等活动，促进对口地区农产品销售，增加低收入群体收入，拓展脱贫攻坚成果。科学有序推进帮扶项目，把帮扶工作与乡村振兴等紧密结合、相互促进。

　　立足现有的帮扶产业基础，顺德将加大招商引资力度，用好用活财政奖补政策，吸引更多顺德企业到凉山投资兴业，带动群众增收致富。继续开展“以奖代补”项目，激发当地群众的内生动力。加强与农业龙头企业合作，以“种植基地+龙头企业+合作社+农户”模式，建立产业发展长效机制。

　　顺德还将强化党建工作。紧扣加强党组织先进性和执政能力建设这条主线，以“抓核心、立规矩、明要求、见实效”为原则，凝心聚力，强攻弱势，提升执行力、战斗力，不断夯实基层党建根基，全面提升党建水平。

　　山海相逢，总是情深义重

　　最近，扶贫剧《山海情》火了。这部电视剧讲述了20世纪90年以来，宁夏西海固人民响应国家扶贫政策的号召，从贫穷的山沟搬到黄沙弥漫的戈壁滩，在福建省的帮扶下，不断克服困难，将飞沙走石的“干沙滩”建设成寸土寸金的“金沙滩”的故事。

　　《山海情》之所以引起强烈共鸣，不仅因为一个个鲜活生动的故事和人物，更因为这是脱贫攻坚的时代大潮写给每个人的波澜壮阔的史诗。

　　作为珠三角先发地区，顺德在这幅时代画卷上留下了浓墨重彩的一笔。20世纪90年代起，富起来的顺德开始扶起来，肩负国家使命、广东责任，走上帮扶后发地区的漫漫长路。清远、云浮、湛江、凉山、新疆、西藏，从省内脱贫攻坚到东西部扶贫协作，从政府到企业到市民，在茫茫大海上、在莽莽大山上、在漫漫戈壁上，留下了顺德凝聚全社会力量齐心战贫的铿锵步伐，为中国扶贫事业铸就了感天动地的历史丰碑。

　　去年年底，顺德两个脱贫攻坚战场传来双线告捷的好消息：顺德对口协作的雷波、美姑、金阳全部顺利通过四川省贫困县摘帽验收，顺德对口帮扶的湛江65条相对贫困村100%脱贫、贫困户100%退出。

　　跋山涉水，翻山越岭，这一路发生了太多可歌可泣的事迹，上演了太多感人肺腑的山海情深。《山海情》里，福建扶贫工作组为了帮助金滩村村民种植蘑菇脱贫致富，不仅提供资金、技术、人才支持，还四处奔走直到打通销路。而在顺德扶贫协作的凉山州，最大易地扶贫安置点建起了美姑第一刺绣艺术工作坊，彝族妇女在飞针走线中，绣出“家门口”就业脱贫的新生活；雷波县干沟村里，当地村民种植的山葵远销海内外；金阳县2000多米的高寒山区，种起了“离天最近的猕猴桃”……

　　《山海情》里，闽宁两地的扶贫干部，为了帮助穷乡僻壤走到富饶美好，加班加点，东奔西走，乃至鞠躬尽瘁。而在湛江65个贫困村，来自顺德的驻村第一书记们，克服语言不通和文化差异的困难，纷纷选择将家安在村委会、将心交给贫困户。他们抓产业发展、抓环境整治、抓民生改善，打通精准扶贫的“最后一公里”。有的干部还在扶贫路上献出了年轻的生命。

　　志合者，不以山海为远。《山海情》的结尾，闽宁镇发展了葡萄酒产业，曾经在这片土地上逆风前行的年轻一辈的后代再次回归故土，奔跑在父辈曾奋斗过的地方。而在顺德帮扶过的深山大海，戈壁荒漠，同样涌现一片片百亩、千亩连片种养基地，绘就一幅幅干净整洁的美丽乡村新画卷，荡漾着一张张如春花般肆意绽放的笑脸，留下了一支带不走的扶贫工作队。

　　山海相逢，情深义重。在推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的新征程上，顺德又一次擂响战鼓整装待发。因为这片大爱的土地，总是相信：无穷的远方，无尽的人们，都与我有关。

　　（撰文：蒋晓敏 刘冬）

　　【编者按】党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，这是夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的纲领性文件。学习贯彻党的十九届五中全会精神，深度解读新时期发展12大主张。为此，中国理论网特推出解读书摘，以飨读者。

　　习近平总书记强调，对脱贫攻坚与乡村振兴的衔接问题要及早谋划、早作打算，2020年后，针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排。对此，当前应从以下几个方面着手。

　　(一)推动农村基础设施建设有机衔接

　　把基础设施建设作为相当长一个时期内衔接工作的重点。推动“扶贫路”提档升级，深入实施“四好农村路”建设，对脱贫村公路实施路面改造工程，逐步提高公路等级。接续推进农村地区水利建设，统筹规划建设重点水源工程，发展高效节水灌溉试点，实施农村饮水安全巩固提升工程，让农民群众喝上“放心水”。深入实施新一轮农网升级改造工程，加强贫困地区低电压线路改造，优化区域电网结构，增强电力保障能力。大力改善农村地区通信设施，推动宽带网络向农村延伸，适时在农村布局5G网络建设。加快推进高标准农田建设和“宜机化”改造，优先支持深度贫困地区开展高标准农田建设，提高贫困地区农业机械化应用水平。

　　（二)推动乡村产业发展有机衔接

　　坚持长短结合，推动扶贫产业由短平快为主的特色种养产业向以二三产业为牵引的长效产业发展。巩固扶贫产业发展成果，继续精准帮扶建卡贫困户稳定发展特色种养业，向农村低收入户扩大产业项目覆盖。着力延伸乡村产业链条，培育长效扶贫产业，因地制宜发展农产品产地加工、乡村休闲旅游和农村电商。加快打造区域性产业集群，加强贫困地区与非贫困地区的产业统筹，做实做细“串点连线”“补链成群”“集中连片”的发展工作。提高乡村产业大数据智能化应用水平，推动长效扶贫产业向“互联网+农业”发展，鼓励“互联网小镇”创建。

　　(三)推动农村基本公共服务供给有机衔接

　　加强农村基本公共服务供给，持续缩小城乡基本公共服务差距。持续改善乡村教育，科学布局农村学校，加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校建设，配强师资力量。持续提升乡村医疗卫生水平，推进农村基层医疗卫生机构改扩建，改善医疗硬件设施；配齐乡村全科医生，确保小病不出村、大病不出县；改进现有医疗保障体系，逐步降低农村居民医疗费自付比例。持续加强乡村社会保障，将符合条件的低收入人口纳入农村最低生活保障，逐步提高农村基础养老金标准和特困人员供养水平。持续推进乡村治理创新，完善村民自治管理、民主监督和“一事一议”制度，推进平安乡村建设。

　　(四)推动农村人居环境整治有机衔接

　　贫困地区整体脱贫摘帽后，应将农村人居环境整治作为推进乡村振兴的第一场硬仗。要分类分档时序化推进，贫困村未脱贫前不开展农房风貌整治，第一档村重点实施“厕所革命”整村推进，第二档村以基础设施、公共服务、村容村貌提档升级为目标，第三档村以建设生态宜居美丽乡村为目标。扎实推进危旧房改造整治，动态消除建档立卡贫困户等重点对象存量危房，分阶段分步骤推进农村旧房整治提升，推动农户住房由“住得安全”向“住得舒适”转变。有序开展生态移民搬迁，逐步迁出自然保护地核心区和缓冲区、生态环境脆弱区内的居民，促使人与自然关系更加和谐。

　　(五)推动乡村人才队伍建设有机衔接

　　把人才培育作为脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的关键。稳定基层人才队伍，及时补充大学生村官、“三支一扶”等优秀人才，加强脱贫乡镇事业单位专业人才招聘，持续向脱贫地区定向培养免费师范生、全科教师和定向医学生，鼓励外出农民工、大学毕业生和退休人员返乡参与乡村振兴。加强农村基层干部培训，每年集中轮训村“两委”负责人，提高基层干部统筹抓好脱贫攻坚与乡村振兴的能力和素质。培养选拔优秀脱贫攻坚干部，对优秀扶贫干部可优先选拔任用和晋升职级，定期向贫困地区的村“两委”负责人、乡镇事业编制人员招考乡镇公务员。培育新型职业农民，制定新型职业农民分级分类认定标准，开展职业农民职称评定试点。探索建立农业职业经理人制度，大力培养农业职业经理人。

　　本文摘编自《大国攻坚：决胜2020》一书，内容有删减。转载请注明来源：中国理论网

7月25日，2020中国发展大会在北京召开。国务院参事室特约研究员、原农业部常务副部长尹成杰主要围绕脱贫攻坚与有机衔接问题发言。文字内容来自会议现场实录。

如何搞好进入后脱贫时期的乡镇村与乡村振兴有机的衔接问题是一个非常重大的问题。我以为这是“十四五”时期我国“三农”工作的一项新的重大的任务，是后脱贫时期县乡村进入乡村振兴的新起点，再出发，也事关着巩固脱贫的成果顺利地转入乡村振兴，全面推进农业农村现代化的重大举措。国家实行精准扶贫脱贫战略，是中央2015年11月做出的重大决策。到2020年末，我们用了5年的时间，全国832个贫困县要全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，9800万贫困人口全部脱贫。目标就是“两不愁、三保障、一个高于、一个接近”，而且要全部进入小康社会。

我们实行是十九大提出的，到现在已经有三年的时间。到今年的年末，应该说乡村振兴“三步走”的战略目标，第一步的战略目标基本实现了。到2020年末，乡村振兴的制度框架和体系要基本形成，各地各部门乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会的目标和任务得以实现。从“十四五”开始，乡村振兴要加大投入，按照韩部长今天讲的，要有真金白银的投入，加大力度，要奔向第二、第三步战略目标。从年，这五年期间是我国“三农”工作的大改革、大调整、大发展、大变化的重要历史时期。在这个重要的历史时期，贫困地区和非贫困地区都发生了重大深刻的变化。最为突出鲜明的标志就是同步进入了全面建成小康社会。但是我们要看到刚刚脱贫的贫困地区和非贫困地区，在发展上还有相当大的差距。这个差距应该是发展阶段性的差距，主要表现在六个方面的差距上，那就是发展水平的差距、生活水平的差距、社会保障的差距、公共服务的差距、社会管理的差距、政策机制的差距。

在“十四五”时期，要解决后脱贫时期的贫困地区和非贫困地区的差距，搞好脱贫攻坚和巩固脱贫成果与乡村振兴的有机衔接，应该是“三农”工作一项紧迫而繁重的任务。2020年中央一号文件对解决好这个问题提出了明确要求。文件指出，要抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。解决这个问题，我认为最根本、最关键的问题是建立健全有机衔接的体制机制和政策措施问题。差距是多方面的，衔接的措施应该也是多元化的，我认为最重要的是要从机制和政策上搞好有机衔接，应该从以下几个方面来建立健全有机衔接的机制。

一是要从规划的安排上，搞好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，建立健全有机衔接的统筹规划机制。还是要解决规划“两张皮”的问题，安排不衔接的问题，这样的规划成本高、效率低、不同步，搞好规划的衔接，统筹安排，是一个有机衔接的基础。所以要规划设计一张图、一盘棋，搞好顶层设计。实行巩固脱贫成果，解决相对贫困问题与实行乡村振兴战略统筹安排，建立健全解决乡村贫困问题的长效机制，推进减贫战略和工作体系平稳转型，而且要因地制宜、分类指导，以问题为导向，针对不同的脱贫地区制定差异化的政策措施，来推进乡村振兴。

二是从政策扶持上，搞好脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接，建立健全有机衔接的政策扶持机制。我认为不要刚一脱贫，一些扶贫政策机制就有变化，应该保持一些脱贫政策措施的稳定过渡，要有稳定性，同时要制定继续支持扶持脱贫攻坚的新业态、新模式、新动能的政策措施。各地在脱贫攻坚时期，创造了一些脱贫攻坚的新业态、新动能，发挥了重要作用。不要因为脱贫攻坚结束了，我们的支持力度就减小了，或者这些新业态、新模式、新动能就中断了，而是要继续扶持支持把这些新业态、新模式、新动能统筹纳入乡村振兴之中。特别是创造产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、电商扶贫的这些新模式转化为乡村振兴的新业态、新模式，要建立一个在政策上有机衔接的机制。

三是要从产业的发展上，搞好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。实际上，脱贫攻坚最重要的是产业发展，要有产业基础。乡村振兴中五大振兴，第一个振兴就是产业振兴。我认为脱贫攻坚和乡村振兴最重要的衔接应该是产业发展的衔接，它们有着密切的结合点和互动的关系。所以，产业振兴是巩固脱贫与乡村振兴的基础。我们既要求产业扶贫脱贫，又要产业巩固和振兴。要及时把产业联动脱贫转为产业联动巩固脱贫成果，产业联动振兴乡村，要把农业一二三产业联动起来，实现产业的优势互补，强化产业的巩固脱贫成果和推进乡村振兴的能力。这样来提高产业的集约效应和聚集效应。按刚才晓华主任还提到要大力培养新型农业经营主体，来扶持家庭农场和合作社，把这一点作为有机衔接的一个重要的方面，特别是我们要大力支持一些产业化的龙头企业带动有机的衔接，推进有机的衔接，这样才能真正地发挥产业在巩固脱贫和乡村振兴当中发挥持续的作用。

四是要从应对风险挑战上，搞好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，建立健全有机衔接的风险应对机制。我认为无论是巩固脱贫，解决相对贫困问题，还是乡村振兴问题和推进农业农村现代化，我越加感到随着国内国际形势的变化，我们面临的各类风险和挑战在加大，风险的种类在增多，挑战的严峻程度在提高。我们不仅面临着自然风险、市场风险，而且还面临着突发的公共卫生事件的风险，面临着国际上霸权主义、单边主义，破坏贸易自由化行为的风险。所以，我们面临的风险与以往相比，无论在数量、种类和程度，都在不断加大。今年新冠疫情的影响，特别是南方一些地方洪涝灾害的影响，已经脱贫的地方会不会出现返贫是个问题。怎样建立一个脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接的机制，特别是抗御风险的机制，我觉得非常重要。特别是现在农业和农村抵御各类风险的能力还比较弱。一个疫情来了，产业链、供应链就断了，增收链就断了。基础设施建设滞后，基础支撑能力不强，体制机制还不完善。特别是那些刚刚脱贫的地方，基础还很不稳固，产业的发展水平还比较低，补齐三个短板的任务比其他地方还要繁重。所以，我们应该建乡村振兴立抗风险机制。

今天保险业的大家也来了，我觉得这是和以往“三农”发展大会不同的地方。要建立健全农业保险机制，完善保险体制，不但有一级保险，还要有二级、三级保险。既要有农业保险，还要有巨灾保险和再保险。通过保险机制体制，为巩固脱贫和乡村振兴提供保险保障。

五是要从乡村治理上，搞好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，建立健全乡村治理的衔接机制、管理机制，促进经济资源向乡村基层倾斜。落实中央出台的加强治理的文件精神，落实治理管理制度，完善机制，而且要建立自治、德治、法治三结合的治理机制，建设平安乡村、幸福乡村。

六是要从组织引导上，搞好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。五级书记抓脱贫，要转入五级书记抓乡村振兴，切实加强领导，工作不放松、力度不减弱，搞好机制体制的衔接。要建立健全解决贫困问题长效机制，妥协地推进减贫战略和工作体系的平稳转型。同时，我们还要注重解决好边远乡村贫困户问题，注重解决好“六保”“六稳”的问题，通过加强领导、加大力度来搞好巩固脱贫和乡村振兴两个战略在交汇期的平稳过渡，共同进入乡村振兴这个伟大的事业当中去。