关于2019年法治政府建设工作情况的报告

2019年，在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的关心指导下，良庆区人民政府全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的要求，以法治政府基本建成为目标，认真贯彻落实自治区、南宁市法治政府建设实施方案，法治政府建设工作取得了新成效。现将工作情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能情况

（一）统筹推进法治政府建设

一是周密部署。城区人民政府按照《良庆区法治政府建设实施方案（2017—2020年）》要求，制定了法治政府建设目标计划，进一步明确2019年的责任分工及完成时限，有力推进法治政府建设。二是领导重视。党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，城区党委书记施杰、区长王川和副区长李冉等城区领导经常过问法治政府建设进展情况，亲自主持召开专题会议，并作出批示指示。同时，以政府常务会和党组会议或工作会议等形式定期听取法治政府建设情况汇报，研究部署法治政府建设工作。三是定期报告。城区人民政府均按规定向上一级政府和同级党委、人大常委会报告法治政府建设情况。

（二）抓好权责清单长效管理

我城区按照《广西壮族自治区人民政府关于印发广西各级政府部门权责清单管理办法的通知》（桂政发〔2016〕72号），对城区政府部门和镇（街道）权责清单进行动态管理，积极推动权责清单与“三定”规定有机结合。

（三）持续深化行政审批制度改革

我城区认真落实行政许可事项目录清单的管理和动态调整工作，根据行政审批事项取消、承接、下放或调整情况，及时相应调整良庆区行政许可事项目录，并在良庆区门户网站对外公布；组织编制行政审批中介服务事项目录，加强对取消和下放事项的事中事后监管。2019年，根据自治区文件要求取消涉及我城区本级的行政审批事项17项，调整行政审批事项25项，新增审批事项2项，新增为行政审批必要条件的中介服务事项目录涉及县级的共4项，承接事项2项。

（四）不断优化营商环境

2019年4月，我城区率先在南宁市各县区中引进银行进驻城区政务服务中心，企业在政务服务中心可以一站式完成企业登记、印章刻制、发票申领、银行开户全部业务。

2019年5月，我城区在政务服务中心开设电子自助服区，率先在南宁市各县区中引入代办公司，推行“代办服务+”，重点为不熟悉网上操作的企业和群众提供企业开办、业务咨询、网上申报、辅导等代办服务事项，使办理营业执照顺利实现全程网上操作。

2019年6月，我城区政务服务中心率先开设“投资政策兑现”窗口，为企业提供政策兑现、咨询及投诉的相关服务。通过开设该窗口加强城区招商引资、引智、引技和企业服务工作，规范政策兑现程序，改变了以往企业四处寻找办理部门、无从知晓办理进度的情况，确保城区各项惠企利企政策有效执行，企业及个人需求得到及时反馈，畅通优惠政策落地“最后一公里”。

2019年7月，我城区率先在南宁市各县区中提出“一件事情最多跑一次，群众办事最多等候一小时”的办事口号，通过优化办事流程，创新办事方式，实现减少办事跑腿次数，缩短办事时间。同时，每天根据大厅的办事流量，实时增减窗口数量和窗口工作人员，实现即来即办，等候不超过一小时。

（五）加快推进网上政务服务工作

结合“互联网+政务服务”相关文件要求，积极开展网上大厅建设工作，认真梳理网上办理政务服务事项清单，依托广西数字政务一体化网上政务服务平台，统一使用广西政务一体化平台开展网上办事，做到“应上尽上，全程在线”。目前通过平台已实现网上接件、网上审批、网上办结，网上办事率达100%。

（六）全面落实政策制度

一是全面推进脱贫攻坚工作。城区党委、政府全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述精神，严格落实一把手负责制，选派1952名干部结对帮扶3379户贫困户，1952名干部联系帮扶2231名建档立卡贫困家庭学生。2019年度城区共筹措到位财政专项扶贫资金9918万元，围绕“两不愁三保障”扎实推进产业发展、公共服务、基础设施等项目建设，建强基层一线干部队伍，扶贫开发工作取得成效，实现773户2017人脱贫摘帽。二是全力服务五象新区开发建设。在开展征地拆迁工作中，大力推进依法行政工作，按照法治思维和方式解决并突破一大批节点、难点问题。2019年，我城区完成征地6438.71亩（含国有及公告征地），完成征地结算亩；完成房屋拆迁86.49万平方米，其中国有房拆4.492万平方米。完成城区征地目标任务的107.31%，完成城区房拆目标任务的216.23%，市政府下达国有房拆任务的100.34%，确保了自治区、南宁市重大项目建设用地需求。三是规范城乡管理。我城区紧密联系乡村建设实际，规范加强条例实施，进一步宣传和落实《广西壮族自治区乡村清洁条例》《广西壮族自治区乡村规划建设管理条例》等，持续开展乡村清洁执法，深入开展“三美”专项活动、乡村风貌提升、农村人居环境治理，建设生态宜居提质升级村屯，推进绿色村屯示范创建活动，建设美丽生态宜居良庆。

二、完善依法行政制度体系情况

（一）加强规范性文件的监督管理和清理工作

1. 加强规范性文件管理。在实行规范性文件“三统一”制度的基础上，继续按照2017年4月印发的《南宁市良庆区行政规范性文件管理办法》文件要求，进一步完善规范政府及各部门行政规范性文件制定程序，提高规范性文件质量。

2. 做好规范性文件清理工作。对良庆区使用的规范性文件进行自查清理，审查是否仍继续有效，将继续有效的政府行政规范性文件目录向社会公布。

3. 完善合法性审查机制和公平竞争审查制度。2019年城区政府制定规范文件9件，均进行合法性审查；经政府常务会审议后印发，并已报送良庆区人大常委会和南宁市人民政府备案9件。

（二）积极配合做好自治区、南宁市的立法工作

积极配合做好自治区和南宁市法规立法工作的调研、征求意见等相关工作，对《广西壮族自治区水路运输管理条例（修改草案征求意见稿）》、《广西壮族自治区优化营商环境条例（草案征求意见稿）》、《关于征求广西壮族自治区水污染防治条例（草案征求意见稿）》、《广西壮族自治区地方金融工作条例（草案征求意见稿）》、《南宁市大王滩国家湿地公园保护条例（草案）征求意见稿》等草案和条例提出意见，加快推进自治区、南宁市立法工作。

（三）加快诚信体系建设的步伐

2019年，我城区印发了《关于开展2019年良庆区“诚信建设万里行”系列活动的通知》、《关于印发南宁市良庆区优化营商环境信用监管指标百日攻坚实施方案的通知》、《关于调整南宁市良庆区社会信用体系建设工作领导小组成员名单的通知》、《关于印发良庆区2019年社会信用体系建设工作要点的通知》等文件，并认真组织实施。年内汇总866条信用信息，全国城市监测122条，信用中国（南宁）472条，被信用中国（南宁）采纳269条，在县（区）、开发区及市直成员单位中排名第一。2019年度报送失信人名单共108条，联合奖惩案例49条，双公示数量约35966条，进一步推进良庆区社会信用体系建设。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

（一）建立完善科学民主决策机制，规范重大决策程序

按照城区《南宁市良庆区人民政府工作规则》、《南宁市良庆区重大行政决策程序规定》，继续推动城区政府各级各部门进一步完善科学民主决策机制，凡属重大决策事项均进行合法性审查。2019年3月印发了《良庆区重大行政决策专家咨询论证办法》，使听取意见、听证、合法性审查、集体讨论决定、对外公布的重大决策制定程序得到较好的落实和执行。2019年，对涉及征地拆迁、重大项目建设的合同、招商引资、重大疑难案件等提出合法性审查意见和法律意见146件（次），对农村三大纠纷确权案件审查3件，依法办理重大行政决策事项合法性审查12件，把好事前审查关、事中监督关。

（二）全面落实政府法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的积极作用

1. 继续深入推进政府法律顾问制度建立健全工作，实现法律顾问制度全覆盖。2015年我城区已基本建立政府法律顾问制度，设立了良庆区政府法律顾问室。为全面落实法律顾问制度，在城区党委及其各部门、群团组织建立法律顾问制度，现共有8家法律顾问单位。

2. 继续统筹安排政府法律顾问到各部门及各镇（开发区、街道）提供法律服务，推进法律顾问制度在政府部门全覆盖，城区78个行政村(社区)法律顾问工作有序推进。

3. 认真组织政府法律顾问为政府各部门事务提供法律审查意见。组织召开法律顾问专家重大疑难案件专题研讨会6次，对案件提出具有可操作性的法律意见。法律顾问参加政府工作会议2次，对政府拟签订的重大经济合同、PPP项目提出法律意见，并对典型征地拆迁案件终审判决进行解读。2019年，法律顾问为城区政府法律事务提出法律意见88份，参加重大问题专题研讨会10余次，充分发挥顾问专家的参谋作用。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

（一）全面施行行政执法系列制度

1. 落实良庆区行政执法系列制度。根据广西壮族自治区人民政府办公厅《关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（桂政办发〔2019〕35号）和《南宁市司法局关于进一步做好全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》（南司通〔2019〕77号）要求，结合自治区和南宁市工作要求制定工作方案，扎实开展推行“行政执法三项制度”工作。根据《关于印发良庆区行政执法系列制度的通知》认真落实行政执法系列制度，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，促进执法行为规范。

2. 组织开展了执法主体、执法职权依据、执法责任的自查梳理和完善工作。按照南宁市的要求，组织各镇、各部门开展行政执法职责履行情况自查工作，特别是加强对重点领域行政执法职责履行情况的自查，认真履行行政执法职责工作报告制度。同时，各单位将行政执法责任制的内容通过网络向社会公开，接受社会公众监督。

3. 积极开展行政执法专项监督检查。通过开展专项检查，进一步规范各部门的行政执法行为，做到规范执法、文明执法、公正执法。

（二）开展行政执法案卷评查活动

城区于2019年6月印发《关于开展2019年度行政执法案卷评查活动的通知》，并召开2019年良庆区行政执法案卷评查工作布置会议。纳入本次评查范围的是：1. 2018年我城区各镇、街道、开发区办结的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认等类型行政执法事项88件（其中：行政许可25件，行政处罚1件，行政征收5件，行政确认49件，其他类型行政执法8件）。2. 城区各级具有独立行政执法主体资格的行政执法部门（含法律法规授权的组织）2018全年办结（即已结案）的行政处罚10943件、行政许可18101件、行政强制104件、行政征收34件、行政检查10件、行政确认192件等类型的行政执法案卷。评查方法采取各行政执法部门自查自评，同时按通知要求将自查自评报告、自查自评情况表、案卷统计表、优秀案卷复印件报送对应的市级行业主管部门，由市级主管部门进行评查，部门自查自评报告报备城区司法局。在各执法部门自查的基础上，组织对城区行政执法单位自2018年1月1日起至2018年12月31日行政执法案卷进行抽查，并对行政执法案卷评查情况进行了通报。

（三）进一步完善行政执法人员管理制度

定期对本城区行政执法人员执法证件持证情况进行调查，并做好统计工作。积极配合自治区司法厅和南宁市司法局做好全区行政执法人员资格（续职）培训考试工作。组织城区各行政执法单位247人次参加2019年全区行政执法资格（续职）考试，统筹做好城区行政执法人员考证、换证、补证工作。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

（一）加大政务公开力度

建立健全政府信息公开制度，进一步规范政务公开日常工作。重点推进财政预决算、公共资源配置、重点建设项目和社会公益事业等重点领域的政府信息公开。自觉接受社会和群众的监督，对于应当让社会公众广泛知晓或参与的信息，及时主动公开，确保群众的知情权、监督权；对于只涉及部分企业和群众利益的信息，按规定程序设置为依申请公开，保护企业商业秘密和个人隐私。

（二）强化全面依法履职

我城区各职能部门和各镇（街道）认真贯彻落实党的十九大关于加强法治政府建设的要求，运用法治思维和法治方式处理政府事务，确保政府各项工作依法有效开展，责任政府、服务政府、诚信政府和法治政府建设得到进一步加强。

（三）加强政府法制宣传工作

将法治政府建设系列规章政策文件在城区政务网站公开，通过政府门户网站、报纸等媒体发布工作信息，通过报告会、讲座等多种形式加强正面宣传，营造主流舆论，2019年向南宁市司法局报送法制信息21条。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

（一）依法做好行政复议工作

加强行政复议规范化建设。继续实施《南宁市良庆区人民政府办公室关于进一步加强和改进行政复议与行政应诉工作的意见》，进一步规范良庆区行政复议与应诉工作。良庆区政府行政复议办公室切实落实行政复议法定职责，做到依法受理行政复议案件，依法作出行政复议决定。2019年共收到行政复议申请30件，已作出行政复议决定17件，通过调解解决纠纷10件，告知当事人选择其他方式解决纠纷3件。

（二）依法办理行政诉讼案件应诉工作

2019年共承办案件204件，包括上期结余58件，新收案件146件。在新收案件中行政一审案件95件，上诉案件36件，再审案件8件，民事应诉案件6件，信息公开案件1件。在办理的95件行政一审案件中，87件涉及土地征收，7件涉及“三大纠纷”确权,1件涉及市场监管。在参与诉讼活动中，严格按照法定程序履行举证和提交答辩义务，遵守法庭秩序。法院判决后，依照判决确定的内容严格予以执行，维护法律尊严。

（三）统筹协调指导做好行政机关负责人出庭应诉工作

积极落实《诉讼法》关于行政机关负责人出庭应诉的规定，由城区司法局、政府办统筹协调做好行政机关负责人参加行政复议和行政诉讼有关工作，共完成应诉案件146件，负责人出庭案件23件。同时，协调指导各镇、开发区、街道做好案件材料的收集整理和出庭应诉等工作。

（四）积极化解重大行政争议

我城区高度重视矛盾纠纷化解工作，通过每个季度开展的“大接访”和“下访”活动，以及区长热线、来信来访、电视问政等渠道排查化解矛盾工作。一是协调各级各部门严格落实矛盾纠纷滚动式排查调处工作制度，做到每月定期排查，重大活动和敏感期实行“每日一排查一报告”的高密度排查制度。二是做好“三大纠纷”调处工作。2019年，涉及调处方面共接待上访群众152人次，收集案件材料12份（其中积案11件，新案1件），转办8份。三是有效开展人民调解工作。2019年，良庆区各级调解组织共开展矛盾纠纷排查1253次，有效预防纠纷587起，排查调处各类民间纠纷768起，调处成功766起。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

（一）落实政府常务会议学法制度

2019年，我城区坚持每次政府常务会议会前学法、学政策、学文件，政府常务会共组织专题学法、学政策（文件）31次。主要学习了《中华人民共和国水土保持法》、《政府投资条例》、《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》等法规政策文件，有效落实城区政府常务会学法制度。

（二）强化落实领导干部依法行政专题培训制度

2019年，我城区采取“走出去”的形式，组织城区各单位领导干部、优秀年轻干部分别赴清华大学、南京大学和贵州大学、武汉等开展培训。同时，派员参加2019年自治区行政复议应诉工作业务培训班、南宁市司法行政系统综合能力提升培训班等。通过理论联系实际的培训学习，进一步提高领导干部对法治政府建设的领悟和认识。

（三）加强法制人员和行政执法人员的法治业务培训

2019年共举办3期法制知识业务培训班，其中，第一期强化依法行政暨行政执法实务专题培训班，使用法治政府建设经费为参训人员提供学习资料，利用5月份至9月份期间的周末授课，共发动67名在职行政人员参加国家法律职业资格考试并取得较好成绩。第二期为良庆区2019年行政执法三项制度业务专题培训班，由南宁市司法局行政执法协调监督科科长谢杰文对行政执法规范化进行培训，参训人员近300余人次。第三期为赴区外高校举办城管执法业务培训班，培训55人。通过培训，提高了行政人员依法行政的能力，将所学知识具体运用于实际工作中，为推进法治政府建设带来新的力量。

（四）不断加强基层法制队伍建设

积极落实全区法治政府建设工作推进会议和南宁市《关于加强基层法制机构和队伍建设的实施意见》精神，城区政府各部门、各镇（开发区、街道）均配备兼职法制员。城区印发了《关于抽调干部担任镇（街道）专职法制员的通知》，进一步明确各镇（街道）的专职法制员职责。同时积极组织各镇（街道）法制员参加全区行政执法人员资格（续职）培训考试，加强城区基层法制队伍建设。

八、组织保障和落实机制情况

（一）不断加强法治政府建设的组织领导

1. 强化第一责任人责任。在2017年印发《南宁市良庆区人民政府工作部门主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》文件基础上，2019年进一步加强党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人各项职责要求，统筹深入推进《良庆区法治政府建设实施方案（2017—2020年）》，确保法治政府建设各项工作落到实处。

2. 做好年度工作部署。城区人民政府主要领导多次召开法治政府建设工作专题研讨会和案件研讨会，切实加强对重大问题和疑难案件的协调处理工作。同时，结合城区实际制定年度法治政府建设工作要点，明确重点任务和落实机制，并组织召开相关工作会议，全面统筹规划2019年法治政府建设各项工作的落实。

3. 认真执行依法行政报告制度。2019年1月21日，城区政府区长王川主持召开城区三届政府第72次常务会议听取2018年法治政府建设工作汇报。1月29日，向南宁市人民政府、城区党委和人大常委会报送了《南宁市良庆区2018年法治政府建设工作报告》，汇报我城区2018年法治政府建设工作开展情况、取得的成效、存在问题和改进措施，并将报告及时在政府网站上向社会公开。

（二）制定科学合理的法治政府建设工作指标

按照自治区、南宁市的工作部署，结合城区实际，制定了《2019年良庆区法治政府建设考评指标和评分标准》。同时，将各被考评单位的法治政府建设考评成绩纳入绩效考评指标。

（三）严格落实行政问责制度

继续抓好《南宁市良庆区依法行政考核末位约谈制度》的落实。

九、2020年工作计划

2019年，我城区法治政府建设各项工作取得了良好成效，但还存在一些实际困难，我们将进一步统筹解决这些问题，完善制度建设，强化督促检查。2020年，我城区将紧紧围绕基本建成法治政府的目标任务，努力打造良庆区法治政府建设新亮点，重点做好以下几方面工作：

（一）统筹推进依法行政工作

一是全面贯彻落实《南宁市良庆区法治政府建设实施方案（年）》，确保依法行政工作有序开展。

二是继续抓好《自治区人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法法制审核制度实施方案》的贯彻落实工作。

三是全力服务中国（广西）自由贸易试验区南宁片区建设和五象新区开发建设、征地拆迁、农民安置工作。

四是继续落实政府常务会学法制度。

五是继续加强法制机构和队伍建设，强化法制人员、政府工作人员的法制学习和培训。

（二）完善法治政府建设制度体系

一是继续加强规范性文件的审查、备案和清理工作。

二是落实好政府法律顾问工作。

（三）严格依法规范行政执法

一是加大对重点领域执法监督力度，继续组织开展执法检查，充分履行行政执法监督权。

二是开展行政执法案卷评查工作，规范行政执法行为。

三是继续推进行政执法六项制度，重点监督执法部门建立行政执法调查取证制度、告知制度等。

（四）加强行政复议、行政诉讼工作

做好行政复议和行政诉讼工作，提高办案质量和效率，促进各类案件合法合情合理解决。

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律师法规定，律师是指依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的人员。没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义执业，不得为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务。因此，当事人在请律师时，一定要审查律师的资格，看其是否有律师执业证书。
律师事务所是律师的执业机构。请律师要到律师事务所，以便了解一下律师所在的执业机构。因为律师法有规定，律师违法执业或者因过错给当事人造成损失的，由其所在的律师事务所承担赔偿责任。

清偿被继承人债务的程序和方法有两种：1、,继承开始以后，各个继承人在遗产分割之前，应首先用被继承人下来的财产来清偿被继承人的债务，清偿后剩余的财产，才作为实际存在的遗产按照遗嘱或法定继承来进行分割。2、继承开始以后，,各个继承人先根据遗嘱或者法律规定对遗产进行分割，然后按照各自所继承到的遗产份额的多少，按比例分别承担清偿被继承人债务的责任。当有两个或两个以上的继承人同时继承遗产时，,从原则上讲，应当依照每个继承人各自所得的遗产份额，按照比例分担清偿被继承人债务的责任。

聘请律师要签订书面协议，将双方的权利义务关系约定明确，特别是对聘请律师费用更不要马虎，一定要言明打赢了官司和打输了官司各是多少钱，一审费用和二审费用又分别是多少，都要在协议上写得清清楚楚，并在付款时要求出具收据。
有的当事人在聘请律师时，虽也填写了委托书，但不明确授权范围。有些当事人认为只要付钱给律师，一切都由律师来处理。因此，有的当事人根本不出庭，不了解案件进展，对案件的处理结果也不清楚。孰不知，由于授权不明产生的法律后果，授权人是要承担责任的。

有的当事人对律师的话深信无疑，只要律师要钱，他都毫不在乎。一审官司打输了，律师提出上诉，他不加考虑，一一照办，交了上诉费，再交聘请律师费，一点儿不心疼。特别是对律师提出的请办案人吃饭和找人疏通关系等社交活动费更是大方，往往倾其所有。一旦官司输了，方大梦初醒，直呼上当，后悔莫及。因此，对律师索要的按规定应收取的正当费用以外的所谓活动费一定要加以拒绝。