拜登政府面临的问题

【中文摘要】【编者按】2022年1月20日,拜登就任美国总统一周年。这期间,美国大力推进反托拉斯立法和执法工作,积极探索联邦层面和州层面综合性个人信息保护法的制定,强化对以数字货币为代表的数字资产的监管。中国信通院互联网法律研究中心在国际ICT法律政策动态跟踪的基础上梳理了拜登政府执政一周年以来在数字经济领域反托拉斯、个人信息保护和数字资产监管等领域的主要进展,并对未来发展趋势作出研判,以期为各界提供参考。本期推送系列观察第一篇:美国数字经济领域反托拉斯工作要点分析及趋势判断。

  拜登政府执政这一年中,美国大力推进数字经济领域的反托拉斯工作。从人员变动来看,除了继续任命支持网络中立和重视竞争的Jessica Rosenworcel为联邦通信委员会主席,拜登提名了在反托拉斯领域极具攻击性的Lina Khan为联邦贸易委员会主席,还任命了具有“网络中立之父”之称的Tim Wu作为国家经济委员会成员,担任白宫技术和竞争政策方面的特别助理。从立法情况来看,2021年美国国会提出多项与反托拉斯法相关的法案,从保护竞争和市场结构的角度出发,对降低非法收购行为的判断标准、部分反竞争行为举证责任倒置、推定某些排他性行为的违法性、增加对违法行为的罚款、增加执法资源以及大型互联网平台合并与收购、拆分、自我优待和服务切换等问题进行了规定。

  为了判断美国接下来如何从竞争角度促进其数字经济的发展,有必要了解Khan和Wu这两位在美国数字经济领域竞争政策制定和执法行动中有着重要地位的人物所一贯秉持的态度和立场、在近期的执法行动中所展示出的观点,以及相关法案中规定的具体制度以及数字经济领域反托拉斯案件的总体情况。本文从关键人员任命、重要立法制定以及重大诉讼案件情况进行梳理分析。

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