泉州市人民政府关于印发泉州市“十四五”数字泉州专项规划的通知

各县（市、区）人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

《泉州市“十四五”数字泉州专项规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

当前，全球正在加速进入以万物互联、泛在智能为特点的第四次工业革命时代，以泛在网、云计算、大数据、人工智能、区块链、量子计算为代表的数字技术不断升级换代、深度融合，加速突破应用。适应新的历史发展潮流，为落实网络强国、数字中国、智慧社会等战略部署，市委、市政府提出加快数字泉州建设。科学编制和有效落实《泉州市“十四五”数字泉州专项规划》，对于全方位推进泉州经济社会高质量发展超越，推进治理体系和治理能力现代化，对于打造“海丝名城、智造强市、品质泉州”，构筑国家智能制造新高地，打造国内知名工业互联网城市，具有重要意义。

本规划以《新时代数字福建发展纲要》《福建省“十四五”数字福建专项规划》以及《泉州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为依据，全面贯彻党中央、国务院关于网络强国、数字中国等战略部署，落实省委、省政府和市委、市政府工作要求，明确“十四五”时期数字泉州建设的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施等，是“十四五”时期全市各地各部门数字化工作的重要指南，是制定各年度工作计划和安排项目建设与政府投资的主要依据。

本规划基期为2020年，规划期为2021—2025年。

泉州，地处福建东南部，是福建三大中心城市之一，是古代海上丝绸之路起点城市，文化积淀深厚，素有“东亚文化之都”之美誉。“十三五”期间，市委、市政府高度重视数字泉州建设工作，坚持打基础、补短板、抓重点、求突破，加快数字产业化和产业数字化协同发展，持续推进数字政府建设，加强数据有序共享，统筹推进智慧社会向深层次发展，助力“五个泉州”建设。获批宽带中国示范城市、国家电子商务示范基地、国家产融合作试点城市、全国首批5G商用城市，成功入选国家创新型城市，数字泉州建设取得阶段性成效。

——信息基础设施不断增强。截至2020年底，全市光缆线路总长度超过31万公里，互联网出口带宽达8TB，移动基站总数超过6.4万个，其中NB-IoT基站数达到5100多个，4G基站数超过4万个，全市行政村已经完成100%光纤覆盖与4G网络覆盖；完成区块链服务网络（BSN）城市节点建设，完成5G消息平台建设，累计建成5G基站超过1万个。

——数据资源建设稳步推进。建成市政务数据汇聚与共享平台（一期），累计汇聚数据超过33亿条，基本建成六大基础数据库。累计提供数据批量交换服务2000多项，交换总记录数据超过10亿多条，发布服务接口200多个。推动公共数据开放，已梳理164张数据表、3500多万条数据。实现与省级政务数据汇聚共享平台、“一照一码”审批信息共享平台的数据实时对接，信息资源共享利用取得初步成效。

——数字政务建设深入拓展。全面建成市级电子政务云平台，持续推动全市政务数据中心整合，累计完成454套系统整合工作。上线“互联网+政务服务”一体化行政服务平台，不断完善政务服务电脑端“网上办”，实现审批服务事项网上可办率95%以上。2020年被列为电子证照应用试点城市，在全省率先建设电子证照国密应用试点。构建“泉服务”掌上政务服务平台，进一步推进手机端“掌上办”。建成市公共信用信息平台（二期），归集各类信用数据超过5亿条。

——数字化应用水平大幅提升。“十三五”期间，泉州市获批国家级智慧城市试点、信息惠民国家试点城市、信息消费国家试点城市。优先构建面向群众的民生领域智慧应用服务体系，市级财政信息化项目累计投资超过10亿元，逐步推进智慧城市建设。“互联网+医保”应用、城市安全信息系统、YouBike泉州公共自行车网络、教育“三通两平台”、南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台等项目初步建成并投用。全市各级各类博物馆不断推进数字化建设，市海交馆、市博物馆和晋江市博物馆等逐步实现珍贵馆藏品的三维数字化。积极拓展各类应用场景，培育5G场景应用超过50个，17个项目入选2020年福建省数字经济百项应用场景。

——数字经济规模不断扩大。2020年全市数字经济总规模为4583亿元，对经济增长贡献率超过45％，其中产业数字化规模为4112亿元，居全省第一。数字经济增加值增长率连续两年居全省第二。持续推进制造业数字化改造，拥有示范性智能车间超过100个，数字化标杆性生产线超过1000条，超过2500家企业“上云上平台”。大力发展平台经济，精心培育青创网、天地汇、师傅邦、矮凳网等平台。获批跨境电商综合试验区、市场采购贸易方式和综合保税区等三大“国字号”试点。2020年全市网络零售额2574亿元，占全省比重超40%。拥有4个国家电商示范基地，3家国家级电子商务示范企业，2个国家级电子商务进农村综合示范县。电商快递量在全国城市中排名进入前12位。

虽然，数字泉州建设取得显著成效，但也存在一些问题和短板，主要有：信息化项目建设统筹不够，缺乏全市信息化领域的总体规划和顶层设计，信息化建设资金管理机制有待进一步完善，全市信息化技术力量有待进一步整合；数字经济头部企业少，平台经济规模小、服务水平低、辐射力不足；数据汇聚共享开发利用有待突破，部分政务数据没有做到应汇尽汇，数据开发利用还处于起步阶段；人才和公共平台支撑不足，数字化创新人才缺乏，工业互联网标识解析二级节点、海丝工业互联网（泉州）创新中心等公共服务平台还未发挥强大效能。

“十四五”期间，国内外环境面临深刻变化，信息技术革命持续演进，数字泉州建设既获得重大机遇，也面临巨大挑战。

国际方面，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期，发展的不稳定性不确定性明显增强。在全球经济增长乏力的背景下，数字经济作为撬动经济增长的新杠杆，成为各国提振经济的重要方向。全球性数字化浪潮来临，我们要以更加开放的姿态推动数字经济建设，为经济社会高质量发展提供支撑。

国内方面，以习近平同志为核心的党中央准确把握时代大势，作出建设网络强国、数字中国、智慧社会的重大决策部署。十九届五中全会提出系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》设立专章部署“加快数字化发展建设数字中国”。当前，数字化已成为我国拉动经济发展的重要引擎，丰富人们的数字文化生活和消费，持续助力国家治理能力现代化提升。

省内方面，省委明确把数字福建建设作为推动高质量发展的基础性先导性工程，全省正积极建设数字经济创新发展试验区，大力推进数字产业化、产业数字化，全方位推进高质量发展超越。省内兄弟城市福州、厦门数字建设发展迅猛，莆田、宁德等地发展具有特色，泉州目前处于前有标兵、后有追兵、不进则退、慢进亦退的紧迫境况。

面对新形势、新机遇、新挑战，要牢牢把握新一轮科技革命和产业变革战略机遇，落实网络强国、数字中国、数字社会等国家战略部署，加速推进“数字丝路”建设，打造“海丝名城”，将数字泉州建设作为新时代我市实现转型发展、跨越发展的先导性工程，突出数字赋能，打造“智造强市”，加速推进数字政府、智慧城市和数字乡村建设，满足人民日益增长的美好生活需要，打造“品质泉州”,为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家泉州篇章提供强有力支撑。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平网络强国重要思想和数字中国、智慧社会重要论述，贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和来闽考察重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，传承弘扬“晋江经验”，加快数字化发展。以数字赋能实体经济为驱动力，促进数字技术与实体经济深度融合，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，以整体驱动生产方式、生活方式和治理方式的变革，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感，全力打造“数字丝路”战略支点城市，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家泉州篇章提供强有力支撑。

——创新引领，数据驱动。加快国家创新型城市建设，争创区域性创新高地。发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，构建以数据为关键要素的数字经济，运用大数据提升治理现代化水平，切实保障和改善民生，形成数据驱动型创新体系和发展模式。

——以人为本，惠及民生。坚持以人民为中心，推动政务服务、社会治理、公共服务从政府供给导向向群众需求导向转变。加快推进智慧城市、数字乡村建设，提供优质高效的数字民生服务，让百姓在共享数字化发展成果上有更多获得感。

——政府引导，市场主导。加强政府在数字泉州顶层设计、政策标准制定、建设指导等方面的作用，全局谋划、整体推进。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，集中资源、有的放矢、精准立项，注重考核信息化在带动产业发展、提升治理能力、推动信息惠民、促进生态保护等方面的建设成效。

——开放合作，互利共赢。以建设“21世纪海上丝绸之路”先行区为契机，深入推进“数字丝路”建设，坚持“引进来”和“走出去”并重，加强与海丝沿线国家和地区的信息化交流合作，强化引进数字新技术、新业态、新模式，支持数字经济龙头企业“走出去”。推进海峡两岸集成电路产业合作试验区建设，创建泉台“海丝”合作示范区，实现互利共赢发展。

——安全可控，长效发展。坚持安全发展理念，确保自主可控，坚持信息安全与信息化建设同步规划、建设、运行，确保网络、应用和数据的安全。加快构建安全可靠的数字基础保障体系，建立数据资源安全保护等基础制度和标准规范，建立长效运营机制，形成可持续发展的动力机制。

到2023年，数字泉州建设社会服务效益渗透到各领域各行业，基本形成数字基础设施先进泛在、数字政府协同高效、数字经济融合创新、网络与信息安全自主可控的发展格局。

到2025年，数字社会、数字政府建设成效显著提升，数字经济、实体经济深度融合发展，形成具有国内竞争力的数字产业集群，初步形成数据要素驱动发展格局，成为产业的领跑者、数字产业化培育的生力军、城市数字化建设的赶超者。

到2035年，全面步入数字时代，形成立足海西、对接台湾、辐射内陆、联通“海丝”的发展格局，打造海丝数字科创之都、海丝数字应用标杆城市和国内知名工业互联网城市，基本建成现代化数字强市。

加快推进数字政府建设，全面提升政府治理的数字化、网络化、智能化水平，推动政府治理流程再造和模式优化，加强资源集约统筹利用，实现政务信息化建设由投资驱动向效能驱动转变，迈入以数据赋能、协同治理、智慧决策、优质服务为主要特征的融慧治理新阶段。

第一节 夯实数字政府基础支撑能力

构建市级一体化办公平台及“互联网+政务服务”一体化平台，夯实数字政府基础支撑能力。推进政务信息系统云迁移，实现政务网与政务云“云网融合”，网站群、OA、审批三大协同，增强政务信息系统快速部署能力和弹性扩展能力。

一、推进政务网络整合与优化

在全省电子政务网络体系下，推进我市政务信息网、政务外网、无线政务专网、政务内网向统一的电子政务网络整合优化，建成横向到边、纵向到底的政务外网和政务内网“两张网”，构建统一的电子政务网络体系。拓宽电子政务外网服务范围，按照应接尽接的原则，加快推进电子政务外网覆盖和带宽。推进全市电子政务外网IPv6改造，推进骨干网和城域网IPv6互联互通，完善电子政务外网IPv6应用支撑能力。遵循省统一规范要求，将全市各类分散隔离的非涉密业务专网，通过业务系统迁移、网络割接、线路合并等方式整合到统一的政务外网，提升政务网络安全与支撑服务能力。

二、提升政务云服务支撑能力

推进计算、存储等资源扩容，加强政务云PaaS服务能力，提供“按需分配，弹性伸缩”的基础软硬件云服务，推动全市政务云资源统一管理、灵活管控，进一步提高资源利用率。遵循省“数字政府”政务云平台总体框架和建设要求，依据国家安全、可靠应用标准对现有政务云平台进行整合优化，构建自主创新、高可靠国产政务云服务环境，为全市提供可信国产政务云服务，满足不同系统多元化需求。强化网络安全保障，严格落实分等级保护制度，增强政务信息化基础设施和系统、数据安全保障能力。

三、提升政务应用通用服务支撑能力

按照公共平台集约化建设原则，推广“数字福建”公共平台应用，建设一批公共应用平台，提升全市统一的政务应用支撑能力，为政务应用提供通用支撑服务。

数据汇聚共享支撑能力。持续优化升级市级政务数据汇聚共享平台，完善人口、法人、自然资源、经济数据等基础数据库，构建专业主题数据库，推广“政务服务总线”应用，推进跨层级、跨系统的信息共享。

公共视频服务支撑能力。构建统一的城市视频融合赋能平台，形成统一的视频数据资源池，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共视频服务支撑能力。

地理信息公共服务支撑能力。加强泉州市地理信息公共服务平台建设和应用，形成“标准统一、基准一致、内容全面、覆盖全市、实时更新”的地理信息公共服务支撑体系。推进建设泉州市资源规划综合信息平台建设。

公共网格化服务支撑能力。推进网格化平台升级改造，推行“网格化+职能应用”服务管理模式，提供市、县、乡、村、单元网格五级运行网络服务能力。

四、建设一批政务协同应用平台

合理规划、整合、建设全市政务应用平台，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

整合优化政府网站体系。通过集约化网站建设，提高网站在信息公开、网上办事、公众参与等方面的水平，实现政府网站一站式窗口，统一门户服务社会公众。

建设市级“互联网+政务服务”一体化平台。构建市、县、乡、村四级联动的“互联网+政务服务”一体化行政服务平台，实现“一号一窗一网”。

建设市级协同办公一体化平台。建设市、县两级政府部门统一的办公应用平台，实现跨层级、跨部门的公文办理和业务协同，实现政务人员办公业务“掌上办”“政务办公一趟不用跑”。规范电子文档和电子档案管理，推动数字档案建设。

第二节 增强数字政府政务服务效能

全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，提升掌上便民“泉服务”应用，加快实现“一网好办”。加快数字政府升级，强化电子证照应用，全面提升“互联网+政务服务”，营造良好数字营商环境。

一、提升“互联网+政务服务”水平

推进政府服务模式数字化。推进政府内部业务流程整合优化，打造7×24小时“随时办”服务的“不打烊”数字政府。依托“泉服务”平台等应用，进一步提升政务服务手机端“掌上办”、电脑端“网上办”、服务大厅“一窗办”、自助一体机“就近办”、政务事项“邮递办”水平，全方位推进“网上办、掌上办、一次办、自助办、就近办、跨域办”，并持续增加“秒批、秒办”申办事项数量。

创新政府服务模式智能化。打造“开卷式审批”新模式，建立智能化申报材料自审系统，引导群众判断材料的完整性、准确性和有效性；预测与深入辨识用户个性化服务需求，自动提示、引导和评价，为公众提供定制化服务，实现“一事快办”迈向“一键智办”，并逐步实现由“一网通办”迈向“一网好办”。

提升政务服务模式标准化。全面梳理政务服务事项，实施行政审批服务事项“五级十五同”目录清单管理，深化全市政务服务“好差评”系统应用，畅通政民互动信息通道，推动服务绩效由企业和群众来评判。推进线上服务适老化及无障碍改造，助力老年人等特殊群体办事无障碍方面的优秀创新做法。

二、加速数字化赋能营商环境

强化电子证照应用，促进营商环境优化。推动电子证照在全市行政审批、公共服务等领域的便利化应用，逐步实现电子证照“网上查证、掌上亮证、自助打证”。推动行政服务中心转型升级，深化“证照分离”改革，推广“不见面审批”。加强营商法治保障，全市推行全流程电子化招投标，实现“不见面招投标”。

打造亲清政府，营造一流营商环境。立足泉州民营经济特色，着重推进政府数字化转型，全力升级涉企服务，市、县联动、政银企协同，加快市、县涉企事项掌上办、掌上联办“一件事一次办”、惠企服务掌上办、对可实现“免申即享”事项及时办，支持泉州台商投资区试点推行“掌上不动产”服务模式，精准服务企业和项目，构建台胞台企登陆的第一家园服务体系。推广泉州台商投资区搭建“亲清家园”在线服务平台做法，构建亲清政商民关系，打造“亲而又清”营商环境。

全面提升营商指标信息化支撑。加快政府数字化技术转型和数据保障，统筹政府事项对接、数据汇聚、平台应用，全力支撑“互联网+政府服务”进程。全面实施营商环境“1+17”指标领域优化提升行动，到2023年，进入全国营商环境标杆城市。

三、创新“互联网+监管”服务

加强市场监管信息化建设，完善“双随机一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管等机制。打造“信用泉州”，尽快启动市公共信用信息平台（三期）建设，实现政务、商务、社会、司法四大领域信用体系深度融合，结合信用大数据开展公共信用综合评价。积极推动住建信息系统整合，建成市级房地产数据中心和房屋管理综合信息平台。进一步优化“互联网+市场监管”，建立健全食品药品质量追溯体系，加大对食品药品加工、准入和流通等环节智能化监管力度。强化事前预警防控，利用大数据加强对市场行为风险监测分析，确定监管重点和方式。

第三节 提升数字政府精准治理能力

加快构建数字技术辅助政府决策机制，强化数字技术在生态环境监测、社会安全防控、灾害应急管理等的应用，提升数字政府跨部门协同、精准化治理能力。

一、构建数字化抗疫能力体系

建机制、搭平台、推应用，构建全市一体化协同抗疫管理机制，全面提升数字化抗疫能力。加速推进泉州核酸检测平台建设，实现全市核酸检测应检尽检。汇聚更新各类疫情防控数据，运用大数据、人工智能等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、资源调配等方面更好发挥支撑作用。建设全市突发灾（疫）情与监测预警平台，强化重点人群管控，提供多部门协同防控和跨区县精准防疫支撑，助力复工复产。加强疫情防控数据共享应用，为全市疫情防控工作科学化、精准化开展提供有力支撑。

二、构建数字化生态治理体系

树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，加快实现市、县协同化管理、天空地海一体化监管，为建设“美丽泉州”提供有力支撑。加快构建覆盖全市的水、空气等立体化生态环境质量监测网络和污染源监控系统，初步建成生态环境物联网，大数据应用贯穿监管全领域，推动实现生态环境监管体系和监管能力现代化。优化空气、地表水自动监测网，完善海洋生态环境监管体系，加强生态环境实验室基础能力建设。严格落实海洋生态保护红线管控要求，形成陆海统筹的生态保护红线制度。进一步优化国土空间开发保护格局，为国土空间规划、用途管制、耕地保护、生态保护、督察执法、审批监管等自然资源管理和决策提供重要支撑和保障。强化水资源调度业务与专业模型的深度融合，建设覆盖全市水资源供配体系的水资源综合调度平台，为泉州“上蓄下引、河库连通”的水网工程体系提供支撑。积极谋划泉州市园林绿化数字化信息管理系统建设，对园林事件进行智能化识别、跟踪、分析和管理。

三、构建数字化综治防控体系

构建“大联动、微治理”的社会治理体系，推动城市管理从“数字城管”向“智慧城管”的转变，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。高标准推进“雪亮工程”建设，打破数据壁垒，实现信息数据由“面上收集存储”向“深层解析研判”转换升级，构建协同高效的社会治理新模式。打造全国领先的智慧公安“泉州模式”，全面打造智慧城市“安全大脑”，构建全程覆盖的安全管理机制、全网防控的安全保障技术体系，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。

四、构建数字化应急管理体系

完善“互联网+应急”模式，形成需求引领数据驱动、自我进化、融合创新的智慧应急体系。建设一个应急管理大数据库，通过市政务数据汇聚共享22个部门单位应急数据；搭建监测预警、应急指挥、安全生产宣教等“三个中心”；构建感知网、通讯网、人工智能和云平台等“四大赋能工程”，智慧安全监管、智慧监测预警、智慧应急指挥、智慧决策辅助、智慧政务服务等“五大公共应用”和标准化智慧管理平台、智慧安全宣教、智慧防灾减灾（防汛、防火、抗震）、智慧危化品监管、监管、智慧城乡生命线监测预警等“六个专题”。依托天通、北斗等国家自组网络，打造移动公网与应急专网相结合的空天地海一体化通信体系。设置“城乡生命线”模块，融入气象、水、电、燃气、有限空间作业、房屋安全风险、边坡安全风险、桥梁安全风险、隧道安全风险等管控平台数据。

围绕打造海丝数字科创之都，聚焦构建释放数字生产力的创新发展体系，加强信息技术基础研究，强化关键信息技术创新应用，加快推进5G、大数据、云计算、区块链、元宇宙等新一代数字技术与实体经济深度融合发展。协同推进产业数字化和数字产业化，赋能传统产业升级，培育新产业新业态新模式，大力发展平台经济、线上经济。围绕企业数字能力建设，加快企业数字能力标准体系研制推广，分级分类推进企业数字能力试点示范，加快新经济园区集聚，打造数字经济新引擎。

第一节 加快推进数字产业化，发展数字经济新产业

不断增强关键技术创新能力，深化新一代信息技术集成创新和融合应用，完善5G、集成电路、人工智能、工业互联网等重点产业供应链体系，推动软件产业做强做大，加快培育发展人工智能、区块链、量子通信、虚拟技术等新产业新业态新模式。

一、培育壮大新一代数字技术产业规模

（一）培育壮大电子信息制造业

以获批海峡两岸集成电路产业合作试验区为契机，突出“增芯强屏”，做强集成电路、半导体产业链，前瞻2035年锻造电子信息五千亿级产业集群。（1）依托泉州芯谷“一区三园”，以晋华存储器、渠梁封装测试、三安高端半导体等项目为龙头，推进慧芯、中石光芯、中科宏芯等项目投建投产，加快招引产业链上下游企业集聚，打造国内最具有市场竞争力、产业辐射力和创新活力的半导体产业基地。（2）利用5G、卫星应用等技术，延伸对讲机产业链，以飞通科技等企业为龙头，建设海上丝绸之路数据中心，推动并形成卫星通讯产业集聚。（3）以西人马联合测控为龙头，大力发展高端传感器产业，全面培育“设计+制造+封装+测试+整机产品+应用集成”的智能传感器产业链，争创国家传感器产业示范基地。

（二）优化升级软件信息服务业

大力培育本地软件骨干企业，出台专项政策支持企业开拓市场和参与市外信息化项目招标，对入选工信部“全国软件百强”企业给予奖励。鼓励本地企业争创“国家规划布局内重点软件企业”。充分利用市场、政策、项目等手段，吸引工业软件、互联网、人工智能等领域国内外知名软件企业及研发机构来我市投资落户，推动国内外知名软件企业在我市建设软件创新中心。以泉州软件园、华创园等软件园区为依托，以南威软件等龙头企业为带动，建立涵盖项目对接、软件开发、外包知识产权、外包人才培养、行业公共品牌的软件信息平台，提升我市软件与信息服务外包产业的核心竞争力，为政府部门、行业协会、产业园区及企业提供完善和持续性的服务。

（三）优先发展人工智能新产业

鼓励科技企业孵化器和众创空间将人工智能作为优先引进和支持领域，推进人工智能科技成果转移转化，孵化培育人工智能创新创业企业。前瞻布局类脑智能新兴产业前沿科学研究与技术开发，研制类脑人工智能功能器件及人机交互、共融设备，大力支持无人驾驶、人脸识别等人工智能企业快速成长。加快建设智能交通、智能家居、智能园区、智能商务等人工智能应用试点示范场景。依托“泉州芯谷”、数字福建（安溪）产业园、智能装备产业园，重点发展存储器、智能机器人、智能制造装备等硬件支撑，大规模推进传统产业智能化改造，打造全国重要的半导体产业特色集聚区和智能轻工装备产业基地。到2025年，人工智能技术创新体系基本完备，创新水平显著提升，引领带动新产业、新业态、新模式、新场景加速涌现，人工智能产业集聚效应显现，建设国内具有重要影响力的新一代人工智能产业集群，人工智能领域技术创新应用能力全国领先。

（四）加快发展区块链应用产业

支持社会资本设立区块链产业基金，大力引进区块链底层技术、场景应用、资产数字化、安全监管等领域领军人才，强化区块链基础研究，提升原始创新能力，推动区块链核心技术突破。积极部署区块链服务网络（BSN）泉州城市节点，建设区块链数据中心、应用集聚区或案例中心，支持条件成熟的县（市、区）建设区块链产业园。推动成立区块链行业协会和产业发展联盟，依托各类社会组织力量，培育壮大泉州本土区块链产业生态。重点围绕政务数据汇聚、电子证照、市场监管、民生等4个领域，实施“区块链+”计划，推进“证照链”“数据链”“信用链”“民生链”应用，打造区块链产业集聚区，打造区块链应用标杆城市。

（五）创新发展量子通信新产业

加强量子通信关键创新技术研发，聚焦量子通信基础研究及前沿技术、重大共性关键技术和重点核心元器件，加大人才引进和资金投入，优化量子通信技术产业环境，全力推进高可靠相位编码量子密钥技术在政务领域的使用。创新发展量子通信技术新产业，加快量子通信技术和产业链条布局，开展量子通信试点应用等工作，打造“量子安全平台”。围绕产业链孵化培育大批创新型量子中小企业，形成完善的量子产业生态系统，力争培育一批量子领军企业。推进泉州市量子通信产业发展。

（六）创新发展虚拟技术新产业

发挥虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、人机交互、第五代移动通信（5G）等数字技术对内容创作、产品研发、模式创新的深度渗透和核心支撑作用。提升工业设计服务水平，加强新技术、新工艺、新材料应用，支持面向制造业设计需求，搭建网络化的设计协同平台，开展众创、众包、众设等模式的应用推广，强化工业设计对电子信息、家电、服装、玩具等产业发展的支撑。

二、加快发展数字经济的新业态新模式

（一）大力发展平台经济新模式

大力引进重大平台，加大培育本土大型数字经济平台、行业特色平台，不断推动提升数字经济辐射力。启动实施泉州市平台经济“五十百千”行动，围绕打造全国知名工业互联网应用示范城市，积极创建省级工业互联网示范平台；持续创建国家电子商务示范城市，加大综合性电商平台的引进力度，做大做强电商物流平台；围绕建设海丝文化休闲旅游目的地，立足“后申遗”时代，创新打造文创文旅平台；通过“互联网+”整合资源，积极培育新兴细分互联网平台；夯实做强基础资源平台等5个重点领域，聚焦纺织服装、鞋业、建材家居、机械装备、食品饮料、工艺制品、纸业印刷、商贸、物流、文旅等10个主要行业，筛选培育扶持100个具有行业性、区域性影响力的平台，每年新增1000家以上企业“上云上平台”，交易额超百亿平台12个以上，加快形成“一行业一数据、一数据一平台、一平台一龙头”的发展格局。

（二）加快发展线上经济新模式

加快发展线上经济，鼓励各类“直播带货”模式，培育发展一批产业带直播基地。大力发展在线定制化设计，建立数字化设计与虚拟仿真系统。鼓励企业发展无边界协同、全场景协作的远程办公新模式。加强校企合作，全面推广“互联网+职业技能培训”。推动各类专业化会展线上线下融合发展，推进智能化会展场馆建设。借助新一代信息技术和“新基建”优化传统劳动力，发展“无接触”“宅生活”“云消费”“无人经济”，打造具有较大国内影响力、区域强带动力的线上经济发展高地。

第二节 转型升级产业数字化，打造数字经济新引擎

大力推进产业数字化转型，建设一批产业公共服务平台，深化重点产业数字化转型，立足不同产业特点和差异化需求，推动传统产业全方位、全链条数字化转型。纵深推进工业数字化转型，大力提升农业数字化水平，全面加快商贸、物流、金融等服务业数字化转型。推动产业园区和产业集群数字化转型。

一、提升工业数字化赋能

（一）加快两化深度融合促进转型升级

推动工业云平台建设，开展工业大数据应用。积极推动各行业龙头企业输出行业技术标准，建设企业级工业互联网平台，带动企业上下游合作伙伴上云。努力打造一批工业互联网示范平台，支持行业协会牵头打造“产业云”，积极实施“泉企上云”工程，支持鼓励企业开展“设备和流程上云”，到2025年，推动7500家企业上云，工业互联网应用领域进入全国领先行列。推动共性工业APP、行业通用工业APP和企业专用工业APP等向工业云平台汇聚。积极开展工业大数据应用，形成全产业链的大数据产品和服务供应体系，形成一批工业。大力发展基于工业大数据分析的工艺提升、智能安排生产、过程控制优化、能耗优化等智能决策与控制应用。

抓好两化融合项目建设，实现企业产品赋能。支持数字化生产线打造，加快一批智能制造示范性项目建设。引进、培养一批创新能力强、品牌知名度高、产值规模大的领军企业，围绕工业产品研发设计、生产过程控制、企业技术改造等环节加大数字技术应用，促进信息化和工业化深度融合。打造一批示范企业，在基础条件好、需求迫切的重点地区、行业和企业中，分类实施流程制造、离散制造、智能装备和产品、新业态新模式、智能化管理、智能化服务等试点示范及应用推广。制定重点行业领域数字化转型路线图，分行业、分能力、分阶段推进数字化转型标准体系贯标，全面推广两化融合管理体系。

加快工业互联网项目建设，实现企业管理赋能。开展管理赋能，建设一批服务于数控和智能制造的产业园区和基地，引进建设一批公共技术服务平台和新型科研机构。实施融合发展系统解决方案能力提升工程，突破系统集成技术瓶颈，面向重点行业组织开展行业系统解决方案应用试点示范，为中小企业提供标准化、专业化的系统解决方案。

（二）实施智能化改造促进制造业升级

推动制造业由“数控一代”向“智能一代”方向发展。进一步推动“数控一代”扩面提质，大力推进“机器换工”专项行动和智能化改造提升工程，全面提升制造装备的数控化率，并把实施示范工程的重点行业领域由原来的纺织鞋服、建材家居、数控机床和机器人三大领域扩大到工程机械、食品包装、纸业印刷和工艺品制造等主要产业领域。先进装备制造业突出高端化智能化发展，壮大高端装备产业，提升关键基础零部件配套能力。加快推进数字化运营平台建设，大幅度改善流程、优化供应链，助力纺织、鞋业制造、智能可穿戴行业开展产业数字化升级。加快推进“5G+智能制造”建设，实现全连接工厂实时生产优化，持续提升生产智能化水平。加快由少数创新应用示范企业带动转向整个产业的推广，建设更多的自动化示范生产线、数字化车间、智能工厂（“熄灯工厂”），积极参与国内、国际市场的竞争和推广应用。力争到2025年规模以上工业企业数字化转型覆盖率达92.5%、生产线改造达65%。

实施智能改造实现传统产业“制造”到“智造”升级。实施发展智能制造专项行动计划，力争在网络化协同、个性化定制、柔性化生产、共享制造等智能型制造上闯出泉州特色之路，推进生产型制造向服务型制造转变。发展网络化协同制造，基于网络、数据驱动的生产资源配置新模式，实现产业链高效协同和资源配置优化。支持个性化定制运用，基于供应链数据集成和企业数据垂直打通，实现需求响应向规模定制转变。基于产品全流程分析的智能化服务，打造产品全生命周期管理服务新模式，培育产品在线服务、远程运维、智能供应链等服务新业态；支持创建一批智能制造示范基地，根据各自特色产业组织实施智能制造示范项目，重点在纺织鞋服、建材家居等行业开展个性化定制试点示范，实现需求响应向规模定制转变，支持鞋业、服装、食品等消费类企业建立开放式创新交互平台、在线设计中心，支持机械装备、建材家居产业加快构建产业链协同创新体系。

二、加速农业数字化推进

促进数字技术与农业经济深度融合，加快农业生产经营、管理服务数字化改造，全面提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平。

（一）推进智慧型农业建设

加快整合农产品信息发布系统、农产品溯源系统、土壤数据分析系统、病虫害防治系统、农资监管平台，建设农业综合信息服务平台。构建泉州智慧农业大数据资源中心，增加相关农业信息源单位的涉农信息采集和更新范围，统筹建设农业自然资源、重要农业种质资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体等五类大数据，形成农业农村基础数据资源体系，全面开启对涉农数据的挖掘、汇聚、智能分析、智能感知、智能预警、智能决策。加强市场信息发布和服务，健全重要农产品全产业链监测预警体系。支持安溪构建农业大数据平台，争创全国数字农业建设试点。建设一批省级现代农业智慧园。

（二）开展农业物联网应用

加快物联网、大数据、空间地理信息（GIS）等新一代信息技术与农业生产全面融合应用，打造一批数字农业创新示范基地。开展农业物联网应用，接入农业物联网感知与控制，采集农业生产过程中的多项目数据，提高农业自动化、智能化水平，实现农业生产的节本增效，创建一批省级农业物联网示范点。选择基础较好地区开展精准农业示范，实现对生产要素、生产环境和生产信息的实时监测、智能控制、可视化操作和远程管理，为农业生产提供精准智能服务，并在大数据日渐成熟的基础上，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等。

三、推动服务业数字化升级

电子商务、智慧物流、在线金融已经成为服务业发展新引擎，推动服务业高质量发展，重点要升级发展电子商务，构建智慧物流配送体系，优化在线金融服务。

（一）升级发展电子商务

以建设国家电子商务示范城市、国家电子商务示范基地、中国（泉州）跨境电商综合试验区、国家级市场采购贸易方式试点为契机全面升级发展电子商务，建立电子商务（泉州）大数据服务平台，汇集泉州产业的发展趋势、用户画像、热销省市、热销品牌、热销产品及市场份额、价格走势等信息，为地方政策提供有力依据。完善电子商务监测系统，建立多层次、全覆盖、高效率的社交移动电商风险监测预警机制。加快电商产业链招商，建设全产业链跨境贸易高新技术综合示范园区，实施“一业一平台”扶持工程，分类推动平台做大做强。建设完善线上公共服务平台，为跨境电商各类市场主体提供“一站式”综合服务，构建具有泉州特色的线下功能园区，推动泉州加速形成制造、交易、集货、支付、物流、结算、结汇等全产业链“闭环式”跨境电商生态圈，打造全国重点跨境电商供货基地、物流基地和“双创”基地。通过“集成+赋能”方式，整合涵盖网批市场、直播基地、电商数据中心、物流服务中心、网红公寓、网红培训等创建千亿级新电商区域中心。

（二）构建物流配送体系

以创建新一轮“中国快递示范城市”为契机，加快智慧物流发展，建立物流大数据中心，促进智慧物流平台与电子商务平台对接，鼓励构建网络货运平台，发展“物流+互联网”新生态，构建智能物流配送体系。充分发挥泉州生产基地产业集群优势，大力推动“互联网+生产基地+物流”融合创新，加快培育一批布局集中、用地集约、功能集成的示范物流园区。依托晋江陆地港、泉州国际快件监管中心、石狮国际快件监管中心、泉州跨境电商通关服务中心和泉州国际邮件互换局（交换站），创新集国际快件、跨境电商和国际邮件监管于一体的“三合一”式集约化通关新模式。加速推广使用无线射频识别、自动分拣设备、无人仓、专业机器人等，拓展泉州快递数据实时分析展示系统功能，提高其在市场监管、数据追踪、趋势研判、宏观经济分析等多个方面应用。推进快递“进厂”“进村”“出海”，建成邮政快递业监管服务平台，实现全市邮政、快递网点监控全覆盖。大力发展“无接触”配送服务，加快社区、园区、楼宇等区域布局智能投递终端，加快推进和完善村级邮政快递物流公共服务体系建设，促进农特产品“走出去”。

（三）优化在线金融服务

大力推进国家产融合作试点城市建设，鼓励在泉银行业机构积极对接省“金服云”平台的“线上经济定制式服务产品”，面向线上经济企业推广“快服贷”服务。推动数字普惠金融服务平台建设。促进政务数据与金融数据融合应用，打通金融机构与政府部门之间的信息通道，设立数据共享机制，让平台充分依规使用银行数据，银行依规共享政务数据，做活政府的政务数据资产。鼓励银行机构依托本地普惠金融服务平台和“信易贷”平台向信用良好的中小微企业开展以信用为基础的免抵押贷款、电力贷等信用无抵押贷款。依托我市产业链条，构建更多行业信用维度，创新应用场景，推动垂直领域细分行业信易贷应用场景落地。探索风险多元缓释机制，实现信易贷风险共担。

积极开发知识产权质押贷款、科技保险、专利保险等金融产品，支持线上经济小微企业等轻资产企业融资。推进供应链金融“互联网+票据”建设，依托供应链核心企业信用、真实交易背景和实物流、资金流、信息流闭环，为上下游企业提供无需抵押担保的“平台+金融+保险+企业”具有民营企业特色的供应链金融。探索建设用工企业平台与自由职业者之间收入结算及成本优化的一站式互联网服务平台。加快推进泉州银行“数据基础服务平台”建设，利用机器学习技术构建客户画像；推动银行机构积极开展互联网金融新业务，逐步向电子商务、移动支付、互联网理财等领域加速业务渗透。

推动线上申贷续贷还贷、线上投资理财理赔、线上便民缴费等金融服务。创新探索开展线上房屋抵押典当贷款、个人消费贷等业务，打造上下游供应商应收账款、商票、银票等财产权利质押数字化融资平台。推动发展电子保函，推动我市建筑、市政、水利水电等各类招投标业务以电子保函替代传统投标保证金。

四、加速数字经济园区集聚

以建设国家级数字经济（福厦泉）示范区为契机，着力提升数字经济产业集聚和辐射能力，打造数字经济发展新引擎。加强数字经济园区（基地）建设，打造数字文创动漫、大数据、新型显示、电子化学新材料等产业集群；打造区域智能电网电器产业综合园、科技创新孵化器和软件生态圈；打造光子技术、高科技陶瓷、人工智能等产业集聚区；打造服务泉州、辐射全省乃至全国的知识产权、科技成果转化创新创业基地；打造先进传感智能制造产业基地、人机交互产业基地、全球重要的内存生产基地、国际领先的化合物半导体专业基地；打造全国领先的现代化智能装备产业园区、世界一流时空产业园区；打造中国快递集聚发展先行区。深入开展园区标准化建设，按照“龙头+基地+产业链”的运作模式，集聚资源要素打造高水平数字经济产业园区，力争用5年时间打造百亿传感制造产业、百亿时空产业、百亿新型数字显示产业、百亿知创产业和千亿半导体产业等一批数字经济产业集聚园区。到2025年，力争打造50个数字经济产业园区，落地工业互联网、人工智能、区块链等创新示范应用案例超过300个，数字经济增加值占地区生产总值比重超57%。

提升社会服务数字化普惠水平，加快推动文化教育、医疗健康、出行、社保等公共服务资源数字化供给和网络化服务，让群众拥有更多的获得感。统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设，加快推进泉州“城市大脑”建设，推进社区设施数字化改造，探索“数字孪生”城市建设，推进数字乡村建设，补齐农村地区信息基础设施短板。加强信息无障碍建设，提升面向特殊群体的数字化社会服务能力，加快弥合数字鸿沟。加速推进“数字丝路”建设，打造“海丝”数字应用标杆城市。

第一节 全面优化数字民生服务

一、加快推进智慧教育建设

围绕物联网、集成电路、区块链、人工智能、5G、大数据、虚拟现实等为代表的新一代信息技术，鼓励本地高校创办数字技术相关学院，增设相关学科。抓住5G商用契机，加快推动物联网、云计算、虚拟现实等技术在教育领域的规模化应用，支持互联网企业与在线教育机构深度合作，大力发展智能化、交互式在线教育模式，增强在线教育体验感。全面落实“教育信息化2.0”行动计划，深入推进“三通两平台”建设，推动信息技术和智能技术融入教育教学全过程，推动智慧校园建设，引进名校教育资源，构建一体化“互联网+教育”大数据平台。加强智能教学助手、人工智能（AI）教师等新技术的应用，推动教育模式变革，大力推进“互联网+”“智能+”教育教学改革，促进学科交叉融合，培养在线教育行业发展各类急需人才。建立市场化运作机制，创新各级资源和管理平台的运营模式，构建基于移动端的“智慧校园”生态圈，消除数字鸿沟。促进全民数字技能教育教学资源体系初步形成，信息弱势群体数字素养与技能明显提升；到2025年，全民数字技能教育培训广泛普及，让人民群众共享信息化发展成果。

二、有序推进智慧医疗建设

提升“互联网+医疗健康”基础设施保障能力，推进卫生健康专网带宽提速，扩大远程视频专网接入范围。推进“健康泉州服务平台”建设，实现全市统一线上预约、个人健康诊疗记录网上查询等功能，逐步构建“一人一档”的全生命周期个人健康数据库。探索福建健康码“多码融合”应用在全市各级医疗机构落地，统筹电子身份证、电子健康卡、医保电子凭证、电子社保卡等技术标准，实现“一部手机全市就医”。推动医疗机构间信息共享，逐步实现同区域、同级医院间电子病历、检验检查结果、医学影像资料等便捷调阅共享和引用。推进网络安全等级保护，持续提升网络与信息安全保障能力。加快布局“5G+智慧医疗”，重点实现远程会诊、线上问诊、开电子处方、药品审核配送。依托互联网、可穿戴设备，积极开展对慢性病、免疫规划等在线服务和健康干预管理。开展智慧健康养老应用示范，满足多样化、个性化健康养老需求。运用“互联网+”打造智慧社区养老助残服务体系，以居家为基础提升养老服务领域智慧化水平。

三、加快推进智慧交通建设

打造智慧交通综合出行平台，有效整合高速、国省道干线、县乡道路三大路网以及民航、对台航运、公路客运、城市公交、出租车、网约车、共享单车等出行服务方式，接入城市路面、地理建筑、实时交通等出行相关信息，推进北斗网格码与智慧交通的融合应用，探索“一键下单、多元融合出行”的一体化智慧出行服务。建设“智慧停车”系统，提供全市停车地图、车场状态实时监控、停车大数据挖掘分析等服务。基于数字孪生技术，开展城市交通流量和信号仿真，促进道路通行能力最大化；应用边缘计算，实现道路边缘节点集成地图、交通信号、附近移动目标等信息系统，实现车路协同和特定区域的自动驾驶示范应用。汇聚交通基础设施、交通运输工具、城市管理相关数据，构建交通基础设施大数据资源中心；依托泉州市交通运输运行监测调度中心建设交通运输监测系统、实时分析系统、应急调度系统，实现交通运输运行实时监测感知和决策分析。

四、加快推进智慧人社建设

加快人力资源大数据公共服务平台建设，健全“一窗、一网、一码”服务机制，建立人社数据采集、共享机制，促进人才发展环境全面优化。鼓励海内外顶尖人才来泉州开展数字经济领域的基础研究、应用研发、成果转化等创新创业活动。对数字技术“高精尖缺”人才，实行跟踪走访制，“一人一档”建立台账，“管家式”落实服务。着力培育一批适应数字产业化和产业数字化需要的“数字工匠”，支持培养一批互联网“极客”人才。构建智慧“大就业”平台，优化失业保险平台，实现电子档案标准化管理，促进档案信息资源的共享。持续推进社保卡应用和服务，推动参保人员持卡“参保、缴费、查询、领取待遇、生存认证”不出门应用，促进人社业务的精细化管理，促进公共服务的均等化、普惠性和可及性，打通服务群众“最后一公里”，增强群众对政府公共服务的获得感、认同度和满意度。

五、着力推动智慧水务建设

加快建设“水务大脑”，针对原水、制水、供水、排水、污水、节水等涉水全流程业务，建立统一融合和互联互通的中心化平台，助力城市用水向数字化、智慧化阶段转型，建设具有泉州特色的“智慧水务”。通过水质、水压、流量等在线监测设备实时感知城市原水、供排水系统的运行状态，并通过5G等无线网络实时传输，形成全面覆盖的城市水务物联网；建设“水电气热”四表合一抄收系统，实现联合档案管理、联合抄表、账单合并与发布、联合收费及清分结算等功能。

六、加快推进智慧海洋建设

推进智慧海洋建设，助力“海上泉州”建设。打造海洋立体实时观测网，提升近岸港湾精细化海洋观测能力，强化海洋感知能力。推动“宽带入海”，打造陆海衔接的通信网络，完善海洋渔业安全应急通信网络。配合推动海洋大数据中心建设，进一步提高海洋环境监测、观测和预警报数据的采集、处理和管理水平。完善海洋综合防灾减灾体系，建设精细化、网格化、智能化海洋预报业务系统，提升海洋灾害预报预警服务、海上突发事件应急处置能力。

第二节 全面推动智慧城市建设

一、全面提升城市基础设施感知能力建设

加快部署城市感知基础设施，进一步增强城市NB-IoT接入支撑能力，加强二维码、RFID、智能传感器、智能摄像头等全域感知设施的建设及应用，推动传统隐蔽基础设施（给排水、燃气、电力、通信等地下市政管网）的数字化改造升级，推进智慧杆柱、智能化综合管廊等新型智能市政设施建设，加快物联网与互联网基础设施融合，大力发展融合固定、移动、有线、无线的多层次泛在物联网络，打造新型城市泛在感知网络。

二、构建新型智慧城市运营指挥中枢平台

加快推进泉州“城市大脑”建设，设计区域产业图谱、政策主动识别、宏观经济分析、投融资等专业预测、分析、研判模型和算法，提升政府决策精确性，实现政府对于城市运行状态和潜在问题的“先知、先觉和先行”，实现城市“一脑统管”。适度超前，应用智能感知、SDN、云边协同计算等技术，基于全要素城市信息模型（CIM）建设“数字孪生城市”，开展城市画像、人口画像、虚拟服务、决策仿真等超级应用；构建北斗数码数据注册与解析根服务平台及其应用场景建设。依托城市发展时空轨迹推演未来的演进趋势，洞察城市发展规律，为城市管理者提供更科学的监测分析和预警决策能力。

三、构建绿色和谐生态宜居的数字化社区

推进互联网与社区治理和服务体系的深度融合，实现智慧城市更宜居。推进社区智能化改造，建设“智慧楼宇”“智慧社区”；推进信息化设施与建筑、交通等领域无障碍设施融合，在公共场所普及信息无障碍自助设备；加快社区信息化平台“五个一”建设，推动服务实体窗口与一体化行政审批系统无缝对接，实现智慧城市宜居且宜业。建立智能环卫应用管理平台，实现智能化废弃物/垃圾回收与处理，构建绿色环保、低碳生活的生态宜居数字化新环境、新社区。

第三节 加快推动数字乡村发展

一、提升乡村数字基础设施

大力实施“宽带乡村”工程、“农业云131”信息工程，发展乡村5G典型创新应用，重点打造涉农综合服务平台。加快完成农村电网、水利、公路、冷链物流、邮政快递等基础设施数字化升级改造，加快农村物流三级节点网络建设。建设农业农村基础数据资源体系和农业农村云平台，统筹山水林田湖草系统治理数据，建立乡村人居环境智能监测体系。

二、推动乡村数字经济发展

实施“互联网+”农产品出村进城工程，深入推进电子商务进农村。加快发展农业物联网应用和农村电商，帮助农民、农企“触网”，支持农产品上网销售，培育农产品电商品牌。鼓励县（市、区）长、乡（镇）长带货，让直播成为“新农活”。加快数字金融服务向边远山区、农村地区延伸，提升数字金融的服务能力和普惠水平。深入推动网络扶贫行动向纵深发展，因地制宜发展“互联网+”特色主导产业，持续巩固和提升网络扶贫成效。

三、推进乡村数字化治理服务

提升乡村治理信息化水平，利用卫星遥感技术、无人机、高清远程视频监控系统等新技术新应用，增强农村生态环境监管能力。推动“互联网+政务服务”向乡村覆盖，推进乡村管理服务数字化。大力发展“互联网+医疗健康”，加强乡镇卫生院、村卫生室数字化改造，积极发展远程医疗，促进优质医疗资源向农村延伸。发展“互联网+教育”，推动城市优质教育资源与乡村中小学对接。进一步提升“三农”信息化服务水平，着力缩小城乡“数字鸿沟”，为乡村振兴提供新动力。

四、繁荣发展数字乡村文化

全面推进县级融媒体中心建设，大力推进智慧广电乡村工程。加速推进乡村优秀文化资源数字化，建立历史文化名镇、名村和传统村落“数字文物资源库”“数字博物馆”，加强农村优秀传统文化的保护与传承。推进一批具有泉州特色的美丽乡村、特色小镇开展数字化留底工程，留住乡愁，留住记忆。

第四节 深入推进数字丝路建设

发挥“海上丝绸之路”起点城市优势，突出海丝交流合作特色，聚焦数字经贸合作水平、数字文化交流、闽台数字经济融合发展，深入推进“数字丝路”建设。

一、全面提升数字贸易合作水平

以建设“数字丝路”经济合作试验区为契机，加强与“海丝”沿线国家和地区在信息化领域的交流合作，强化信息互联互通的枢纽功能，建设服务福建面向东南亚乃至全球的交通物流信息共享共通体系。支持数字经济龙头企业“走出去”，为“海丝”沿线国家和地区的数字化转型升级、数字产业发展提供新动能。发挥跨境电商优势，努力打造“丝路电商”核心区，利用RCEP协定正式生效难得的机遇，在各成员国家建立泉州产业带产品集散展销中心。建立海丝泛家居线上多功能平台，在东南亚、中东等地区建设线下体验馆。建设海上丝绸之路产业互联网创新合作平台，推进“丝路海运”信息化平台建设，搭建一批各具特色的国际经贸合作信息化平台，促进港口、航商、物流企业与口岸单位信息资源融合，为“丝路海运”联盟成员提供高质量商业数据服务。拓展丰富“亲清家园”平台涉台服务功能，打造台胞台企登陆第一数据港，以数据赋能台胞台企在大陆投资、创业、生活，打造台胞台企登陆“第一家园”。

二、全面推进海丝智慧旅游建设

全面打造统一的泉州智慧旅游云服务综合平台，汇集“吃住行游购娱”要素，应用旅游大数据，增强旅游职能管理和宣传营销，完善导览与服务功能，拓展信用、监管和互动功能，提供一站式的文化和旅游公共信息服务。基于5G+AR/VR、技术打造沉浸式智慧旅游体验馆，让游客身临其境体验“东亚文化之都”的魅力。打造“一部手机游泉州”，全面提升旅游服务智能化，构建媒体、云服务、旅游OTA等一系列“海丝泉州”传播平台，打响“海丝泉州”品牌，建设世界“海丝文化”休闲旅游目的地。完善12315旅游投诉平台系统的建设，加快与全国旅游监管服务平台对接，实现旅游市场智慧化监管。

三、加快推进数字海丝文化建设

全力推进“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”世界遗产数字化赋能工程，推动泉州文化场馆、非遗文化、文物古迹等资源数字化，支持5G、大数据、区块链等在文化产业领域的集成应用和创新，建设一批文化产业数字化应用场景，培育和塑造一批具有鲜明“海丝文化”“闽南文化”特色的原创IP。引导和支持5G+AR/VR、5G+4K/8K超高清等技术在文化领域应用，推动文化内容向沉浸式内容移植转化。深化数字文化产业国际合作，打造交流合作平台，向“海丝”沿线国家和地区提供数字化服务，合作开发数字文化产品。

坚持“全市一盘棋”统筹数据要素配置，完善政务数据汇聚与治理体系，推进公共数据资源有序开放，积极探索公共数据资源开发利用，着力构建“统一、开放、安全、高效”的数据要素市场体系。坚持应用牵引，发挥我市丰富应用场景优势，充分释放数据要素价值，激活数据要素潜能，推动数据技术产品、应用范式、商业模式和体制机制协同创新。

第一节 完善公共数据汇聚治理体系

一、推动公共数据高质量汇聚

按照“先易后难、应登尽登、应汇尽汇、完整准确”的原则，全量汇聚全市非涉密政务数据。加大学校、医院、邮政、电信、供水、供电、供气、公共交通等公益事业单位和公用企业数据汇聚力度，确保数据实时全量汇聚和。继续推进与省“一照一码”审批信息共享平台、相关省直垂管自建系统的深入对接和数据回流，并推动数据向基层服务部门回流，形成数据上下流通的循环体系。

加强政务，构建包括机构与制度、标准与流程、平台与系统等方面的政务大数据治理体系。加强数据质量管控，健全问题数据全流程网上处理纠错机制，规范数据治理工作流程，确保政务数据标准一致、准确、完整和可追溯，有效提升数据供给质量、可用性和易用性。加快形成权威高效的市、县两级政务数据共享协调机制，构建深度应用、上下联动的协同治理机制。

三、开展数据要素标准化建设

积极开展数据要素领域标准化专项研究工作，建立包括数据基础术语标准、数据交换共享标准、数据安全隐私标准、数据行业应用标准等在内的标准化体系。分阶段、分领域推进数据要素标准化试点，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。支持行业协会、商会、企业和高校院所研究制定数据采集、处理、应用、质量管理等标准规范。鼓励行业协会、产业联盟等组织充分发挥自身优势，结合各个行业的发展特性，加快建立垂直行业的数据资产标准体系，指导协助行业内的相关企业开展数据资产化工作，助力数据资产化高效有序推进。

第二节 加速数据资源开发利用

一、深入推进公共数据资源共享开放

突出解决信息孤岛、数据壁垒等问题，聚焦教育、就业、医保社保、卫生健康、便民服务等民生领域的堵点难点问题，拓展数据便民利企服务，推进普惠金融、疫情防控等主题库建设，建成一批场景化大数据应用，开发更多的业务系统查询接口，为企业、群众办理“一件事”典型应用场景提供实时数据共享服务。

进一步完善数据开放标准规范，构建公共数据资源开放评估机制，建立政务数据开放目录和数据共享责任清单，构建公共数据分类分级开放和动态更新机制，健全公共数据定向开放、授权开放管理制度，推动公共数据依法有序开放。

二、积极探索公共数据资源开发模式

引导市场主体探索公共数据资源开发利用，鼓励掌握数据的自然人、法人和非法人组织与政府开展合作，提高社会数据开发利用水平。利用区块链等技术建立可信政务数据应用开发新模式，启动政务数据可信开发服务平台建设。探索依托市属全资国有大数据公司进行数据一级开发和运营。引导高校、科研机构和市场主体开展公共数据分析挖掘、、数据安全与隐私保护等技术研究，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。

三、培育丰富数据开放开发应用场景

支持构建农业、工业、交通运输、教育、公共安全、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。深化数据开放开发在社会治理、公共服务、教育医疗等领域的应用，推动公共数据融合应用产业链、资金链和政策链的精准对接。着力推进数据与产业深度融合，建立政产学研用合作机制，吸引一批具有前瞻互联网思维和大数据开发创新能力强的优秀企业参与，打造一批商业模式佳、实战效果好的大数据场景化应用。探索通过数据采购、授权服务、委托课题、合作共建等数据融合可行模式，分阶段、分领域推进数据要素标准化试点，提高数据质量和规范性，丰富数据开放开发应用场景，推动数据要素全面深度应用。

四、大力推动大数据产业可持续发展

高标准建设大基地和应用中心，积极引入专业化大数据企业来泉布局，重点支持数据资源型企业将数据资源中心落地泉州。支持发展大数据交易市场，把大数据产品与服务纳入政府购买服务范围，培育大数据咨询、策划机构，建立大数据创新服务平台和大数据创新创业孵化基地，支持开展大数据创业，推动大数据产业可持续发展。加快引进和培育一批大数据技术企业，推动政务、产业、民生等各类大数据的汇聚清洗、分类整理、脱敏脱密等工作，加快数据资源有序开放和增值开发。

第三节 营造良好数据要素流通市场环境

一、完善数据要素交易流通体系

构建数据确权基本框架，完善数据权益、交易流通、跨境传输和安全保护等基础性制度规范。建立全市数据统一登记确权体系，分级分类对原始数据、脱敏化数据、模型化数据和标准化数据的权属界定和流转进行动态管理。研究开发评估模型，健全市场化的数据定价机制，为数据交易提供价值评估和价格依据。构建形成涵盖数据资源全产业链的安全监管体系，加强数据安全监测、加密传输、访问控制、数据脱敏等，加强跨境数据流动监测和业务协同监管。

二、营造良好数据流通市场环境

加快推进大数据交易中心建设，规范数据交易行为，建立安全可信、管理可控、可追溯的数据交易环境。推动建设包括数据交易撮合、交易监管、资产定价、争议仲裁在内的全流程数据要素流动平台，支持开展、数据交易、结算交付等业务。营造包容、审慎、容错的环境，在产业发展、社会治理、民生服务等领域形成一批数据交易试点示范典型案例。以实际数据需求为导向，完善数据市场流通环境，精准对接市场需求，充分发挥市场配置资源的决定性作用，破除制约数字生产力释放的体制机制障碍，营造健康可持续的数据市场环境。

三、健全数据要素市场监管体系

探索制定在数据交易流通、数据安全保护等方面的地方性法规和标准规范。引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易，建立健全数据产权交易和行业自律机制。健全数据交易监管机制，明确数据交易监管主体，研究制定数据交易各环节的监管制度、互通规则和违规惩罚措施。建立数据交易跨部门协同监管机制，开展数据要素市场监管执法，打击数据垄断、数据欺诈和数据不正当竞争行为，规范各类市场主体行为。整合区块链等新一代信息技术，搭建全社会数据授权存证、数据溯源和数据完整性检测平台。

建设高速泛在、天地一体、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，加快构建“双千兆城市”。高质量建设数据中心，构建先进智能新算力基础设施。积极推动传统基础设施升级，超前部署新型融合基础设施。聚焦工业互联网安全，提升网络安全态势感知能力。

第一节 超前布局新型基础设施

一、统筹推进信息基础设施建设

高标准建设5G+宽带“双千兆”网络。加速实施新时代“数字泉州·宽带工程”行动计划，积极推进高水平全光网络建设，使泉州成为首批“双千兆城市”，到2025年累计建设5G基站超4万个，5G用户普及率达到70%，年均提高11个百分点，基本实现5G网络全市范围普遍覆盖。实施“千兆入户、万兆入楼”的光纤覆盖计划，千兆宽带家庭普及率年均提高4个百分点，到2025年达20%，互联网出口带宽达到24T，年均增长24.5%以上。

加快布局工业互联网集群。着力推进工业互联网网络建设IP化、扁平化、柔性化技术改造与优化，推进工业企业内外网改造，加快面向重点产业、重点环节的工业互联网平台建设，建成适用于工业互联网的高可靠、广覆盖、大带宽、可定制的具备IPv6支持能力企业外网基础设施。加快推进工业互联网标识解析综合型二级节点建设，推动工业企业依托现有互联网域名系统及物联网标识系统进行升级改造，推动工业互联网提供商积极探索构建工业互联网标识解析体系，建设公共标识解析服务平台及产品信息数据库。到2025年IPv6活跃用户数达2000万户，二级节点标识注册数一期建设达2000万个，工业互联网领域进入全国领先行列。

加快打造空天地一体、泛在感知网络。加快推进“感知泉州”建设，优化升级广电网络，大力推动“三网”融合。构建无线城域网，提升城市无线宽带接入能力和覆盖范围。加快NB-IoT/eMTC移动物联网部署，推进物联网络深度全域覆盖，加快推进城市物联网感知平台建设，到2025年底，建成NB-IoT基站数2万个，物联网终端用户数达1750万个，打造千亿级物联网产业集聚区。继续推进“151”卫星应用创新示范工程建设，加速数字福建（安溪）产业园全球商业遥感卫星地面接收站网建设，推动卫星互联网基础设施建设，推进太空云节点及北斗网格时空框架基础设施建设，加速打造一套融合遥感卫星、高低空无人机以及地面系统空天地一体化、泛在感知的新型网络。

二、加快推进融合基础设施建设

积极推动传统基础设施升级。深度应用互联网、人工智能等技术，加快推进传统基础设施数字化、智能化改造。深入开展市政基础设施普查，实施在城市交通、道路、桥梁、灯杆、井盖、地下管线、供排水、供电、燃气等基础设施互联化、智能化改造；推动“多杆合一、一杆多用”建设标准落地，全面推进铁塔、路灯、监控杆、交通指示等各类资源的共享。推动“城市天眼”项目建设，通过“基站杆塔+高空监控+智能分析+自动预警”模式，集约高效支撑城市管理工作智能化、自动化。

超前部署新型融合基础设施。提前谋划智慧能源基础设施建设，超前部署5G+特高压变电站等新型能源基础设施建设。提升市级充电基础设施数字化水平，统筹规划县（市、区）智慧充电桩及充电桩运行平台建设，实现与市级智慧充电桩运行平台分区对接，建设覆盖全市主城区的一体化“互联网+”智能充电设施。加快推进智能交通基础设施建设，加快建设可以支持高级别自动驾驶运行（L4级别以上）的高可靠、低时延网络及路侧智能感知设备等智能交通基础设施。推进数字福建（安溪）产业园等优势地区“5G+车联网”建设。

三、加快布局创新基础设施建设

培育壮大一批科创平台、创新中心。支持中科院海西研究院泉州装备所、国科大智能制造学院、福大科教园、天津大学泉州集成电路及人工智能研究院、华中科大智能制造研究院、哈工大工程技术研究院等重大创新平台发挥协同创新引领作用。高标准建设清源创新实验室争创国家级创新平台。推进重大科技基础设施建设，以引进中科院国家授时中心为支撑，高标准建设高精度地基授时系统泉州站（大科学装置）。推动北京大学智能计算（泉州）研究院与北京大学北斗数码（泉州）创新实验室建设。加快中国（泉州）知识产权保护中心落地建设，建成全省首个“国家级知识产权保护中心”。全市每年新增高新技术企业近500家，到2025年达3500家；提高每万人口发明专利拥有量，到2025年达20件以上。

构建先进智能算力基础设施。高起点、高标准、高质量建设数据中心，持续推动数字福建（安溪）产业园、电信天翼云平台、移动云平台、联通云计算产业园等一批商用云平台建设，积极参与闽西南协同区数据中心和存算资源协同布局，建设成为闽西南协同发展区最主要数据中心和数字福建大数据中心的核心骨干节点。统筹推进边缘计算资源池节点规划布局，加快泉州本地先进计算中心和公用密码池等具备共享算力服务功能的数字基础设施建设。进一步增强泉州市政务云、医疗云、工业云等行业专属云、5GMEC边缘计算云、CDN边缘加速云等边缘云节点服务能力。争取数据中心总算力年均增长30.5%以上，到2025年达到1.8EFLOPS（百亿亿次级计算），全市形成布局合理、技术先进、智能敏捷、绿色低碳、算力规模与数字经济增长相适应的新型数据中心发展格局。

第二节 完善信息安全基础设施

一、构建自主可控信息安全防线

全面实施安全可信、自主可控的网络信息安全战略举措，加快推进信创工程，推进重要政务信息系统国密改造，实现数字政府建设中的国产化替换。加快信创政务云建设，落实市级政务数据中心、市汇聚共享平台的安全等级保护及风险评估工作，加强对迁移、接入的信息系统、政务数据的安全保障。基于自主可控核心技术，不断完善政务云平台密码应用、大数据安全、中间件、云灾备等能力，确保上云信息系统安全稳定运行。执行网络安全审查制度，及早发现、并避免采购产品和服务给关键信息基础设施运行带来风险和危害，保障关键信息基础设施供应链安全，维护国家安全。围绕发展可信计算技术、筑牢网络安全防线，保障信息系统安全的重要阵地和最后一道防线。

二、强化网络数据资源安全保护

推动数据安全监管体系建设，完善适用于政务大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。强化数据防窃密、防篡改、防泄露、数据脱敏、数据审计、数据备份、加密认证、流动追溯等方面安全部署，实施工业互联网和政务云平台等重要业务系统国密改造工作。严格执行网站备案审核，加大对工业互联网、数据中心等关键信息基础设施等级保护定级备案，强化平台和工业应用程序（APP）安全，到2025年，基本建立起较为完备可靠、安全可信的工业互联网安全保障体系。

三、提升网络安全态势感知能力

加快建设覆盖全市的网络安全监测预警平台，提高网络信息重大风险识别能力，建立健全网络信息安全事件的预警、研判和应急处置机制。增强网络安全态势分析与预测能力，对硬件设施、服务应用等进行全面感知。建设集风险报告、情报共享、研判处置为一体的市级网络安全管理中心，加快建设情报信息多级协同处置系统、网络信息风险预警感知系统、网络综合治理联动巡查系统等，准确掌握网络安全风险发生的规律、动向、趋势，及时发现和修补技术漏洞等安全隐患。建立网络安全信息共享机制，依托互联网、大数据等技术，实现网络安全信息数据动态采集和有效存储，探索构建省市、县联动的网络安全信息共享机制。

第一节 加强组织领导，健全统筹协调机制

在市委、市政府的统一领导下，建立健全适应新时代、新发展、新方位的信息化体制机制。加强市数字泉州建设领导小组统一领导，全面统筹推进数字泉州建设。信息化建设项目由数字泉州建设领导小组统一规划、统筹管理、统一审批、整合共享，相关部门分工负责，形成信息化建设统筹协调、相互配合、相互支持、合力推进的新局面。各级各部门要加强领导，将信息化建设列入重要议事日程和考核内容，确定分管领导和责任人员，明确目标任务，精心组织实施，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。形成县（市、区）信息化统一规划、统一标准、统一运维和数据、资金、人员、技术集中管理的新局面。市数字办要发挥统筹作用，协调各地各部门建立纵向衔接、横向协同、共建共享机制；指导各地各部门落实数字泉州各项建设任务和政策措施，并组织对任务落实情况进行督导检查。充分发挥数字泉州专家委员会等智库作用，完善决策咨询制度，强化规划编制、政策研究、项目评估等智力支持。

第二节 注重培养培训，加强人才队伍建设

深化人才发展体制机制改革，全面落实人才“港湾计划”，拓宽引进海内外信息化领域人才的“绿色通道”。加快推进泉州数字研究院建设，重点培养数字经济等数字技术人才；提高各级领导干部数字经济思维能力和专业素质，提高全民全社会数字素养和技能，夯实我市数字经济发展社会基础。整合高校、科研院所等人才资源，组建数字化专家咨询团队，提升数字经济核心竞争力。引进、培养、集聚一批数字经济顶尖人才，数字战略管理人才，物联网、集成电路、大数据、人工智能、区块链等数字研发设计人才，数字营销和运营人才。将数字经济人才列入泉州紧缺急需人才引进指导目录，创新人才建设与引进机制，构建人才柔性流动机制，打造人才聚集新高地。

第三节 强化监督管理，建立考核评估制度

建立健全考核机制，将各级各部门数字泉州建设相关工作推进情况纳入市政府目标管理绩效考核范畴，以应用效果和人民满意度为评价主线，坚持客观、公正、科学、规范原则，对数字泉州建设、应用、运维、管理等方面进行综合、全面考察与评价，并建立有效激励机制。强化监督管理，推行“智慧监督”，将纪检监察监督、效能检查监督、审批服务监督、行业部门监督、社会公众监督与“大数据”监督深度融合，明确任务分工，对市、县两级有关部门的落实情况进行跟踪分析和督促检查，为进一步深化“互联网+政务服务”和“放管服”改革提供有力支撑和保障。

第四节 拓宽投入渠道，统筹资金使用管理

加强财政资金支持，统筹整合全市信息化建设、电子政务等财政资金，建立健全信息化资金使用管理制度，集中支持新基建、数字政府、数字经济等领域重点项目建设。积极争取国家和福建省战略性新兴产业、网络安全、信息化设施建设等方面的专项资金支持，引导相关资金向数字泉州建设倾斜。拓宽多渠道资金投入，逐步建立以政府资金为引导、社会资金为主体、其他投入为补充的多元化投资机制。发挥政府产业引导基金作用，深化与大型央企、龙头企业和头部基金管理机构等合作，鼓励和撬动社会资本参与数字产业项目引进、公共数据服务平台建设、数字信息专业人才引育等领域投资，同时发挥市、县两级政府性融资担保公司增信分险作用，建立健全政银企风险共担机制，鼓励和引导金融机构加大对数字产业项目的信贷支持，助力数字泉州建设。推进信息资产作为生产要素投资入股，质押融资。鼓励金融机构开发信息科技融资担保、知识产权质押融资、信用保险保单融资增信等产品和服务，引导社会资本参与泉州优势产业数字化投资建设。

第五节 构建标准体系，开展运营团队建设

加快构建数字泉州标准体系，重点推进数据、平台、安全、应用等领域标准建设。加强对已发布的标准规范及时进行宣传、解读，并定期开展标准实施情况监督和实施效果评估，推动标准规范全面贯彻落实。充分发挥国有信息技术企业在全市信息化建设中的作用，做大做强市属国有大数据企业，建立市级政务数据一级开发团队和数字研究院，促进形成政府、高校、企业协作共赢的产学研深度融合的政务数据开发利用新模式，推动数据成为关键要素，支撑实体经济高质量发展。

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篇一：2022消防安全月活动计划及方案

为了加强消防安全宣传教育工作，健全社区居民委消防宣传教育机制，推进消防工作社会化，提高社区居民委防范和抗御火灾能力，促进社区建设发展，确保社区稳定，结合本社区实际，现特制定如下工作规划

全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻《中华人民共和国消防法》，始终坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针，努力构建“政府统一领导、部门齐抓共管、街道社区具体负责、居民共同参与”的社区消防工作格局，有效预防和减少社区火灾事故的发生，为我区经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

我区到年底基本实现社区消防工作与经济、社会同步协调发展，健全完善各级消防安全工作组织机构，建立起适合社区特点的灭火救援体系，形成覆盖街道、社区的火灾防控网络，社区居民消防安全意识进一步增强。

（一）成立消防安全监管组织机构。

（二）确实加强社区消防基础设施建设

各街道经济、文教、商业相对集中的区域和人员聚居区每平方公里消火栓数量，要达到国家标准要求。消防设施不得少于15个，各街道、各社区要结合市政规划改造，落实消防水源、消防道路的管理，配置消防器材。在自来水管网无法到达的地方，要因地制宜修建消防水池，尤其是城乡结合部，要因地制宜，充分利用池塘等天然水源，保证水池水量和水源长期不间断，并设置消防取水口。要对旧楼区进行楼道清理，增设疏散出口，增设简易喷淋，配置灭火器，整改旧电气线路。鼓励居民住家之间采用防火隔墙，居民住户装修材料选用阻燃、不燃材料，并留出适当的防火间距，逐步提高防火抗灾能力。

（三）积极发展社区多种形式消防队伍建设

20xx年，各街道要建立消防队伍，社区也要根据实际建立兼职消防队、义务消防队或志愿消防队。到20xx年底，社区建队率要达到100%。要逐步规范队伍的“建、管、训、用”，同时成立居民联户联防组织，建立执勤制度。社区建立一支能够扑救初起火灾和一般火灾的消防队伍，并适时开展经常性训练、演练。

篇二：2022消防安全月活动计划及方案

在20xx年为进一步加强我区社区消防工作，推动社区消防工作的开展，切实提高社区群众预防火灾能力，创造良好的消防安全环境，根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》以及结合我区实际消防工作，现特制定如下工作计划。

全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻《中华人民共和国消防法》，始终坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针，努力构建“政府统一领导、部门齐抓共管、街道社区具体负责、居民共同参与”的社区消防工作格局，有效预防和减少社区火灾事故的发生，为我区经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

我社区到20xx年底基本实现社区消防工作与经济、社会同步协调发展，健全完善各级消防安全工作组织机构，建立起适合社区特点的灭火救援体系，形成覆盖街道、社区的火灾防控网络，社区居民消防安全意识进一步增强，火灾事故多发、火灾亡人势头得到有效控制。

（一）成立消防安全监管组织机构。

（二）确实加强社区消防基础设施建设

各居民小组及小区经济、文教、商业相对集中的区域和人员聚居区每平方公里消火栓数量，在20xx年要达到国家标准要求。消防设施不得少于200个，各街道、各社区要结合市政规划改造，落实消防水源、消防道路的管理，配置消防器材。在自来水管网无法到达的地方，要因地制宜修建消防水池，尤其是城乡结合部，要因地制宜，充分利用池塘等天然水源，保证水池水量和水源长期不间断，并设置消防取水口。要对旧城区进行楼道清理，增设疏散出口，增设简易喷淋，配置灭火器，整改旧电气线路。鼓励居民住家之间采用防火隔墙，居民住户装修材料选用阻燃、不燃材料，并留出适当的防火间距，逐步提高防火抗灾能力。

（三）积极发展社区多种形式消防队伍建设

20xx年，各居民小组及小区要建立消防队伍，各社区也要根据实际建立兼职消防队、义务消防队或志愿消防队。到20xx年底，社区建队率要达到100%。要逐步规范队伍的“建、管、训、用”，同时成立居民联户联防组织，建立执勤制度。各街道和社区都建立一支能够扑救初起火灾和一般火灾的消防队伍，并适时开展经常性训练、演练，提高居民自防自救能力。

（一）加强各项消防工作制度建设

各级消防组织机构要建立健全各项消防工作制度，制定切合实际的年度消防工作计划，每半年召开一次会议，分析辖区火灾情况，研究解决突出的消防问题。要以“三合一”场所、私房出租户、简易搭盖的生产和储存场所为重点，每季度组织开展火灾隐患排查整治。要规范多种形式队伍的管理，明确消防机绿色作文网构、公安派出所、主管单位的管理责任，定期组织开展执勤训练、业务知识学习、增强队伍的实战灭火能力。

（二）深入开展社区消防宣传教育

各居民小组及小区要把消防宣传教育纳入普法和文化、卫生的宣传以及中小学素质教育、创建文明和平安社区、评选文明户等活动，加强社区消防宣传教育，提高广大居民的消防安全意识。各社区要结合辖区实际研究制定防火公约，积极动员居民参加，从而达到“走群众路线，群防群治”的目标。要强化对老、弱、病、残人群的教育和监护，主动上门服务，定期对其居住环境进行消防安全检查，协助消除火灾隐患。要利用每年的安全活动月、“xx。xx”消防宣传日等活动，有针对性地开展防火宣传教育。要在人员主要流动地段设置固定消防宣传栏、宣传警示牌，在企业和旧木屋区等火灾荷载大的地域设置防火警示标志，对居民开展消防法律法规和消防安全常识的宣传教育。

（三）加强社区消防工作经费保障

各居民小组及小区要建立健全公共消防设施建设保障机制，将公共消防设施、多种形式消防队伍及其装备设施经费按有关规定纳入财政统筹，明确消防经费投入比例，确保每一支消防队的人数不少于10人，个人防护装备齐全，其他多种形式消防队配备一台手抬机动泵和400米水带、2支水枪和10支4公斤的移动式灭火器。

（四）建立健全社区消防工作监督考评机制

每年12月份，各居民小组及小区要参照《xx路社区消防工作考评标准》组织对各居民小组及小区开展社区消防工作情况进行考评。考评结果于次年1月5日前，报社区消防工作领导小组办公室。

（一）要提高认识，加强组织领导

各居民小组及小区要把社区消防工作作为全面建设小康社会的重要组成部分，摆上重要议事日程，列入工作目标，切实加强对社区消防安全工作的领导，制定实施方案，狠抓各项工作措施的落实，努力实现好、维护好广大居民群众的切身利益。

（二）要密切配合，综合治理

各居民小组及小区要密切配合，各司其职，各负其责，整合资源，齐抓共管。要充分发挥综治办、安监站、辖区民警、综治协管员、安监员、保安的作用，实现“一岗多责”。

要提高资金的使用效率，保证各类项目建设与消防基础设施建设相匹配。

（三）要立足实际，稳步推进

各居民小组及小区社区的实际情况，因地制宜，制定切实可行的目标和措施，把阶段性任务和工作目标有机结合起来，先易后难，突出重点，分步实施，创造性开展各项工作，确保社区消防工作持续稳定发展。

（四）要注重实效，培养典型

各居民小组及小区要增强做好社区消防工作的主动性和时效性，适应新形势、新任务要求，采取新思路、新举措，做好社区消防工作。要培养树立典型，及时总结经验，以点带面，扎实推动全区社区消防工作。

篇三：2022消防安全月活动计划及方案

在20xx年为进一步加强我区社区消防工作，推动社区消防工作的开展，切实提高社区群众预防火灾能力，创造良好的消防安全环境，根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》以及结合我区实际消防工作，现特制定如下工作计划。

按照构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻《中华人民共和国消防法》，始终坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针，努力构建“政府统一领导、部门齐抓共管、街道社区具体负责、居民共同参与”的社区消防工作格局，有效预防和减少社区火灾事故的发生，为我区经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

我区到20xx年底基本实现社区消防工作与经济、社会同步协调发展，健全完善各级消防安全工作组织机构，建立起适合社区特点的灭火救援体系，形成覆盖街道、社区的火灾防控网络，社区居民消防安全意识进一步增强，火灾事故多发、火灾亡人势头得到有效控制。

（一）成立消防安全监管组织机构。

成员名单：组长副组长：

（二）确实加强社区消防基础设施建设各街道经济、文教、商业相对集中的区域和人员聚居区每平方公里消火栓数量，在20xx年要达到国家标准要求。消防设施不得少于x个，各街道、各社区要结合市政规划改造，落实消防水源、消防道路的管理，配置消防器材。在自来水管网无法到达的地方，要因地制宜修建消防水池，尤其是城乡结合部，要因地制宜，充分利用池塘等天然水源，保证水池水量和水源长期不间断，并设置消防取水口。要对旧城区进行楼道清理，增设疏散出口，增设简易喷淋，配置灭火器，整改旧电气线路。鼓励居民住家之间采用防火隔墙，居民住户装修材料选用阻燃、不燃材料，并留出适当的防火间距，逐步提高防火抗灾能力。

（三）积极发展社区多种形式消防伍建设20xx年，各街道要建立消―防―队伍，各社区也要根据实际建立兼职消―防―队、义务消―防―队或志愿消―防―队。到20xx年底，社区建队率要达到100%。要逐步规范队伍的“建、管、训、用”，同时成立居民―联户联防组织，建立执勤制度。各街道和社区都建立一支能够扑救初起火灾和一般火灾的消防队伍，并适时开展经常性训练、演练，提高居民自防自救能力。

（一）加强各项消防工作制度建设各级消防组织机构要建立健全各项消防工作制度，制定切合实际的年度消防工作计划，每半年召开一次会议，分析辖区火灾情况，研究解决突出的消防问题。要以“三合一”场所、私房出租户、简易搭盖的生产和储存场所为重点，每季度组织开展火灾隐患排查整治。要规范多种形式队伍的管理，明确消防机构、公安派出所、主管单位的管理责任，定期组织开展执勤训练、业务知识学习、增强队伍的实战灭火能力。

（二）深入开展社区消防宣传教育各街道、各社区要把消防宣传教育纳入普法和文化、卫生的宣传以及中小学素质教育、创建文明和平安社区、评选文明户等活动，加强社区消防宣传教育，提高广大居民的消防安全意识。各社区要结合辖区实际研究制定防火公约，积极动员居民参加，从而达到“走群众路线，群防群治”的目标。要强化对老、弱、并残人群的教育和监护，主动上门服务，定期对其居住环境进行消防安全检查，协助消除火灾隐患。要利用每年的安全活动月、“11。9”消防宣传日等活动，有针对性地开展防火宣传教育。要在人员主要流动地段设置固定消防宣传栏、宣传警示牌，在企业和旧木屋区等火灾荷载大的地域设置防火警示标志，对居民开展消防法律法规和消防安全常识的宣传教育。

（三）加强社区消防工作经费保障区、街要建立健全公共消防设施建设保障机制，将公共消防设施、多种形式消―防―队伍及其装备设施经费按有关规定纳入财政统筹，明确消防经费投入比例，确保每一支消―防―队的人数不少于10人，个人防护装备齐全，其他多种形式消―防―队配备一台手抬机动泵和400米水带、2支水枪和10支4公斤的移动式灭火器。

篇四：2022消防安全月活动计划及方案

为加强公司消防安全基础管理工作，落实各级人员消防安全主体责任，提高x分厂消防安全管理的科学化、规范化水平，确保生产的安全、持续、稳定，维护员工身体健康、家庭幸福和公司财产安全，努力提高分厂所辖区域内变配电、供电设施、机泵、安全设施、仪表、测量和监测设备、消防器材及防护用具、视屏监视、有毒可燃气体检测报警系统等装置运行、维护、检修服务质量，确保生产装置的安全、持续、稳定运行，有效遏制火灾尤其是重特大火灾事故发生，拟定20xx年度消防安全工作计划：

2、全年消防安全检查计划完成率100%。

3、进行消防安全基本概况、重点部位防火措施、消防安全培训计划、火险危险性分析及防火措施、消防器材平面布置图、消防救护器材一览表、消防救护器材汇总表评价，消除火灾隐患，杜绝事故发生，确保110KV变电站等重点部位的消防安全，火险隐患整改率达100%。

4、建立群防群治的义务消防队伍安全管理网络，预防火灾和减少火灾危害，保护员工身体健康、家庭幸福和公司财产的安全，实施、保持和持续改进群防群治的义务消防队伍安全管理网络。

5、员工年度消防安全教育考试率≥100%；入厂二、三级教育、转岗、复工、火灾事故发生后教育率100%。

6、全年消防器材及安全防护用具完好率达100%、员工会使用率100%。

7、可燃气体自动器、火灾报警器、视屏监视设备完好率≥100%。

8、变配电、供电设施、机泵、仪表关键装置每年举行1-2次突发事件应急预案演练。

9、消防安全台帐、档案建档率100%。

（一）落实消防安全责任制、不断提高消防安全管理水平。

1、逐级签定20xx年消防安全目标管理责任状。

2、优化x分厂义务消防员队伍力量。

3、实施消防安全标准化管理。

（二）严格执行消防安全检查制度，杜绝消防安全隐患，做到“消防安全自查，火灾隐患自除”。

1、月查：由厂长带领分厂安全员、技术组长、工段长进行全面检查，检查情况由分厂安全环保员汇总并作出当月安全环保工作总结和下月安全环保工作计划报云维股份公司安全环保部。

2、周查：由副厂长带领分厂安全员、技术组长和工段长进行重点检查。

3、日查：由工段长班前和班后对各班组所辖区域内变配电、供电设施及机泵、仪表、安全设施、监视和测量设备装置、消防、防护器材进行检查，班组长进行班前检查，组员按规定时间、路

线、频次进行班中检查。

4、巡回检查：由各岗位员工按规定时间、路线、地点、项目进行检查。

5、做好消防安全检查工作，狠抓消防安全隐患整改。加强“三违”“习惯性违章”等知识的宣传教育，加大现场反违章力度，定期进行安全生产检查、做好日常的、季节性的、专业性、“五一”“十一”“春节”等重大节日前的安全检查工作，加强领导值班、确保节日安全，根据季节性变化开展各项专项安全生产的检查工作，如夏季做好防汛、防雷、防暑工作，冬季施工做好防冻、防滑、防火、防小动物，发现安全隐患后定专人、定措施、定期限按时完成隐患整改任务，并做好复查、考核和记录，对各类安全隐患整改项目进行监督管理，做到有计划、有落实、有检查、有反馈、有考核。

6、分厂级的消防安全隐患由安全环保员在分厂安全业务工作会上通报，各工段对于存在的消防安全隐患需持续改进的项目务必及时进行整改，因技术、备品配件等原因限制暂时不能整改的采取防范措施及时反馈上报分厂协调解决。

（三）抓好消防安全管理工作，加强消防安全应急救援预案演练，努力提高义务消防员队伍组织扑救初起火灾的能力，做到“火情发现早、报告早，小火灭得了”。

1、根据云维集团防火办公室和云维股份公司安全生产管理委会办公室防火工作重点要求，明确重点防火部位和区域，进一步加强动火作业的管理。

2、定期进行消防器材及安全防护用具、视屏监视、有毒可燃气体检测、联锁报警、火灾报警系统装置检查，做好检查、维护、校验和检定工作。

3、健全和完善x分厂义务消防员队伍组织，积极开展消防安全应急演练活动，提高员工队伍防火应急自救能力。

4、定期组织突发事件应急救援预案演练（重点部位至少每半年进行一次演练），确保一旦发生火情，员工能按照职责分工及时到位、有效处置，突发事件救援应急预案适时得到评审修订，确保有效、适用。

（四）树立教育为本，开展全员消防安全教育培训，努力提高义务消防队伍宣传教育培训能力，做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。

1、督促检查各部门、工段、班组规范消防设施器材标识，落实消防安全“三提示”要求，重点部位、重点作业场所和疏散通道、安全出口设置“提示”和“禁止”类消防标语。

2、督促检查各部门、工段、班组完善消防教育培训制度，加强对员工进行《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等消防安全法律法规知识的教育，提高员工对消防安全工作的思想认识，使员工掌握消防基本常识和普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求；要加强对特殊工种员工、新入x分厂员工和转岗、复工员工，关键防火环节和重点防火区域人员参加公司举办的消防安全培训教育。

3、组织各部门、工段、班组的消防安全责任人、专兼职消防管理人员、电气、仪表控制室值班操作人员参加公司举办的消防安全专门培训。

x月份至x月份：1、组织开展春节前安全大检查工作，确保春节期间生产安全。

2、召开20xx年四季度安全业务工作会议，总结20xx年度消防安全工作，兑现20xx年度消防安全管理目标责任状考核，布置20xx年度消防安全工作，讨论研究x分厂20xx年度消防安全目标、指标、工作计划、岗位绩效薪酬管理制度实施细则考核办法、消防安全管理目标责任状，与各部门、工段签订“安全环保工作责任状”和“消防安全工作责任状”。

3、按照云维股份公司有关部门的要求，组织有关人员编制完成x分厂20xx年度消防安全基本概况、重点部位防火措施、消防安全培训计划、火险危险性分析及防火措施、消防器材平面布置图、消防救护器材一览表、消防救护器材汇总表；根据员工队伍敢为变化调整情况，调整20xx年防火领导小组及义务消防队员，并上报云维集团公司防火组、消防二中队、安全环保部20xx年消防安全资料。

4、完成其它临时性消防安全工作。

1、组织完成x分厂“三标一体”管理工作环境因素、危害因素的识别评价，x云维股份有限公司x分厂并对评价出的重要环境因素采取有正对性的监控措施，落实责任人

2、组织开展春季安全大检查和完成防雷、防静电接地系统的检测、检验工作并上报有关部门备案。

3、完成其它临时性消防安全工作。

1、组织完成“三标一体”相关法律法规进行识别、评价、更新。

2、组织进行春季安全、消防、职业卫生综合检查。

3、组织全员进行《电业安全工作规程（发电厂和变电所部分）》、安全技术和岗位安全操作技术规程培训考试。

4、对各分厂部门、工段识别的环境因素清单和危害因素清单进行审核，汇总形成分厂级环境因素清单和危害因素清单，并审核重要环境因素监控措施的有效性，上报安全环保部。

5、配合公司完成10名电工、1名焊工“特种作业操作证”的复审安全教育培训、4名新进厂电工“特种作业操作证”取证安全教育培训工作。

6、总结一季度消防安全工作，组织各部门、工段开展一季度安全标准化内审对一季度安全环保责任状进行考核兑现，配合和接受公司一季度“三标一体”管理体系和安全标准化工作内审。

7、完成其它临时性消防安全工作。

1、完成员工安全教育考试成绩上档和《安全作业证》的填写工作。

2、组织开展“清明”、“五。一节”前消防安全大检查，确保“五。一节”期间的安全生产。

3、组织开展进入雨季前防雨防汛的专项消防安全检查，确保雨季期间变配电室、供电设施、安全设施、监视和测量设备装置及输电线路、架空线路、用电设备安、稳、长、满、优运行。

4、参加公司组织的安全管理人员资格证复审再教育、取证培训工作。

5、完成其它临时性消防安全工作。

1、根据云维集团和云维股份公司的安全教育办班情况，组织在职分厂中层管理人员、专职安全管理人员参加云维集团和云维股份公司举办的安全法律法规培训。

2、组织开展完成在用移动电器设备、手提式电动工具、台钻、电焊机临时用电等设备年度的专项安全检查。

3、策化20xx年x分厂“安全生产月”活动。

4、完成其它临时性消防安全工作。

1、组织协调开展好x分厂20xx年“安全生产月”系列活动，组织适量的“安全月活动”稿件，以“安全生产月”为契机，夯实安全管理基础，提高员工安全技术，增强员工安全环保意识。

2、组织开展端午节前、夏季消防安全大检查活动。

3、总结二季度消防安全工作，组织各部门、工段开展二季度安全标准化内审对二季度安全环保责任状进行考核兑现，配合和接受公司二季度“三标一体”管理体系和安全标准化工作内审。

4、开展水泥厂35KV总降压站35KV、6KV系统失电应急预案演练处置（桌面）演练。

5、完成其它临时性消防安全工作。

篇五：2022消防安全月活动计划及方案

一是要高度重视。年关将至，各村要树牢“安全重于泰山”的理念，认真做好安全生产各项工作，保护好群众生命财产安全。

二是要压实责任。各村要加强责任意识，落实“一把手”负责制，切实把责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，做到守土有责、守土尽责。

三是要加强监管。各村要加强监督检查力度，建立健全应急处突预案。按照属地管理原则，管住火源、山头、坟头；在节前要对辖区小微企业、加油站、加水点、个体户等进行一次地毯式排查，把安全隐患消除在萌芽状态。

四是要加强宣传。各村要充分利用新时代文明实践站、乡村大喇叭、电子屏、村级微信群等宣传载体，营造全镇安全氛围，强化群众安全意识，形成群防群治良好局面。

篇六：2022消防安全月活动计划及方案

一是要提高政治站位，严格落实主体责任、监管责任。各二级单位和医疗机构要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神及国家卫生健康委、自治区党委和政府关于安全生产的安排部署，始终树牢人民至上、生命至上理念。突出抓好行业消防安全专项整治工作任务的落实，全力防范化解重大安全风险，有效预防较大和亡人火灾事故，坚决杜绝重特大安全事故，切实维护人民生命财产安全。

二是要排查整治重点场所部位安全隐患，坚决防范重特大事故。各二级单位和医疗机构要针对节日期间社会活动和冬春季气候特点，深入分析研判安全生产面临的形势和潜在的各类风险隐患，突出重点单位、要害部位、关键环节、薄弱部分，立即全面开展隐患排查整治，确保设备设施安全稳定运行，特别是医疗卫生机构要突出人员密集区域、易燃易爆场所、危险化学品、生物实验室、供氧供气、等重点部位和薄弱环节，着力排查违规用火用电用气、违规使用易燃可燃材料、占堵疏散通道、停用消防设施等重大风险，清除重大隐患，防控重大事故。

三是要认真开展值班值守。要加强节日期间值班值守，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，确保通信联络和信息渠道畅通，确保发生事故或险情时，及时妥善应对和处置。

篇七：2022消防安全月活动计划及方案

一是进一步压实防火责任。迅速召开动员会传达区、镇两级防火会议精神，结合实际具体安排部署，对防火护林员进一步压实责任，一定要做到点位清、责任明，构建细化分解到人、到山头地块、无缝隙全覆盖的森林防火责任体系，做到“山有人管、林有人护、责有人担”。

二是切实发挥网格员作用。要抓好网格员建设工作，切实发挥网格员作用，织密“一张网”，再次做实做细排查，再次摸清核实底数，做到全覆盖不留死角。

三是提升应急处置能力。各村在做好常态化管控的前提下，加强应急队伍建设，进一步健全完善防灭火实操方案和应急处置方案，确保关键时刻有队伍、有举措、可操作，能够及时有效处置特殊情况。

四是毫不松懈抓好防火宣传教育。坚持将宣传教育作为防火工作的第一道防线，通过防火车巡回广播，增设防火旗、条幅，微信群发布，广播宣传等方式，形成高强度、全覆盖的宣传阵势，即刻营造起全民抓防火的浓厚氛围，把增强广大干部群众森林防火意识和法律意识作为首要环节来抓，将做好防火工作的重要性传达到千家万户，使森林防火安全常识人人皆知。

五是毫不松懈地抓好责任落实。要求包片领导、包村干部带头深入检查站、林区、电力设施等一线部位，带头排查安全隐患，带头狠抓检查落实。全镇要坚决落实“包片领导包片、包村干部包村，村干部包片，村两委干部包农户，护林员包山头地块”的管护责任体系，层层压实责任，把责任落实到个人，明确到地块点位，逐点逐项排查隐患，对账销号限期彻底整改到位，做到全覆盖无死角管控。

六是要毫不松懈地抓好日常监管。各村要突出重点部位，重点卡口、重点林区、重点人员形成台账，严密布控，死看硬守，严把出入关，坚决不得让带火人员和车辆入山，通过看住山头、把住路口、管住人头，堵住每一处隐患漏洞，坚决消除火灾隐患，保证实现零火情目标。

篇八：2022消防安全月活动计划及方案

按照《建设标准》，由各行业主管部门、礼嘉镇政府和各街道办事处负责指导、督促本行业、本系统、本地区单位建立消防管理组织机构，确定消防安全责任人和消防安全管理人及专兼职消防管理人员，明确逐级和岗位消防安全责任，建立消防安全制度和档案。并在此基础上，督促单位切实履行消防安全职责，务必实现”四个能力、四个做到”。

（一）提高检查消除火灾隐患能力，切实做到”消防安全自查、火灾隐患自除”。建立防火巡查检查队伍，落实单位防火巡查和逐级防火检查制度；委托专业消防设施维保单位对消防设施定期进行检查和全面检测；对巡查、检查发现的火灾隐患立即予以消除，不能立即消除的，制订整改方案，确定整改措施及负责整改的部门、人员，落实整改资金，限期消除。

（二）提高组织扑救初起火灾能力，切实做到”火情发现早、小火灭得了”。依法建立专职消防队、志愿消防队；结合实际，制订灭火和应急疏散预案并定期组织消防演练，确保发生火灾时，起火部位现场员工和志愿消防队能够按照预案有效处置；消防控制室值班操作人员持消防行业特有工种职业资格证书上岗，掌握火警应急处置程序和消防设施操作方法。

（三）提高组织人员疏散逃生能力，切实做到”能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工普遍掌握火场逃生技能，熟悉逃生路线和方法；在每个疏散通道、安全出口明确疏散引导员，确保发生火灾时，能够立即组织引导在场人员正确疏散。

（四）提高消防宣传教育培训能力，切实做到”消防提示标志化、消防常识普及化”。在与消防安全有关的醒目位置设置消防安全标志，提示场所或物质火灾爆炸危险性、安全出口和疏散通道位置及逃生路线、消防设施器材位置及使用方法；落实消防教育培训制度，员工普遍达到”懂消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的基本要求。

（一）动员部署阶段（20xx年xx月xx日前）。

管委会各有关部门特别是安监、教育、商贸、国资、产业发展等部门根据本工作方案，结合实际，科学研究谋划，制订具体实施方案，分解工作目标和任务，明确工作措施和要求，落实分管领导和人员。

（二）宣传培训阶段（20xx年xx月xx日至xx月xx日）。

根据市防火安全委员会即将出台的《重庆市机关团体企业事业单位消防安全”四个能力”建设指南》。礼嘉镇政府、各街道办事处及各区级有关部门集中时间，采取多种形式，宣传落实单位消防安全主体责任的重要意义和”四个能力”建设的内容标准，督促和引导单位主动开展”四个能力”建设。经开、高新消防支队要分别结合辖区情况开展社会单位消防安全”四个能力”建设样板打造工作，并分别组织经开片区和高新片区召开现场会；同时按照”分层次、全方位”原则，对有关部门的指导人员及社会单位消防安全责任人、消防安全管理人和专兼职消防管理人员进行”四个能力”建设培训。通过集中学习和参观样板相结合等方式，使参训人员充分认识履行消防安全职责的重要意义，全面掌握”四个能力”建设的重点和方法，确保每个单位至少有1至2名消防安全管理”明白人”，以带动单位全面提高”四个能力”。

（三）建设提高阶段（20xx年xx月xx日至20xx年xx月xx日）。

全区机关、团体、企业、事业单位按照《建设标准》和相应行业”四个能力”建设具体标准，结合实际，开展”四个能力”建设。今年属于人员密集场所的消防安全重点单位消防安全”四个能力”建设在11月份以前要全部达标，8、9、10月份的达标率分别不低于30%、70%和100%，确保此项工作扎实稳步开展。

（四）达标验收阶段（每年xx月）。

由管委会组织各有关部门和消防支队对全区内有关单位消防安全”四个能力”建设情况进行考核验收，并对建设达标单位颁发合格证书。

（一）提高思想认识，加强组织领导。单位消防安全”四个能力”建设是落实单位消防安全主体责任的重要载体，是夯实社会火灾防控基础的有效抓手，是构筑社会消防安全”防火墙”工程的首要任务。礼嘉镇政府、各街道办事处以及各有关部门要认真汲取”4？；24”石桥铺赛博数码广场裙楼火灾事故惨痛教训，从讲政治、保民生的高度，充分认识搞好单位消防安全”四个能力”建设的重要性和必要性，成立相应的组织机构，加强组织领导，逐级签订责任书，明确工作职责，做到思想上不麻痹、工作上不松懈、措施上不疏漏，切实将此项工作抓紧抓实抓好。

（二）加强督促检查，实施跟踪问效。区防火安全委员会和管委会督查室将定期组织督查组对各行业和有关部门单位消防安全”四个能力”建设工作开展情况进行检查督查；对检查督查中发现的问题，将采取问责制，追究相关责任人责任。

（三）及时总结探索，建立长效机制。单位消防安全”四个能力”建设是一项长期性工程，涉及各行各业和方方面面。礼嘉镇政府、各街道办事处和各有关部门要及时总结本地区、本系统、本行业开展单位消防安全”四个能力”建设好的经验和做法，培育典型，树立样板，全面推动”四个能力”建设；要充分发挥有关部门行业管理职能作用，积极探索，从政策引导、资源配置等环节，从人员保障、经费投入等渠道，鼓励和支持单位消防安全”四个能力”建设；要将消防安全基层基础管理和”四个能力”建设达标情况一并纳入本地区、本系统、本行业单位资质、等级评定及诚信管理内容，逐步建立健全单位消防安全”四个能力”建设长效机制。

（四）强化考核验收，确保整体达标。为确保各项工作取得实效，从今年开始，管委会将每年组织对各地、各行业单位消防安全”四个能力”建设工作开展情况进行一次抽查和考核，并作为构筑社会消防安全”防火墙”工程重要内容，纳入”平安北部新区”建设暨社会治安综合治理和安全生产目标进行考核，确保20xx年年底全区所有单位总体达标。

篇九：2022消防安全月活动计划及方案

我公司消防队成立至今，为公司的安全生产、应急救援、现场监护等起到了保驾护航的作用，但是，由于队员的流动、更换等原因，新队员未经过正规的消防训练，老队员缺乏经常性的体能锻炼，导致出现队员普遍体能不过关、技术不合格、不规范等现状。为了进一步开展好消防队的。训练工作，提高全体消防队员的体能、灭火救援实战技能，结合本公司消防队实际情况，特制定本计划。

认真贯彻“预防为主，防消结合”，的消防工作方针，坚持“救人第一，以练为战”的指导思想，遵循按纲施训、训战一致、科学练兵、注重效益、确保质量的原则，坚持从灭火救援实战需要出发，立足现有装备，科学施训，严格要求、严格训练，从而全面提高消防队现场处置能力、提高消防队员体能、灭火救援技能，最大限度减少火灾危害，更好地为我公司人身财产安全、经济建设服务。

为把20XX年训练任务实到实处，成立消防队训练领导小组：

职责：负责检查、监督消防队管理、训练工作。副组长：

职责：负责管理、检查、督促、考核消防队员训练完成情况，并完成训练的总结汇报工作。

职责：负责指挥、带领消防队员全面落实训练工作，完成训练计划。

根据防火灭火和抢险救援任务的特点，结合公司实际情况，认真抓好消防常识教育、体能训练、业务理论学习、技术训练、应用性训练、实地训练、队列训练及防火等工作。要抓体能组合训练、业务技术组合训练、战术组合训练，各种对象、类型预案灭火与救人的作战行动训练。同时进一步夯实战训业务基础，规范灭火救援指挥和战斗程序。

1、100m跑；2、1500m跑；3、俯卧撑；4、仰卧起坐；5、立定跳远；6、引体向上

1、队列训练；2、防化服的穿戴训练；3、空气呼吸器的使用训练；4、人工呼吸（心肺复苏）的操作训练；5、灭火器材、消防水带的连接训练

知识讲授（由安环部负责）、日常训练、体能测试、实际操作、模拟演练。

消防队定于每周一、三上午七点五十分为固定训练时间，训练时长根据具体训练内容而定。

消防队会议室（消防知识讲座）、消防队球场、新催化装置四周的消防通道（跑步训练）。

消防队训练领导小组将于每月最后一天对全体参训人员组织考核，对考核成绩达不到良好者给予补训。在考核中获得成绩优秀的个人给予一定物质奖励，同时，考核成绩作为聘用的条件之一，连续三个月达不到体能要求的，解除聘用合同。

（一）加强训练，消防队训练领导小组将参照《公安消防部队执勤业务训练统编教材》、《公安消防执勤条令》及《中油xx田东石油化工总厂消防队20XX年训练计划》的有关要求，认真组织实施，进一步增强队员体质，提高队员技、战术水平，坚决杜绝队员技能、体能不达标的现象。

（二）建立健全训练制度，严防事故发生。认真做好训练前的准备工作、训练中的思想政治工作，积极开展训练安全教育，严格规范训练秩序，队长跟班，班长必须以身作则，落实好各项安全制度，并采取有效措施，防止各类训练事故发生。

（三）抓好业务技术组合训练和战术训练，参照《公安消防部队执勤业务训练统编教材》的有关要求，坚持以提高队伍战斗力为要求，积极探索新训炼方法，循序渐进，逐步提高，打牢全队灭火救援的技、战术基础。

（四）加强炼油厂厂区情况的熟悉工作，规范战训业务基础资料，训练期间，详细掌握炼油厂厂区的疏散通道和消防栓、消防炮等使用性质等情况。

（五）加强消防理论知识学习，打牢队伍灭火救援基础，采取多种教学方式，激励队员学习的兴趣，提高队伍灭火救援理论水平；熟练掌握现有的消防装备器材的性能、操作程序、要求及维护保养常识，使消防队员作到人人懂性能、个个会操作，骨干会修理，为灭火救援战斗打牢坚实基础。

篇十：2022消防安全月活动计划及方案

6月1日至6月30日。

今年的“消防安全生产月”活动要密切结合继续深化“安全生产年”活动和消防安全“打非治违。消除火患”专项行动，突出主题，创新形式，丰富内容，讲求实效。主要开展以下活动：

（一）环境布置。从6月1日开始，各社区工作片要在主要街道路口、建筑物、集贸市场、车站等人员密集场所至少悬挂一条消防安全横幅，张贴标语和主题宣传画。各企业要在厂区（车间）、建筑工地悬挂和张贴“消防安全生产月”的横幅、竖幅、招贴画及消防安全标语，设置消防安全报栏、火灾隐患举报箱等。

（二）媒体宣传。要充分利用农民信箱广泛开展宣传，结合消防安全“打非治违。消除火患”专项行动，重点宣传“消防安全生产月”活动、消防安全咨询宣传日活动以及关系民众切身利益的有关消防安全情况。

（三）咨询活动。按照全国统一行动，6月10日上午，街道安监中心、综治办将在新华书店门口举行大型安全生产宣传咨询活动，面向市民、外来民工等开展各种消防安全咨询，发放消防安全宣传资料，现场展出消防安全知识图版等。

（四）校园宣传。街道各中小学要大力开展消防安全进校园活动，通过专题讲座、消防演练、放学前“一分钟”消防安全提醒教育等形式，对学生进行消防安全知识教育，努力提高学生的消防安全意识和逃生自救能力，确保学校学生安全。

（五）文艺宣传。各支文艺队伍要根据实际情况采取广场文艺晚会、送戏进社区等多种形式进村入户，面向市民和外来民工广泛宣传消防安全法律法规和消防安全知识。

（六）巡回宣传。要认真组织开展消防法安全公益宣传活动和开展消防安全知识图版巡展活动。期间，安监中心将组织消防宣传车开展巡回宣传活动，深入学校、农村、社区广泛宣传消防安全法律法规和消防安全知识，免费发放消防法律法规读本和防火宣传等资料，增强广大民众的消防安全意识和自防自救能力。

篇十一：2022消防安全月活动计划及方案

“学习防火自救，共创平安企业。”

为切实做好厂的安全工作，确保全厂员工的生命安全，培养员工在遇到火灾、地震等突发事件时的应变能力，在灾情发生时，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特举行本次紧急疏散演习。

四、演习组织领导机构：

总监：消防大队专业人员

总指挥：安全生产领导小组组长

副总指挥：安全生产领导小组副组长

现场指挥：安全生产领导小组成员

报警、接引消防车：xxx

紧急广播通知全厂员工：xxx安全办负责人

上报安全生产领导小组：xxx安全办负责人

组织员工撤离现场：xxx各部门负责人

1、办公区各部门员工在本部门负责人带领下迅速有序撤离办公室，下楼后依次进入停车场、花园。

2、灭活苗生产车间在车间负责人指挥下由各班班长负责带领本班员工撤离工作岗位（洁净区工作人员以二更为出发点有序进行撤离），再依次进入停车场等开阔地带。

七、演习程序及注意事项：

1、安全办负责人将情况上报安全生产领导小组组长后，依指示吹响警报，通过广播要求全厂员工立即进入紧急状态：

“请全员工注意了，现在厂区发生灾害险情，情况比较严重，不宜在室内停留。请大家保持冷静，不要拥挤，在部门负责人或班长带领下迅速、有序地进行撤离。”

2、听到警报和广播，各部门负责人和各班班长一起组织本部门员工撤离工作场所。

3、在撤离的同时，各部门负责人（班长）指导员工用衣袖、毛巾等物品捂住口鼻，俯身跑出办公室、工作岗位。各部门员工要做到不拥挤，听指挥，按顺序跑步到停车场附近集合。

4、到停车场，快速安静。由部门负责人（班长）快速清点人数并报告副总指挥，如有未到人员，应立即查明原因。

1、安全生产领导小组组长做演习总结。

2、消防大队专业人员做演习总结。

篇十二：2022消防安全月活动计划及方案

20xx年初至今，街辖区内的居民由于缺乏消防知识和基本的安全常识，导致火灾事故多发，为保证辖区内消防形势稳定、居民生活平安，为使广大居民了解消防常识、工作人员掌握排查安全隐患能力，特组织此次培训。

根据20xx年全市xx防工作方案要求，为进一步有效控制辖区内火灾事故隐患，使广大居民掌握消防常识，有效预防和减少火灾事故发生，保障全街区社会稳定和人民群众安居乐业。

通过此次培训，达到使街区内广大居民对消防常识有基本的了解，掌握家庭用火用油用电用气的安全使用方法及火灾自救常识，从而避免和减少火灾事故的发生，保障居民人身和财产安全；通过对社区工作人员安全隐患排查的培训，提升安全生产工作人员排查隐患的能力，有效控制辖区内企业、个体户安全生产形势稳定。

邀请讲课专家：市安监局副局长xxx、市消防大队参谋xx。

1、消防大队参谋xx同志讲解居民日常消防常识及工作人员消防隐患排查注意事项。

2、安监局范局长讲解安全事故事例以及社区工作人员在工作中如何排查安全生产隐患。

1、高度重视，认真对待。

各社区一把手、安全主任、居民代表1人和社区工作人员1人，每社区共4人参加培训，要求认真听讲并做好笔记。

2、掌握知识，学以致用。

培训会后各社区要在5月份开展安全生产、消防保卫等的隐患排查，各社区安全主任要将所学知识推广到网格化具体负责人，提高工作队伍整体能力，更加细致具体的查找隐患，杜绝一切事故发生。

3、扩大宣传，营造氛围。

各社区加强宣传力度，聘请专家对广大社区居民进行安全、消防知识培训，并利用发放宣传单、悬挂条幅、书写宣传板、黑板报等形式扩大宣传范围，营造良好的安全街区氛围。

篇十三：2022消防安全月活动计划及方案

为了加强和落实工厂生产、消防安全的运行工作，以切实加强我厂安全基础工作，提高安全生产管理整体水平，有效预防和减少各类伤亡事故，结合企业实际，特制定本方案。

树立“以人为本，安全第一”的安全工作理念和“安全第一、预防为主、综合治理”安全工作方针，本着总体规划、分步实施、突出重点的原则，为了不断提高工厂安全素质，加强工厂本质安全，促进企业安全生产主体责任的落实和安全生产长效机制的建立，确保工厂安全生产形势的持续稳定。强化工厂全体员工的安全生产标准化意识，真正落实安全生产标准化工作，以此为契机使工厂的安全生产和经营管理工作上一个新台阶。实现工厂安全管理标准化、岗位操作标准化、日常管理标准化和“零伤害、零损失、零事故”的目标。

通过全面开展企业安全生产标准化建设活动，进一步推动和落实安全生产标准化管理，实现安全管理工作程序化，岗位作业要求标准化，作业人员安全操作规范化，促进企业建立运转有效的安全生产保障体系，提升安全生产标准化建设整体水平。力争安全生产基本达到《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-20xx）要求水平。

通过实施安全生产标准化管理，使工厂安全生产基础得到明显加强，建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全管理长效机制，实现工厂安全生产形势进一步稳定好转。

为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，本厂成立以王远强为组长的安全生产标准化建设小组，并任命杨扶中同志担任分管安全生产标准化的领导，负责贯彻执行安全生产的法规、制度和标准，各生产管理部门应服从领导指挥。

工厂设立综合管理部的基础上，成立安全生产领导小组并下设综合课，负责开展好安全生产工作。

1、安全生产标准化领导小组成员名单如下：

安全生产标准化领导小组职责：

创造良好内部环境，教育、激励职工参与安全生产标准化的建设与运行；

负责制定安全生产标准化建设方案并确保方案的有效推进；

负责策划建立、实施和保持安全生产标准化工作；

领导和组织安全生产标准化建设与运行的考核、评估；

有权对不执行安全生产标准化的部门和人员提出处理意见，对影响安全生产标准化正常运行的问题或活动做出处理，直至问题解决为止。

2、策划及风险分析与评价

（1）进行培训：安全标准化知识以及风险评价方法的介绍；

（2）安全生产标准化规范要素的分解，职责划分，考核方案制定；

（3）风险管理与安全评价工作；

（4）制定安全生产方针；

（5）制定安全生产目标，安全管理工作规划及计划。

3、建立安全生产标准化管理制度，安全技术操作规程

（1）收集整理软件资料（安全管理台帐收集、整理、修订、完善、汇编成册，下发存档）；

（2）编写、修订有关软件资料，要求按照《规范》和《考核标准》要求完善，法律法规获取。

4、安全生产标准化运行

（1）企业依据有关标准实施安全生产标准化并有效运行；

（2）现场管理与整顿工作：

②安全警句、警示标志制作，贴挂与作业安全；

③有关安全与危害告知；

④重点部位、关键装置的承包挂牌。

1、抓好宣传工作，贯彻好国家有关安全生产方针、政策、法律、法规，做好安全生产教育、培训工作。

2、建立健全安全生产管理机构，充实专职管理人员。

3、进一步完善各项安全管理制度和基础资料工作，真实及时地记录各项安全生产活动。

4、不断完善安全技术操作规程，规范操作标准，改善劳动条件。

5、建立并落实全员安全生产责任制。

6、强化安全监督队伍，把安全工作目标层层落实，分班组、分个人进行制度化，作业化，标准化，做到道道工序有监控，各岗位有监督。

7、坚持安全生产“三同时”原则，规范工作程序，及时发现问题和隐患、及时采取有效控制措施，及时妥善解决。

8、坚持召开安全各项会议，坚持班前会上天天讲安全，认真执行各项安全检查监督工作。

9、强化现场作业安全管理，抓重点，抓典型，认真落实风险动态管理，层层把关，确保不发生各项事故。

10、落实应急演练工作，提高全体员工的应急应变能力。

为促进安全生产标准化活动高效、有序进行，建立相关的奖惩制度。

（一）统一思想提高认识

创建安全生产标准化活动，不仅是加强企业安全生产基础工作，改善企业安全生产条件，改进企业安全生产管理的有效手段，也是增强企业抓好安全生产工作自觉性的有力措施。各部门主要领导要把安全生产标准化活动作为关系企业发展和职工安全健康的“生命工程”，统一思想、认识，加强对此项工作的领导，安排专门人员具体负责此项工作。

（二）精心组织整体推进

各部门要高度重视，按照安全标准化领导小组的要求，精心组织，紧密配合，安环保卫部要加强指导和监督，及时解决工作中遇到的`问题，确保安全生产标准化活动有序推进。

　　：依据江苏省、苏州市“十四五”水务发展规划相关要求和《昆山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合昆山市水务工作实际，昆山市人民政府制定了《昆山市“十四五”水务发展规划》。

　　根据规划，“十四五”期间，实现水安全基础保障能力巩固提升，集约利用达到国内先进水平，水生态环境实现趋势性好转，水文化影响力持续增强，水治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

　　市政府办公室关于印发昆山市“十四五”水务发展规划的通知

　　昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，各城市管理办事处，市各委办局、各直属单位：

　　《昆山市“十四五”水务发展规划》业经市政府第87次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　昆山市人民政府办公室

　　昆山市“十四五”水务发展规划

　　“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是昆山深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行习近平总书记赋予的“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，当好“强富美高”新江苏建设先行军、排头兵的重要时期。苏州市第十三次党代会指出昆山市要牢记嘱托、勇当标杆，不断厚植临沪、对台合作新优势，让新时代“昆山之路”越走越宽广，奋力实现“新的超越”。《昆山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出昆山将坚持把自身放在国内国际双循环发展新格局和长三角一体化大格局中进行思考谋划，统筹发展和安全，加快建设高质量经济、推进高水平开放、创造高品质生活、实现高效能治理，全力以赴打造充分展现“强富美高”新图景的社会主义现代化建设标杆城市。

　　按照昆山市“十四五”规划编制的总体部署，贯彻落实苏州市第十三次党代会精神，以《昆山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》为统领，编制《昆山市“十四五”水务发展规划》。本规划从全局和战略的高度，系统总结发展成果，深入分析形势挑战，在宏观展望 2035 年目标愿景的基础上，明确“十四五”时期昆山市水务发展目标、重点任务和保障措施，是今后五年昆山市水务发展的重要依据和行动纲领。

　　城乡排涝能力稳步增强。低洼圩区排涝工程加快开展，全市新（改）建排涝站 112 个，新增排涝能力 240 立方米每秒。完成积水易涝点改造 28 个、雨水管网升级改造 17 处，城乡排涝能力有效提升。

　　供水保障水平稳步提升。聚焦水源地保护，完成阳澄湖水源地清淤、傀儡湖水源地生态修复工程，水源地蓝藻防控能力进一步强化，完成庙泾河水源厂取水口西迁，供水安全有效提升。新建第四水厂浑水管线 460 米、绿地大道供水管道 5 千米；完成全市 716 座二次供水泵房改造，保障“最后一公里”供水安全。全市供水安全保障工作连续多年获省级考核优秀。

　　二、水资源严格管理有效落实

　　节水型社会建设成效显著。以工业行业节水减排为突破口，着力推进节水型工业园区试点建设，累计创建省、市级各类节水型载体 331 个，打造了城市雨水收集利用、非常规水资源利用示范工程等一系列节水亮点项目，计划用水率达到 100%，非常规水利用率提高到 20%以上。累计组织 11 家企业单位申报江苏省和苏州市级水效领跑者，树立了一批节水标杆。高标准建设水务行业节水机关，示范带动全市节约用水，高分通过国家节水型城市复查，获评国家节水型社会建设达标县和省级节水型社会示范区。水资源刚性约束全面加强。严守水资源“三条红线”，开展水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源统一调度，将非常规水源纳入区域水资源统一配置。全面规范取水许可监督管理，强化取水许可审批事项事中事后监管，建设项目水资源论证实现100%，取水工程整改完成率以及规范管理优良率实现 100%，最严格水资源管理考核多年保持苏州市级优秀。用水效率进一步提高，全市用水总量稳定在 5 亿立方米左右，万元地区生产总值用水量 12 立方米，万元工业增加值用水量 9 立方米。

　　农业节水增效有力推进。深化农业水价综合改革工作，全面完成 10.95 万亩农业水价综合改革任务，并通过市级验收，出台《昆山市农业水价和节水奖补管理办法》。推行农业取水许可，发展高效节水灌溉农业，改造灌区约 5100 亩，新建、改建灌溉泵站 27 座，农田灌溉水利用系数稳定在 0.7 左右。节水灌溉研究成果丰硕，“生态节水型灌区建设关键技术及应用”荣获国家科学技术进步奖一等奖。

　　三、水生态环境改善成效显著

　　城乡污水治理全力推进。高质量推进城乡生活污水治理，改（扩）建 6 座污水处理厂，污水处理能力达 100 万吨/日，完成 20座污水处理厂提标改造和 10 座互联互通，获评全国农村生活污水治理示范县；在全省率先完成管网普查，完成 1.6 万多个雨污混接点改造和 3 万多个缺陷管段修复，建成市政污水管网 2055 公里；新建锦溪、铁南污水厂尾水生态净化湿地，开展 5 座污水处理厂尾水处理利用，再生水处理能力达 31.75 万吨/日；规范城乡污泥处置，新增通沟污泥处理能力 30 吨/日，首批入围省级城镇污水处理提质增效示范市创建县级市。水岸同治攻坚成效显著。城乡黑臭水体治理圆满收官，率先在苏州开展“除黑剿劣”行动，完成 103 条黑臭河道治理并落实长效管护，各条河道水质稳定达标，基本实现黑臭水体全面消除。实施河湖畅流，疏浚整治河道 550 条，拆坝建桥 140 处，促进河湖连通，全市水系连通率达到 95%以上。全市 8 个国省考断面稳定达标，水质均值稳定达标率维持 100%，河湖水质从“亮红灯”到“上红榜”。

　　生态美丽河湖建设全面启动。率先开展生态样板河道建设，实施老城区后街河、风车浜、东仓基河、严家角河 4 条河道生态景观提升，开展娄南片、阳澄湖环湖和南部湖区湖荡整治和湿地建设等水生态改善修复工程。全市建成生态美丽河湖 80 条（座），傀儡湖获评全省首批、苏州唯一生态样板河湖和长江经济带最美湖泊。

　　水土保持工作全面加强。成立扫黑除恶专项斗争工作专班，重点加强招投标、河湖管理和水土保持领域的涉黑问题线索排查整治，遏制行业乱象。在全省范围内率先完成水土保持遥感监测图斑现场复核，水土保持方案审批量及补偿费征缴额位列苏州第一。

　　四、水管理改革创新亮点纷呈

　　规划体系不断完善。顶层设计不断强化，编制完成昆山市河道蓝线保护、水资源保护、节水型社会建设和中长期供水等专项规划，为全市水务建设和管理提供了强有力的技术支撑。

　　河湖长制改革纵深推进。全市 607 条（座）河湖实现各级河（湖）长全覆盖，“一事一办”工作清单完成率 100%。全省首创“五办合一”，建立河长制“交办、督办、会办、查办”工作机制。创新推行基层河长履职六步法，入选中组部“不忘初心、牢记使命”主题教育学习案例。积极推进太湖淀山湖湖长协作机制，联合开展跨区域一体化生态共治实践，率先建立覆盖全域跨县 96 条（座）河湖“共建、共享、共治”的联合河长制，实现交界河湖联保共治和交界区域防洪安全联合调度。

　　联合执法工作稳步推进。建立城管、交运、水务、生态环境四部门联合联动行政执法机制，每年开展水政执法巡查 1000 多次，累计制止或查处水事违法行为 551 起。以水环境“先行共治”助推区域高质量发展，作为成员单位加入环太湖城市水利工作联席会议，深化跨省河湖治理合作，开展交界河湖水行政联合执法行动，建立昆青两地水葫芦联防联控机制，实现淀山湖水葫芦联保共治，有效保障水环境质量。

　　河湖长效管护不断增强。不断强化水域、岸线空间管控，强势推进河湖“两违、三乱”整治，拆除河湖违法建设和违法圈圩108 万平方米，创建昆山市淀山湖防洪工程管理处、昆山市湖泊所等 2 个省级水管单位，出台了《昆山市河道长效管理“以奖代补”考核办法》，制定了《昆山市水利工程站闸建设与管理标准（试行）》。全市 95 个联圩实现标准化建设与管理，实施建管分离改革，创新推行区镇水利工程代建制，强化质量安全监督，提升基层水务监管水平。

　　河湖划界取得阶段成果。全市划定河道管理范围线和湖泊保护范围线累计总长 868 千米，项目成果在苏州率先通过县级技术预验收和县级正式验收，为后续河湖管理保护提供依据，保证河湖功能和水利工程效益充分发挥。

　　水务信息化建设有力推动。新建 19 个水质自动监测站，重点污染源企业废水在线监控全面覆盖。基本建成圩区水利工程管理信息化系统，逐步实现区镇圩区视频监控全覆盖。完成智慧水务统一门户、大数据平台和智慧河长制信息平台建设，建成水务信息中心，基本建成水系管网一张图和中环内供排水三维管网图，治水大脑建设逐步推进。

　　人才科创工作纵深推进。人才队伍建设不断加强，招录各类水务人才 96 名。与清华苏州环境创新研究院合作共建昆山市水环境治理研究基地，与中国工程院合作成立国内首家县级市坝道工程医院，依托澳大利亚国家水敏型城市合作研究中心持续推进海绵城市建设，创建水务系统研创团队，并全面开展相关项目 6个课题攻关。成立了长三角一体化工作领导小组和研究专班，全面谋划长三角暨锦淀周一体化高质量发展中的水务支撑工作。举办海峡两岸水务论坛，聚集台海两岸治水专家，为昆山水务发展出谋划策。

　　五、水文化挖掘弘扬持续加强

　　水景观文化融合成果显著。通过南部水乡岸线综合整治和棋盘荡漾综合整治工程的实施，对湖泊岸线进行优化修整，同时对跨河桥梁、堤顶道路、堤防绿化等进行改造提升，构筑了层次丰富的景观风貌，提升临湖资源的综合价值，明镜荡获评“国家级水利风景区”，巴城湖获评“省级水利风景区”。

　　水文化传承弘扬持续推进。开创了昆山市水文化艺术节，同步开展水文化论坛、环湖徒步、朗诵竞赛、治水故事宣讲、趣味运动会等系列活动，通过丰富多样的形式弘扬水文化，营造浓厚的爱水护水节水氛围。开辟抖音、微信公众号和视频号等宣传窗口，运用信息化手段全方位、多层次、宽领域传播水文化。

　　“十四五”时期是昆山市由高水平全面建成小康社会迈向基本实现社会主义现代化的关键时期，也是昆山市加快打造充分展现“强富美高”新图景的社会主义现代化建设标杆城市的重要时期。

　　昆山市水务发展迫切需要把握这一重要时期的里程碑意义，抢抓国家战略契机，紧扣一体化和高质量两个关键，围绕昆山市“产业科创新高地、临沪对台桥头堡、现代治理样板区、江南美丽宜居城”的总体定位，聚焦“打造在长三角城市群中具有鲜明特色和影响力的开放创新之城、智慧生态之城、人文魅力之城、和谐幸福之城”的愿景目标，系统谋划水务发展目标和重大改革举措，全面提高水务综合保障能力，为昆山率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

　　一、现代化新征程要求提升水务系统保障能力

　　中国特色社会主义进入新时代，在新的发展阶段中，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时期昆山市水务发展需要正确认识治水主要矛盾变化，在更好地保障水安全的同时，重点推进水资源节约集约利用、水环境治理改善、水生态保护修复等，保护传承弘扬优秀治水文化，实现水文化创造性转化、创新性发展，更好地满足人民对美好生活的向往。

　　“十四五”时期是昆山市基本实现社会主义现代化的重要起点，是顺应新时代高质量发展要求，抓住机遇、乘势而上的战略时期。为实现新时代新征程提出的更高要求，水务发展迫切需要着眼现代化伟大蓝图，以高质量和现代化水务发展为目标，全面提升水务系统保障能力，强化水治理体系和治理能力的引领作用，为基本实现社会主义现代化夯实基础。

　　二、生态文明建设要求加快转变水务发展方式

　　生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，水生态文明是生态文明的重要部分和基础内容。水生态文明建设倡导人与自然和谐相处，要求加快转变水务发展方式，真正把治水思路从注重水资源开发转变到水资源节约和保护上来，同时大力开展水生态保护，为社会经济可持续发展提供良好的基础，构建资源节约型和环境友好型社会。

　　昆山市作为多年百强县第一，经济发达，但污染负荷也较为严重，河湖污染、水体不畅、水生态退化等问题未彻底解决，水生态文明建设任务紧迫。必须牢固树立社会主义生态文明观，秉持新发展理念，转变水务发展方式，注重生态涵养，强化水生态修复，深化河湖保护，加快生态美丽河湖建设，实现河湖生态系统健康和社会服务功能相统一。锦淀周作为长三角一体化示范区协调区，需要率先践行生态文明理念、打造高品质生态标杆，在水环境治理、水生态修复、水生态功能提升等方面，为长三角区域提供先行示范。同时将生态保护与人文历史和产业发展有机融合，率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势的新路径。

　　三、国家战略叠加要求高质量推进水务改革创新

　　昆山市处于“一带一路”交汇点，是长江经济带重要城市、长三角中心城市重要组成，也是建设美丽乡村、推进乡村振兴的示范样板区。作为非长三角一体化先行示范区的唯一县级市，昆山被纳入环太湖城市水利工作联席会议成员单位，锦淀周位于长三角生态绿色一体化示范区协调区范围，作为世界级湖区重要的组成部分，需要充分把握这一国家战略机遇。

　　为贯彻落实国家战略，水治理作为治理体系和治理能力的重要组成部分，需要深化河湖长制、水务一体化及“放管服”等体制机制改革，强化河湖保护、水域岸线空间管控、共保联治、投融资等重点领域的改革攻坚力度，解放思想，打破行政界限束缚，运用系统思维、战略思维和底线思维主动融入区域一体化发展，汲取先进理念，提出富有科学性、前瞻性、针对性和操作性的思路举措，完善水治理体系，巩固提高水治理能力，更好地破解各类矛盾问题，从国家战略机遇中探寻昆山水务高质量绿色发展的模式。

　　“十三五”期间，昆山市水务改革发展和现代化建设取得了重要进展，为全市经济社会发展提供了较好的基础支撑和保障。新时期生态文明理念、重大国家战略以及百姓对水的期盼均对水务发展提出了更高要求，面对新形势、新要求，昆山水务工作还存在一定的短板，主要表现在：

　　一、水安全基础网络有待完善

　　随着长三角一体化发展的推进，昆山市城乡格局发生变化，经济社会高质量发展对水安全保障能力提出了更高要求。目前市域总体外排出路不足，受用地条件制约，骨干行洪通道治理进程相对缓慢；城市雨水管网标准相对于城市发展更高要求仍有一定差距，局部尚存在管网空白区；供水配套等基础设施建设有待进一步完善。

　　二、水资源利用效率有待提高

　　水资源调配体系尚不完善，河湖生态用水和水资源开发利用需进一步规范协调；公共节水型单位和节水型居民小区建成率较低，节水型载体建设覆盖率尚需提高，节水型社会建设仍需纵深推进；优水优用、分质供水等集约高效利用模式尚未完全建立，非常规水资源利用仍处于起步阶段，供水管网漏损改造力度有待- 提升。

　　三、水生态环境治理有待深入

　　污水厂站网湿体系尚不完善，农村生活污水尚未完全应接尽接，城镇污水处理厂进水浓度有待进一步提升，管网设施的运行管理有较大提升空间；水生态修复关键技术研究不足，早期硬质化水工程生态友好性不足，水陆交错带正常物质能量交换受阻，生物多样性下降；河湖生态美丽建设处于起步阶段，生态岸坡占比较低，河湖岸线亲水性不足，景观品质需进一步提高。

　　四、水管理能力有待创新突破

　　水务全链条监管尚未严格落实，综合监管力度有待加强；河湖长制制度优势仍有待进一步充分发挥，水务一体化、放管服等体制机制改革还需进一步深化；水务人才队伍结构需进一步优化；科技创新力度不足，需加强与科研院所深度合作，加快课题研究和科研攻关，重点解决水环境等方面的重点难点问题；水务信息系统建设标准、运维管理、统筹共享机制不统一，基础数据资源整合共享需要持续推进，水务智慧化水平有待提升。

　　五、水文化传承有待挖掘推进

　　水文化历史研究起步较晚且深度不足，水文化遗产内涵挖掘广度和深度均显不够。水文化载体建设工作开展不足，水文化展现形式单一。作为长三角一体化示范区协调区和水乡古镇集聚区，古镇水文化保护和宣传工作尚不到位，水文化影响力不足、呈现- 13 -度不高，需要进一步发挥本底优势，打造昆山特色水文化，促进经济社会高质量发展。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏、苏州工作系列重要讲话指示精神，贯彻苏州市第十三次党代会精神，践行“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，积极践行新时期治水思路，紧扣一体化和高质量两个关键，以“五争五最五突破”为导向，巩固临沪优势，深化对台合作，抢抓长三角一体化国家战略机遇，以提升安全韧性、遵循绿色发展、营造宜居环境、增添水韵魅力为水务发展主线，形成昆山水务发展新格局，为昆山市打造充分展现“强富美高”新图景的社会主义现代化建设标杆城市提供重要基础支撑和保障。

　　坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，维护人民根本利益，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕人民的水忧、水患、水盼问题，防洪水、保供水、抓节水、清河湖，切实增进民生福祉。

　　坚持新发展理念。将“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿水务发展全过程，构建新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。统筹山水林田湖草系统治理，统筹水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、水管理全要素发展。

　　坚持深化改革创新。坚定不移推进改革创新，加强水治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，全面深化水务改革，打通机制性梗阻，推进政策性创新，持续增强水务发展动力和活力。

　　一、2035 年远景目标

　　至 2035 年，建成水务绿色高质量发展引领区，系统完备、功能协同，集约高效、绿色智能，调控有序、安全可靠的昆山水网体系全面形成，为昆山打造成为“强富美高”新江苏样板区和社会主义现代化强国县域范例贡献水务力量。

　　二、“十四五”发展目标

　　围绕 2035 年远景目标，结合昆山市水务发展实际和特点，今后五年水务事业实现水安全基础保障能力巩固提升，水资源集约- 15 -利用达到国内先进水平，水生态环境实现趋势性好转，水文化影响力持续增强，水治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

　　（一）水安全巩固提升

　　流域、区域和城市防洪除涝保安能力协调发展、全面提升，防洪排涝应急处置能力不断增强。昆山市境内吴淞江整治等流域骨干工程按照防御 100 年一遇洪水标准建设，城市防洪按 100 年一遇标准建设，治涝按 20 年一遇标准建设，新、改建雨水管网按照 3~5 年一遇排水标准建设。城乡供水安全得到保障，集中式饮用水源地水质达标率稳定达到 100%。

　　（二）水资源集约利用

　　高效节水不断强化，水资源集约利用达到国内先进水平，全市用水总量不超过 6.26 亿立方米，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量完成市级下达任务，农田灌溉水有效利用系数不低于 0.7，城市公共供水管网漏损率不高于 8%，再生水利用率达到 25%。

　　（三）水生态保护修复

　　水环境治理更加有力，水生态保护修复稳步推进，城乡人居品质不断提升，城市、集镇生活污水处理率分别达到 98%、92%，农村生活污水治理率达到 95%。城市建成区和江南水乡古镇 90%以上面积、乡镇（含被撤并乡镇）建成区 80%以上面积建成“污水处理提质增效达标区”。全市建成不少于 470 条（座）生态美丽河- 16 -湖，水域面积保护率持续达到 100%，新、改建护岸生态化比例不小于 90%，水土保持率持续达到 98.5%。

　　（四）水管理提质增效

　　依法治水全面强化，水管理体制机制更加健全，河湖长制成为统筹推进涉水事务的有效抓手，智慧水务得到广泛运用，实现水务全链条监管，提高各部门协同监管的能力，科技创新和人才保障全面加强。

　　（五）水文化传承弘扬

　　水文化发展潜力深度挖掘，水利风景区、水情教育基地、水文化广场和公园、水文化展览馆等载体建设有序推进，水文化软实力和影响力不断提升，全市新建水文化公共服务载体数不少于2 个。

　　围绕昆山市经济社会发展目标与布局，以“提升安全韧性、坚持绿色发展、营造宜居环境、增添水韵魅力”为新时期水务发展主线，落实“水安全巩固提升、水资源集约利用、水生态保护修复、水管理提质增效、水文化传承弘扬”五大任务，不断提升水务综合保障能力，把握重大战略机遇，主动融入长三角一体化实现更高质量发展，率先推动昆山建成世界级水乡人居的标杆典范，形成“1 条主线、5 大任务、1 个典范”(简称“151”)“十四五”水务发展布局，推动昆山水务率先基本实现治理体系与治理能力现代化。

　　围绕“将昆山打造成为长三角城市群中具有鲜明特色和影响力的开放创新之城、智慧生态之城、人文魅力之城、和谐幸福之城”的愿景目标，以服务人民群众过上现代化高品质生活为核心要义，充分认识水务高质量发展的重要支撑作用，新时期昆山水务发展以“提升安全韧性、坚持绿色发展、营造宜居环境、增添水韵魅力”为主线，形成高质量发展新格局，推动昆山市建设成为“强富美高”新江苏建设的样板区和我国建设社会主义现代化强国的县域范例，打造临沪对台桥头堡，建设开放融合之城。

　　水安全巩固提升。完善防洪除涝基础设施建设，推进流域和区域骨干工程实施，提升市域外排能力，推进市域骨干河道整治，加强城市内涝系统化治理，推进新一轮圩区达标建设，全面提高防洪排涝安全水平。推进供水保障工程建设，进一步完善水源地和供水管网设施布局，推进高品质供水试点建设，着力提升供水保障能力，增强城市安全发展韧性。

　　水资源集约利用。坚持节水优先，以国家节水行动为抓手，大力推动全社会节水，深化节水型社会建设，强化重点领域节水和节水型载体建设，推进非常规水源利用，不断完善水资源调配体系，强化水务和水文的深度融合，以水资源集约高效安全利用城市注入新动能。

　　第三章 完善水务基础保障 增强城市安全发展韧性

　　第一节 提升城市防洪保安能力

　　服务昆山市经济社会高质量发展，协调推进流域、区域治理，筑牢防洪屏障，扩大洪涝外排，着力提升城乡防洪排涝能力，加快推进系统完善、安全可靠、城乡融合的水务基础设施网络建设。

　　一、提升区域外排能力

　　针对台风“利奇马”“烟花”等强降雨频发事件对昆山防汛的影响，配合流域和区域洪涝治理工程，进一步提升洪水外排能力，减轻城市防洪压力。强化区域一体化防洪保安理念，全力配合开展扩大流域、区域骨干行洪通道建设，包括吴淞江、浏河、杨林塘、七浦塘等。实施老杨林塘综合整治工程，对 3 千米河道实施河道疏浚、堤防加高加固。实施叶荷河、浏河堤防护岸加高加固工程，提高娄江-浏河行洪能力。配合推进吴淞江（江苏段）整治工程，昆山境内涉及河道拓浚整治 31 千米左右（苏沪交界段约 5 千米）、完善两岸口门控制、拆建和加固沿线跨河桥梁等，完善沿线堤防，提升区域外排能力。

　　二、加快城镇防洪建设

　　加快城镇防洪提升工程建设，结合新的防洪形势，开展昆山市防洪格局优化研究，增加市域南北向骨干河道行洪能力建设，包括昆北塘、项头港和新塘河等河道行洪能力提升，实施河道综合整治 100 千米。进一步完善昆南水乡地区防洪体系建设，结合茜东、茜西大包围圈建设基础，研究昆南片区大包围建设的可行性及配套工程措施，以应对昆南淀泖地区在防洪安全方面愈发明显的“上压下堵中间屯”的困局。

　　三、推进圩区达标建设

　　全面梳理几次强降雨事件中，昆山市防洪除涝设施薄弱环节和险情地段，按照“防大洪排大涝”的新形势要求，实施新一轮圩区达标建设，补齐圩区建设的短板。研究实施半高田地区设圩方案，完善周庄、锦溪等半高田地区域防洪除涝设施建设。实施圩堤加高加固 30 千米、三闸新建改建 15 座、泵站更新改造 10座，合理增加排涝动力，加强农村圩区管理自动化、信息化、数字化建设，全面提高圩区防洪除涝能力。

　　第二节 完善城镇排水体系

　　加强城市内涝系统化治理，结合海绵城市建设探索构建由河湖水体、绿地、洼地、道路等公共空间与蓄排设施组成的内涝防治系统，形成布局合理、安全可靠、环境良好、管理有效、智慧韧性的现代化城镇排水体系。科学修编排水防涝专项规划，加快补齐市政排水管渠设施短板，制定消除管网空白区的方案和对策，稳步提高雨水管渠系统排水能力。实施主城区低洼易涝点改造，结合框架道路改造完善排水系统，实施泵站和管网新建、升级改造和检查修复，新（改）建雨水管道 20 千米、雨水泵站 5 座，进一步增强排水能力。强化排水管网设施日常管护，推行排水防涝配套工程建设、管理、养护一体化改革，提高建设、施工、维护工作的现代化、机械化、科技化程度，建立健全河湖水系与排水管网联排联调运行管理模式，提升排水防涝工作管理水平。

　　第三节 提升供水保障能力

　　全面提升供水水源、水厂、输水和配水四大环节的安全保障水平，建设集水源保护、饮用水深度处理、应急处理、在线监控预警于一体的全过程供水安全保障体系，深入推进供水互联互通和高品质供水，服务昆山经济社会高质量发展。

　　一、提升水源保障能力

　　在昆山“江湖并举、双源供水”的格局下，进一步加强傀儡湖和长江饮用水源地保护，强化源头监管、保障输水安全，全面提高水源保障能力和水平，更好地保障全市居民基本用水需求。

　　二、完善供水设施配套

　　加快推进供水配套设施建设，提升供水能力，切实提高供水保障可靠性。扩建陆家供水增压站，完善供水管网配套，新（改）建供水管道 30 千米；全面推进老旧小区供水管网、二次供水设施、农村低压区供水管网改造工程建设；加快开展一体化示范区跨省（市）及市域内部跨乡镇管网等供水设施互联互通前期研究；新建昆山市供排水调度中心，提升管理效能，强化日常管护，全面做好供水管网污染防治管理，做好极端天气下的防冻保供和突发水污染事件下的应急供水保障工作。

　　第四节 深入推进高品质供水

　　一、构建技术和政策体系

　　对标上海、广州、深圳等城市，配合苏州研究制定高品质供水水质指标体系、规范和政策体系，包括供水系统工程建设规范、运行管理标准、风险管控体系、供水服务规范、监督管理制度、价格调整机制等。

　　二、强化全过程水质保障

　　推进昆山市高品质供水研究与工程建设，以“全网优质、末梢保障”为导向，按照“高品质水出厂”“高品质水进小区”“高品质水入户”阶段目标，加强水源地保护治理，进一步完善区域供水互联互通建设；加强供水工程设施建设改造和供水水质管理，推进水厂净水工艺改造，加强精细化管理，完成全市供水管网和二次供水设施电子档案信息建设，做好末端保障，逐步消除制约高品质供水的薄弱环节。

　　三、推进高品质供水试点

　　以满足出厂水水质良好、管道符合标准、管网末梢水质保障良好等要求的小区为试点，分片推进高品质供水。会同教育、卫健、民政、住建、文体广旅等部门，逐步推动公共场所的直饮水试点工程建设，在昆山西部新城区域率先推进高品质供水建设，- 24 -为实现昆山全域高品质供水提供指导。

　　第四章 落实节水行动计划 强化资源集约高效利用

　　坚持节水优先，以国家节水行动为抓手，大力推动全社会节水，持续推进生活、工业、农业节水，深化节水型社会建设，探索建设节水典范城市，以水资源集约高效安全利用推进绿色低碳高质量发展。

　　第一节 强化水资源刚性约束

　　一、落实最严格水资源管理

　　坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，持续落实水资源“三条红线”最严格管理，将区域用水总量、用水强度控制指标体系纳入国民经济与社会发展、国土空间规划的管控指标体系，全面落实规划和建设项目水资源论证及节水评价制度，完善建设项目用水节水后评估制度，强化节水“三同时”管理，严格实行取水许可制度，发挥水资源刚性约束作用。

　　二、优化水资源配置

　　严格取用水计划管理，开展水资源综合评价，科学制定昆山市水量分配和水资源调度方案，合理配置地表和地下水资源，划定地下水取用总量控制红线，实施计划用水管理和总量控制。统筹城乡融合发展，充分考虑全面建设节水型社会的要求，制定水量分配监测监控和监管考核保障措施，对超控制指标地区实施取水许可限批。制定重要河湖生态水位保障方案，有效提升河湖生态水位保障水平。

　　第二节 探索打造节水典范城市

　　将节水纳入城市发展战略，推动城镇节水降损、工业节水减排和农业节水增效，加快推进节水型载体创建，健全城市节水管理制度和长效机制，探索形成人水城共融共生的绿色发展模式，将昆山打造成节水典范城市。

　　推进重点领域节水减排、低碳发展，摸清城镇供水、工业用水和农业灌溉温室气体排放机理，提出合理适用的节水、控污、固碳、减排措施，为实现碳达峰、碳中和贡献节水力量。

　　城镇节水降损。推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，结合市政道路建设对供水管网实施升级改造，降低供水管网漏损，同时加强对已建管道的查漏和日常维护工作。

　　工业节水减排。推进工业节水改造，促进高耗水企业废水深度处理和达标再利用。积极推行水循环梯级利用，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。引导新建企业和园区在规划布局中统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。推动高耗水行业节水增效，严控高耗水行业产能扩张，开展水平衡测试 200 家和用水审计 40 家。

　　农业节水增效。推进农业高效节水建设，推广高效节水灌溉技术，推动农业灌溉精细化、精准化管理，建设智慧农业示范园区、高水平农业物联网示范基地等。依托昆山排灌试验基地，针对苏南太湖地区农业灌排特点，持续在提高稻田水肥利用效率、降低稻田温室气体排放及土壤固碳方面开展系列深入研究，从机理上探索进一步实现农业节水、固碳、减排的方法。

　　二、节水型载体创建

　　继续推进节水型载体创建工作，拓宽生活节水载体创建方式，重点加强公共机构和居民小区的节水型载体建设，提高各级生活节水载体覆盖率，加强节水宣传教育，创建新一批节水型小区、家庭、单位和教育基地，创建节水型园区、企业、学校、社区等载体 130 个。

　　第三节 推进非常规水资源利用

　　将污水再生利用和雨水集蓄利用作为开发重点，逐步完善非常规水资源利用激励政策和再生水价格体系，大力倡导非常规水资源利用，强化污水再生利用、扩大雨水利用范围，不断提高非常规水资源在社会总用水量中的比例。

　　一、强化污水再生利用

　　以开发区和高新区为主体，依托区内的污水处理厂，积极开展污水处理厂的尾水再利用，建立完善污水再生处理设施，采用水网络集成技术，实施厂际串联用水，污水经再生处理系统充分处理后，用于城市景观用水、城市杂用水、工业用水和污水厂内部再生利用水等。

　　二、扩大雨水利用范围

　　结合海绵城市建设，综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，推进低影响开发，优化雨水收集排放系统，完善城市雨洪排蓄格局，扩大雨水资源有效利用规模，强化城镇径流污染控制和削减。通过人口和自然、生态和工程、地上和地下“三结合”，缓解城市内涝、水体污染等问题。

　　第四节 强化水务水文深度融合

　　进一步加强水务与水文部门的协同联动，强化水务水文深度融合，充分发挥水文在水情预警预报、水资源管理、重点水务项目建设等方面的服务和支撑功能。以完善站网布局和提升监测能力为主线，以强化水文支撑服务为重点，加快水文现代化建设，完善昆山水文监测站网体系布局，推动昆山水文监测中心尽快落实运作。以昆山水文监测中心为依托开展水文水资源的监测、调查、分析、评价工作，配合开展水源地水质动态监测和最严格的水资源管理制度的考核等工作。

　　第五章 发展绿色低碳水务 营造生态美丽宜居环境

　　切实加强生态保护修复，坚持绿色低碳循环发展，落实水务行业在碳达峰、碳中和行动中的责任，扎实推进城乡污水处理提除工程，重点解决旱天污水直排问题，有效管控雨天合流制溢流污染，消除污水直排源头 70 处。

　　消除污水管网空白区。以城（镇）郊结合部、城中村、老旧城镇和主要交通道路沿线为重点，全面排查污水管网覆盖情况，分析评估存在主要问题，划定管网覆盖空白区或薄弱区域，科学确定消除管网空白区的方案和对策。结合市政道路建设新建污水管网 50 千米，不具备接入市政管网条件的，采用原位或就近增设污水收集处理设施。以《昆山市农村生活污水专项整治方案》为指导，继续推进农村生活污水治理，提高农户接管率至 85%以上，3~5 年内不拆迁的村庄配套建设污水治理设施，有条件的接入市政污水管网，实现农村生活污水应接尽接。远离市政管网的旅游区、服务区、交通场站等配套建设生活污水治理系统。

　　二、强化源头污染管控

　　整治工业企业排水。推进工业废水处理能力建设，加强化工、印染、电镀等行业废水治理，抓好工业园区（集聚区）废水集中处理工作。加快推进工业废水与生活污水分质处理，配套建设独立工业废水处理设施。开展工业园区（集聚区）和工业企业内部的雨污分流改造，鼓励实施管网统建共管，重点消除污水直排和雨污混接等问题。

　　整治“小散乱”排水。全面摸排“小散乱”排水户、建设工地和垃圾中转站的排水水量、水质、预处理设施和接管等情况，建立- 30 -问题清单和任务清单，及时整治到位。强化排水许可管理，对按要求完成整治的排水户发放排水许可证，加强日常监督管理和宣传教育。结合市场整顿和经营许可、卫生许可管理，加大对雨污水管网私搭乱接、污水乱排直排等行为的联合执法力度，严禁向雨水收集井倾倒污水和垃圾，将违法排水行为纳入信用管理体系。

　　整治阳台和单位内部排水。全面排查居民小区、商业综合体、公共建筑和单位内部雨污水管网和检查井错混接、总排口接管等情况，列出问题清单，明确任务清单，落实整改时间节点，推进实施管网修复改造和建设。新建小区阳台设置独立污水收集管道，老旧小区阳台污水采取雨污分流改造或截流措施，实施阳台污水收集处理。

　　三、提升污水收集处理水平

　　提升城乡污水处理综合能力。评估现有污水处理和污泥处理处置设施能力与运行效能，统筹优化处理设施布局，规划扩建石牌、千灯、吴淞江、正仪、花桥等污水厂，新增污水处理能力 14万吨/日，推进污水处理厂的互联互通建设，探索跨区域污水应急调度处理处置。进一步提高城镇污水厂进水浓度，对进水 CODcr、BOD5 浓度未达标的污水厂制定并实施针对性的整治方案，提高污水厂运行效率，促进节能减排。全面开展城镇污水厂尾水提标改造，因地制宜建成不低于污水厂总规模三分之一的尾水生态净化湿地，尾水水质标准达到苏州特别排放限值。

　　提升新建污水管网质量管控水平。高标准建设污水管网，规范招标投标管理，提高工程勘察设计质量，严把材料和施工质量关，落实五方主体责任，建立质量终身责任追究制度和诚信体系，加强失信惩戒。推行闭路电视检测、电子潜望镜检测、气密性检测等管道检测技术，强化管网工程验收，建设资料及时归档。

　　提升污水管网检测修复和养护管理水平。全面排查检测雨污水管网功能性和结构性状况，查清错接、混接和渗漏等问题，分片组织实施管网改造与修复。提高雨污水管网机械化养护水平，将居民小区、村庄内部管网纳入日常养护范围，企事业单位管网养护由单位自行负责。探索污水分区计量，建成泵站（泵井）信息化管理系统。建立雨水、污水管网 GIS 系统，实施动态更新完善，实现管网信息化、账册化管理，逐步提升智慧化管理水平。

　　第二节 完善废弃物处理处置

　　贯彻落实低碳水务理念，加强有机和无机废弃物的资源化、无害化处理处置，实现节能降耗和低碳环保。推进全市水葫芦、蓝藻的打捞及资源化利用，新建打捞上岸点、中转站和集中处置点，实现打捞能力和处理处置能力的总体匹配和动态平衡。加强河道清淤底泥、水厂管网通沟污泥的减量化、无害化、资源化处理，拓展多渠道、安全稳定可持续的处置方式，开展污（淤）泥“三化”的试点建设。结合湿地建设、绿化培土推进污泥和底泥的减量化利用，结合焚烧发电、制肥和建材生产等方式实现废弃物的无害化和资源化处置。统筹建设污水厂污泥综合利用或永久性处理处置设施，同步建设管网清疏污泥综合利用或处理设施，建立污泥转运和处理处置全过程可追溯的监管体系。

　　第三节 深化低碳水务研究

　　以建设高质量城镇污水处理体系为主题，以低碳水务理念为核心，依托昆山市水环境治理研究基地，以城市排水、污水处理等各个灰色基础设施模块为对象，通过全流程、全要素、长周期监测和系统模拟，厘清城市水系统全过程碳排放特征，识别碳减排关键环节，探索构建城市水系统碳足迹核算和评估框架，探索构建与碳达峰、碳中和相适应的政策体系，为构建绿色水系统、助力实现碳中和提供重要的水务行业理论研究基础和实践应用示范。

　　第四节 推进生态美丽河湖建设

　　贯彻落实生态文明理念和乡村振兴战略，按照苏州市生态美丽河湖建设任务安排，逐步推进昆山市生态美丽河湖集中连片全覆盖建设，构建全市域“两核两群、六脉八廊、千链成网”的空间格局，展现江南水乡的秀美景象，打造水生态文明建设的“昆山样板”。“十四五”期间率先打造 470 条生态美丽河湖，其中七浦塘、淀山湖、傀儡湖争创国家级示范样板湖泊（段）。统筹山水林田湖草自然生态系统保护和修复，实施夏驾河- 33 -（陆家段）、郭石塘等 50 余条河道综合整治，开展诸天浦、垌坵港综合整治前期研究和淀山湖、长白荡、汪洋荡、白莲湖、明镜荡、陈墓荡等重点湖泊的一湖一策、一湖一景方案研究，合理采用柔性岸线、生态护岸方式，重塑健康自然的河湖岸线，将河湖生态空间打造成为服务人民休闲的绿色产品。实施周庄、锦溪古镇区范围水环境提升整治，联动各部门推进截污控源以及白蚬湖水源涵养中心及水质净化设施、南湖水生态修复、古镇内部水系水生态系统建设等，在保护水生态空间的基础上，推进滨水空间的发展利用，提高城镇环境品质。

　　第五节 加强水土保持

　　加强饮用水源地、重点湖区及其他生态敏感区水土保持，开展大直港和杨氏田湖等河湖岸线综合整治，防治水土流失。全面履行水土保持职责，着力提升管理能力与水平，进一步落实水土保持目标责任制考核工作。督促生产建设单位做好水土保持方案审批，探索推行区域评估，简化行政许可审批程序，制定并实施区域评估细则，加强事中事后监管。强化长江经济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动督导工作，严格梳理和排查水土保持违法项目，严格规范执法，形成水土保持工作的高压震慑态势。

　　第六章 提升水治理能力 打造水治理现代化示范样板

　　着力推进水治理体系和治理能力现代化，加强依法治水管水，深化河湖长制和体制机制改革，严格落实全链条监管，强化人才支撑和科技创新，推进智慧水务建设，构建系统完备、运行高效的水管理体系。

　　第一节 加强依法依规治水

　　不断完善水法规体系，将上位水法律法规确定的管理制度与昆山水务发展实际相结合，形成依法治水、保障有力的现代水务治理法规制度体系。加强水务执法装备、队伍建设，提高水行政执法能力，创新执法巡查机制，探索跨区域、跨部门联合执法。开展“八五”普法工作，加强普法和法治宣传教育，制订“八五”普法规划。

　　第二节 严格全链条监管

　　划定管理保护范围。推动新一轮河湖和水利工程管理范围划定工作，以各区镇水系规划和测绘成果、河湖划界成果、蓝线规划成果为基础，与资规部门充分协调对接，调整河道水域和管理范围内的基本农田，衔接空间规划“三区三线”布局，推进河湖划界和重点水务工程布局成果纳入国土空间统一管控体系，建立“多规合一”空间规划管理体系，实现河湖、工程的现状和规划一张图，并完成《昆山市水务基础设施空间布局规划》编制工作。河湖水域岸线管护。全面解决河湖管理范围内违建的难点、痛点问题，针对阳澄湖等重点区域打好拆违攻坚战。以规划为依据，严格做好涉水建设行为许可和空间管控工作，加强动态监测和监督检查，确保水域面积不减少。加强河湖及岸线资源保护与用途管制，全面完成河湖保护规划编制工作，科学划定河湖水域和岸线功能分区，加强水域动态监测，规范涉水建设项目行为，确保水域面积不减少，保证河湖水域功能充分发挥。明确“三生”岸线比例，确保市级单元生态岸线只增不减，全面排查岸线范围内生产建设项目情况，严禁非法占用岸线。

　　深入落实最严格水资源管理制度，完善水资源监管标准，实现水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度各环节监管。严格开展水资源论证和节水评价工作，加强取水许可监督，强化取水许可申请、审批、验收、发证、延续、注销等全过程管理。继续开展取水口、水功能区、入河排污口、地下水监测，建立水资源管理监督检查常态化工作机制。严格控制用水总量，合理确定规划和建设项目用水规模和结构，对标国际国内先进，建立合理的节水评价标准，促使规划和建设项目高效用水。涉及取用水的各类规划和建设项目按要求完善节水评价工作，规范文本编制和严格审查把关，充分论证各类用水必要性、合理性、可行性，从严叫停节水评价不通过的规划和建设项目。加强水文与水务深度融合，完善水文监测机构组成，配套相应人员和设备，积极发挥水文服务地方经济发展的作用，为长三角一体化发展作出积极贡献。

　　强化水利工程和供排水设施等水务工程建设与安全运行管理，推进工程标准化、规范化、精准化管理，落实安全生产责任制，严守安全生产底线。建设河湖工程档案库，强化工程前期工作、设计变更、“四制”执行、质量管理、移民安置、工程验收等环节的监管，确保工程发挥效益；提升工程质量检测水平，建设全国领先水平的水务工程质量检测平台，积极推进水务工程安全检测设施和自动化监测系统建设，促进水务行业质量检测力量融合发展。

　　四、水旱灾害防御监管

　　加快完善水旱灾害防御和预警机制，坚持建重于防、防重于抢、抢重于救，聚焦水源地、防汛防台、防冻保供、蓝藻防控等民生实事，做好极端天气下的应急供排水保障工作。加强联合研判，依托相关模型和智慧水务系统，提高预测预报预警能力，制定完善各类预案，推进洪水风险图成果应用，强化水利工程调度研究，建设完善预报调度系统，实现预报调度一体化，提升综合分析与决策支撑能力。构建跨部门、跨界会商联动机制，实现一体化联合调度，提高应急处置管理水平和调运效率。按照全市统一部署，建立机构健全、组织有力、运转高效的水旱灾害防御组用，推动“全民护河”新进程。

　　二、深化节水体制机制改革

　　坚持政策制度和市场机制两手发力，全面深化水价改革，推动水资源税改革，加强用水计量统计，强化节水监督管理，健全节水标准体系，发挥政府主导作用，支持引领全社会节水；推进水权水市场改革，推行水效标识建设，推动合同节水管理，实施水效领跑和节水认证，充分发挥市场调节作用，激发节水内生动力。

　　三、深化水务一体化改革

　　进一步深化水务一体化和“放管服”等体制机制改革；加快转变政府职能，实现水务“统一规划布局、统一实施建设、统一组织运营、统一政府监管”的“四统一”社会服务；推进水务系统信用工作，完善水行政审批、执法和排水户失信行为的认定、告知、惩戒、修复等相关制度；创新完善统一管理、规划编审、工程建管、设施运维管理、废污水接纳监管、排水联合执法等六大机制，着力打造“不淹不涝”有韧性的城市。创新多元化投融资机制，在政府投入基础上鼓励社会资本投入，探索新的市场合作模式，争取更多金融资源。

　　第四节 强化人才技术支撑

　　一、加强人才队伍建设

　　加强水务人才库建设，计划引进硕士及以上学历研究生 17 名- 39 -左右，高级工程师 12 名左右，水务系统本科及以上学历比例到“十四五”末力争达到 65%左右。通过内部人才流动、资源整合等多种渠道，积极引导各类人才在系统内有序流动，调优人才队伍结构。组建水务系统教员库，选树优秀典型，营造良好的氛围。

　　筹建昆山水务专家库，加强科学决策的技术支撑。积极发挥水务研创团队作用，突出人才科创，增强与优秀水务企业和科研单位创新协作，培育更多创新型专业人才。

　　二、加大科技成果转化

　　依托坝道工程医院昆山分院，进一步整合高校院士、行业专家、技术团队等各类前沿资源，结合昆山地区的需求和特色，确定“疑难急险”病害诊治、科技创新、产业培育和实践育人四大协同模式，充分发挥高端专家智库作用，汇聚盘活科技成果，合作解决昆山水环境治理各类问题。继续举办海峡两岸（昆山）水环境治理论坛，探索全方位高水平开放的水环境治理对台合作新机制、新路径、新模式。进一步加强与清华苏州环境创新研究院的全面合作，完善水环境治理研究基地建设，围绕水生态环境质量改善、水污染防治技术创新、水环境治理产业发展、水环境保护理念弘扬等重点工作，解决困扰当前行业发展的技术难点，建成集环境技术创新、技术验证、集成示范、推广应用于一体的开放性综合基地。

　　第五节 完善智慧水务建设

　　完善信息化基础设施建设，进一步深化和完善智慧水务综合管理平台，与昆山“城市大脑”和“智水苏州”平台相结合，实现覆盖昆山全域的水务数字化、智能化和精细化管理。

　　一、提升水务感知（自动监测）能力

　　加强圩区站闸、河湖管理、供排水管理等信息化建设，逐步完善信息化基础设施，在泵站等关键节点增设水质、水量的监测，提升信息捕捉和感知能力。探索污水分区计量，建成泵站（泵井）信息化管理系统，积极推行污水泵站无人值守、污水管网低水位运行和“厂网一体化”运行维护，对老城区监控系统和硬件设施进行升级，动态更新完善雨水、污水管网 GIS 系统，实现管网信息化、账册化管理；在排水设施关键节点和易涝积水点布设必要的智能化感知终端设备，整合各部门防洪排涝管理相关信息，满足日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报、防汛调度、应急抢险等需求，并运用大数据、物联网、云计算等技术，逐步提升智慧化管理水平。

　　二、推进综合管理平台建设

　　在昆山市智慧水务综合管理平台现状基础上进一步深化完善智慧水务系统，建成数据深度融合、业务协同联动的智慧水务一体化信息综合平台。制定全市统一的总体架构、技术标准和规范，完成主数据库和空间数据库数据标准规范设计，建立水务基础数据资源库系统；集成属性查询、地图操作、空间数据分析、手机端等功能，将昆山市水域管理的各类信息在地图上进行集中展示和应用，构建科学、规范的昆山水务一张图管理系统；以数据为基础、应用为关键、共享为根本，实现各类业务系统统一入口访问和认证，搭建昆山市智慧水务综合管理平台；结合日常监管工作，建立水行政许可事前事中事后监管系统和水源地一体化监管系统，促使水行政许可工作向规范化、流程化、可视化趋势发展，集成环保、气象等数据，建设一套智慧化管理系统。

　　第七章 加强文化传承弘扬 提高新时代水文化软实力

　　深度挖掘昆山水文化内涵，做足做好“水文章”，加强水文化遗产保护传承与利用，完善水文化公共服务设施，促进水景观文化融合，加强水文化教育传播，推动传统水文化创造性转化和创新性发展，将昆山打造成中国最具江南水乡之美的地方。

　　第一节 加强遗产保护利用

　　一、开展水文化遗产整理和研究

　　结合苏州市文化遗产普查，开展昆山市水文化遗产整理和研究，补充完成工程建筑类和非遗类水文化遗产的调查工作。分类建立工程建筑类、非遗类、文献资料类水文化遗产资料基础档案。

　　开展水文化遗产保护、监测、管理和利用研究。开展古太湖三江的遗址考察和昆山范围内的三江治理文献整理及塘浦圩田专题- 42 -研究，开展在太湖流域由古至今水治理脉络、长三角区域水系格局形成与苏州全域水文化建设背景下昆山水文化建设的研究与思考。

　　二、加强水文化遗产保护和利用

　　与文化旅游部门联合拟定物质水文化遗产与非物质水文化遗产的保护实施方案，确保水利工程建设过程中的水文化遗产安全。对具有重要历史、文化、艺术价值的物质类水文化遗产开展专项保护利用，设立统一的水文化遗产保护和展示的标识系统。积极探索在非物质类水文化遗产较为集中的村落，结合水美乡村开展水文化生态保护区建设。在全市范围内开展圩田圩区灌排工程遗产调查、研究、评估，建立相关名录，实时开展保护工作。

　　第二节 提升公共服务水平

　　一、水文化载体展示升级

　　加大公共文化资源整合力度，借助水利风景区的创建与内涵提升进行水文化展示，内容包括：景区周边水系情况、景区依托的河湖水工程的名称与功能作用、河湖水工程的维护知识、水利对当地经济发展历史上的作用和传奇故事等。通过建设文化长廊、水利科普馆或展示角等，实现水利风景区水文化的提档升级，结合区域内人文特色打造“一区一景”，重点打造并申报巴城湖国家级水利风景区。新建昆山水文化公园和马家江水情教育基地，打造集水情教育、水质净化、联合河湖长制为一体的淀山湖湿地公园。

　　二、水景观文化融合发展

　　注重各类水文化资源的联合利用。结合生态清洁型小流域建设，注重古城水系与周边园林资源、河湖资源串联，提升整体生态空间的环境，加强湿地与周边河湖的水体交换，在水景观打造上将周边文化资源纳入，努力形成整体生态水文化圈。选取具有历史内涵的河道、湖泊及重要节点，深挖文化内涵，完善沿线文化遗产标志标识，建设观光休憩、科普教育、体育健身等配套设施，增设主题景观小品和文化设施，构建连续贯通的生态休闲景观长廊。

　　三、水乡古镇保护与优化

　　实施水乡古镇水文化展示升级，进一步挖掘古镇居民与水的故事，开展“水乡记忆唤醒”活动。加强水乡文化与水利文化的结合，充分利用古桥、水街、老河、古井进行供水、用水、防灾、水运等水文化的展示，挖掘古代水乡社区以水街为中心的公共生活方式。以周庄、锦溪、巴城、千灯 4 个古镇为龙头，以一批古村落为重点，以水系规划编制、水环境提升为契机，融合文旅等多方资源统筹谋划，力争逐步恢复水乡古镇面貌。结合水系连通和农村水环境提升做好古镇周边河流、圩田与村庄组成的乡村生态系统的保护工作，配合文旅部门打造昆山市古镇区水上（文化）游线，充分展示水乡生活场景和原生态风貌。- 44 -

　　四、水文化制度体系完善

　　完善水文化工作管理体制机制，制定水文化宣传、解读操作手册和实施计划，制定水文化与水科普解读牌规范与标准，探索出台水文化建设激励机制，结合生态美丽河湖建设出台相关指导性意见等。立足水文化专项工作，加强对水文化载体的管理，明确管理部门、管理机制、管理办法，探索建立昆山水文化资源和水文化遗产数据库，提升水文化资源管理水平。

　　第三节 弘扬文化发展魅力

　　一、加强水文化研究和创作

　　加强与文旅、宣传部门协作，联合高校、科研院所开展专题水文化研究，围绕昆山水务核心工作，弘扬治水精神和举措，广泛深入地开展文学、戏剧、音乐、美术、书法、摄影、舞蹈、影视、动漫等涉水活动，突出昆山市水文化艺术研究，进行研究成果的宣传和创造性转化，编纂完成第一批昆山水文化丛书。

　　二、推进水文化展示和传播

　　统一打造水利文化地理标识系统，结合水环境改造工程，进行水文化内涵的解读，使社会公众对水文化、水利文化形成统一认知。充分利用南部历史文化资源，全面擦亮水乡古镇品牌，打造江南文化品牌集聚高地。打响“水文化艺术节”品牌，继续开展一年一度的昆山市水文化艺术节及系列活动。发挥主流媒体主渠道作用，依托水务融媒体中心和微博、微信、短视频等新媒体资源，打造集新闻宣传、资讯发布、民生服务、政务办理、文化传播为一体的融媒体矩阵，全方位多层次讲好“昆山故事”，提升昆山水文化引导力、凝聚力。

　　第八章 融入一体化发展 共建世界级水乡人居典范

　　抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，积极对接长三角生态绿色一体化发展示范区，深入贯彻“锦秀周淀、第一水乡”的总体发展思路，紧扣一体化和高质量两个关键，系统全面推进长三角一体化发展，推动示范区协调区锦溪、淀山湖、周庄三镇一体化发展，开启深度参与共建世界级湖区的水乡新篇章，为长三角生态绿色一体化示范区高质量发展提供水务支撑。

　　第一节 深化一体化机制创新实践

　　积极学习长三角生态绿色一体化发展示范区第一批制度创新经验，在现有跨区域联合治水的基础上，继续对接青浦区、嘉定区、吴江区等上下游、左右岸水务部门，深化跨区域一体化水环境治理联动协作机制，以联合河长制为纽带，实现水环境治理、防洪调度、活水畅流等全面联合。开展党建结对活动，以党建引领治水联动。落实基层交界河道常态化联合巡河、联合交办制度。以淀山湖为核心开展交界河湖水葫芦、蓝藻联防联控。建立边界防洪联合调度机制，推进区域防洪联合调度、联合预警机制，共同解决边界防洪问题。

　　第二节 突出规划引领高质量发展

　　系统思考、着眼长远，坚持规划引领，对标世界级湖区建设要求，着力新的发展理念，将新方法、新技术运用在水利水务专项规划和专题研究中。对照世界级湖区建设目标，落实长三角一体化建设要求，配合锦淀周区域国土空间规划和城市建设规划，开展锦淀周一体化水务规划等专项规划的编制。强化技术创新，针对当前水环境治理面临的问题开展课题研究，包括以淀山湖为核心的河湖生态修复技术的研究、低碳水务发展研究、淀山湖蓝藻成分构成与预警研究、河湖水体自净能力研究、排水管网精细化排查与污染物溯源等方面的专题研究。同时，针对边界防洪体系建设问题，联合上下游水务部门，共同编研交界区域水务规划和治理一体化方案，如大石浦等河道综合整治方案、交界区域防洪排涝方案等。

　　第三节 推进一体化示范项目建设

　　开展以淀山湖为核心的生态修复工程。以锦淀周三镇区域为示范区协调区，以世界级湖区淀山湖生态保护为核心，系统开展水生态环境治理系列项目，积极推进淀山湖水域岸线生态涵养带建设，发挥昆山在长三角生态绿色一体化发展中的示范作用，改善世界级湖区的生态环境。同时，系统开展淀山湖及其周边水系的治理，实施重点河道的排口封堵、违章拆除、河道清淤、边坡整治、湿地建设、景观提升等水岸同治示范工程，提高淀山湖入湖河道水环境质量，促进淀山湖湖体水环境改善。

　　开展锦淀周高质量发展水务保障建设。重点实施四大行动，包括净水配置行动，开展供水管网改造、清水廊道建设、高品质供水试点建设；防洪保安行动，构建“蓄泄兼筹、洪涝兼治”的防洪排涝安全格局；洁水生态行动，精细化开展控源截污工作、古镇区水环境提升、污水达标区建设、清洁小流域建设；幸福河湖行动，结合人居环境整治与乡村振兴，实施水岸同治建设幸福河湖，提升人民群众的幸福感满足感安全感，为昆山实现高质量发展和打造社会主义现代化建设标杆城市注入新动能。

　　开展跨界区域水环境协同治理。协同开展跨界区域水环境评估和污染源诊断，共同开展河湖沿线工业污染治理、城镇污水处理和农业面源污染防治，积极预防与处置跨界水污染纠纷，加强重点饮用水源地、重点流域水资源、农业灌溉用水协同保护。加强港口船舶污染物接收、转运及处置设施的统筹规划建设。细化落实淀山湖、吴淞江等重点跨界水体上下游联动、水岸联动专项治理方案。加快开展废水循环利用和污染物集中处理。推动大石浦等边界区域站闸联合调度，提升区域防洪能力，改善河湖畅通性，提升河湖水体质量。

　　第九章 完善政策保障措施 推动形成发展强大合力

　　“十四五”期间，根据发展目标明确了水安全巩固提升、水资源集约利用、水生态保护修复、水管理提质增效、水文化传承弘扬五大任务，总投资 1044754 万元。

　　水安全巩固提升包括防洪保安和供水保障两大类，其中防洪排涝包括提升区域外排能力、城镇防洪建设和圩区达标建设；供水保障包括供水设施配套和高品质供水，共计投资 577064 万元。

　　水资源集约利用包括水资源刚性约束、节水典范城市打造、非常规水利用和水务水文融合四大类，共计投资 10050 万元。水生态保护修复包括城乡生活污水处理、废弃物处理处置、低碳水务研究、生态美丽河湖建设和水土保持五大类，共计投资 409460 万元。水管理提质增效包括依法依规治水、严格全链条监管、体制机制改革、人才技术支撑和智慧水务建设五大类，共计投资 44200万元。水文化传承弘扬包括水文化遗产保护利用、水文化公共服务水平提升和水文化魅力弘扬三大类，共计投资 3980 万元。

　　昆山市“十四五”期间水务建设采用中央、省、市、区（县）各级政府多层次筹资的形式。各级政府投入比例暂以《江苏省水利基本建设项目投资省以上财政补助政策》中相关规定为依据，积极争取省级以上财政补助，市级资金重点确保市级重点工程、城乡供排水工程的建设，主要投资政策如下：

　　1、吴淞江（江苏段）整治工程等太湖流域防洪骨干工程，省级以上财政补助按当前政策执行。

　　2、市级骨干工程以昆山市地方投资为主，省级以上财政补助为辅。

　　3、城市防洪和城乡供排水工程以昆山市地方投资为主，由市人民政府负责，积极利用社会资金，并争取上级相应的补助资金。

　　4、农村水利工程由市、镇（区）政府负责，并争取上级给予一定资金扶持。

　　5、水土保持等列入国家计划的工程，争取省级配套补助。

　　6、科技、人才队伍建设、规划前期工作及相关基础研究工作- 50 -经费，由各级政府分级负责落实。

　　为确保“十四五”规划目标顺利实现，保证全市水务发展适度超前，在组织领导、政策完善、监督检查和宣传发动等方面采取切实有效的措施，为水务发展创造良好、和谐的外部环境。

　　一、加强领导，明确职责

　　明确职责，建立有效的社会管理和实施机制，强化“十四五”水务发展规划各个环节的组织实施，逐级落实各项水务基础设施建设和管理改革任务，制定切实可行的建设实施计划，确保工程顺利建设；健全部门之间的协商机制，以加强行业和其他部门的沟通与协调，统筹谋划和衔接好各部门、各行业的项目建设。

　　二、保障资金，完善政策

　　针对水务公益性、服务性等特点，充分发挥政府的主导作用，切实加大公共财政投入力度，积极争取国家投资补助，完善稳定的投入与良好的运行机制。统筹发挥政策性、商业性和合作性等金融机构的重要作用，加大对水务的融资支持。鼓励投资基金、保险资金等参与水务基础建设和运营。规划提出的重大工程争取纳入国家及省级规划，加强与国土空间规划衔接，为水务基础设施建设预留资源条件。

　　三、强化监督，严格考核

　　建立规划实施的中期评估、检查和考核制度，加强对规划实施结果、效果的检查评估。针对全市经济社会发展形势和水务发展中存在的问题，为更好地体现规划的约束和指导作用，部分具体工作目标、任务安排和重点建设项目应适当进行优化调整。进一步完善考核办法，做好“十四五”规划实施年度评估，将政策落实情况、资金配套到位情况、项目实施进展情况等评估成果，与政府和相关部门的工作实绩挂钩，对工作推进不力的单位和个人实行严肃问责。

　　四、做好宣传，形成合力

　　宣传部门和新闻媒体要将水务发展改革纳入公益性宣传范围，广泛持久地开展与水有关的宣传教育，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，及时报道水务部门工作进展与成效，总结推广好的做法与经验，积极完善公众参与机制，引导社会参与水务建设和管理，凝聚各方力量，形成齐心协力推进水务高质量发展的良好氛围。

　　昆山市“十四五”水务发展规划重点工程示意图