“十三五”时期是全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段。科学制定和实施“十三五”规划，对于落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实加快绿色化转型发展，加快打造经济富庶、生态优良、活力持续、城乡美丽和生活幸福的中心城区，完成全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。本纲要是根据区委提出的新时期发展战略、目标任务和重大举措编制的纲领性文件，描绘了伊春区今后五年经济和社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职能的重要依据和全区各族人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 “十二五”时期全区经济社会发展
“十二五”时期，面对复杂严峻的经济形势和繁重艰巨的发展任务，全区上下坚持以建设“经济发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优良和人民幸福”的中心城区为目标，想实策、办实事、求实效，矢志稳增长、促改革、调结构、惠民生，较好完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，创造了伊春区历史上的又一个黄金发展期。
----发展质效稳步提高，综合实力快速跃升。2015年全区地区生产总值实现40.6亿元，比2010年增长14.4亿元，累计增长82.8％。其中，第一产业增加值实现1.04亿元，累计增长74.6%，第二产业增加值实现3.8亿元，累计增长17.1%，第三产业增加值实现35.7亿元，累计增长102.4%。固定资产投资累计完成155.3亿元，比“十一五”期间增长63.6
%。列入省市重点产业项目14个，累计完成投资22.23亿元，其中单体投资超亿元大项目12个。2015年全区公共财政预算收入3.02亿元，比“十一五”期末增长112.7％。社会消费品零售总额达到35.7亿元，累计增长117.3%。2015年全区居民人均可支配收入20844元，农民人均收入14117元，分别比“十一五”期末增长10527元和5030元。累计新增城镇就业19392人，城镇登记失业率控制在4.3％之内。发展后劲更加坚实，为“十三五”时期保持经济社会发展奠定了基础。
----转型升级步伐坚实，产业结构加速优化。五大优势和特色产业高效高质发展，加速了三次产业结构的优化，三次产业比重由2010年的2.7:19.6:77.7调整到2015年2.6:9.4:88。特色农业彰显优势。对山百亩棚室全面建设，棚室种植实现了规模化，全区棚室面积达到了540亩，“山菜家种”、“南菜北种”规模不断扩大，全市菜篮子基地作用日益突显。在全市率先打造了现实版“开心农场”和“开心牧场”，休闲型、观光型农业得到长足发展，“小农业”体现了大作为。工业实现集群发展。森林食品加工、木制品加工不断提档升级，建成升辉越橘庄园生物科技有限公司、林都山特产等龙头企业12个，全市森林食品加工、木制品加工基地作用日益显现。循环产业实现链条式发展。生活垃圾焚烧发电厂、生态智能化温室、垃圾发电余热利用等循环产业项目相继建成，污水变中水、垃圾变能源的第一条循环产业链条已全面建成。污水处理厂（二期）、中水利用工程、污泥无害化处理厂等项目加速推进，第二、三循环产业链也即将闭合，循环经济园区已成为全市乃至全省具有示范意义的产业园区。现代服务业实现提速发展。易购街、光明城等购物中心相继建成，全市商贸中心地位更加巩固。“互联网+”等新业态蓬勃兴起，光明集团、同城百店、新昊森都、枫尚购物等一批成长性好的电商企业正在形成，2015年，电子商务销售突破2亿元。跟随互联网业务快速衍生的快递物流企业迅猛发展，现有物流企业79家，以顺丰、圆通、邮政速递为代表的物流行业已具备了“辐射全市、纵深全国”的物流配送能力。生态旅游业蓬勃发展。以打造“避暑胜地、冰雪乐园、森林氧吧、养生之都”旅游品牌为目标，不断推动旅游转型向纵深发展。首届全国自然水域垂钓大赛、首届国际森林马拉松比赛、首届国际冬泳邀请赛、国庆花车巡游相继成功举办，冰灯、彩灯及冰雕雪雕等冰雪赛事活动连年举办，规范建设锦绣山水公园，成功晋升为国家4A级旅游景区，伊春区旅游知名度不断提升，2015年旅游收入10.99亿元，比“十一五”期末增长6.49亿元，累计增长129.6%。
----城乡建设协调推进，城市品牌日益彰显。居住环境显著改善。建成保障性住房8620套、54万平方米，惠及3万人口。整体改造维修老旧小区20个，完成167栋老旧楼房77万平方米外立面节能改造，群众居住环境得到明显改善。累计栽植花卉207万株、树木35万棵，城区绿化面积达到了809公顷，体现了“城在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的园林特色。累计安装各类灯饰2388盏，亮化街路10条、楼体90栋，城市夜晚更加靓丽多彩。城市管理有力有效。举全区之力推进“国家级卫生城”和“全国文明城”的创建工作，顺利通过了“国家级卫生城”的验收和复审工作，城市管理标准达到了国家级标准。城市保洁和清冰雪工作基本实现了机械化，并重新组建了城市管理执法大队，城管执法更加规范化。生态环境持续改善。率先在全市实现了污水集中处理,生活垃圾无害化处理率达到100%，南北山风景林得到了有效保护，活立木总蓄积已达45.5万立方米，全区生态环境得到了保护，2015年伊春区被省政府确定为省级生态文明示范区。
----创新步伐显著加快，体制机制更加理顺。在全市率先完成了社区扁平化改革工作，取消4个街道办事处，将35个社区整合为11个标准化社区，压缩了管理层级、提高了办事效率。并创新实行了“6大体系、19项机制”社区管理新模式，同时，提升了社区服务用房建设标准，社区用房平均面积达1800平方米，伊春区社区建设经验得到了省市有关部门的高度认可，在2012年全省社区建设现场会上进行交流推广。加大了医疗资源整合力度，将第四医院和伊春区医院整合后，建成4所标准化社区卫生服务中心，提升了社区卫生服务能力。
----保障机制更趋完善，民生福祉持续增进。大力改善办学条件，高标准打造2所省级标准化中小学校，新建1所公办幼儿园，启动了区二中改扩建工作，完成了各学校三通两平台建设，连续开展名师交流工程，促进教育质量整体提升，中考升学率连续位列全市前茅。提高社区卫生服务水平，以社区卫生服务中心为依托，探索实施“家庭签约医生”和“家庭病房”服务模式，累计签约19230份，开设“家庭病房”886个，并创新开展“医疗对口支援”活动。大力提升社会保障能力，累计分配廉租房549套，先后4次提高低保救助标准，2015年城市低保金月人均达到322元。先后4次提高职工群众大病医疗救助标准，职工大病报销限额达到15万元，群众大病报销限额达到10万元，先后将五七工、大龄青年等群体15229人纳入到社保养老体系。率先在全市成立了爱心公益协会。丰富群众业余文体生活，连续开展“百姓欢乐大舞台”广场文化活动164场，累计参加群众达6万人。
总的看来，尽管全区“十二五”规划实施进展顺利，但仍存在许多矛盾和问题:经济发展速度相对缓慢，结构性矛盾还十分突出，产业支撑能力不强，很难形成新的经济增长点；经济下行压力不断增大，地方财政收入锐减，收支矛盾日益突出；基本公共服务能力有待加强，改善民生任务相当繁重；城乡基础设施建设不足，农村整体发展水平亟待提高；社会保障压力仍然较大。
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表1 “十二五”时期主要指标完成情况表
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公共财政预算收入（亿元）
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全社会固定资产投资（亿元）
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社会消费品零售总额（亿元）
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外贸进出口总额（万美元）
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城镇居民可支配收入（元）
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空气环境质量达标率（%）
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第二章 “十三五”时期全区经济社会发展指导思想、
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市委十一届五次全会提出的绿色化转型发展路径，积极适应经济发展新常态，大力实施优化创新、绿色低碳、改革开放、统筹协调、普惠共享发展战略，着力打造经济富庶、生态优良、活力持续、城乡美丽、生活幸福的中心城区，与全国一道全面建成小康社会。
----经济实力不断增强。到2020年，三次产业协调繁荣、现代服务业优势突出，形成独具区域特色的高端高质高效现代产业体系，保持国民经济增速中高速增长，全区生产总值年均增长6 %以上，固定资产投资年均增长5 %以上，公共财政收入年均增长6 %以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上。
----生态建设持续推进。牢固树立绿色化发展理念，绿色化发展方式和生活方式加快形成，绿色生态产业快速发展，南北山天然林资源得到进一步保护，主要污染物排放总量明显减少，空气质量和水源质量持续改善，到2020年全区活立木总蓄积达到51万立方米，集中式饮用水源水质达标率、噪声达标区覆盖率保持100%，大气环境质量达标率达到97%。主要污染物排污总量得到有效削减。
----体制机制更加理顺。把改革创新摆在发展全局的核心位置，进一步深化行政审批制度改革、财政管理体制、企业管理机制改革，破除制约发展的体制机制核心症结，确保在重点领域和关键环节改革上取得实质性成果，实现全区发展环境根本转变。
----城市品位大幅提升。市政和公共服务设施不断完善，城区服务功能和集聚能力显著增强，现代化城市管理体系基本建成，推动产业和城镇融合发展，新型城乡形态初步形成，建成“山水相拥、生态宜居”的国家生态园林城区。
----群众生活明显改善。社会保障体系加快完善，“大众创业，万众创新”行动深入开展，教育、卫生、住房和养老水平大幅提升，群众最大限度地共享改革发展成果。到2020年城镇居民人均可支配收入达到28000元，年均增长6.1%，农村居民人均收入达到21000元，年均增长8%。全区实现新增就业1.9万人，城镇失业率控制在4.4%以内。高中阶段毛入学率达到95%。基本养老保险覆盖率达到98%，职工基本医疗保险、居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗参保率达到95%以上。社会救助体系进一步健全。
----社会文明普遍提高。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义精神文明和社会主义思想广泛弘扬，人民群众思想道德素质、科学文化素质、文明素质、健康素质明显提高，全社会法制意识不断增强。
（一）实施优化创新发展战略，打造经济富庶伊春区。坚持优化创新发展，把优化产业结构作为主攻方向，把创新驱动作为转型升级的有效手段，促进产业发展层次提升。着力夯实五大支柱产业，提高发展质量和效益。拓宽农业发展路径，打造农业产业升级版。加快培育新兴产业，创造经济发展新优势，构筑新的经济增长极。坚持创新发展理念，激发社会创新创造力，为经济社会发展注入新的生机和动力。
（二）实施绿色低碳发展战略，打造生态优良伊春区。坚持绿色低碳发展，全面贯彻节约资源和保护环境基本国策，妥善处理好发展经济与保护生态之间的关系。进一步加大自然环境保护力度，实现经济社会发展与生态文明建设和谐统一。强化环境综合治理，改善生态环境质量。加强防灾减灾体系建设，提高防灾减灾应急救援能力。
（三）实施改革开放发展战略，打造活力持续伊春区。坚持改革开放，深化体制机制改革，完善对内对外开放战略布局，全面释放发展活力。进一步优化经济发展环境，拓宽发展空间。积极转变政府职能，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。持续深化企业改革，提高企业核心竞争力。不断扩大招商引资规模，以投资拉动促进经济增长。加强区域合作，促进外贸进出口，全方位提高对内对外开放水平。
（四）实施统筹协调发展战略，打造城乡美丽伊春区。坚持统筹协调发展，立足发展实际，均衡资源配置，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，不断增强发展的整体性和平衡性。完善城市基础设施建设，提高城市承载能力。加快美丽林都建设步伐，稳步推进美丽乡村建设，全面塑造绿色林都新形象。增强城市服务功能，满足好群众日益增长的各类服务需求，打造宜居城市环境。
（五）实施普惠共享发展战略，打造生活幸福伊春区。坚持普惠共享发展，注重机会公平，保障基本民生，全面实现好、维护好、发展好群众根本利益。坚持公共服务均等化，不断增加公共供给，提升公共服务品质。坚持保基本、补短板、兜底线、促公平，提高社会保障能力，增进群众福祉。
表2“十三五”时期经济社会发展主要指标
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城市空气环境质量达标率
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城镇居民人均可支配收入
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城乡居民养老、失业、医疗保险、新型农村合作医疗覆盖率
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以转型升级为抓手，积极培育壮大园区产业、改造提升传统产业、发展新兴产业，切实增强产业综合品质。
一、夯实五大支柱产业，优化经济结构
（一）提升商贸服务业发展层次。采取多元化、差异化发展措施，加快构建商贸服务业发展新格局，切实巩固全市商贸服务中心的地位。一是大力发展特色餐饮业，鼓励大型餐饮企业走连锁经营之路，从单一商务宴、政务宴等高端消费转型到普通民众的消费上。鼓励群众在夜市一条街、餐饮一条街参与经营特色美食小吃。二是大力发展会展经济、体育经济。引进举办面向国内外的国际商务、金融、旅游、文化、科技、外事等各类会议，创新发展会展经济，逐步实现会展经济产业化。三是大力推进高端商服板块建设，以大商集团伊春店为龙头，以步行街、地下易购街为核心，打造新型城市综合体和高端商服圈。
（二）加快打造全市旅游产业体系内核。发挥中心城区区位优势，发展“旅游+养老”、“旅游+地产”、“旅游+休闲”、“旅游+健康”等新业态，把旅游元素渗透到各行各业，不断拓宽和延伸产业链，做优旅游服务、做丰旅游产品。一是提升中心城区旅游接待能力和服务水平。加快推进佳龙酒店、恒利国际会议度假酒店建设步伐，谋划发展三亚生态旅游公司、佳龙山庄、南山购物中心等一批服务项目。二是科学规划景区景点建设。高标准做好林都锦绣山水公园、北山旅游休闲度假区、天华大桥到五二三铁路桥沿河带三大板块规划建设工作，围绕市中心内河两岸，打造一个伊春“后海”文化街区，以咖啡、特色美食、文化娱乐场所为主，丰富伊春区旅游夜场生活。以南北山风景林、水上公园为依托，与旧货市场及半山国际商业区相衔接，将兴安国家森林公园、林都木雕园、石苑等公园景观整合，高标准打造一座集自然山水风景、人文景观、儿童游乐、健身、特色饮食等功能与一身，辐射整个城区的大型林都锦绣山水综合公园，并向国家AAAAA级景区迈进。三是做好旅游文化创意设计。切实加快“印象·伊春”创意设计，力争打造一台有林都特色的印象系列文艺演出。加快推进伊春0458旅游文化综合乐园、升辉集团文化旅游科技时尚创意综合项目，规划建设林都森林文化产业博览园建设项目，全面展示伊春区旅游文化。四是扩大“旅游+体育”影响。坚持做好中国伊春河自然水域垂钓赛、林都伊春国际冬泳大赛、伊春国际森林马拉松比赛等高端体育赛事活动，打造旅游新亮点和新看点。
（三）推动旅游地产业快速发展。按照“避暑胜地、冰雪乐园、森林氧吧、休养之都”定位，发挥生态环境优势，创新旅游地产发展模式，充分利用良好生态环境、特色的冰雪与森林资源优势，引导房地产开发企业走“旅游+地产”之路。发挥房地产外销中心、销售网站作用，扩大宣传辐射面，把旅游地产营销作为房地产业持续发展的关键举措，有计划、有重点的向外推介伊春区地产，力争把伊春区打造成省内著名、全国闻名的“候鸟型、宜居型”旅游养老集聚地。
（四）加快森林食品药品业品牌化发展。以提高市场营销能力为重点，引导升辉、新昊、林都、森骄等森林食品龙头企业发展电商模式，实现本土商品与国内零售终端市场直接对接，提高产品竞争力，提升产业整体发展水平。加强与大型连锁超市的合作，扩大市场覆盖率。引导森林食品企业树立绿色有机无污染的品牌意识，实施“龙头带动”战略，不断扩大市场影响力。大力发展林下参、五味子、串地龙、刺五加等林区特色中药材的种养，加强对野生道地药材的保护力度，建立规范化、标准化、产业化的种植基地，实现地产药材就地加工增值。发挥光明、金北药等制药龙头企业市场引领作用，进一步扩大北药品牌的对外影响力，建设中国北药绿色知名品牌。
（五）促进木材精深加工业集聚发展。提升木材精深加工产能，提高产品竞争力。以提升木材精深加工产能为目标，鼓励光明集团发挥龙头带动效应和品牌示范效应，通过收购兼并、靠大联强，延伸链条、重组关联企业等方式，采取联名联牌、联盟合作等手段，优化整合资源，实现抱团发展。引导林源家具等中小型木材精深加工企业进行技术革新，建立标准化质量管理体系，提高管理水平和生产效率。按照“一都一城三乡”的目标，升辉广场木制工艺品展销中心建成后，利用林都热电厂周边的铁路棚户区及铁路124线区域，打造一处以发展木制工艺品加工为主的中小工业园区，加速形成木制工艺品产销的集聚效应。
（一）发展城郊型农业，打造中心城区菜篮子。伊春区依托特殊的区位，大力发展城郊型农业，鼓励农民种植效益高、销路好的蔬菜和瓜果，采取棚室+大田方式，全面扩大了山菜家种和蔬菜的种植规模，着力建设中心城区的“菜篮子”。到2020年山菜和南菜种植面积增加到百亩，蔬菜种植面积达到2.15万亩。同时，伊春区采取产加销结合方式，积极探索农产品经营新模式，引导农民发展粮食种植、精深加工、废料养殖等循环农业发展模式，整合东升酿酒作坊，打造一条种养加的农业循环产业链，推动农产品保值增值。
（二）发展休闲型农业，开辟农业发展新路径。大力转变农业发展观念，变农民耕种土地为出租土地，建设观赏休闲型农业体验项目，扶持“开心农场”、“开心牧场”进一步发展壮大，并鼓励农民在发展棚室果蔬的同时，大力鼓励农民发展观光农业，重点发展集采摘、住宿、餐饮和娱乐为一体的休闲型农业项目。
三、培育新兴产业，创造新优势
牢固树立优势优先理念，把工作重点转移到发展优势产品、优势企业、优势产业上来，努力创造经济新优势，提升区域发展竞争力。
（一）推动循环经济园区建设提档升级。一是高标准定位，聘请国内循环经济一流专家，量身定位循环经济园区发展模式，编制循环经济园区发展规划，高起点高标准建设，把循环经济园区打造成全市乃至全省循环经济园区典范。二是推进循环经济园区第二条产业链与第三条产业链建设。稳步推进中心城污水处理厂二期建设及配套污水管网的建设和改造，深度开发污泥处理处置和污水再生利用设施建设。深度开发中水回用利用空间，实现水循环再利用。加快推进垃圾焚烧发电厂飞灰处理项目、垃圾渗滤液处理改扩建项目进程，提升垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，真正实现第二条产业链条与第一条链条交叉融合衔接。三是加快循环经济园区基础设施建设，提升园区承载能力。加快循环经济园区扩容力度，加大循环经济园区招商引资力度，形成一个初具规模加工区域，实现更多产业项目落户园区。研究制定园区管理办法，规范园区企业经营行为。按照“花园化、景观化”建设标准，全力打造新型工业观光旅游基地。
（二）构建现代物流产业基地。充分发挥中心城区优势，做好现代物流平台建设，加快传统物流业向现代物流业升级换代。以建设“伊春升辉广场交易博览城”为载体，全力打造世界北沉香、世界北红玛瑙、世界桃山玉和世界森林食品批发市场的现代物流基地。以区域内物流企业为渠道，构筑与市中心城区相适应的现代物流网络。加大商品批发零售的促销和营销力度，加快商品流通，推动商品批发零售行业蓬勃发展，促进全区商品批发零售行业销售额的快速增长。
（三）大力发展电子商务经济。以“互联网+”为发展方向，引导餐饮、住宿等生活性服务业和第三方服务机构建立网上订餐、订房等服务系统，提高现代服务水平。积极推进电子商务平台建设，积极与一号店伊春县域馆、淘宝网伊春馆、京东商城等对接与合作，全力打造绿色食品互联网+营销平台建设项目，整合全区50家山特产品生产营销单位，形成集中网络销售电子服务平台。让伊春区优质绿色森林食品进入千家万户，并把“互联网+”应用到旅游业、房地产业、金融、农产品、绿色森林食品、药品等各领域各行业，利用电子商务将产品推出本地市场，促进企业销售额的增长。到2020年，预计电商交易额达5亿元。同时，培育光明等木材加工企业转产至加工工艺研发、设备制造软件研发，提升金北药有限公司和伊春药业有限公司在药品原料种植监管、制剂测试与加工等环节专业软件研发水平，围绕林木加工设备制造与工艺创意、药品化工等集聚一批软件研发企业。
四、深入实施“大众创业、万众创新”工作，打造经济增长新引擎
（一）加大创业创新扶持力度。坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则，加大扶持和引导力度，建立完善鼓励“大众创业、万众创新”工作机制、社区+居民创业工作机制，规范引导大众创新创业；设立创业扶持专项基金，扶持大中专毕业生、转业退伍军人等有创业意愿的人员自主创业。放宽企业准入领域，降低创新创业门槛。放宽企业登记条件，简化登记注册审批程序。以创业门槛低、社会需求大的岗位为重点，开展厨师面点、保健按摩、美容美发等技能培训，扩展职业技能培训范围，提高群众创业技能，着力营造良好创业创新环境，最大限度地激发全民创业潜力，加快在全区形式“大众创业、万众创新”新局面。
（二）培育创新创业新主体。一是鼓励高校毕业生自主创业。贯彻落实创业扶持政策，营造高校毕业生创新创业的良好氛围。二是鼓励各类人员在社区创新创业。充分发挥社区服务作用，以社区为基点，以点带面带动辖区实现全面创业。三是鼓励企事业人才创新创业。鼓励企事业单位专业技术人员离岗领办创办企业，大力发展技能型企业，鼓励科技项目的实施发明。
第四章 倡导低碳理念，坚持绿色发展，
加强生态建设和环境保护
严格落实大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，建立良性发展的森林生态保护体系，进一步巩固生态区建设成果，全面提升生态文明建设水平。
（一）实施天然林保护工程，完善天然林保护制度。做好森林区划工作，结合对森林生态和经济不同需求，按照自然条件等特征划分生态公益林。同时，做好生态公益林管护，加强南北山主要山脉核心地带现有天然林资源的保护，大力营造水土保持林和水源涵养林，增加森林面积和蓄积量。
（二）实施封山育林工程，巩固退耕还林成果。“十三五”期间，积极对上争取资金，做好封山育林面积5万亩，南北山裸露山体绿化植树4万平方米，修建30公里应急防火道路和可供机降取水池2座。稳步推进中、幼龄林抚育面积4万亩，森林病虫害防治计划面积5万亩。做好栖息地“禁涉”保护，到2020年，全区森林覆盖率稳定在68.9%，有林地面积达到4200公顷。
（三）做好节能减排工作。以工业和建筑业为重点做好节能减排，做好重点耗能单位、规模以上企业的技术改造，对年耗能3000吨标煤以上的企业下达节能指标，实行目标管理。强化节能减排监察，加快淘汰落后产能与落后工艺。对新上项目实行节能评估和审查制度，实行污染物排放总量控制。实施淘汰黄标车及老旧车辆等重点减排工程。
（一）加强水土流失综合治理。对东升河道进行清淤清杂疏通，对集中式生活饮用水源地保护区进行环境整治，切实做好水源地保护工作，建设好中心城区防洪工程，完善防汛抗旱指挥系统与山洪灾害预警系统。保证马场河堤防、对山堤防、西山小河、梅花河、红旗河工程等重点项目有序推进。同时，做好北山大排水综合治理和南山坡水治理工程。实施黎明湖生态修复，完成水域清淤，修建生态护坡3.2万米，完成水上公园清淤治理130公顷，修建护坡10万米。
（二）加快城镇污水、环卫设施标准化建设。完善污水与垃圾治理设施建设，加快推进污水处理厂二期工程、污泥无害化处理和污水再生利用等项目建设，加快推进公厕、垃圾转运站、垃圾收集点等环卫配套设施建设，完善城市垃圾收集处理系统，确保垃圾处理设施规范运行。
（三）加强生态环境监管。完善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。采取个案查处和专项检查相结合的形式，依法加大查处力度，严厉打击破坏天然林和野生动物的各类违法行为。对违法排放污染物、造成或可能造成严重污染的，依法追究法律责任。对玩忽职守、滥用职权、徇私枉法造成天然林破坏的工作人员，依法追究从严查处。
三、加强防灾减灾体系建设
健全完善以灾害应急响应、灾民生活救助、防灾减灾为基本内容的减灾救灾工作体系。加快建立地质灾害调查评估体系、检测预警体系、防治体系、应急体系和气象灾害预警防御体系，加大伊春河道、东升防洪区域等重点区域的防灾治理力度。加强救援队伍建设，增加救灾物资储备，提高物资保障水平。
第五章 深化体制机制改革，坚持开放发展，
坚持解放思想，与时俱进，坚持深化改革，扩大开放，以改革促发展，以开放促开发，不断破解体制机制障碍，努力开创经济社会发展新局面。
（一）优化行政审批流程。在行政审批上，清理、缩减、调整区本级行政审批事项，对保留的行政审批项目要进一步优化流程设计，制成行政审批流程图，并将审批依据、内容、条件、期限、程序等，在政府网站和新闻媒体上向社会公开。严格按照政府权力清单，规范政府部门工作职责、程序，细化标准，坚决治理行政不作为和乱作为问题。
（二）放宽市场准入限制条件。坚持法不禁止皆可为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，各类市场主体皆可依法平等进入，并扩大招商引资等方面优惠政策落实力度，降低企业制度性交易成本和企业税费负担。
（三）加大监管工作力度。严厉查处破坏发展环境行为，加大处罚力度，对损害企业及群众利益的问题，严肃查处，严格问责。进一步从严惩处庸政懒政怠政和不作为人员，营造风清气正的优良发展环境。
（一）明确政府职能边界。科学确定政府职能重点和事权事责，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。理清政府与市场界限，加大政府购买服务力度，推进“权力清单”、“负面清单”管理方式。加强法制政府建设，坚持实施法律顾问制度，提高依法行政水平，主动接受人大、政协的监督。
（二）深化行政审批制度改革。进一步做好行政审批事项承接和落实，减少政府审批事项和审批范围；缩短审批环节和审批时限；降低审批服务办事门槛，推进简政放权；明确审批责任，健全监督机制。积极推进市区联动行政审批、并联审批、网上直接审批等办法，切实提高行政审批事项集中度，确保网上政务服务中心高效投入运行。
（三）深化财税体制改革。完善预算管理制度改革。科学编制综合预算、部门预算、采购预算和工程项目预算，增强预算约束力，严控预算超概算，决算超预算。加快国库集中支付改革步伐，扩大集中支付面。建立健全协税护税网络。由财政、公、检、法等部门进行协作，社区进行维护，使涉税信息得到及时汇总上报，确保国家税款及时足额入库。继续深化财政预算执行审计，加强政府重大投资项目跟踪审计，加大经济责任审计力度，保证政府投资规范使用。
（一）转换企业经营机制，深化企业内部改革。以产权制度为核心，按照建立现代企业制度要求，进一步转换经营机制，提高企业竞争力。推进森林经营所改革步伐，积极参与森工企业国有林区改革。加快对山农场改革步伐，在发展规划上引进战略性投资者整体开发，从根本上转变对山农场的发展方式，盘活企业资产，恢复企业活力。加快循环经济园区医疗垃圾废物处理、污泥无害化处理、生态智能化温室等政府投资项目市场化运作步伐，提高项目管理运行质量，推动企业健康有序发展。
（二）搞好资本运营，为企业增添活力。大力提高企业资产证券化率，积极推动越橘庄园生物科技有限公司、兴安新能源公司在“新三版”上市，为企业增添活力，走向市场提供有力的资金支持。引导创新企业融资手段，采取专利权质押、第三方担保、融资资源库推介，以及定期邀请专门金融机构联合举办银企对接会等创新形式，缓解企业资金问题。
充实和完善“项目库”、“客商库”、“信息库”，扎实做好资料基础和项目储备。围绕五大产业和接续替代产业，聚焦招商重点，把握招商方向和招商范围，突出重点区域、重点产业，重点企业，开展定向、定点、产业招商，重点引进一批绿色环保型、科技创新型、清洁能源型、生态旅游型项目以及战略性新兴产业和伊春区优势产业的相关联优质项目。积极抢抓国家产业转移、经济转型、结构调整等政策机遇，进一步强化服务，优化招商环境，深入推进简政放权，大力实施招商引资工作一条龙服务机制，营造更好的政务环境、产业环境、法制环境、人文环境和生态环境。
着力构建对外开放新体制，建立合作交流机制，加强与周边和沿海地区企业的沟通交流，重点加强与京津冀、长三角、珠三角和环渤海等区域建立协作合作关系，积极承接产业转移，推动区域交流合作向宽领域、深层次、高水平发展，大力培育外向型经济增长点。加大对合作企业的支持力度，在税收、用地、金融、贷款等方面给予更多的支持。做好宣传推介工作，突出宣传伊春区生态优势及地域优势，使伊春区真正成为投资的洼地、创业的沃土。
加强对光明集团公司等骨干企业的扶持，引导企业发展进出口商品展销业。围绕打造绿色现代产业基地,加大对绿色农产品、绿色森林食品扶持力度，鼓励和引导出口企业加快产品的升级换代，增加农产品及森林深加工产品的自营出口比重。以家具制造、森林食品、北药、木制工艺品等特色产业为重点，积极为符合条件的和有实力的企业申办进出口经营权，让企业享受各项优惠政策。
第六章 全面统筹兼顾，坚持协调发展，
提升基础设施建设和城乡人居环境水平
遵循以人为本、优化布局、生态文明和特色明显的原则，大力完善城市基础设施，强化建管工作，巩固提升文明城市建设成果，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
牢固树立五大发展理念，紧扣生态园林城市定位，继续遵循“城在山中、林在城中、山水环绕、城景交融”的建设原则，坚持上下联动，统筹做好城市规划、建设、管理工作，高标准推进城区绿化、亮化建设，结合拆除市区内铁路，对市区主干道新兴大街、铁路沿线绿地等进行全面提档升级，不断提升城市品质，努力将伊春区打造成为“林都之都、伊春之春，首善之区”。
二、完善城区基础设施体系建设
（一）加大城区管网建设和改造力度。加快城区排水设施改造升级，推进城区饮用水水源建设与保护项目、水上公园排水闸重建项目、城区雨污分流管网升级改造项目、排水防涝防洪设施建设项目、城区内河水系保护和管理项目。
（二）改善城乡人居环境。一是稳步推进保障性安居工程建设，利用未来五年时间对朝阳社区、旭日社区、东升办事处等地块的棚户区实施改造。对铁东、铁西、新丰等“夹馅”地块进行“打捆”开发，消除棚改空白点。二是高标准推进城区绿化、亮化建设。重点抓好城区绿化工程，裸露地块补植工作。完成城区新建路及各路段路灯维修改造任务，对楼体亮化维修改造，对主次干道灯饰进行亮化。实施老旧小区及物业弃管小区公共区域内亮化工程。三是大力推进美丽乡村建设。完善东升办事处整体规划，规范农村建设，并加大投入，加快东升街道办事处通村路硬化和亮化改造，采取集中联建或原地改建等方式，实施农村泥草房改造工程，改善农村人居环境，打造建设美丽乡村。四是加强水环境治理，改善和净化水质。继续加强农村环境综合整治，强化农村和农业环境监管工作，加强农村饮用水源地建设与保护，逐步解决农村生活污水和生活垃圾处理问题，推广农田测土施肥技术，推广使用清洁能源，保护农村环境空气质量。
（三）加快公共安全体系建设。配合全市森防系统工程实施“七网七化”建设进程，强化经营所和森林扑火队为主体的扑火后备力量，组建行政村屯快扑队，推进行政村屯地面瞭望、预警机制建设。加强市民防火常识普及，提高市民应对火灾能力。健全公共安全体系，严格执行新“安全生产规划”，全面落实安全生产责任制，加强安全生产执法，健全职业卫生诚信，责任和隐患排查治理体系，做好粉尘专项治理、职业病危害告知和警示标识专项治理、职业病危害重点行业专项治理。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，坚决遏制重大安全事故的发生。加强综治和平安建设立体治安防控体系、法治化治理体系、网格化管理责任体系建设，依法严厉打击违法犯罪活动，建设平安伊春区。
（一）强化政治、经济、文化核心城区功能。按照市政府“四区合一，扩大城市容量”战略部署，进一步提升社区建设和服务标准，巩固社区建设及管理水平，切实提升服务居民和驻区单位的能力。进一步加快义务教育省级标准化学校，加快教育大区向教育强区转变，提升中心城区教育的吸引力和承载能力。进一步加快公办幼儿园建设，弥补公办学前教育短板。进一步加快群众艺术馆、青少年活动中心、儿童乐园等项目建设，提升中心城区文化承载力和吸引力。
（二）强化物流、人流、信息流集散地功能。发挥中心城区交通便利的优势，大力发展现代物流产业基地建设，并依托市电子商务产业园区，加快构建货畅其流的物流体系。通过深入实施“大众创业、万众创新”，鼓励和引导各类主体发展中介服务产业，大力发展会展业，将中心城区打造成对外经济联系文化交流、信息交流的窗口，形成辐射和带动伊春区域经济和社会发展的中心城区。
（三）强化旅游产业核心区功能。发挥中心城区区位优势，把旅游产业发展中心放在做丰旅游产品、做优旅游服务上，以打造全市旅游核心区为目标，围绕“景城同建”发展理念,
通过加快“三大旅游板块”建设，着力打造旅游核心承载区；通过加快推进一批星级宾馆酒店项目、养老地产和旅游地产项目，特别是加快散客服务中心建设，全面完善交通、住宿、餐饮和旅游等服务设施，提升旅游接待及服务能力，着力打造旅游核心服务区。
（四）强化全市商贸服务功能。发挥好步行街、地下易购街、和大商百货大楼、凯马特超市等商业街区或大型商超的牵动作用，加快打造新型城市综合体和高端商服圈，争取到2020年，建造1-2座现代化城市综合体。加快城市公共停车场建设，特别是智能化停车场建设。加快推进木艺工艺品和旅游纪念品销售一条街建设，加快实现商贸服务业的集中化、高端化，巩固全市商贸服务中心地位。
（五）强化社区服务功能。突出服务重点，从居民群众的实际需要出发，采取多种形式，充分挖掘社区资源，以面向社区居民的便民利民服务、面向困难群体的专项服务、面向下岗职工的再就业服务、面向驻区单位的社会化服务等为重点，细分社区服务对象、服务内容和服务方式，建立相应的社区服务长效机制。鼓励邮政、金融、电信等公用事业单位在社区设立“便民点”，满足居民多样化生活需求。壮大服务队伍。健全和完善社区党员志愿者服务队伍，引导驻区单位党组织、全体社区居民、社区各类党员积极投入社区服务，提升服务水平。
第七章 努力普惠民生，坚持共享发展，
提高城乡居民的幸福指数
认真贯彻共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更好更多地普惠于民。
（一）办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，大力实施素质教育，推进教育教学改革，不断提高教育教学质量。加强教师队伍建设,提高教师业务水平,优化教师队伍结构,完善教师管理制度,完善教职工绩效奖励激励机制,激发教师积极性和创造性。继续实施名师培养工程，发挥名师的引领和示范作用。实施教育阳光工程，增强教育工作透明度，切实维护教育公平公正。推进学前教育规范发展，加大公办幼儿园建设力度，规范民办幼儿园办学行为，形成学前教育公办民办协调发展的良好局面；推进义务教育均衡发展，将教育资源向薄弱学校倾斜，缩小校际间发展差距；推进高中教育优质发展，全面打好区二中“教育教学质量翻身仗”，全民提升高中教育阶段教学质量。到2020年，实现全区学前三年教育毛入园率为90%，义务教育巩固率为99.6%，高中阶段教育综合升学率与省示范高中比肩。
（二）完善公共卫生服务体系。大力发展公共卫生事业，加强社区卫生服务中心与市级医疗机构专家合作，深入开展医疗“对口支援”活动。探索实施医联体工作模式，建立三级医院、二级医院和社区医院上下联动的医疗“互联网+”服务平台。完善疾病预防控制和医疗救治体系，建设好区疾病预防控制中心、疾控实验室、结核病防治所、妇幼保健计划生育服务中心工程，提高全区疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。对上争取资金，全力做好省健康促进区试点项目创建工作。积极开展居家养老服务，继续推行“家庭签约医生”和“家庭病房”服务模式。认真落实重点人群公共卫生服务政策，加强老年人免费体检和婚前体检工作，健全疫情信息网络，加强保健知识普及宣传，促进全民健康水平整体提高。
（三）繁荣文化体育事业。加大文化基础设施建设力度，推进青少年活动中心、文体中心、图书馆、群众艺术馆等项目建设，加快构建现代化公共文化服务体系建设步伐。加强公共体育设施建设，优化健身步道、自行车道等健身设施建设和管理。大力开展全民健身运动，建立政府主导、群众组织、各类协会互补的全民健身组织体系，使夏季广场活动、冬季冰雪欢乐谷、国际森林马拉松、伊春河垂钓配对赛、国际冬泳邀请赛等活动常态化。加强城市文化宣传，深入挖掘伊春古老民间传说、神话，筹划打造“印象伊春”大型山水实景演出和实景电影精品，将伊春人文历史和山水风光等代表元素全面展现，提升旅游文化内涵。
(四）进一步加强社区建设。坚持规模适度、功能完善的原则，不断加大社区硬件建设投入力度，在重点完成红升、扶林、旭日社区业务用房建设的同时，进一步完善各社区便民服务大厅，实现社区“一站式”服务；着眼于“便民、利民、惠民”的服务方向，完善市民学校、志愿者活动室、居家养老、健身房等便民服务设施，将社区打造成“居民之家”。
（一）促进就业创业。加强创业政策咨询指导服务，提高人力资源供给与岗位需求匹配度。将第三产业、中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主要渠道，通过调整产业结构，缓解结构性失业压力，提高就业质量。大力拓宽就业创业渠道，积极发展互联网就业创业模式，支持电子商务领域就业创业。加强网络就业信息平台建设，扎实开展劳务对接、送工进企业、社区招聘会等推介活动，提高就业成功率。认真落实税费减免、小额担保贷款、社保补贴、公益性岗位等多项就业创业相关扶持政策。积极开展就业援助，统筹推进城乡失业人员、就业困难人员等重点群体的安置和就业。大力推进“大众创业、万众创新”，全力抓好思想引导、信息服务、技能培训、示范带动、政策扶持等工作，政府和社区上下联动，促进“社区+居民”创业就业工作常态化，以创业促就业。
（二）建立多层次保障体系。扎实做好城乡职工基本医疗保险、居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助之间的无缝衔接，确保每一位居民群众都能有基本医疗保障。在此基础上，采取政府为参保居民购买商业保险的方式，对大额住院医疗费用进行二次核销，为居民群众建立第二道“保护网”。继续做好社保扩面工作，使更多的社会群体纳入养老保险参保范围。继续推进完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度改革，逐步提高城镇居民医疗保险和新农合医疗财政补助标准，确保广大劳动者得到基本的社会保障。加快解决改革进程中历史遗留的人员安置、养老保险等问题。加快实现社会保障卡刷卡即时结算，为职工群众看病就医提供方便。扩大社会保险基金征缴渠道，加强社保基金管理，推动全区社会保险事业全面发展。到“十三五”期末，基本养老保险参保率达到98%，医疗保险职工参保率、失业保险参保覆盖率达到95%以上。
（三）加大弱势群体保障力度。构建多层次养老服务体系，采取公建民营、民办公助、政府补贴等方式兴办养老服务机构。大力开展社区居家养老服务，增创市级居家养老、日间照料示范社区。加快推进区城乡敬老院扩建改造，改善公办养老机构设施条件。建立60岁以上老年人信息数据库，促进居家养老服务业标准化、规范化、集约化发展。全面落实妇女儿童发展纲要，开展妇女儿童关爱、维权行动，加大妇女儿童权益保障力度。关心关爱青少年发展成长，引导青少年树立社会主义核心价值观，支持和帮助青少年成长成才。支持残疾人事业发展，不断健全完善残疾人社会保障和服务体系，推动残疾人共享经济社会发展成果。继续提高城乡低保补助标准，促进困难群众生活持续改善。提高大病救助标准，缓解特困人员“看病难”问题。加强廉租房、公租房等保障性住房建设和管理，切实解决低收入家庭住房难问题。建立健全重大灾害紧急救助体系和运行机制，最大程度减少受灾群众的生命财产损失。大力发展慈善事业，积极开展扶危济困、助残敬老活动，构建以政府救助为主，充分慈善救助为补充的社会救助保障体系。
第八章 加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保障
发挥党的领导核心作用，凝聚全面建成小康社会力量，全面推进法治建设，加强和创新社会治理，强化党风廉政建设，更好地推动全区经济社会发展。
一、提高党领导发展的能力和水平
坚持党总揽全局、协调各方，发挥党委领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和工作措施。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。立足伊春区实际，进一步完善以“五大发展理念”引领经济社会发展的考核评价办法。科学设置考核指标和权重，发挥考核“指挥棒”作用。进一步加强和改进意识形态工作，牢牢把握正确的政治方向，管好夯实意识形态阵地，建立健全意识形态工作责任制，巩固马克思主义意识形态领域的指导地位。
深化干部人事制度改革，树立正确的用人导向，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高落实推动经济社会转型发展的能力和水平。坚持干部到基层培养、从基层选拔，健全完善来自基层一线的干部培养选拔链条。
加强各级党组织常态化建设，夯实党建工作基础，加大基层党建投入保障力度，强化组织整体功能。扎实推进“五型”党建工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。
进一步巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，加强党员干部理想信念教育、党性党风教育、宗旨意识教育和法纪法规教育，确保全体党员干部在全面建成小康社会进程中不迟疑、不偏向、不走神。
加强和改进人大代表工作，密切人大代表同人民群众的联系，发挥代表反映民意、集中民智作用。充分发挥政协参政议政作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛爱国统一战线，最大限度凝聚全区加快转型发展的共识和力量。创新群众工作体制机制和方式方法，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，调动方方面面积极性为伊春区经济社会转型发展贡献力量。
实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新。落实集聚鼓励人才创新创业实施意见，优化人才发展环境，落实各项人才政策，突出“适用”原则，抓好“人才兴安岭工程规划”实施，建立一支数量充足、结构合理，符合全区转型发展实际的人才队伍。扩大人才政策开放度，实施高端人才柔性特聘计划，为伊春区经济发展提供智力支撑和保障。
四、推进法治伊春区建设
坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党能力和水平。依法履行政府职能，运用法治思维和法治方式推动发展。加快法治政府建设，全面推进依法行政。建立行政重大决策合法性审查机制、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。积极配合推进司法体制改革，促进公正执法。弘扬社会主义法治精神，增强全区党员干部遵法学法守法用法观念，在全区形成良好法治氛围和法治习惯。
五、加强和创新社会治理
完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。推进社会治理精细化、构建全民共建共享社会治理格局。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等工作机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。深化社区居民自制改革，还权于民，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
六、加强党风廉政建设
坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的政治纪律和政治规矩。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的落实和执行，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，保持反腐高压态势，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。
编制伊春区“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央、省市区委决策部署，落实建议确定的主要目标、重点任务、重大举措。各单位（部门）要从实际出发，编制好本单位（部门）的“十三五”规划，规划要有明确体现本部门的重要指标，增加履行职责的约束性指标，把《规划》确定的各项决策部署落到实处。
实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全区广大党员干部和人民群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！
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