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徐小林同志在全市精准扶贫、土地确权暨秋冬农业综合开发工作会议上的讲话
&&& 经市委、市政府研究决定，今天召开全市精准扶贫、土地确权暨秋冬农业综合开发工作会议，主要任务是：一是总结精准扶贫前段工作，进一步增强紧迫感和责任感，把思想认识统一到全面建成小康的目标上来，把中心工作聚焦到精准扶贫任务上来，竭尽全力让全市贫困人口加速脱贫摘帽；二是总结确权颁证前期工作，查找存在的问题，稳步推进，促进土地经营权有序流转，发展适度规模经营；三是贯彻落实中央《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号），省、孝感市秋冬农业开发工作会议精神，安排部署全市秋冬农业各项工作，加快转变我市农业发展方式，大力推广“一高三新”模式。
&&& 下面，我就做好这三项工作讲几点意见。
&&& 一、关于精准扶贫工作&&&
&&& （一）统一思想，坚定不移地推进精准扶贫工作
&&& 今年以来，围绕贯彻中央、省委、孝感市委重要精神和决策部署，我市先后召开精准扶贫驻村工作队组派交办会和市委工作会议等一系列会议，全力推进精准扶贫精准脱贫工作，实现机构组建、对象识别、路径确立、帮扶对应、督导跟进“五个到位”，全市精准扶贫精准脱贫工作态势良好、进展顺利。但是，也存在一些突出问题，比如，有些镇村没有以严肃的态度对待精准扶贫工作，敷衍应付。一是贫困对象识别工作不过硬，贫困人口数据还掌握不清，去年和今年上报的数据误差较大；二是在推进工作中思路不清，对精准扶贫这项重大政治任务、民生任务认识模糊；三是有些镇村制定一村一策、一户一法流于形式，内容空泛，缺乏操作性；四是有些镇村脱贫主动性不够，存在等、靠、要思想，要明确精准扶贫工作的主体责任在乡镇党委政府。今天，市委、市政府通过召开推进会的形式，就是要进一步明确脱贫举措、落实脱贫责任，确保按质按期实现脱贫目标。
&&& （二）聚焦精准，明确推进精准扶贫的有效路径
&&& 1、在规划编制上下功夫。围绕扶贫攻坚的顶层设计，各地各部门要结合本地实际，从三个方面迅速开展工作：一是要搞好衔接，抓紧完善扶贫专项规划。市扶贫办要根据孝感出台的实施意见，进一步完善全市扶贫专项规划，把扶贫规划与全市区域发展规划、“十三五”规划、大别山革命老区振兴发展规划相衔接，用统筹规划承接上级扶贫开发政策支持，确保专项规划与总体规划相互衔接、同步推进。二是要细化分解，科学制定年度脱贫计划。市乡村三级要按照精准识别、精准施策、确定目标、划定时限的要求，进一步把贫困户、贫困人口的数字识别准。要把扶贫攻坚任务分解到每一个年度，到村到户到人，确保“决战决胜、不落一人”。三是挂图作战，实行扶贫对象动态管理。市乡村要制定精准脱贫的时间表、路线图，挂图作战，对已脱贫的对象，及时销号退出，完善档案资料。各地各单位要坚持标准、实事求是、动态管理，实现扶贫对象有进有出、扶贫工作有章有法。
&&& 2、在政策支撑上下功夫。完善配套政策措施是精准扶贫的基础，中央、省、孝感市在精准扶贫方面有大量的政策支持、项目安排和资金倾斜，各地各部门要认真研究，结合实际抢抓机遇，精准对接，争取更多优惠政策落地安陆。一是要抓紧出台8个落实方案。这8个落实方案就是产业扶贫、民生扶贫、能力扶贫、生态扶贫、金融扶贫、社会扶贫、组织扶贫、项目扶贫等具体落地方案，是执行和操作层面的政策依据，要进一步细化完善，使之便于操作，更好打出精准扶贫的政策“组合拳”，切实解决好谁来扶、扶什么、怎么扶的问题。二是要抓紧落实财政支持政策。省委、孝感市委明确要求，每年从地方财政收入的增量中，列出15%作为专项扶贫预算；对当年清理回收可统筹使用的财政存量资金，确保50%以上用于精准扶贫工作。各地要按省、孝感市确定的比例，增列专项扶贫预算，盘活财政存量资金，把主要财力向贫困人口倾斜。三是要抓紧制定考核验收办法。省和孝感市明确了很多任务的时间节点，市直相关部门要迅速研究制定年度计划，按照时间节点抓紧推进；市扶贫办要会同相关部门，细化考核验收办法，让省、孝感市的每一项要求落地生根。四是要抓紧落实好兜底支持政策。全市低保户和五保户的脱贫由民政部门兜底完成。市乡两级要对贫困户新农合个人缴费部分、大病医疗保险个人缴费部分实行财政补贴，提高大病报销比例和救助标准。各地各有关单位要建立贫困人口法律救助、基本生活救助、教育救助、大病救助等机制，加强对贫困人口的人文关怀。
&&& 3、在资源整合上下功夫。一是以更大的力度整合资金。前不久，省委、省政府就扶贫投入县级整合机制明确了十分重要的意见，出台了专门文件，分散的钱可以集中打捆，实行顺向整合、科学整合，属地负责，这是对精准扶贫最大的政策支持。要认真学习借鉴优秀经验做法，大胆尝试，打通跨部门、跨年度、跨层级使用资金的渠道，财政性资金应统尽统，用于精准扶贫。市直部门要支持扶贫投入市级整合，只管资金监督、不管具体实施、彻底下放权力；要压缩公用经费支出，把节约下来的资金、存量资金尽量用于对口帮扶。二是以更广的视野整合项目。项目是精准扶贫精准脱贫的载体。要把贫困人口、贫困乡村作为重点，跨村、跨乡镇、跨区域整合同类扶贫项目，打包策划申报。市乡两级要针对贫困人口，跨区域实施一批交通路网、农田水利、公共服务项目，着力解决贫困人口出行难、饮水难、入学难、就医难等问题，打通服务贫困人口“最后一公里”。对住房困难的贫困人口，要整合扶贫搬迁、危房改造等项目资金，结合实际情况，灵活采取新建、改建、置换闲置房屋等形式，帮助解决好住房问题。三是以更宽的渠道整合力量。各地各单位要搭建平台，调动先富起来的企业老板、在外成功人士回报家乡的积极性。经济强镇要带动经济弱镇、经济强村要帮经济弱村，互联互帮、共同发展。主管部门要鼓励引导企业，深入开展“百企帮百村、脱贫奔小康”活动，通过资源开发、产业培育、村企共建等形式参与精准扶贫，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。
&&& （三）强化责任，形成推进精准扶贫的强大气场
&&& 1、进一步强化责任落实。①落实党政负责人政治责任。各乡镇、各部门要把精准扶贫、精准脱贫工作作为第一要务，按照市委、市政府的整体部署和要求，建立军事化的作战机制，落实责任结硬账。②落实乡镇主体责任。乡镇是扶贫攻坚的主战场，乡镇党政班子尤其是主要负责人要切实承担起主体责任，履行好第一责任，把扶贫攻坚、全面脱贫抓紧、抓实、抓好。③落实部门职能责任。扶贫部门要靠前统筹协调，明确各单位的目标任务，统筹抓好全市精准扶贫精准脱贫工作。各乡镇片长单位要加强力量、主动作为，重点做好上下衔接和具体指导、协调督办工作。市直有关职能部门要加大对扶贫开发工作的支持力度，将资金、项目等资源向贫困地区倾斜，合力推进扶贫攻坚工作。
&&& 2、进一步强化作风纪律。战场上打胜仗靠的是严明的作风和铁的纪律。扶贫攻坚战也是这样，要认真践行“三严三实”，把严要求、实作风、高标准、铁纪律贯彻到扶贫攻坚各项工作之中。①各级党政“一把手”和班子成员要率先垂范，带头落实“七个一”驻村帮扶工作机制，把联系的乡、村打造成示范点，以点带面；带头深入开展调查研究，探实情、求实策、出实招，解决一个个实际问题和难题，寻找有效的脱贫途径。②各级干部要怀着深厚的感情开展扶贫工作，把扶贫攻坚的过程，当成是帮助群众致富、增进群众感情的过程，当成是践行宗旨、锤炼党性的过程，深入细致察真贫、真抓实干扶真贫、踏踏实实真扶贫，用真心实意把扶贫开发工作做好。③要严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律，切实加强党的建设，充分发挥广大党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，真正把党的政治优势、组织优势转化为扶贫优势、发展优势。
&&& 3、进一步强化刚性约束。①要层层压实责任。要建立健全贫困地区党政领导班子和领导干部考核办法，坚持差异考核，把扶贫开发工作作为一项重要内容，提高考核权重，真正形成“以科学发展论英雄、凭扶贫实绩用干部”的导向。②要强化刚性约束。把市政府与各地签订的“军令状”所规定的年度脱贫人数、村数，作为年度目标管理硬任务，军中无戏言，完不成任务依纪依规处理。③要加大督办考核力度。健全正向激励机制和问责机制，明确奖罚措施，对扶贫责任落实到位、精准扶贫实绩突出的地方和干部给予表彰奖励，在评选表模、资金分配、干部提拔等方面给予倾斜；对精准扶贫工作不力、绩效不佳的，动真碰硬、出拳亮剑，严格问责、追责。
&&& 二、关于土地确权工作
&&& （一）正视问题，进一步提高认识
&&& 今年4月24日全市农村土地承包经营权确权登记颁证动员会会议召开以来，各乡镇党委、政府高度重视，行动迅速，果断决策，做到了“四有”（有工作方案，有领导小组及工作专班，有责任，有保障）和“五个到位”（宣传发动到位，政策培训到位，方案制定到位，责任落实到位，工作督查到位）。总体上看，我市土地确权工作进展较快、效果较好，省市较为肯定。但是，我们更要清醒地看到，工作推进中仍存在不少问题，主要表现在：一是思想认识不高。少数乡镇领导对确权重要性认识不足，重视程度不够，存在相互观望和畏难情绪；有的领导责任心不强，较少过问确权工作，认为有测绘公司人员负责就行，不必过多操心；有的领导对政策吃得不透，把握不准，工作套路不熟，难以指导和督查工作；二是政策宣传不扎实。有的村只召开干部、党员、群众代表参加，没有召开群众会、户主会；有的政策宣传简单，不具体，群众不懂或不理解确权工作；有的虽然发布了告农民的一封信却没有发放到户，村组确权方案未公示公开，有暗箱操作之疑；三是技术操作不够规范。在人员安排上，有的乡镇每个村只安排一名测绘人员，这难以把本村的情况搞清楚，是不符合工作程序要求的；在田块指认上，有的村直接在正射影像图上由农户指认田块，没有到田块现场指认；有的村由小组代表或小组组长代农户指认田块，有阴差阳错现象发生；更要突出指出的问题是，在田块指认方面，由于部分外出打工农户未接到村干部的通知，代替指认的行为时有发生；在农户、人口、田块基本信息录入方面，有掉户、掉人口、掉田块情况发生；四是基础工作不扎实，信息反馈不及时。从乡、村层面看：部分乡镇、村组对确权工作没有详细的确权工作方案，有的村根本没有方案就开展确权，有的村没有确权会议纪要、村确权工作小组名单，更有少数村组涉及农户调查表由村干部闭门造车，未入户核实就确权公示，工作质量难以确保；从测绘公司情况层面看：测绘公司还没有掌握村、组情况、农户情况时，就进村直接找农户网上指定田块，赶进度不讲质量；对进村入户农户基本情况，人口、田块、面积及测绘公司公示面积信息反馈不及时，信息内容不统一，影响全市工作判断和整体推进。五是矛盾纠纷排查化解不到位。有的乡、村避重就轻，不认真收集整理矛盾纠纷，有的村开展确权工作一件土地纠纷也没有，这说明了什么问题？这说明怕担风险不负责；还有的地方对群众反映的土地诉求不理不睬相互推诿，影响确权工作顺利推进。
&&& 以上问题要引起我们各个乡镇和有关部门的高度重视，要进一步提高认识，把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，以高度的政治责任感和紧迫感，正视问题，深入研究解决确权登记颁证工作中出现的各种矛盾和问题，全面落实市委、市政府确权工作意见，扎实做好土地确权登记颁证工作，为进一步深化农村改革打下坚实的基础。
&&& （二）突出重点，进一步强化工作质量，增强任务观念
&&& 我市是被纳入省整体推进土地确权登记颁证工作的第一批县市之一，2015年底全市383个村要基本完成土地确权登记颁证任务，2016年要做好扫尾及建档建库工作，这是硬任务，必须完成。这是一项不是你愿不愿意干的工作，而是必须干好的工作任务。各乡镇及有关部门必须增强任务观念，统筹安排人力、物力、财力，以政策法规为根本，精心组织，积极稳妥地推进确权工作。在具体工作上，要坚持六项原则，把握三个重点。
&&& 坚持六项原则：
&&& 1.坚持大局稳定的原则。开展确权登记颁证工作，主要是在二轮延包的基础上，解决承包地四至不清、面积不准等问题，是对现有承包关系的进一步完善，不能推倒重来、打乱重分，不能借机收回农户承包地。试点情况表明，以现有土地承包关系为基础开展确权登记颁证，符合实际，群众认可，必须始终坚持，这是大局。个别村组群众要求调地的，要慎重对待，妥善处理。对于确因自然灾害毁损等原因，需要个别调整的，应按照法定条件和程序调整后再予确权。
&&& 2.坚持依法依规的原则。开展确权登记颁证，要严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规和政策规定，按照农业部制发的行业标准、省制发的技术规程和档案管理规定，开展土地承包经营权调查，完善承包合同，建立登记簿，颁发权属证书，确保登记成果完整、真实、准确。必须强调的是，对确权登记颁证中的争议，有法律政策规定的，依法依政策调处；法律政策没有明确规定的，在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商解决；一时难以协商一致的，暂缓进行确权登记颁证，继续做好相关工作，条件成熟时，再予确权登记颁证。
&&& 3.坚持确地为主的原则。确实权，就是要把农户的承包地块数量、面积搞清楚，权属边界搞准确，把农民对承包土地的各项权利确认到地到户。确权确股虽然能体现农户对承包地的收益权，但不易体现实际占有权利，处理不好，容易损害农民的切身利益。因此，土地承包经营权确权，要坚持确权确地为主。对农村土地已经承包到户的，原则上都要确权确地到户。土地确权关系到每个农民的切身利益，在工作中，既要考虑多数农民的意愿，也要尊重少数农民的合理诉求，不能搞行政命令，更不能搞强迫硬行。部分地方要求暂缓确权的，必须符合相关政策规定，并报上级主管部门审核批准。
&&& 4.坚持群众主体的原则。做好确权登记颁证工作，必须始终坚持走群众路线，广泛发动群众，充分尊重农民意愿，调动广大群众的积极性和主动性，变“要我确权”为“我要确权”。我们要充分相信群众、依靠群众，用农民群众接受的办法，妥善解决遇到的困难和问题。要坚持进度服从质量，树立“确实权、颁铁证”的理念。在坚持群众主体原则的过程中，要特别注意保护农民工、农村妇女等群体的合法权益，防止个别村组借少数服从多数的名义，限制或者剥夺其承包土地的权利。
&&& 5.坚持质量第一的原则。确权登记颁证的成果，是现有土地承包关系的记录和证明，是要管长远的，来不得半点虚假。要坚持质量优先，决不能匆匆忙忙，敷衍了事。在实际操作中，宣传发动要充分、调查摸底要深入、制定方案要民主、查田勘界要精准、纠纷调处要耐心、审核结果要公示、确权登记要认真、案卷归档要规范，切实做到情况不清楚不实施、公示有异议不确权。测量环节是最为关键的质量控制环节，一定要采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法，查全、量准、记清。要实行全程质量控制，建立并落实好检查验收制度，真正把每个阶段、每个节点的工作做细做实。要把农民群众满意不满意、是否符合行业标准和规范要求，作为检验确权登记颁证工作质量的重要标准，始终坚持。
&&& 6.坚持成果应用原则。此次确权信息数据非常丰富，要充分利用好现有资源，建立健全信息应用平台，管好、用好成果。一方面，要继续强化对承包经营权的物权保护，科学设定土地承包经营权权能，完善土地承包经营权登记制度，把承包经营权的保护纳入规范化、经常化、法制化的轨道。另一方面，要建立与省级互联互通的农村土地承包经营权信息应用平台，以市级数据库为基础建立全市统一的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统，实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等工作的信息化。同时，要注意与不动产登记信息平台进行对接，促进信息互通共享，善于利用信息化手段指导农业农村工作，助推现代农业发展，支持基本农田保护和监督。
&&& 把握三个重点：
&&& 1、要扎实开展整改纠偏。各地要对照确权工作方案内容、工作环节、工作规程，认真搞好回头看，按照缺什么补什么，出现什么问题纠正什么问题的原则整改纠偏，违规走了过场的要及时纠正，决不允许出现只讲进度，不注重质量的行为；决不允许因土地确权出现大的恶性案件和严重事件；决不允许出现违反国家法律及重大政策，违反农民意愿的事件；决不允许出现弄虚作假，欺上瞒下，瞒报、虚报数据情况的行为。一是宣传发动要到位。没有召开户主会的，要以小组为单位召开确权工作会，进一步宣传政策，让农民吃透政策，掌握政策，用好政策，维护土地合法权益。要有群众会议、签名、主持会议人及会议内容文字记录，一封信未到户的要及时发到农户，全面彻底把土地确权氛围营造起来，把群众的积极性调动起来，积极参加土地确权。二是工作方案制订要到位。各村、组已制订的未经群众代表、村干部同意，村干部签字上报审核批准的，要按要求签字报批后实施。测绘公司对无方案无签字无审核方案的，不得进村开展土地确权工作，这必须作为硬性要求执行；三是矛盾纠纷排查化解要到位，这次土地确权就是要暴露矛盾纠纷，依照现行法律政策、依靠民主决策和测绘技术手段解决矛盾纠纷，使土地确权实实在在，不走过场，给农户赋真权、颁铁证；四是按照技术规程要操作到位。执行技术规程是土地确权质量好坏的根本保证，不能超直赶近图简单，不能注重进度，不顾质量。测绘公司与乡、村确权专班要认真配合查找每个村土地确权不合规、走过场的行为，做到五查五看：查农户基本信息，看是否漏登错登户数、人口；查农户指认田块，看是否与农户实际田块相符；查村组集体面积，看是否有未登记或登记在农户（包括干部）名下；查农户确认（指认）田块、面积签字记录，看是否有代签行为，对不合要求的发现一个村整改一个村，直至手续齐全，农户、人口、田块、面积准确不误。查的结果，乡、村、测绘人员三方签字备案，以示负责，对问题整改不到位的不得验收。
&&& 2、要严把工作环节，确保确权质量。确权工作八个工作环节，必须严格把关，要明确每个环节内容、标准、时间节点、工作责任，做到每个环节一小结，工作未完成的，不得进入下一环节。要确保农户承包面积精确度，采取图解法，农户面积计算与实测面积的误差率控制在5%以内，超过5%的，不予验收，不得签承包合同书，更不得颁发经营权证。市、乡（镇）、村要认真负责验收把关，验收人员、村民代表、测绘公司指认，与测量农户四方签字，由乡镇人民政府向市确权办申请签订农村土地承包经营合同，未有市确权办批复的，村不得与农户签订土地承包合同，谁违反追究谁，这关必须要严。市确权办要加强各项工作环节指导，发现问题及时纠正，要制订每阶段工作验收方案，每阶段验收，层层把关签字，确保每个环节工作到位，任务落实到位。
&&& 3、要妥善化解矛盾纠纷，维护社会稳定。土地确权进入农户田块指认、面积确认及公示阶段，这是关键时期，土地各类矛盾纠纷大量涌现，从市确权办掌握的信（上）访情况来看：有长期上访得不到解决的、有回家要田的、有土地被征占要补贴的、有分家土地分配不均的、有田块面积变动减少的等。各地党委、政府要高度重视，组织由党政成员带队的工作专班，认真收集土地矛盾纠纷，分村梳理矛盾、分村化解矛盾，让土地纠纷矛盾在确权工作中得到全面化解，农户土地权益得到有效维护。在化解矛盾纠纷中，坚持依法依规、尊重群众意愿的原则；坚持属地管理的原则，哪个乡镇问题由哪个乡镇自己解决，不回避、不推诿、不上交。市确权办做好政策指导、工作协调等工作。
&&& 总之，农村土地确权是一项历史性、基础性的工作，是一件关系农村改革发展稳定的大事，一定要抓紧抓实抓细，稳妥审慎推进，实实在在给农民“确实权、颁铁证”。
&&& （三）落实责任，进一步明确工作纪律，增强担当意识
&&& 完成全市确权登记颁证工作时间紧、任务重、要求高、责任大。各级各有关部门要进一步落实工作责任，细化工作措施，严明工作纪律，扎扎实实完成土地各项工作任务。
&&& 一要进一步强化责任，全力以赴抓落实。各级党委、政府要把推进确权登记颁证工作作为深化农村改革的第一关口，要切实担负起组织领导责任。按照中央要求，乡镇是责任主体，党委、政府主要领导是第一责任人，必须亲自挂帅，亲自部署，亲自研究解决重大问题，分管领导要具体负责，全力以赴，抓好落实。乡、村工作专班要凝神聚力抓落实，实行层层包保责任制，工作不完成、不离岗。测绘公司要加派力量，确保每村两名人员开展确权工作，严格按照技术规程和合同约定一个村一个村，一个农户一个农户，一块田一块田搞清楚，抓落实，要及时向乡、市报告确权工作进度和情况。
&&& 二要进一步督办检查，严格考核抓落实。任务越繁重，时间越紧迫，就越要加强督促检查，确保工作质量和进度。各乡镇要定期通报进展情况，定期开展工作调度，及时研究解决具体问题，推动工作持续深入开展。市确权办要建立一周一督查、一周一通报制度，要通报出效应。各乡镇要深入村、组、农户开展经常性检查督办活动；通过督办检查发现问题解决问题，不留后遗症，推动工作全面落实。
&&& 三要进一步严明纪律，敢于担当抓落实。做好农村土地确权工作是面向民生的重大政绩工程，来不得半点虚假；必须以铁的纪律，敢于担当、严抓落实。要做到“三个不得”：即不得改变现有农村土地承包关系，不得非法收回农民承包地，不得借机收取任何费用增加农民负担。这是确权颁证工作的政策底线，不得违背。各地领导干部、从事确权工作人员要认清形势、顾全大局，要有担当精神，切实抓好本地土地确权工作。纪检监察将加大问责力度，对不按照工作程序标准要求开展工作的、走过场的，群众意见很大，造成重大不良影响和群体性事件发生的要追究主要领导和具体责任人的责任。
&&& 四要进一步完善制度，规范管理抓落实。各地各部门要认真探索土地确权成果运用机制，完善各项管理制度，推动土地承包管理常态化、信息化、规范化，更大限度发挥土地权能作用。要着力在土地承包管理信息平台建设上下功夫，实现省、市、乡、村四级联网，实现信息共享；要着力在土地流转，实现土地适度规模经营上作文章，推动土地流转有序、适度、高效；要着力在培育农业新型经营主体上找出路，激发农村经济发展活力。
&&& 三、关于秋冬农业综合开发工作
&&& （一）分析形势，充分认识抓好秋冬农业工作的重要意义
&&& 明年是“十三五”规划实施的开局之年，新起点上，转变农业发展方式和调整优化农业结构任务艰巨，秋冬农业生产是第一仗，事关全年、事关全局，意义重大。
&&& 1、实现夏粮稳产丰产，必须坚定不移抓好秋冬农业工作。秋种夏收，秋冬季是“三农”工作最重要的季节。从农业生产一般规律来看，秋冬农业开发处于承上启下的重要节点，对于转变发展方式、调整农业结构、稳定粮油面积、开展土地流转、推广“一高三新”等至关重要。夏收成败关键取决于上一年秋冬季生产，抓好秋冬播工作，夏收就顺利到手。今年入秋以来，雨水较多，田间湿度较大，不利机耕机种，影响小麦、油菜播种，但各地努力克服困难，充分利用晴好天气，及时腾地、整地，组织农民抢播抢种，全市秋冬播总体情况较好，全市10万亩油菜任务面积已全面完成，7万亩秋冬蔬菜和28万亩小麦任务已完成70%。从季节上看，距离小麦最迟播期还有1个多星期时间，抢种还来得及，还没有完成任务的乡镇，要迅速行动起来，抓紧时间抢播，确保面积任务落实。农业部门要适时搞好技术指导服务，加强肥水管理，做好病虫害防治。保障粮油生产安全，为来年夏粮夏油稳产丰产打好基础。
&&& 2、拓展农民增收渠道，必须坚定不移抓好秋冬农业工作。检验农村工作的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。从目前的情况看，实现稳粮增收目标，稳粮的压力小一些，但增收压力很大。具体来说，一方面劳务性收入增长空间缩减，农村外出务工人员就业和收入不如往年。另一方面种粮收益下降，受宏观经济走势、市场需求以及国际市场形势等多种因素影响，国内粮食需求不旺，粮食价格稳中趋弱。秋冬农业生产事关农民增收，夏粮夏油（小麦、油菜）是我市除水稻以外的主要农作物，约占全年粮油产量的27%，利用冬闲田多种一季秋播作物，农民就增加了一个增收渠道，多种一亩，国家也多收一亩。跳出传统农业的思维定势，加快农业发展方式转变和农业结构调整，大力推广“一高三新”，将为农民收入增长创造更加广阔的空间。近几年，我市在高效农业模式上进行了一些有益探索，取得了初步成效，如棠棣镇蒋梅村碧涛水产养殖合作社发展“稻鳖共生”面积达到200亩，亩平纯收入4370元，较同期种一季稻的收入高4倍；孛畈镇月岭村通过发展食用菌产业，带动村民脱贫致富，菇农户平增收2万元。同样是搞农业，关键看种什么，怎么种。据不完全统计，全市目前“一高三新”模式推广面积大约5万亩左右，按亩平增收2000元计算，每年可增收1亿元。全市现有耕地面积51万亩，着力发展“一高三新”，潜力巨大。
&&& 3、转变农业发展方式，必须坚定不移抓好秋冬农业工作。当前，农业发展正面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战，迫切需要加快转变农业发展方式。今年8月，国务院办公厅印发《关于加快转变农业发展方式的意见》，为加快推进农业现代化提供了明晰的路径。转变农业发展方式，就是要改变大农、大水、大肥的粗放耕种模式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。当前，我市正处于创建生态循环农业示范区的关键时期，这为我市转变农业发展方式，探索“一高三新”农业模式提供了有利时机。要抓住这个时机，引导农村土地经营权有序流转，积极培育新型经营主体，发展农业适度规模经营。要调整优化农业产业结构，搞好优势农产品区域布局，逐步扩大特色种养殖基地规模，培强做大支柱产业，为全市农业发展方式转变和农业结构优化夯实基础。要抢抓秋冬农闲时节，组织开展农田水利基本建设，改善农业生产条件，促进农业效益提升。
&&& （二）突出重点，全力抓好秋冬农业开发各项工作
&&& 1、切实抓好秋冬播生产。一要种实种足，确保任务落实。今年，全市秋冬播生产目标任务是48.5万亩，目前还有12.8万亩没有完成。各地各有关部门必须高度重视，采取过硬措施，组织力量深入田间地头，逐村逐组逐户落实种植任务。二要办好试点，发挥示范效应。按照市、乡两级层层创办秋冬播样板要求，市办4个万亩高产示范片，乡镇自办1个千亩示范点，以点带面，带动种植标准和产量提升。三要抓好田间管理，确保稳产丰收。农业部门要搞好技术指导，大力推广测土配方施肥、轻简化栽培、病虫害综合防治、农机农艺结合等先进实用技术，指导农户科学施肥、科学用药，抓好田间管理。
&&& 2、大力开展秋冬林业开发。今冬明春，全市计划完成植树造林3.2万亩，各乡镇和林业部门要重点抓好以下几项工作:一是抓造林整地。各乡镇要进一步增强认识，明确任务，突出重点，认真抓好造林整地，特别是主干道两旁可视范围内的造林整地。林业部门要搞好造林规划和技术服务，帮助和引导提高造林绿化质量。二是抓通道绿化。各乡镇要把通道绿化作为秋冬农业开发的重点工作来抓，林业部门要加强技术指导，确保高质量、高标准地完成好任务。三是抓抚育管护。各乡镇和各责任单位要安排专人，对林地进行除草抚育管护，搞好森林防火，建管结合，巩固绿化成果。四是抓林业招商。按照依法、自愿、有偿的原则，引导和鼓励林地资源流转，招引社会资本参与植树造林，盘活林业经济。
&&& 3、全力推进农田水利建设。今年全市农田水利建设的主要任务是：清、改、扩建塘堰1500口，整治渠道316.4公里，维修改造泵站169处，打机井280口，对16座小(二)型水库进行除险加固。从前段工作开展情况看，要实现这一目标，任务还很艰巨。各乡镇和水利部门要对照《2016年度全市农田水利基本建设实施方案》，大兴水利、大干水利。一要突出建设重点。抓好防洪保安、抗旱蓄水工程建设，提升排灌能力，切实解决农田水利建设中存在的一些问题。要认真总结赵棚镇、李店镇、伏水镇、雷公镇好的典型经验，在全市进行推广。二要办好示范样板。各乡镇要创办示范点，树立样板，典型推动。市委、市政府将选择1-2个条件较好的农田水利建设示范点，适时召开工作推进会。三要加快工程进度。要督促施工方，抢抓秋冬水利建设有利时机，倒排工期，加快施工进度，确保按期保质保量完成任务；各乡镇要优化施工环境，确保所有水利工程在明年汛期前完工。
&&& （三）强化措施，确保秋冬农业工作取得实效
&&& 一是加强组织领导。各乡镇（街道）和农业部门要建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作专班负责抓的工作机制，确保每项工作有人抓，有人管、有人落实，形成强有力的组织保障。今天会议结束后，希望大家立即行动起来，认真分析形势，理清工作思路，对照任务安排，全面分解细化，争取各项工作新突破。
&&& 二是强化部门配合。各有关部门要围绕秋冬农业开发工作任务和要求，主动跟进，加强协作，搞好配合。农业部门要搞好技术指导、加强农技培训，做好田间管理；水产部门要大力推进渔业“三改一建”，做好秋冬渔业开发工作；畜牧部门要按照生态循环农业示范区建设要求，重点抓好种养一体、良性循环、综合利用的畜牧业发展；供销部门要积极培育发展新型农业经营主体，助推“一高三新”农业发展，同时抓好农资供应，服务好秋冬播工作；农机部门要加强农机调配，扩大农机作业范围，提高农业机械化水平；水利部门要组织搞好农田水利建设；气象部门要及时做好气象信息发布，指导群众抢时生产、避灾生产。
&&& 三是创新体制机制。一是要建立健全土地流转机制。按照“依法、自愿、有偿”原则，继续探索完善土地流转新模式，促进土地等资源向种植大户、龙头企业、专业合作社聚集，引导发展适度规模经营。二是要建立健全投入保障机制。用好用活惠农政策，有效整合项目资金，把有限的资金向壮大主导产业和推广“一高三新”模式倾斜。要眼睛向上、眼睛向外，千方百计要资金、跑项目，为现代农业发展提供强力助推。三是要建立健全奖励激励机制。引导专业合作社、龙头企业、家庭农场等经营主体加强与科研院所合作，开展产研联姻，力争在制约农业主导产业发展壮大的关键环节取得突破。组织开展“示范家庭农场”、“示范合作社”等评选活动，大张旗鼓进行表彰，充分调动农业生产经营主体积极性。
&&& 同志们，做好精准扶贫、土地确权和今年秋冬农业开发的各项工作，任务艰巨，意义重大。各地各有关部门一定要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，将这三项工作作为当前工作的重中之重，抢抓机遇，迅速行动，主动作为，抓好落实，努力开创农业农村工作新局面，为加快建成现代农业强市做出新的更大的贡献！}