作者：JN068
图/东方IC&&&&“某人是某人证明”“某人健在证明”……即日起，这些“”被取消。&&&&前天举行的市政府常务会议明确，本市首批取消调整74项政府部门要求基层开具的各类证明，并明确提出政府“不准要”证明。其中，流动人口婚育证明等33项证明从“个人跑”变为“政府动”，采取内部调查或信息共享的方式办理，方便市民办事。同时，还首次使用个人承诺、当事人双方书面声明等方式，发挥公民个人诚信自律作用。&&&&京华时报记者沙雪良&&&&&&现状&&&&基层近七成证明没意义&&&&目前本市基层开具的各类证明共190余项，几乎每天都有居民要求街道、居委会开各种五花八门的证明，例如“没有违法犯罪证明”“某人在本社区被狗咬伤的证明”“某人无吸毒史证明”等，街道办事处、居委会平均年受理量近万件。&&&&据市审改办有关负责人介绍，调查发现，基层证明几乎遍及一个人从生至死，包括婚姻家庭、住房服务、社会保障、收入财产、医疗卫生、户籍身份、劳动就业、政治审查、交通出行、教育服务等10余类，要求基层开证明的单位涉及市、区两级政府部门，以及法院、群团和银行、保险、民航、铁路等国有企事业单位。这些证明中，有的在社会管理中发挥了一定作用，但有的则在一定程度上干扰了基层正常工作，损害了政府形象。&&&&“事实上，将近七成由基层开具的证明是‘情非得已’，虽然明知没意义，但又不得不开。”&&&&&&措施&&&&20项证明直接取消&&&&据介绍，在首批取消调整的74项基层证明中，有20项因设定依据废止或办理方式简化，直接取消。如，原来要求夫妻双方存档单位开具的“申请生育二胎”证明，就是随着全面两孩政策的实施而取消。&&&&有1项居（村）委会无法开具的证明，调整为申请人提交相关管理部门开具。如办理公证事项时，要求申请人提交居委会开具的无犯罪记录证明，按照管理权限，这次调整为到辖区派出所开证明。&&&&另外，市审改办将53项证明调整为运用其他方式来办理，减少群众办事开证明来回跑的环节。&&&&33项证明由政府内部对接&&&&在53项调整办理方式的证明中，有33项证明取消后，转由部门内部调查或信息共享的方式办理。如“查验、登记进入本市的成年流动人口婚育情况”证明。此次调整为通过全国流动人口婚育电子化平台查询办理，不再要求提交户籍地乡、镇政府开具证明。&&&&还有11项证明，凭申请人提交的有效证件、有效凭证即可办理，不必再多开相关证明。如无业人员在申请廉租住房时，改为由申请人提交的家庭低保证、低收入证等凭证办理。&&&&有9项证明取消后，首次用个人承诺代替证明，依据申请人提交的书面承诺、双方协议、签字声明等即可办理，如老年人申请补办结婚登记时，调整后则通过申请人提交双方声明或协议办理，不再需要证明。&&&&&&亮点&&&&以政府“不准要”铲除奇葩证明土壤&&&&“基层证明之所以多，关键是上级部门和单位要求基层开具的多。”市政府审改办的工作人员介绍。&&&&据了解，此前曾有一些市级部门开展过证明清理工作，但奇葩证明并未绝迹，许多开证明的单位下移至街道或居委会，这也是街道要面临无数奇葩证明的原因之一。&&&&“此次清理，要求所有的市政府部门‘不准要’，从根上彻底铲除了奇葩证明生存多年的‘土壤’。”该工作人员表示，今后，除法律法规规章规定外，政府部门一律不得擅自调整和增设要求基层开具涉及群众办事创业的各类证明。&&&&10余项证明取消但管得更严&&&&在首批取消或调整的74项基层证明中，有10余项证明虽然取消了，但政府部门的管理门槛不但没降低，反而管得更严。&&&&如“无工作人员申请低保的个人收入证明”，原来由市民政局要求街道社保所开具，一些群众为了“吃低保”就在社保所软硬兼施开证明。“像这种情况，就必须要加重审查，不能简化手续，甚至还要更为复杂，以免有人钻空子。”&&&&还有如“夫妻共同收养子女一方因故不能亲自前往的委托办理登记手续证明”，该证明取消后，调整为申请人提交不能到场一方的委托公证书办理。&&&&“办理委托公证的手续更为严谨，但为了避免后续麻烦才会如此调整，因为收养子女对家庭也是大事。”有关负责人解释。&&&&“申请办理户口迁移的在京长期实际明”，调整为由申请人提交房主、户主书面声明及通过社区民警入户调查办理。&&&&&&要求&&&&部门对接10个工作日内完成&&&&据悉，市政府相关部门将在10个工作日内，做好后续对接工作，如修订相关规定，简化事项办理流程，完善信息共享机制等。&&&&在市级层面调整完成后，按照“谁设定、谁清理”原则，各区也将清理本区群众办事创业提交的各类证明。凡是没有法定依据的，或者可以通过部门内部调查或信息共享方式办理的，或是能通过有效证件、有效凭证办理的，一律取消证明，各区将在12月底前完成清理。&&&&今后，除法律法规规章规定外，市、区政府部门一律不得擅自调整和增设要求基层开具涉及群众办事创业的各类证明，确需调整增设的，要分别报送同级政府审改办审核同意。
文章关键词：北京 “奇葩证明”
声明：本网独家内容无授权禁止转载，部分文章来源互联网转载，如需撤稿请于站点顶部留言。北京暂住证升级为居住证 谁能领？准备啥？怎么领？
  |  来源： 北京晨报  |  作者： 肖丹  |  责任编辑： 李培刚
北京发布居住证暂行条例实施办法 十月起暂住证升级为居住证 　
从10月1日开始，“暂住证”将升级为“居住证”。昨日，本市正式发布《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》。在京居住6个月以上的且符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的非京籍市民，将可以申请领取居住证，这也意味着北京对非京籍常住人口将从“管理”转为多方位服务。
在京居住半年以上且符合三条件之一
《办法》中对符合申领居住证的条件进行了明确，在京居住6个月以上的来京人员，符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以到居住地公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构申领《北京市居住证》。
在京有稳定就业
是指未来可能在本市就业6个月以上。
在京有稳定住所
是指拥有未来可以在本市居住6个月以上的住所。
在京连续就读
是指在本市中、小学取得学籍的就读以及在本市中等职业学校、普通高等学校和具有研究生培养资格的科研机构取得学籍并接受全日制学历教育的就读。
尚在有效期暂住证可证明居住时间
申领《北京市居住证》的，应当出示本人居民身份证或者其他合法有效身份证件，提交本人近期免冠照片，并如实提供证明其符合相关条件的有关材料。
居住时间证明
包括来京人员的暂住登记信息、尚在有效期内的《暂住证》等能够证明居住时间的材料。
包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等。
包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等。
包括学生证，就读学校、科研机构出具的其他能够证明连续就读的材料等。
材料齐全当场受理15日内就发证
准备好了申请材料，就可以到公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构进行申请了。《办法》中要求，申请材料齐全、符合要求的，应当当场受理，并及时将申请人提交的材料报区公安机关。
随后，区公安机关会同人力资源和社会保障、工商行政管理、司法行政、住房和城乡建设、国土资源、教育等行政部门根据各自职责分别对申请人提交的有关证明其身份、居住时间、就业、住所、就读等状况的材料进行审核。符合条件的，自受理申请之日起15日内，由区公安机关通过受理申请的派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构发放《北京市居住证》；不符合条件的，由区公安机关通过受理申请的派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构书面告知申请人，并说明理由。《办法》中还特别强调，因法定原因需要延长时限的，最长不得超过30日。
给积分落户“打底” 保障合法权益
相比之下，居住证像一个享受服务的准入门槛，而暂住证管理意味更浓。根据《办法》规定，《北京市居住证》持有人在京依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取、使用住房公积金的权利。
更重要的是，非京籍常住人口在领取居住证以后，符合本市积分落户政策的，就可以参与积分落户。《办法》中称，本市按照国家要求根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立积分落户制度。
此外，本市按照统一规划、资源共享的原则，建立健全劳动就业、教育、社保、房产、信用、卫生计生、婚姻、居住证等信息系统，为实现基本公共服务和便利常住人口全覆盖提供信息支持。
居住证每年需签注一次
《北京市居住证》实行年度签注制度，每年签注1次。《办法》中称，居住证持有人拟在京连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，向居住地公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构提交能够证明其符合条件的有关材料，申请办理签注手续。逾期未办理签注手续的，《北京市居住证》使用功能中止；补办签注手续的，《北京市居住证》使用功能恢复，持有人在京的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。
申领居住证前应先申报暂住登记
对《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》执行中可能遇到的实际问题，市法制办昨日进行了解读。
之前公安部废止了实施多年的暂住证制度，给实践中如何证明“来京居住半年以上”造成了一定的不便。公安部在去年12月31日印发的《关于认真做好〈居住证暂行条例〉贯彻实施工作的通知》中规定，非户籍人口先行办理暂住登记满半年后，符合其他申领条件的，可申领居住证。市法制办相关负责人表示，《办法》采取了一种与公安部通知要求相衔接的写法：“来京人员应当按照国务院公安部门的规定……申报暂住登记”，以保障居住证制度的平稳实施。
市法制办相关负责人表示，针对居住证申领材料审核涉及来京人员就业、住所、就读等多种信息，有必要建立各部门之间的联合审核机制，但为了简化工作流程、提高服务效率、方便申请人，实施办法规定由公安机关统一受理申请材料，再由公安机关会同人力资源和社会保障、工商行政管理、司法行政、住房和城乡建设、国土资源、教育等部门，根据各自职责，分别对申领人提交的材料进行审核，最后由公安机关统一向申领人告知办理结果。
此外，实施办法对来京人员享受的基本公共服务和便利与居住证暂行条例做出了衔接性规定(包括三项权利、六项服务和七项便利)。市、区人民政府及有关部门应当按照规定为居住证持有人提供相应基本公共服务和便利，并积极创造条件，逐步扩大公共服务和便利的范围，提高服务标准，定期向社会公布居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。
积分落户并非落户唯一渠道
不少人会把居住证和积分落户建立某种必然联系。《办法》中明确表示，本市按照国家要求，根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立积分落户制度。对此，市法制办相关负责人昨日明确表态，积分落户只是居住证“赋权保障”基本功能的一个衍生，并非是来京人员落户的唯一渠道；而且，基于本市超大型城市的特性，建立积分落户制度较为复杂，以配套文件的形式另行规定积分落户政策为宜。因此，实施办法对此只做出了原则性规定。
现行的落户渠道主要有：高校应届毕业生、人才引进、亲属投靠和工作调动等，积分落户政策实施后，其他渠道仍按原来的政策执行。
本版撰文 北京晨报记者 肖丹
中国政协频道 新闻热线/商务合作：010-  传真：010-  合作QQ：
版权所有 中国互联网新闻中心 电话: 86-10- 京ICP证 040089号
网络传播视听节目许可证号:0105123 京公网安备号 京网文[5号
| 法律顾问： |
| 对外服务：}