鼓浪屿：民居旅馆开发与传统建筑保护可以两全
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原标题：鼓浪屿：民居旅馆开发与传统建筑保护可以两全
国庆黄金周期间，厦门鼓浪屿景区人流如潮，游客人数超过46万人次，同比增长5.9%。而颇受青年驴友喜爱的当地家庭旅馆更是“一房难求”。
在鼓浪屿这个面积仅为1.72平方公里的小岛上，目前有各类家庭旅馆400多家，可提供8000多张住宿床位。但其中只有126家家庭旅馆证照齐全，合法经营。
“超过一半的家庭旅馆都在无证经营。”鼓浪屿家庭旅馆商家协会会长许一心介绍说，当地政府原先鼓励民众开办家庭旅馆，可是从2011年下半年起，突然暂停了对家庭旅馆的证照审批。此后不久恢复审批工作，但很快又搁浅了。很多家庭旅馆业主至今仍在等待办理营业所需的工商营业执照、消防安全许可证、特种行业许可证和卫生许可证。
从鼓励到限制皆因申遗保护
2008年6月，鼓浪屿家庭旅馆仅有12家。这一年，厦门市委、市政府决定“扶持发展鼓浪屿家庭旅馆”，思明区政府为此制定了《厦门市鼓浪屿家庭旅馆管理办法（试行）》。随后，厦门市工商局出台的配套文件要求“支持鼓浪屿景区发展文化休闲度假旅游业，利用风貌建筑或住宅兴办休闲度假旅馆，只要提交法律、法规和市政府规定的批准文件并符合企业设立条件的，可予以办理登记”。
在这些政策的激励下，鼓浪屿家庭旅馆如雨后春笋般发展。“现在，之所以有那么多无证经营的家庭旅馆，和政策多变有关。”许一心认为，那时候几乎是只要想开家庭旅馆就可以开，“很多家庭旅馆都是先开业再申办证照的”。后来政策突变，导致一些已经开业的家庭旅馆长期处于无证经营状态。
拥有两层楼家庭旅馆的林姓业主告诉中国青年报记者，虽然自己没能获得合法证照，但每个月还是要缴纳5000多元的税费，并收到税务部门出具的“临时完税证明”。不过，他一直提心吊胆。2012年12月，警方对属于特种经营行业的家庭旅馆进行突击调查，他因非法经营被行政拘留15天，罚款5000元。
据了解，从审批冻结至今，已有几十家家庭旅馆经营者像林某那样被查处。“从来没有人禁止开办家庭旅馆，但我们申报了却办不了证。”记者在走访过程中，一些业主表达了这样的无奈与不解。
就在众多无证家庭旅馆业主苦等办证机会的时候，去年5月，当地政府发布了《鼓浪屿申报世界文化遗产系列规划项目――鼓浪屿家庭旅馆专项规划》。除继续坚持不新办证照外，还规定“鼓浪屿申遗规划中提出的53个核心保护要素以及重点风貌建筑，禁止改造为家庭旅馆”。
破坏性改造和浓重商业味要如何引导
“政府冻结鼓浪屿家庭旅馆审批手续的做法，严重违背了行政法信赖利益的保护原则。”福建省委党校副教授王利平撰文为业主鸣不平，他认为，行政法信赖利益保护原则源于民法中的诚实信用原则，它“要求保护人民对国家之信赖，即不容许国家之行为使人民值得保护之信赖利益丧失，或是使人民因此无法预估到负担之增加或丧失之利益”。
鼓浪屿街道一名要求匿名的工作人员解释说，暂停办证的主要原因在于配合鼓浪屿申遗。他告诉中国青年报记者，2008年年底厦门开始鼓浪屿申报世界文化遗产的准备工作。2012年鼓浪屿正式列入中国世界文化遗产预备名单。“在管理过程中，我们发现部分家庭旅馆业主对老建筑进行了破坏性改造，而且商业味太浓，需要好好引导”。
“鼓浪屿遍地家庭旅馆，将老建筑拆墙刷新漆。采用现代建材进行改建，抹杀了一些特色风貌建筑的沉淀和独特，借盘活旅游资源之名行破坏之实。”中山大学旅游学院副教授曾国军认为，一个正在申报世遗的地方，任凭大批本土和外来的文艺青年和小资进驻，从个人兴趣出发，变相改造，遍地开花，却没有相对严格的专家审核和尺度把关，局势不容乐观。
曾国军在一份研究报告中指出，“近几年来，岛上原住民的迁出进程明显加快，甚至岛上的学校和医院也为旅游让步而撤出，商业的力量、文艺青年的入侵使鼓浪屿处于丧失文化监督的状态。大量的传统民居经过改造必将使文化遗产地逐渐丧失其文化内涵。鼓浪屿的文化并不在于小资格调，而在于饮茶闲话的懒散淡然。因此，如何在传统建筑保护与民居旅馆开发间进行权衡，应当成为政府和研究者需要关注的问题。”
对此，鼓浪屿家庭旅馆商家协会副会长董启农表示：“可能会有个别旅馆没把保护工作做到位，但大部分都做得挺好。并且很多业主非常乐于与客人交流，这样也能够更好地将鼓浪屿文化传播出去”。
完善法律法规对于家庭旅馆行业发展尤为重要
一位陈姓女青年2010年到鼓浪屿旅游时，被其宁静舒适的氛围所吸引，以每月3万元的价格租下了一栋旧别墅。按照“修旧如旧”的原则，她花费了10个月时间进行改造修缮，还保留了其砖木结构的原始风格。“往鼓浪屿运材料很不方便，都得靠人力推车，光运输费我就花了20万元左右。整栋别墅的投资将近200万元”。
陈告诉记者，在她租用之前，这栋别墅被租给了外来务工人员居住，他们在里面生火做饭。加上沿海风雨天气多、白蚁侵蚀等原因，旧别墅已摇摇欲坠。她觉得，“经过规范指导的家庭旅馆，通过对旧别墅的修缮与再度使用，可以更好地保护老建筑，更有利于申遗”。
中国文化保护基金会秘书长安然也认为，在遵从一定原则的前提下，这样的改造和使用是一种保护。“经营业者有良好的经济实力、有某种体制的管理和要求、有做好传承的诉求，仅此三点就比无序放任和老百姓在建筑里居家生活更能保护建筑”。
9月16日，有200多位民宿业者和专家学者参加的首届两岸民宿发展与合作高峰论坛，在鼓浪屿举行。厦门鼓浪屿家庭旅馆商家协会会长许一心希望借机“探讨民宿发展的趋势与意义，解决行业发展中的困惑”。
“政策的变化说明了在家庭旅馆改造的过程中，政府始终处于主导地位。”中山大学旅游学院常务副院长彭青在论坛上提出，政府在这个过程中应该更好地分析和平衡利益相关者，做到有所为有所不为。“去年发布的《鼓浪屿申报世界文化遗产系列规划项目――鼓浪屿家庭旅馆专项规划》，对家庭旅馆中用什么颜色的遮阳伞都作了具体要求，这种一刀切的做法显然很荒唐。”在他看来，每位家庭旅馆业者都是个性文化和多样性文化的创造者。只要家庭旅馆业主符合相关规定，就不应做过多限制和干预。
华侨大学旅游学院院长黄长远则认为，政府应该明确态度，探索制订相应的管理办法，着手开展家庭旅馆证照的申报审批。在充分摸底调查，建立标准的基础上，对已开业的证照不全或无证的旅馆，基本符合条件的，引导他们尽快完善，早日办好办齐证照，纳入有效管理。对正在装修尚未开业者，通知其立即补办审批手续，补齐后方可开业。
厦门城市职业学院旅游系主任助理黄邦恩建议，在此期间要先停止对经营者的拘留、罚款，尤其是那些证照申办一半遭冻结的旅馆。“应把整治重点放在那些混杂在居民楼单元房内，违规违法开设，缺乏安全监管，严重扰民害市的‘小家店’”。
“完善法律法规对于家庭旅馆行业的发展尤为重要。”据台湾发展研究院观光所所长黄正聪介绍，2011年，台湾观光局颁布的《家庭旅馆管理办法》对家庭旅馆的申请、规模、设施、安全等方面作出了详细的规定。此后，台湾家庭旅馆的数量逐渐从原先的400多家增加到了3000家。“这3000家实际上是经过了优胜劣汰环节剩下的，有较强的竞争力。”有了法律法规的保障，投资者就敢加大投资力度，从而拉高家庭旅馆行业的整体档次和标准。林智仁 陈强
(责编：李政杰、张希)
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87年至今先后在富成国际酒店《五星》,国际机场宾馆《五星》,上海天天渔港,广州蕉叶泰国餐厅,小贝壳渭南店,锦江国际大酒店《五星》,桃源国际酒店《四星》,晶崴国际大酒店《五星》,曲江惠宾苑宾馆《五星》分别担任执行总经理和多家筹备运营顾问. 本人精通酒店筹建筹备策划,高星级酒店管理,营销与服务,擅长顶级燕鲍参翅粤菜精作,国宴、官府菜,仿唐菜点,楚宫宴（唯一开发者）,私房菜等
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故乡：上海市徐汇区徐家汇街道&& 最高教育程度：&&本科&&&&&&&&&&& 所学专业类别：&&管理类&专业名称：&&国际酒店管理EMBA&&&&&&&&&& &第二专业类别：&&烹饪营养类&专业名称：高级公众营养师&& 政治面貌：&&其它&现有职称：&&高级&&&&&&&&&
受教育／培训经历
&&&&&1983－1985&&&& &就读四川西南学院酒店管理与高级营养师（中专）
&&&&&1986－1989就读省外国语翻译学院现代酒店管理专业（大专自考）
1992－1995中国人民大学工商管理学院国际酒店管理专业MBA（本科函授）
2011年9月至今&&&&& 函授在读国际酒店管理EMBA（EMBA是"高级管理人员酒店管理硕士"的英文简称，英文全称是Executive Master of Business Administration。EMBA是面向酒店和政府经济管理部门现职高级管理人员的硕士层次的管理教育。其目标是培养具有较强开拓创新能力和领导能力、具有国际经营战略头脑和总揽全局的决策能力的、适应日趋激烈的国际竞争需要的政府经济管理部门高级官员、企业家和高级职业经理人。)
本人毕业后,先后在几大宾馆,酒店担任过餐饮总监,执行总监,总经理等方面工作,96年被评为事业心强,负有责任感的酒店管理高级职业经理人,99年被认定为酒店管理CEO.
相关工作经历及特长：&&&&&&&&&&&&&相关工作经验：&24年&&&&
85年毕业后分配在四川,广东,上海,西安等地的几大宾馆酒店实习
87年-90年在深圳长安宾馆（五星）,上海城堡国际酒店（五星）,飞天大酒店（四星）担任主管，销售经理、房务经理，餐饮部经理
91年-94年在国际机场宾馆（五星）任副经理
&&&&&& 国营企业，150间客房，22间中餐包间，酒廊，200人的宴会厅，夜总会卡拉OK，负责整体酒店经营，包扩整体营收预算，经营策略，高效益成本及利润，具体管理方案的拟定及执行,在主抓酒店营业工作的同时，广泛学习了酒店财务、客房、洗浴及娱乐等部门的管理业务；与各媒体、行政机关建立了良好的关系，与多家企事业单位保持了长期的业务合作关系，对酒店的经营起到了重要的作用。
95年-98年在广西南宁路易商务酒店（五星）任执行经理，运营顾问
隶属于千业房地产开发有限公司，是路易（国际）酒店管理有限公司管理，位于北开发区黄金商业圈内—张堡，在环境改造规划布局中，要求无论从业态组合到空间设计，从环境景观到细部设计，从室外景观到室外光环境设计，从人流、车流组织到停车空间、休闲广场，从林荫道到"一树一景"的各个角落都努力营造一种让人赏心悦目的现代商业环境，处处体现以人为本的整体思想。酒店，占地80000 平方米，建筑面积57000 平方米，由1座29层主楼，2座9层群楼组成拥由国际著名的酒店设计专家精心打造的不同套系的国际标准房间800 多间，可进行商用写字间、酒店、餐饮引进成都著名品牌“银杏”、娱乐、洗浴等方面用途，其中酒店用房380 间，所有设施设备均按国际标准进行设计。酒店建筑期间工程设计督导，前期酒店开业的整体策划，筹备整体营收预算，经营策略及具体管理方案拟定,&负责的全面的筹备开业工作（从酒店的布局设计、装修装饰、设备采购、开业筹备及人员的招聘、培训）和开业后整体酒店管理与经营运作.
99年-04年在广州蕉叶餐饮娱乐管理集团泰国酒楼任副总经理，饮食营养顾问
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05年-07年公司外派在山西桃源国际酒店（四星）任总经理&& 培训讲师
&&&&& 酒店主体共8层，建筑面积28000平方米，定位于多功能综合性四星级涉外豪华酒店，拥有设备先进，功能多样的大中小型会议室及多功能会议厅；桃源居有300余人的大厅一个，包厢29间，以其超前的设计理念，完美的设施布局，纯正的粤菜、川菜、陕菜、山西地方风味美味佳肴，成为运城餐饮界的靓丽风景；桃花浴具有同时接纳千余人的洗浴广场，健身中心、桑拿保健按摩中心、康体理疗，休息大厅等休闲娱乐场所，客房有多种格调的标准房、商务用房，豪华套房，总统房等共129间。在评四星中严格按照国家旅游局《旅游饭店星级的划分与评定》要求操作，起到了决定性的作用。
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08年至09年09月公司外派湖北荆州晶巍国际大酒店（五星）指导工作
晶巍国际大酒店是浙江晶巍集团股份有限公司斥资3.8亿多元兴建的集住宿、餐饮、购物、会议接待、休闲娱乐于一体的涉外五星级豪华商务酒店。酒店位于荆州市沙市区公园路12号，地处热闹繁华的市区中心地段，东连公园，西枕闹市，南望长江，北眺碧波湖，风景秀丽，交通便捷；内部古木参天、绿树掩映、亭台楼阁、小桥流水、曲径通幽。绝无仅有的内外部条件使晶巍国际大酒店成为古朴与现代、喧闹与幽静交融的园林式商务酒店。
酒店拥有客房300多间套，包括总统房、豪华套房、商务套房、普通套房、豪华标准间、商务标准间、普通标准间、女士用房、残疾人用房等；中餐厅、西餐厅、日（韩）餐厅、宴会厅、多功能厅、特色餐厅、豪华包厢、咖啡厅、酒吧、网络休闲吧、雪茄吧、西饼屋等；会议中心配备有同声翻译的国际会议厅以及配备音频、视频系统大小会议室6个。康乐中心设有KTV包间，演艺大厅，温泉洗浴广场，宝石桑拿房，按摩中心，足疗大厅，茶艺表演，棋牌室等：娱乐中心设游泳池、健身房、跳操房、瑜伽房、台球室、乒乓球室、电子模拟高尔夫挥杆室、网球场等。酒店设计新颖、建筑华丽、装潢典雅、设备先进、设施完善是旅游观光、商务旅游洽谈最适宜下榻的地方，也是举行各种国际会议、会展的理想场所。
09年09月15日至今酒店管理公司任命公司项目副总，负责开拓全国各地项目。
【&工作能力及特长】
&&&&&&&&&& ＊：本人曾担任多种形式酒店的高级管理人员，并曾参与多家酒店的开
&& &&&&&&&业，筹建工作。能够在短期内将正规且先进的酒店管理模式纳入管
理之中。拥有20几年的酒店管理及经营经验。
&&&&&&&&&&&&＊：本人熟悉酒店各部门的运作和管理，擅长为酒店制定优质的服务质
量标准体系以及营销，策划，成本控制。
&&&&&&&&&&&&＊：“踏踏实实干事，认认真真做人”的服务与管理理念，不仅使自己从
一名服务员发展到酒店高级管理人员，并且也让接受此理念的酒店
产生了良好的经济效益和社会效益。
工作目标：&&以业主投资收回为己任。
管理方针：以顾客满意，员工满意，业主满意为准则，系列做法上不断
让业主在合作时有信心，合作中放心，年终结算或合同期满时能开心。
我的格言：&&标准管理，超前服务，特色经营，多元化发展。
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于学习和团队合作。
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历史上的今天
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