“没有规划的人生叫拼图，有规划的人生才叫蓝图。”规划之重要，对人如此，对国之发展亦然。

　　然而，由于国情不同、体制各异，各国执政者对经济社会发展作出中长期规划的能力及执行力相距甚远。

　　德国《新德意志报》曾这样反思：“中国取得发展成就的原因和做法是什么?这是一个西方再也不能忽视的问题。中国通过五年规划由中央确定经济社会发展方向，西方国家由于体制限制是不可能这么做的。”

　　中国“规划力”赢赞誉

　　“十三五”规划建议连日来受到海外热议。这其中不仅有对规划内容的关注，也有对规划机制本身的探讨。

　　纵观世界各国，制订发展计划是普遍现象，从短期计划到中长期规划，从产业发展到国家战略，计划涉及的时间和空间维度不同，执行力和实施效果更是差异明显。在海外舆论看来，中国在制定和执行经济社会中长期发展规划方面值得肯定。

　　美国《福布斯》网站曾刊登题为《让我们按中国的方式》的文章说：“中国领导人在一个方面做得相当好，即规划长期经济发展。这是美国政府必须学习的。”

　　而在美国等西方国家，受体制等因素限制，制定如此长期规划并加以落实几乎难以想象。正如《福布斯》的这篇文章坦言：“我们目前的体制不能实施类似五年规划的方案，因为我们无法让政客承担责任”。

　　诺贝尔经济学奖得主罗伯特·恩格尔曾直言不讳：“在中国为下一代制定五年规划之时，美国人只在为下一届选举规划。”

　　“五年规划”与时俱进

　　从第一个五年计划到第十二个五年规划，60多年里，中国经历了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转折。

　　海外观察家注意到，即便是市场在资源配置中发挥基础性作用的当下，中国政府依然没有放弃规划机制。而五年规划之所以具有如此强的生命力，一个很重要的原因在于规划本身也在不断变化以适应时代要求。

　　中国当前采用的规划体系并非传统的计划工具，而是在其基础上进行创新与转型，使之更加适应以社会主义市场经济体制为核心的经济社会运行模式，更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众。五年规划已从主要安排经济增长的计划，转变为经济发展和社会进步互促互进的规划。

　　《福布斯》杂志文章认为，不应再把五年规划与计划经济联系在一起，“现在的五年规划与计划经济时代的不同之处在于，中央政府不再控制所有生产要素。相反，中央政府制定重点，出台鼓励私营部门落实重点的措施”。

　　中国式规划的成功也让西方世界开始反思其长期推崇的自由市场理念。美国《华尔街日报》刊文说：“保守派偏爱的一味崇尚自由市场、一切听命于股东的模式在20世纪大获成功，但到了21世纪，它正被丢进历史的垃圾堆。”

　　美国政治学家约翰·奈斯比特认为，西方国家“迄今为止认为只有它们才拥有减少贫困、推动经济发展的唯一治理模式”，但中国符合实际的社会主义市场经济体制向西方国家提出了挑战。

　　每一个五年规划，犹如一座座灯塔，照亮前行道路。今天，中国发展航船已经行至关键渡口，迎来全面建成小康社会的决胜阶段。

　　“十三五”规划建议提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　有外媒就此评论说，五大理念成为未来中国发展的指导理念，“十三五”规划围绕这五大理念展开，思路更清晰，更系统化。五大理念皆针对中国过去发展不足、问题较多的方面，故而需要更有针对性地解决，这也体现了“十三五”规划勇于直面问题的新思路。

　　在澳大利亚创新金融研究院院长郭生祥看来，这五大理念正契合了世界未来的发展方向，不仅解决了中国的发展道路问题，也为世界其他国家的发展道路提供了重要借鉴。

　　“中国面临的问题同样也是世界面临的问题，”郭生祥在接受新华社记者专访时说，“在所有国家都在寻求解决之道的过程中，中国政府提出的规划和纲要是最行之有效、也最有可能实现的。”

　　十三五规划建议，啃下财税体制改革“硬骨头”

　　“十三五”规划建议就我国未来五年的发展进行了全面部署，财政的作用贯穿于各项发展改革之中。当前，深化财税体制改革已进入攻坚期和深水区，剩下的改革任务都是难啃的“硬骨头”，必须与其他改革相互衔接、形成合力。同时，积极财政政策应继续加力增效，切实增强政策实施的针对性和实效性，促进经济持续健康发展。

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制在治国安邦中发挥着基础性、制度性、保障性作用。在“十三五”规划建议中，财政的重要作用得到了全面体现，进一步深化财税体制改革愈显迫切。

　　近年来，我国财税体制改革取得重大突破。在预算管理制度改革方面，完成预算法修改工作，初步建立起全面规范、公开透明的现代预算制度，将政府全部收支关进制度的笼子，地方政府举债融资“阳光化”;在建立健全税收制度体系方面，营改增、消费税、资源税、税收征管等多项改革顺利推进，明确并细化了“税收法定”原则。同时，积极财政政策在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥了突出作用。

　　“十三五”规划建议就我国未来五年的发展进行了全面部署，财政的作用贯穿于各项发展改革之中。实施创新驱动发展战略，构建产业新体系，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”等，都需要财政发挥基础性、制度性、保障性作用。为此，要深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。

　　财税体制改革事关经济社会发展全局，涉及方方面面的权益调整，情况复杂、矛盾交织。当前，深化财税体制改革已进入攻坚期和深水区，剩下的改革任务都是难啃的“硬骨头”。比如，营改增全面推行将对企业产生重大影响，消费税、资源税、个人所得税、房地产税等改革事关百姓和企业切身利益;调整中央和地方政府间财政关系、建立事权和支出责任相适应的制度，更是关系全局性调整。

　　要完成“十三五”规划建议赋予的重要历史使命，必须继续深化财税体制改革。具体来说，增值税、个人所得税等几个重要税种的改革应逐步展开，税收征管工作应按照《深化国税、地税征管体制改革方案》的精神贯彻落实;建立事权和支出责任相适应的制度、进一步理顺中央和地方收入划分等有待“破题”，要合理划分政府间事权与支出责任，促进权力与责任、办事与花钱相统一，全面提升国家治理效率;进一步完善政府预算体系，规范地方政府举债融资行为，促进预算更加全面规范、公开透明。

　　同时，积极财政政策应继续加力增效，将创新宏观调控与推进结构性改革有机结合起来，切实增强政策实施的针对性和实效性，促进经济持续健康发展。合理加大减税力度，尤其加大对高新技术、小微企业等的支持力度。通过采取政府与社会资本合作(PPP)等方式，扩大有效投资，加快推进基础设施建设。当然，更要增强财政货币政策的协调性。

　　深化财税体制改革是一项复杂的系统工程，应与其他改革相互衔接、形成合力，在实现全面建成小康社会奋斗目标中发挥更重要的作用。