各区人民政府、各相关单位：
近年来，上海市委、市政府高度重视营商环境建设，按照党中央、国务院有关部署，持续发力推进国际一流营商环境建设，不断提升企业的感受度和满意度。2021年，各区高度重视、真抓实干，聚焦市场主体反映的突出问题，开拓创新、攻坚克难，推出了大量针对性强、有特色的改革举措，形成了一批典型经验做法。
为进一步推进我市营商环境建设，推动各区间互学互鉴，复制推广好经验、好做法、好案例，创建营商环境区域特色品牌，形成比学赶超的良好氛围，现将各区营商环境实践优秀案例整理汇集印发给各区、各单位学习借鉴。下一步，各区要主动对标国际国内先进经验和做法，进一步抓好工作落实，更大力度探索创新，切实解决企业关心的政策难点、执行堵点、监管盲点、体制痛点，共同努力打造市场化、国际化、法治化的一流营商环境，让企业在上海办事更顺心、经营更放心、扎根更安心。
附件：2021年全市各区优化营商环境优秀案例
上海市发展和改革委员会
案例一 持续优化营商环境助力工程建设项目落地投产 跑出“临港加速度”
案例二 打造首个复合型移动端企业专属网页
案例三 栽种黄浦“生命树” 政务服务再发力
案例四 智慧赋能便民办税，创新驱动税收共治
案例五 智慧商铺“汇商码”创新市场主体治理新载体
案例六 “住所云”一云观万家 便利化助力行天下
案例七 先进医疗器械产业创新支持服务中心落地 助力大虹桥及长三角生命健康产业发展
案例八 率先推出建筑工地夜间施工“好办”系统
案例九 深入推进标准化建设 持续提升服务质效--打造“5S”标准化办税服务厅
案例十 “一楼一事办” “店小二”组团服务 助力营商环境再优化
案例十一 服务到家门口，打通营商服务“最后一公里”
案例十二 代办专员 代办服务制度
案例十三 “网、线、站、员”系统打造一站式企业服务阵地
案例十四 搭建共治平台，开启监管新理念
案例十五 诚信计量示范创建 助推嘉定计量市场环境优化
案例十六 打造“一网畅融”综合服务模式 着力优化营商环境
案例十七 “政府+园区+担保+银行”四方合作创新融资担保“松江模式”
案例十八 积极做好信用修复，着力优化营商环境
案例十九 搭平台畅通政企沟通渠道 解难题打造营商环境高地
案例二十 实行“多址备案”助力“花博人家”项目加速落地
持续优化营商环境助力
工程建设项目落地投产跑出“临港加速度”
中国（上海）自由贸易试验区临港新片区设立两周年以来，开发建设热度持续攀升，为进一步支持基础设施建设和产业项目落地，加快开工投产速度，临港新片区聚焦工程建设项目审批事项多、程序杂、耗时长等问题，探索实施了一批具有突破性、引领性的改革举措，持续提升市场主体办事便捷度和满意度。
（一）建立健全一体化审批服务体系，全面提升服务效能
1、成立工程建设项目全覆盖的审批审查中心。2020年6月，临港新片区设立了上海市首个覆盖社会投资、国有企业投资、政府投资等各类工程建设项目的实体化运作的审批审查中心，将建设项目涉及的行政审批、中介服务和市政公用服务等事项统一纳入办理范畴，实行前台“一窗综办”，后台联合会审的“全流程、全覆盖、全要素”一体化审批和服务，全面打造从招商拿地到竣工不动产登记的“一站通业务办理、全链条流程再造、高定制审批服务、强协同落实推进”的临港模式。
2、率先实现两个“一站式”机制。临港新片区依托审批审查中心进行业务流程再造，在上海市率先实行“一站式拿地开工”和“一站式竣工投产”两个“一站式”机制，帮助项目普遍实现拿地即可开工、建成即可投产。在行政服务中心办事大厅设置水电气燃气通信等市政公用服务点，提供业务咨询、受理等现场服务。成立临港能源服务中心，由电力公司组成柔性团队入驻中心集中办公，按照“一口对外”“内转外不转”的原则，统筹受理新片区范围内全口径涉电业务。针对交警部门相关审批事项，专设新片区服务点，特邀交警进驻中心办公，为企业提供道路开口、占掘路、道路建设方案、信号灯等多类现场咨询服务。
3、跨前提供服务和全流程跟踪。临港新片区建立审批服务专员机制，形成了由项目牵头部门、投资促进中心、市政公用单位、园区平台公司等多层次的专员梯队。审批服务专员聚焦重点区域重点项目，加强宣传辅导、过程跟踪和指导协调，根据项目牵头部门反馈的企业需求和项目特征，会同牵头部门共同定制个性化审批服务方案，对完成主体工程建设但尚不具备综合验收条件的重大项目，提前介入并主动提供指导服务，以分期分批推进的方式，先行开展质量安全、规划资源和消防验收，保障主体或单体生产厂房尽早投入生产。针对复杂项目提供方案报审、开工、施工和竣工的全过程专人跟踪服务，确保验收顺利进行。通过内部资源整合、中心牵头协调，快速解决企业遇到的问题，减少企业跑动和应检次数近六成。
（二）大力推进审批制度系统集成改革，助推项目高效落地
1、率先试点产业项目混合用地。临港新片区在上海市率先试点与企业研发和生产配比相适应的混合用地出让模式，由企业自主确定各产业用途的比例。对于用途明确且符合临港新片区重点产业导向的芯片制造类企业，针对其现场研发比例较高的特点，采取“明确用途+规定比例”的供地方案，根据其特定用途对相关指标予以特殊规定，并适当提高企业研发用地面积占比。对需承接园区内产业需求和配套服务需求的部分产业地块，以“提高单一用途产业用地混合成分”的方式制定供地方案，企业可根据拟进驻产业的策划需求，适当提高研发和配套用地面积占比，并在土地出让合同中直接约定特殊条件。针对部分产业园区的核心产业带用地群，推广“产业综合用地”模式，并针对工业研发类复合产业用地开展试点，使单一宗地具备工业用地与研发用地两种使用性质，且建筑用地比例不受限制，进一步提高了产业用地开发利用水平。
2、优化工程建设评估评审服务。一是开展区域评估试点。2021年7月，临港新片区将交通影响评价、雷击风险评估、环境影响评价、水土保持方案审查和水资源论证等具有共性的前置性评估事项统一纳入区域评估，并选择临港新片区奉贤扩区区域和综保机场南片区两大区域开展试点，提前开展统一集中评估、评审，并将整体性、区域化评估评审结果提供给进入该区域的工程建设项目共享使用，将工程建设项目评估评审的单体评估变为区域评估。二是开展环境影响评价改革。进一步扩大环评豁免范围并简化环评形式，对原要求编制环境影响登记表的涉及生产制造、社会服务、城市基础设施建设等28个行业60个建设项目免于办理环评备案手续；对原要求编制环境影响报告表的涉及生产制造、电子通信、房地产、社会服务、城市基础设施建设等18个行业36个建设项目免于办理环评手续。对未纳入临港新片区重点管理行业名录的建设项目，原要求编制环境影响报告书的建设项目简化为提供环境影响报告表，原要求编制环境影响报告表的建设项目，实施告知承诺管理，建设单位只要作出相应承诺，可当即取得环评批复。为避免建设单位重复提交相同材料，进一步压缩事项办理时间，临港新片区在全国率先实行环评审批与排污许可“两证合一”办理，对于新建项目，建设单位可在办理项目环评审批时同步申领或变更排污许可证。2021年6月，临港新片区进一步探索合并水保方案审批，实现环评、水保和排污许可“一表申请、一口受理、一并审查、一张许可”的“两证一评”合一，市场主体最长不超过7个工作日即可获得行政许可。此外，在全国首创水土保持告知承诺无人干预自动办理，企业可全流程网上自助办理“建设项目水土保持方案”审批事项，通过OCR识别、远程身份核验等技术，仅需5分钟即可自动审批办结。
3、试点施工许可告知承诺制。2020年7月，临港新片区在上海市率先试点施工许可告知承诺制。针对主线设计、发包均已完成、个别前置手续中存在少量不影响主线开工建设的不确定因素但风险可控的建设项目，建设单位可通过告知承诺制的方式适当容缺部分申报材料，并提前取得施工许可证，可帮助项目提前2至3个月开工建设。
4、实行竣工验收“一件事”。2021年7月，临港新片区在整合绿化、交通、交警、卫生、规划资源、民防、消防和质量等综合验收环节的基础上，进一步优化整合产业类工程建设项目竣工验收阶段事项，将电力、供排水、燃气和通信等市政公用接入统一纳入“一件事”同步推进，实现工程建设项目综合竣工验收和市政公用接入所有事项“一家牵头，一口受理，同步办理，统一出证”。建设单位“一表申请”，前台统一受理，后台验收通过后，建设单位即可领取《工程建设项目竣工验收“一件事”合格通知书》。此外，针对低风险产业类项目，临港新片区试点同步进行综合竣工验收和不动产登记，实现“验登合一”，打通企业投产投运前“最后一公里”，在全国范围内率先推出“一站式办理竣工投产”模式，为企业快速投产提供了有力保障。
临港新片区通过建立特色的工程建设项目一体化审批服务和改革工作体系，横向整合了跨领域、跨行业、跨专业的行政审批事项，进一步优化了审批流程，精简了审批环节。通过告知承诺、容缺后补和优化环节等措施，将事项分步串联审批改为同步并联审批，大幅压缩审批流程和时长。审批专员定制化的跨前服务和全程跟踪全面提升了服务效能，为企业节约了沟通成本。目前，临港新片区的项目从签约到开工用时普遍提速到6个月内，方案稳定的条件下可实现拿地即开工，综合验收平均办理时间压缩到5-6天，项目建设投产效率进一步提升，为临港新片区开发建设的持续助力。
打造首个复合型移动端企业专属网页
2020年11月，习近平总书记在浦东新区开发开放30周年庆祝大会上提出“加强改革系统集成，激活高质量发展新动力”，“从企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革”。浦东新区积极贯彻落实习总书记指示精神，打造首个集政策、办事为一体的复合型移动端企业专属网页。2020年3月，推出企业专属网页移动端">
国脉，是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务专业提供商。创新提出"软件+咨询+数据+平台+创新业务"五位一体服务模型，拥有超能城市APP、营商环境流程再造系统、营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据基因、数据母体等几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、大数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。
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